南京市基礎(chǔ)設(shè)施配套費計征問題研究

南京市城市建設(shè)費用征收處 鐘洋

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，是考察一個城市發(fā)展水平的重要依據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低會直接影響城市居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施配套費，是城市建設(shè)和管理過程中，由項目建設(shè)者提供的建設(shè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，費用的計征可以幫助城市管理部門更加科學(xué)合理地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)，提高城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。南京市作為江蘇省的特大城市，也是我國長江三角洲城市群中的主要城市之一，其基礎(chǔ)設(shè)施配套費的計征，不僅是我國其他城市的反映，也可以給其他城市提供一些借鑒和參考。

一、南京市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收與管理現(xiàn)狀

(一)南京市配套費征收的基本情況

南京目前配套費征收是用于由政府承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，主要包括：城市主干道及附屬橋涵、公共消防、綠化、排水和污水管網(wǎng)、供電等公用設(shè)施建設(shè)費用，收費標(biāo)準(zhǔn)是每平方米150元。南京市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收工作主要是主城區(qū)和新區(qū)的兩個收費窗口在收，按市委市政府提出的城市建設(shè)“一疏散三集中”戰(zhàn)略，成立了仙林大學(xué)城，河西新城區(qū)，新堯新城等新區(qū)，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費是由收費處派人設(shè)置了專門的窗口收費，統(tǒng)一上繳財政，由財政?？顚Ｓ谩?/p>

(二)南京市配套費征收管理的現(xiàn)狀

南京市城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費是為城市道路、橋梁等城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)而籌集的地方財政性資金，作為政府非稅收入直接納入財政專戶，實行?？顚Ｓ?。城市配套費的征收范圍一般為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類工業(yè)、民用、公共建筑等項目，征收對象為上述建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)單位和個人。目前南京市配套費的管理嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，南京市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收取后作為政府非稅收入直接納入財政專戶，實行?？顚Ｓ茫赡暇┦胸斦重?fù)責(zé)分配使用。

(三)南京市配套費現(xiàn)行的政策規(guī)定

目前，南京市規(guī)定建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前到南京市基礎(chǔ)設(shè)施費用征收處繳納配套費，按照建設(shè)項目的建筑面積征收，具體的收費標(biāo)準(zhǔn)按省物價、財政部門的規(guī)定執(zhí)行。此外，還有一些一般的減免政策和根據(jù)市政府特殊項目辦文單的特殊減免政策。目前，南京市各個相關(guān)部門出臺的減免的政策較多，但是還沒有統(tǒng)一的減免標(biāo)準(zhǔn)，影響了收費的征收。

二、南京市基礎(chǔ)設(shè)施配套費計征中存在的問題

(一)配套費征收執(zhí)行中的問題

從目前的情況看，政府為了招商引資，出臺一些地方性文件，規(guī)定了許多減免和優(yōu)惠政策，還有一些是市政設(shè)施實物沖抵的，如“以地補路”政策，“工業(yè)重點項目”的政策等。目前，南京是按單一標(biāo)準(zhǔn)(建筑面積)一次性收費，這不利于深化城市土地使用制度、住房制度的改革。南京市規(guī)劃范圍內(nèi)的新港工業(yè)園、高新開發(fā)區(qū)，浦口、六合、江寧區(qū)這幾個區(qū)域還在自行收費，征收的區(qū)域不明確。

(二)南京市配套費計征對象存在的問題

出臺的相關(guān)配套費減免文件較多，較亂，沒有統(tǒng)一的減免政策和目錄，有的不同時間出臺的減免文件還互相矛盾，使得被減免的項目范圍不明確，還有一些是市政府直接批準(zhǔn)的辦文單形式辦理的，導(dǎo)致南京市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收對象不明確，同時減免政策口子多，也增大了征收難度。由于配套費在建設(shè)項目費用支出中份額不低，加之管理操作很不規(guī)范，許多建設(shè)單位和開發(fā)商都通過各種途徑爭取免交、少交或緩交。

(三)配套費的征收缺乏強制性

目前征收管理文件在執(zhí)法手段上十分欠缺，強制性差。對建設(shè)項目緩繳款逾期不交的，由于受現(xiàn)征收管理文件為政府規(guī)范性文件的限制，既無行政處罰手段，也難以申請司法部門強制執(zhí)行，即使規(guī)定與緩繳人簽有協(xié)議，但無強制約束力。

三、解決配套費計征政策問題的措施

(一)通過立法規(guī)范配套費的減免

目前南京市的基礎(chǔ)設(shè)施征收范圍比較亂，征收主體較多。由于減免量過大，配套費大量流失，導(dǎo)致完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的資金投入不足，城市服務(wù)功能下降。若能在現(xiàn)行政策范圍內(nèi)實現(xiàn)“剛性征收”，就必須要清理政策文件，盡快修訂完善政府規(guī)章。通過地方立法，解決一些實際問題。如果立法，可以解決配套費征收的法律依據(jù)不足，以及作為行政許可措施的長久法律效力問題，保障配套費征收的長期性和穩(wěn)定性。

(二)統(tǒng)一收費，進(jìn)一步規(guī)范征收程序和完善征收制度

基礎(chǔ)設(shè)施配套費是城建資金的重要來源之一，涉及的范圍廣，數(shù)量大，必須嚴(yán)格征收管理工作。目前南京市在征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費的基礎(chǔ)上還要征收水、電、氣、道路以及其他各種名目的專項規(guī)費，給建設(shè)單位造成了不便，也造成了一些誤解?？梢灾匦潞硕ㄊ召M標(biāo)準(zhǔn)，將各專項規(guī)費統(tǒng)一合并為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

(三)加大配套費計征強制性的力度

建議對現(xiàn)行的配套費計征政策中增加處罰的相應(yīng)內(nèi)容，對違反政策的行為進(jìn)行罰款，適當(dāng)提高繳納滯納金占本金的比例等，強化征收管理執(zhí)法手段。收費部門要嚴(yán)格執(zhí)行減免文件精神，超出文件減免范圍，一律由市長辦公會商定，其他任何政府部門不得出臺相關(guān)減免政策。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費計征中，南京市的配套費征收問題具有一定的典型性，特別是配套費的減免政策和城市新建城區(qū)的配套費分散征收是當(dāng)前我國普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施配套費計征問題。通過對南京市基礎(chǔ)設(shè)施配套費計征問題的分析和解決建議的提出，可以給我國其他地區(qū)的配套費征收提供有效的參考和借鑒。

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