我國發(fā)達(dá)地區(qū)的村社教育實(shí)證研究

〔摘要〕村社教育是中國教育強(qiáng)國、教育現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要教育事業(yè)。以基層村社與社會(huì)組織合作發(fā)起為肇始，圍繞提高村社居民情操、素質(zhì)、人生體味為核心，廣東省佛山市HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目歷經(jīng)六年的運(yùn)行發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)參與村社教育事業(yè)的趨勢。同時(shí)，也呈現(xiàn)出值得研究的問題，即社會(huì)組織與村社合作運(yùn)營村社教育陷入了低水平均衡陷阱——一種非健康的發(fā)展?fàn)顩r。為走出這種低水平均衡陷阱，村社教育應(yīng)當(dāng)嘗試“五個(gè)提升”，即建構(gòu)內(nèi)部科學(xué)的制度性提升，嘗試必要的市場化機(jī)制的合理性提升，尋找專業(yè)領(lǐng)域教育可能的專業(yè)性提升，尋找多種模式試錯(cuò)與多元合作可能的多元性提升，強(qiáng)化社會(huì)組織政治責(zé)任并獲得政治資源的政治性提升。

〔關(guān)鍵詞〕村社教育，HL社區(qū)，社會(huì)組織

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2022）03-0078-08

〔收稿日期〕2022-03-12

〔作者簡介〕潘墨濤（1986- ），男，山西太原人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師、管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、精益政府。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制”〔1〕。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也包括“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，中國教育現(xiàn)代化要“形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”，“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)” 。〔2〕國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求“繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”并“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。村社教育①作為國家教育強(qiáng)國、教育現(xiàn)代化的重要組成部分，作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的教育事業(yè)，作為全民終身學(xué)習(xí)、提升民族整體素質(zhì)的重要領(lǐng)域，作為傳統(tǒng)“社學(xué)”“義學(xué)”②的重要傳承，在中國教育發(fā)展結(jié)構(gòu)中卻長期處于邊緣地帶，是中國教育事業(yè)的明顯短板。因此，圍繞村社教育事業(yè)，重新關(guān)注與加大資源投入，在國家大力推進(jìn)教育公平改革的背景下，調(diào)研非營利性的社會(huì)組織在此間的作用以及可持續(xù)性困境問題是本文的焦點(diǎn)。

一、村社教育的定義及相關(guān)政策

“社區(qū)教育”（Community Education）的概念由約翰·杜威在20世紀(jì)初提出，此后在密歇根州，各種學(xué)校開始進(jìn)行為社區(qū)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)，并取得了一些成果。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)定義的“社區(qū)教育”，是指在社區(qū)中利用、開發(fā)各種教育資源，以社區(qū)全體成員為教育對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)的總和。晏陽初致力于平民教育70余年，他認(rèn)為，“中國的問題千頭萬緒，但最根本的問題還在于人，從事人的改造的教育工作，成為解決中國整個(gè)社會(huì)問題的根本關(guān)鍵”〔3〕322;從“民智”“民生”“民德”三方面施以教育，“平民教育是養(yǎng)成有知識(shí)、有生產(chǎn)力和公德心的整個(gè)人”〔4〕52。在投身村社教育事業(yè)的主體中，除了政府公共部門、市場營利性組織之外，非營利性的社會(huì)組織也是必須動(dòng)員的力量。萊斯特·薩拉蒙將組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性視為非營利性社會(huì)組織的基本特征。沃爾夫·托馬斯將非營利性社會(huì)組織定義為：非營利性社會(huì)組織具有公共服務(wù)的使命，必須在政府備案，并接受相關(guān)法令規(guī)章的約束;必須是一個(gè)非營利或慈善的機(jī)構(gòu)，且經(jīng)營必須排除私人利益或財(cái)務(wù)的獲得。其經(jīng)營所得享有免除政府稅收的優(yōu)待，非營利性社會(huì)組織享有法律上的特別地位，其捐助或贊助者的捐款列入免稅的范圍。因此，非營利性社會(huì)組織的社會(huì)使命、職責(zé)即利用最廣泛的社會(huì)資源、以最低的社會(huì)成本自主推進(jìn)公益性的項(xiàng)目實(shí)施。因而，在村社教育中社會(huì)組織職責(zé)的核心就是把村社教育社會(huì)成本降至最低，提供盡可能接地氣、高質(zhì)量的教育服務(wù);探究作為社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營的村社教育項(xiàng)目的可持續(xù)性問題，即探討非營利性社會(huì)組織如何更好地履行使命，整合供其自身持續(xù)發(fā)展的資源，以及形成資源獲得與服務(wù)供給的良性循環(huán)。從農(nóng)村農(nóng)民教育到城市社區(qū)教育，非營利性社會(huì)組織在參與過程中面臨怎樣的窘境？各方利益在尚未達(dá)成均衡點(diǎn)的情況下，村社教育如何轉(zhuǎn)向？非營利性社會(huì)組織如何整合各方社會(huì)資源，滿足各方需求以吸引社會(huì)各方主體參與，進(jìn)而使得其能夠長期服務(wù)于村社教育？這些都是本文要探討的話題。

