河南在中部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

曹雷 翟玉美

近年來，河南深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，全面落實在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章的重要指示要求，爭先崛起勢頭正勁，高質(zhì)量發(fā)展大有可為。進入新發(fā)展階段，河南要抓住促進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，認清現(xiàn)實、找準差距、對標先進、把準定位、爭取主動，在推動中部地區(qū)加快崛起中展現(xiàn)新作為，躍上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。

一、河南經(jīng)濟社會發(fā)展成就

近年來，河南堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚精會神搞建設(shè)、全心全意謀發(fā)展，綜合實力顯著提升，在中部地區(qū)發(fā)展大局中的地位和作用凸顯。

（一）綜合實力顯著提升

經(jīng)濟總量大。2021年，河南地區(qū)生產(chǎn)總值達58887.41億元，分別是山西的2.6倍、江西的2.0倍、安徽的1.4倍、湖南的1.3倍、湖北的1.2倍，占中部地區(qū)的23.5%，穩(wěn)居中部地區(qū)首位、全國第5位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。河南糧食產(chǎn)量從2000年的820.30億斤提高到2021年的1308.84億斤，占全國比重從8.9%上升到9.6%，已成為全國第二糧食生產(chǎn)大省。工業(yè)家底厚。河南工業(yè)門類齊全、體系完整，工業(yè)總量穩(wěn)居全國第5位、中西部第1位。服務(wù)業(yè)發(fā)展快。2001—2021年，河南服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.2%，高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點，以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。財政金融實力強。2021年，河南一般公共預算收入4347.4億元，金融機構(gòu)人民幣各項存款余額82430.2億元，均居中部地區(qū)首位。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢明顯

綜合交通樞紐優(yōu)勢顯著。截至2021年底，河南高鐵通車里程1998.02公里，米字形高鐵網(wǎng)基本建成；高速公路通車里程達7216公里，是2000年的14.3倍，居全國前列。能源保障能力不斷增強。青電入豫項目建成投用，電力裝機容量突破1億千瓦，可再生能源裝機占比突破28%。信息通信水平全面提升。鄭州成為全國第5個獲批建設(shè)國際通信專用通道的城市和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，河南成為全國七大互聯(lián)網(wǎng)信源集聚地、全國十大通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐。

（三）需求潛力巨大

高質(zhì)量投資需求增多。隨著構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，河南鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、先進制造業(yè)等高質(zhì)量投資需求巨大。消費市場空間廣闊。2021年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率56.45%，居中部地區(qū)末位，提升空間較大。河南有6500多萬的勞動力，每年約150萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，住房、汽車、文化娛樂、教育、醫(yī)療等消費需求持續(xù)旺盛。

（四）對外開放水平優(yōu)越

外貿(mào)規(guī)模高速擴張。河南貨物進出口總額從2000年的188億元增加到2021年的8208億元，年均增長19.7%；占全國比重由2000年的0.5%提高到2021年的2.1%；外貿(mào)規(guī)模居全國位次由2000年的第18位前移至2021年的第10位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。機電產(chǎn)品出口所占比重從2000年的9.7%提高到2021年的66.3%，提高56.6個百分點?！八臈l絲路”筑起對外開放新高地。以國際化機場貨運航線為依托，打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，2021年，鄭州機場貨郵吞吐量70.50萬噸，旅客吞吐量1895.49萬人次，分別居全國第6位、第14位；“陸上絲綢之路”中歐班列（鄭州）實現(xiàn)每周“去程16班、回程18班”的高頻次往返狀態(tài)，綜合運營能力居各地中歐班列前列；自貿(mào)區(qū)、跨境電商建設(shè)如火如荼，構(gòu)建起買全球、賣全球的“網(wǎng)上絲綢之路”；發(fā)展鐵海聯(lián)運建設(shè)“無水港”，推進內(nèi)河水運與沿海港口無縫對接，“海上絲綢之路”越行越遠。