與傳統(tǒng)“社學(xué)”“義學(xué)”的“統(tǒng)合型”教育不同，在當(dāng)前政策分類邏輯下，村社教育并未作為單獨(dú)門類進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。在中央政府政策方面，對(duì)村社教育的政策安排始終是在“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興框架之內(nèi)的。2003年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號(hào)）要求圍繞解決“三農(nóng)”問題，在義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育等方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育資源傾斜，在教育救助、鄉(xiāng)村教師人事制度等制度方面和遠(yuǎn)程教育等技術(shù)方面進(jìn)行改革。除此之外，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村教育工作要求，中央政府出臺(tái)了一系列意見和通知，如《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號(hào)）等。除“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專門文件之外，近年來發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等政策文本中，農(nóng)村教育被置于“鄉(xiāng)村建設(shè)”“基本公共服務(wù)”的重點(diǎn)工作框架內(nèi)，但表述中依然以“義務(wù)教育”“技術(shù)教育”“職業(yè)教育”等類型為邏輯，并未突出農(nóng)村（村社）教育的特殊性。從中央政府部門來看，教育部對(duì)于村社教育的政策設(shè)計(jì)以“農(nóng)村教育”為核心詞，2002年至2012年間，圍繞中央政府加強(qiáng)農(nóng)村教育的要求，獨(dú)立或聯(lián)合其他部門發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)村教育費(fèi)附加征收管理工作的通知》（教財(cái)〔2001〕35號(hào)）、《關(guān)于做好為農(nóng)村高中培養(yǎng)教育碩士師資工作的通知》（教師函〔2004〕1號(hào)）、《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》（教人〔2006〕2號(hào)）。近年來，圍繞國家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，教育部在各種相關(guān)政策設(shè)計(jì)中均提到農(nóng)村教育、農(nóng)民教育發(fā)展的意見方案，但在現(xiàn)有義務(wù)教育、職業(yè)教育的框架下并不突出。2021年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于舉辦2021年全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的通知》（教職成廳函〔2021〕20號(hào)），明確指出“職工教育培訓(xùn)、農(nóng)民教育、社區(qū)教育、老年教育”作為終身學(xué)習(xí)重要組成部分的意義，這種政策轉(zhuǎn)向?yàn)榇迳缃逃峁┝司唧w的政策依據(jù)，也許將會(huì)成為村社教育事業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)的開始。