（五）社會事業(yè)保障有力

脫貧攻堅成效顯著。實現(xiàn)53個貧困縣全部脫貧摘帽，718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536個貧困村全部退出貧困序列，“三山一灘”區(qū)域性整體貧困得到解決，在中原大地上繪就了一幅全面小康的壯麗畫卷。社會保障網(wǎng)越織越大。2021年末，河南基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達7684萬人、10326萬人、1005萬人、1045萬人，社會保障卡持卡人數(shù)達1.067億人，覆蓋面進一步擴大。公共醫(yī)療保障能力不斷提高。2021年底，河南共有衛(wèi)生機構(gòu)77878個、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師29.67萬人，分別是2000年的7.2倍、2.7倍，縣縣均有綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。教育水平進一步提升?！笆濉逼陂g，河南學前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學率分別由83.2%、94.0%、90.85%提升至90.3%、96%、92.01%，均超過全國平均水平。鄭州大學、河南大學進入國家“雙一流”建設(shè)行列，高等教育取得重大突破。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉睍r期河南單位GDP能耗累計下降25.12%，超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標任務(wù)；2021年河南PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降13.5%、7.2%，優(yōu)良天數(shù)256天，超額完成國家目標任務(wù)。

二、推進高質(zhì)量發(fā)展中存在的短板和不足

要清醒看到，新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導向的區(qū)域競爭正在展開，各地都在展其所長，重塑發(fā)展優(yōu)勢、提高發(fā)展位次。河南須在對比中找差距、補短板，切實增強高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感和自覺性，在深化實踐中探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。本文選擇的參照系是2021年全國經(jīng)濟總量前10位?。ㄊ校┖椭胁康貐^(qū)6省，包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、上海、安徽、江西、山西，共13個?。ㄊ校?。

（一）人均經(jīng)濟水平偏低

在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，2021年，河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值為59410元，僅相當于江蘇的40%左右、福建和浙江的50%左右、廣東的60%左右，在經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┲芯幽┪?；相當于湖北、湖南的68.7%、85.6%，居中部地區(qū)末位。2000年，河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值是四川、安徽、江西的1.1倍，2021年卻僅為四川、安徽、江西的92.4%、84.5%、90.6%。在居民收入方面，河南長期低于全國平均水平且增長偏緩。2021年，河南居民人均可支配收入26811元，僅相當于全國平均水平的76.3%；2015年，河南居民人均可支配收入是安徽、江西、四川的93.3%、92.9%、99.4%，2021年卻僅為安徽、江西、四川的86.8%、87.6%、92.2%，2015年以來持續(xù)居中部地區(qū)和經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┠┪唬ㄒ姳?）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

2021年，河南服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為49.1%，較2000年提高16.6個百分點，低于全國平均水平4.2個百分點，居中部地區(qū)第4位；在經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┲芯拥?位，僅高于福建。與2000年相比，河南服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高幅度不僅低于上海、山東、浙江、江蘇，且與四?。ㄊ校┑牟罹嘤?9.8、2.5、3.8、3.3個百分點擴大到2021年的24.2、3.7、5.5、2.3個百分點。

表1 2021年河南在中部地區(qū)和經(jīng)濟大省的主要指標位次 單位：元，%

（三）創(chuàng)新能力有待加強

在研發(fā)投入方面，2020年，河南研究與試驗發(fā)展（R&D）投入強度為1.66%，相當于全國平均水平的2/3左右，居全國第18位；在中部地區(qū)居第5位，僅高于山西；在經(jīng)濟總量前10位的省（市）中居末位。與2000年相比，河南R&D投入強度與廣東、江蘇、浙江的差距拉大了1個百分點左右，且被江西反超。在發(fā)明專利授權(quán)量方面，2020年，河南發(fā)明專利授權(quán)量9183項，是2000年的43.9倍，年均增長20.8%，但增速分別低于廣東、安徽、江蘇11.5、9.7、7.0個百分點，授權(quán)量和年均增速分別居中部地區(qū)第4位、第5位，在經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┲芯幽┪弧Ｈ?000年安徽的發(fā)明專利授權(quán)量不足河南的一半，2020年是河南的2.3倍。在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，2020年河南技術(shù)市場成交合同金額379.78億元，是2000年的17.9倍，年均增長15.5%，但增速低于全國平均水平5.2個百分點，規(guī)模和年均增速分別居中部地區(qū)第4位、第6位，在經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┲芯拥?位。河南不僅慢于經(jīng)濟發(fā)達省份，也與中部地區(qū)省份爆發(fā)式增長的態(tài)勢形成鮮明對比，如2000年安徽技術(shù)市場成交合同交易額僅6.10億元，不足河南的三成，但2020年達659.57億元，是河南的1.7倍。

（四）對外開放水平有待提高

在貨物進出口方面，2021年河南貨物進出口總值8208億元，占全國的2.1%，居全國第10位；僅相當于江蘇、浙江、上海的15.7%、19.8%、20.2%，在經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┲芯拥?位。與2000年相比，河南占全國比重提高1.6個百分點，但慢于江蘇、浙江、四川；河南與四川的差距由2000年的23億元拉大到2021年的1306億元。在經(jīng)濟外向度方面，2021年河南外貿(mào)依存度為13.9%，雖然較2000年提高10.2個百分點，但仍低于全國20.3個百分點，更遠低于沿海省份，分別低于上海、廣東、浙江80.1、52.6、42.5個百分點，居中部地區(qū)第3位，在經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┲芯拥?位。在外貿(mào)多元化格局方面，河南外貿(mào)龍頭企業(yè)較少，外貿(mào)對境外投資企業(yè)依賴較為嚴重。2021年，河南省國有企業(yè)的外貿(mào)占比為7.9%，遠低于外商投資企業(yè)46.2%的占比。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，2021年年末，河南常住人口城鎮(zhèn)化率56.45%，低于全國8.27個百分點，居中部地區(qū)末位，比居首位的湖北低7.64個百分點；居經(jīng)濟總量前10位?。ㄊ校┑哪┪唬惹?位的上海、廣東分別低32.86個、18.18個百分點。在中心城市帶動引領(lǐng)方面，2021年，鄭州市經(jīng)濟總量占河南的21.6%，省會城市首位度在中部地區(qū)居末位，在全國經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┲芯拥?位（除上海外）。

（六）綠色發(fā)展格局有待鞏固

在水資源開發(fā)利用方面，2020年河南人均水資源量僅為411.9立方米，不到全國平均水平的1/5，在中部地區(qū)和經(jīng)濟總量前10位的?。ㄊ校┲芯幽┪?，水資源開發(fā)利用率遠超國際公認的40%生態(tài)警戒線，水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀嚴峻。在能源消費方面，2020年，河南人均能源消費量、用電量分別為2.3噸標準煤、3419.01千瓦時，分別僅為全國平均水平的65.0%、64.2%，人均能源消費水平偏低。在空氣質(zhì)量方面，2021年，河南城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例70.1%，低于全國平均水平17.4個百分點；2021年，全國空氣質(zhì)量排名倒數(shù)20個城市中河南占據(jù)5席。

（七）公共服務(wù)保障能力有待提升

在高等教育資源方面，2021年年末，河南常住人口占全國人口的7.0%、居全國第3位，但普通高校數(shù)卻只有全國的5.5%，低于廣東、江蘇等省份；2021年，河南本科錄取率（含本科提前批）約為34.2%，遠低于天津、北京、江蘇等省份，優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺、高層次人才培養(yǎng)數(shù)量嚴重不足。在公共衛(wèi)生方面，河南的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、從醫(yī)人數(shù)以及床位數(shù)配比方面存在明顯短板，三甲醫(yī)院數(shù)僅為湖北的86.5%，在應(yīng)對重大突發(fā)事件上，存在疾病防控體系不完備、應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系不完整等問題。