根據(jù)涉及村社教育政策體系方面的簡單分析，可知中國村社基層教育面臨著一些問題。首先，整體上看，村社教育政策支持力度不足，專項(xiàng)資源供給也相應(yīng)稀缺。頂層設(shè)計(jì)的欠缺，導(dǎo)致基層村社教育直接資源配置的不足，進(jìn)而缺乏引入相關(guān)人才資源的激勵(lì)。其次，政策方面并未將村社教育單列一類進(jìn)行設(shè)計(jì)，雖然符合政策類型學(xué)邏輯，但由于國家整體忽視情操教育的意義，因此對(duì)村社教育的理解顯得“庸俗化”。最后，政策未能充分調(diào)動(dòng)除基層政府以外各主體參與村社教育的積極性，尤其是對(duì)社會(huì)參與村社教育的動(dòng)員不足，激勵(lì)機(jī)制尚不完善。村社教育作為教育事業(yè)的重要一環(huán)，是以“一次分配”“二次分配”還是以“三次分配”的邏輯加以推進(jìn)的，具體思路尚不明確。目前，在降低“一次分配”（市場）領(lǐng)域教育事業(yè)的比重之后，基層政府責(zé)任和資源難以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，使之配置于村社教育。在此情況下，“三次分配”邏輯下社會(huì)組織的作用就愈發(fā)突出了。

本文通過對(duì)近年來廣東在社會(huì)參與村社教育方面的典型案例進(jìn)行實(shí)證研究，主要探討的問題集中在：作為自發(fā)探索的教育服務(wù)供給，社會(huì)參與村社教育在發(fā)達(dá)地區(qū)興起的環(huán)境與背景如何？社會(huì)參與村社教育的項(xiàng)目從發(fā)起到逐漸走向平淡，最終陷入低水平均衡陷阱，是哪些非可持續(xù)性因素使然？對(duì)于發(fā)展中所面臨的困境，如何調(diào)整項(xiàng)目方向以適應(yīng)村社教育的低水平現(xiàn)狀？最后，社會(huì)參與村社教育的未來在哪里？

二、廣東省佛山市HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目案例深描

HL社區(qū)位于廣東省佛山市順德區(qū)，常住人口8349人，流動(dòng)人口16075人，60歲以上2500多人。HL社區(qū)大學(xué)2015年11月13日掛牌成立，由HL社區(qū)營造協(xié)會(huì)主辦并出資，由非營利性社會(huì)組織順德中道改革研究所（下文簡稱ZD）承辦，旨在提供教育、文化資源以服務(wù)于社區(qū)公眾，校址選在HL雪圃學(xué)校③。HL社區(qū)大學(xué)的宗旨是向村社基層社會(huì)提供不同于義務(wù)教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育的情操教育服務(wù)，課程設(shè)置雖然包括具體技能的傳授（如書法、尤克里里教學(xué)），但依然內(nèi)含著審美的培育。HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目具有分析社會(huì)參與村社教育相關(guān)問題的典型性，即案例項(xiàng)目由社會(huì)組織主辦，相關(guān)方涉及社區(qū)居民、基層居委會(huì)、政府部門、其他教育組織等諸多主體，項(xiàng)目運(yùn)行模式有一定的創(chuàng)新性和代表性。

對(duì)于HL社區(qū)大學(xué)的長期田野調(diào)查始于2017年12月，直至2021年11月結(jié)束，前后分三個(gè)階段（見圖1），共進(jìn)行了10次調(diào)查，扎根村社時(shí)間約50余天。第一階段，進(jìn)入田野，開始觀察，發(fā)掘和驗(yàn)證可研究、有價(jià)值的問題。第二階段，展開專項(xiàng)調(diào)查研究。三位調(diào)研人員分兩批進(jìn)入田野，其中一位于2018年7月28日至8月15日在HL社區(qū)獨(dú)立進(jìn)行初步訪談并建構(gòu)文本，另外兩位于2018年9月30日至10月10日扎根HL社區(qū)進(jìn)行研究調(diào)查。具體研究路徑為：調(diào)查者b主要對(duì)HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目核心成員A先生和B女士進(jìn)行了訪談，并通過二位介紹對(duì)HL社區(qū)其他多個(gè)涉及村社教育的組織相關(guān)人員進(jìn)行了訪談。調(diào)查者a與c同時(shí)進(jìn)行調(diào)研，按照自然主義研究范式和三角驗(yàn)證法則，分別對(duì)A先生和B女士進(jìn)行了訪談，并由二位核心人員的介紹進(jìn)一步分別沿著兩條線索（圖1中箭頭指向即訪談順序路線）進(jìn)行調(diào)研，搜集相關(guān)信息，形成質(zhì)性文本。同時(shí)，分別對(duì)HL社區(qū)大學(xué)進(jìn)行了社區(qū)自由走訪，對(duì)不同人群就社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行訪談。以上三位調(diào)查者共訪談29人，形成訪談文本30份（其中A先生由于結(jié)果驗(yàn)證需要，做了回訪）。在充分訪談基礎(chǔ)上，研究人員發(fā)現(xiàn)在最后5到6人的訪談中基本沒有獲得新的信息，因此關(guān)閉了訪談的“大門”。第三階段，持續(xù)性回訪調(diào)查，對(duì)課題組提出的理論假設(shè)進(jìn)行不斷驗(yàn)證，如：2019年至2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，研究團(tuán)隊(duì)通過線上訪談和資料搜集，獲得相關(guān)訪談資料13份，進(jìn)一步觀察HL社區(qū)大學(xué)的轉(zhuǎn)型與運(yùn)行狀態(tài);2021年疫情逐漸得到控制后，研究團(tuán)隊(duì)于2021年7月和10月就HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行情況和相關(guān)問題進(jìn)行了專門回訪，基本掌握了六年來項(xiàng)目運(yùn)行的整體情況，為驗(yàn)證理論假設(shè)積累了充足證據(jù)。

其一，對(duì)ZD社會(huì)組織相關(guān)人員的訪談。五位受訪者均認(rèn)可社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目的價(jià)值，力證ZD在運(yùn)營做事方面的踏實(shí)認(rèn)真，社區(qū)在場所、人力、資金等方面的大力支持，以及政府部門對(duì)村社教育實(shí)踐的重視認(rèn)可?？傮w上講，ZD領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目可持續(xù)性因素、不可持續(xù)性因素的認(rèn)知一致。90后職員重點(diǎn)指出了對(duì)組織管理的不適，看到了課程持續(xù)性不足造成的受眾外流。ZD負(fù)責(zé)人也關(guān)注到了ZD組織本身制度的缺陷，這是自我認(rèn)知能力的體現(xiàn)。

其二，對(duì)社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目受眾的訪談。社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目始于村社部分社會(huì)成員的教育需求，但在運(yùn)行過程中逐漸遇到了一些不可持續(xù)性的問題。對(duì)于可持續(xù)性，基本集中于村社社會(huì)本身對(duì)情操教育的真實(shí)需求，同時(shí)對(duì)ZD負(fù)責(zé)人課堂講授內(nèi)容的偏愛、社區(qū)大學(xué)教學(xué)的豐富內(nèi)容等。而至于不可持續(xù)性，則呈現(xiàn)多元化的問題和建議，可以看作項(xiàng)目未來發(fā)展改進(jìn)的“任務(wù)書”。

其三，對(duì)政府相關(guān)部門人員的訪談。政府部門和教育事業(yè)單位基本認(rèn)同發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)村社教育的需求，同時(shí)也證實(shí)了在規(guī)則內(nèi)對(duì)社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目所給予的一定支持。不過，職業(yè)教育學(xué)院雖然負(fù)責(zé)村社教育事業(yè)，但與社區(qū)大學(xué)沒有任何隸屬關(guān)系。政府部門的財(cái)政支持也極為有限，而就是僅有的財(cái)政資源，作為項(xiàng)目而非法人的HL社區(qū)大學(xué)，從現(xiàn)有規(guī)章制度方面得到政府“公對(duì)公”支持的“入口”也不存在，以項(xiàng)目形式舉辦社區(qū)大學(xué)的創(chuàng)新模式在初創(chuàng)階段也必然會(huì)對(duì)已有制度造成沖擊。順德區(qū)各基層村社教育“百花齊放”，但制度創(chuàng)新難以跟上社會(huì)創(chuàng)新的步伐，在當(dāng)前制度規(guī)定面前，不同探索試錯(cuò)注定會(huì)遇到不同的問題。所以，事業(yè)開啟時(shí)找到“捷徑”，那么在事業(yè)起步后其可持續(xù)性肯定會(huì)受到影響，對(duì)于社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目本身而言，這也算“天平的兩端”，享受了新模式的效率優(yōu)勢，就必然會(huì)遇到相應(yīng)的溝通不暢的劣勢。因此，只作為項(xiàng)目而產(chǎn)生的社區(qū)大學(xué)沒有申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的渠道，ZD作為承辦方必須不斷為此項(xiàng)目尋找資源，這也是應(yīng)然的義務(wù)，具有公平性和合理性。