三、河南在中部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）著力補短板，全力建設(shè)國家創(chuàng)新高地

把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，緊抓國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)化重組機遇，主動對接、深度嵌入，整合重組全省實驗室體系，推動在豫國家重點實驗室做大做強，著力在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)主體地位，支持企業(yè)牽頭建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)。同時要加大對研發(fā)單位、研發(fā)人員、研發(fā)項目、研發(fā)資金、研發(fā)成果的考核力度，推進產(chǎn)學研密切合作，提高研發(fā)能力。著力推進人才引進和培養(yǎng)力度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善科技成果轉(zhuǎn)化，深化科技開放合作，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大財政研發(fā)資金支持力度，構(gòu)建覆蓋科技研發(fā)生產(chǎn)全過程和企業(yè)發(fā)展全生命周期的綜合性金融服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，為全方位提升全省科技創(chuàng)新水平保駕護航。

（二）著力促協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共融作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要路徑，樹牢項目為王導向，持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、新基建等領(lǐng)域的投入，實現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。強力推進鄭州國家中心城市建設(shè)提質(zhì)進位，引領(lǐng)鄭州都市圈緊密協(xié)作、一體發(fā)展。提升洛陽副中心城市功能，聯(lián)動建設(shè)“鄭洛西”高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟走廊。強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，實現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，賦予縣（市）更多經(jīng)濟管理權(quán)限，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。

（三）著力強生態(tài)，積極推進綠色低碳發(fā)展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)。加快國土綠化提速行動，建設(shè)森林河南，提升生態(tài)環(huán)境承載力。完善綠色發(fā)展的市場制度，進一步創(chuàng)新資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、價格形成機制以及利益分配制度，使市場在自然資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。堅持協(xié)同治理，加強與周邊省份的協(xié)同互動，建立跨省份、跨區(qū)域的監(jiān)管體系和治理體系。同時，加強省內(nèi)跨部門協(xié)作，統(tǒng)籌施策，綜合發(fā)力。以綠色低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，大力支持附加值高、單耗低的網(wǎng)絡(luò)通信、智能計算、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標提供有力支撐。

■黃昏詠嘆｜付秀宏/攝

（四）著力暢循環(huán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代開放體系

立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮河南地處“天地之中”的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊扭住“樞紐經(jīng)濟”不放松，以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，盯緊繼續(xù)建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的目標不動搖，擴大開放合作新領(lǐng)域，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，推進“引進來”和“走出去”相結(jié)合的高水平雙向開放。全面落實外商投資準入負面清單制度，堅持引資和引技、引智并舉，積極爭取世界500強、全國500強、行業(yè)100強企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部或分部；同時鼓勵和支持河南企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。優(yōu)化綜合運輸通道布局，完善樞紐場站設(shè)施和多式聯(lián)運集疏功能，加強高鐵貨運、航空貨運和內(nèi)河水運能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和通道樞紐，推動與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。以“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，深化拓展“四路協(xié)同”，持續(xù)推進與京浙蘇滬、粵港澳等地戰(zhàn)略合作。依托鄭州航空港、口岸等開放平臺，做大做強樞紐經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（五）著力增投入，厚植共享發(fā)展價值底色

滿足人民群眾對美好生活的向往是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。完善分配制度，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制，提高勞動報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，逐步縮小行業(yè)的收入差距。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持和加大稅收調(diào)節(jié)力度，減輕中等收入者負擔，努力實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入達到或高于全國平均水平，走好共同富裕之路。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高教育支出在財政支出中的比重，推進教育機會公平。加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域安排和規(guī)劃，科學劃分各級政府之間的事權(quán)，合理分配財權(quán)，提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財政支出比例，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，強化農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的更為完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力增強醫(yī)療服務(wù)的可獲得性和公平性。