其四，對(duì)HL居委會(huì)的訪談。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相互建構(gòu)的關(guān)系。由于村居基層教育存在問題，尤其是情操教育方面嚴(yán)重不足，已經(jīng)出現(xiàn)因此而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象，訪談中也屢屢感受到一些村社群眾“數(shù)典忘祖”的情況。而正是這個(gè)原因，HL居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開始思考基層教化的問題，認(rèn)為知識(shí)技能傳授已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，成熟的基層社會(huì)需要成熟的集體人生觀和更高層次的審美情趣，在此基礎(chǔ)之上才能期望產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)。對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行中存在的困境，居委會(huì)同樣認(rèn)為資源問題是關(guān)鍵。

其五，對(duì)其他相關(guān)社會(huì)教育組織的訪談。近年來，HL社區(qū)在社會(huì)組織、協(xié)會(huì)培育方面作出了巨大努力。目前，HL社區(qū)內(nèi)的相關(guān)教育類協(xié)會(huì)社會(huì)組織的日常經(jīng)費(fèi)，基本都來源于社區(qū)本身，通過社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)行溝通引導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)展，通過社區(qū)營造協(xié)會(huì)助力各個(gè)社會(huì)組織發(fā)展。HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目也是如此，在HL社區(qū)居委會(huì)大力支持下，由社區(qū)營造協(xié)會(huì)助力、ZD承辦。不過，這種模式也帶來了難以復(fù)制的問題，而由于社區(qū)大學(xué)與其他教育類社會(huì)組織的關(guān)系比較清晰，相互之間也存在一定的受眾競爭關(guān)系。社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目由于發(fā)展歷史不長，專業(yè)性不足，在競爭關(guān)系中處于弱勢，相互合作關(guān)系基本沒有建立。

其六，對(duì)社區(qū)的走訪。對(duì)于社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目運(yùn)營的情況，社區(qū)的基本認(rèn)知如下：有經(jīng)濟(jì)支撐的、身體健康的人才會(huì)選擇參與社區(qū)大學(xué)，這是基本的要件;居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持是社區(qū)文化事業(yè)、教育事業(yè)發(fā)展的根本保障，因此項(xiàng)目不可復(fù)制;祖孫三代的家庭，代際間基本只有祖、孫兩代人參與過社區(qū)大學(xué)課程，中間代際的父母中年一代則忙于生計(jì)，無暇參與;外來人口融入社區(qū)需要時(shí)間，這些外來人口多為打工人員，工作忙碌無暇參與，更由于社區(qū)大學(xué)課程參與者多為老年人且課程有很多電影賞析，所以外來群體均以為其是一個(gè)“老年大學(xué)”;以情操教育為核心的村社教育涉及根本上的開啟民智，對(duì)于社會(huì)治理來說是一把“雙刃劍”，這也是這方面頂層設(shè)計(jì)缺乏的原因。

其七，相關(guān)非技術(shù)文本的分析④。課題組統(tǒng)計(jì)了HL社區(qū)大學(xué)所有課程的設(shè)置情況（至2018年6月15日）。通過對(duì)課程內(nèi)容設(shè)置的兩步開放式編碼⑤可見，知能養(yǎng)成課程更為豐富，文化活動(dòng)課程更為單一（見圖2）。從跟進(jìn)觀察2019年至調(diào)研結(jié)束時(shí)的情況來看，HL社區(qū)大學(xué)的課程聽眾人數(shù)逐步下降，聽眾人員基本固定⑥。其中，退休老年人占極大成分，課程內(nèi)容也更偏向于“知能養(yǎng)成”，加之受2020年疫情影響，社區(qū)大學(xué)運(yùn)營發(fā)展已遇到嚴(yán)重瓶頸。

其八，回訪所得信息。首先，社區(qū)大學(xué)運(yùn)營僅可維持現(xiàn)狀，力求發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。社會(huì)與市場對(duì)村社教育的參與意愿依然不足，村社教育不涉及短期收益的同時(shí)，長期收益的分配也無法保證。同時(shí)，涉及一村一社的教育工作無法更高效地取得績效，因此政府部門持續(xù)投入的意愿不足。其次，無論是ZD社會(huì)組織，還是HL社區(qū)成員，對(duì)社區(qū)大學(xué)均存在“審美疲勞”，“熵”的作用逐漸放大，社區(qū)成員受教育意愿在下降。最后，對(duì)于資源支持方面，ZD社會(huì)組織作出了多方嘗試，維持項(xiàng)目基本運(yùn)營問題不大，但未來發(fā)展方向依然迷茫。

總之，弱勢的組織、弱勢的項(xiàng)目、弱勢的參與受眾，共同描繪出HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目的整體印象。社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目作為社區(qū)教育的一種嘗試，普遍被掌握大量公共資源的公共部門“邊緣化”，而教育作為不能立刻產(chǎn)生收益的公共產(chǎn)品供給，對(duì)村居基層的社會(huì)（社區(qū)）整合功能又不能忽視。弱勢的組織、弱勢的項(xiàng)目和弱勢的參與受眾共同組成了當(dāng)前基層社區(qū)教育的普遍圖景，這種狀況嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的持續(xù)性發(fā)展?？梢哉f，資源的缺乏卡著項(xiàng)目發(fā)展的脖子。

三、村社教育孕育條件及深層問題探析

“質(zhì)性研究常常是探索性的，它更多的是提出假設(shè)而不是驗(yàn)證假設(shè)?！薄?〕28因此，本研究從自然主義研究范式出發(fā)并基于實(shí)證的概念和編碼，作出以下幾方面探析：

（一）“供給與需求相互拉動(dòng)”：村社教育項(xiàng)目的孕育條件

一般而言，可以從大的方面將教育分為三類，即情操教育、人文通識(shí)教育和實(shí)用技能教育。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的地區(qū)來說，社會(huì)對(duì)于實(shí)用技能教育的主動(dòng)性需求更高;對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，人文通識(shí)教育的主動(dòng)性需求便會(huì)凸顯出來;而那些與更高層次教育相關(guān)的情操教育，社會(huì)需求并不明顯，需要主動(dòng)供給加以激發(fā)。

具體而言，一方面，村社教育、情操教育的需求拉動(dòng)了相關(guān)供給。無論村社基層社會(huì)教化水平如何掣肘經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)對(duì)情操教育的需求總是存在的，尤其是在“有錢有閑”群體中，對(duì)這種教育的需求規(guī)模是龐大的。也正是看到了這樣的需求，村社基層組織對(duì)此進(jìn)行投入才會(huì)獲得民眾支持。此外，“從來中國社會(huì)秩序所賴以維持者，不在武力統(tǒng)治而寧在教化;不在國家法律而寧在社會(huì)禮俗。質(zhì)言之，不在他力而寧在自力。貫乎其中者，蓋有一種自反的精神，或曰向里用力的人生”〔6〕41。這種追求“向里用力”的人生，外顯為一種對(duì)教化啟蒙的需求，尤其是對(duì)情操教育、人生反思的向往，彌補(bǔ)了弱秩序環(huán)境的不足，從根本上來說也拉動(dòng)了教育服務(wù)的供給。

另一方面，村社教育、情操教育的供給也拉動(dòng)了相關(guān)需求。對(duì)于非“有錢有閑”群體的居民來說，其受情操教育的需求需要榜樣的帶動(dòng)和公共供給來創(chuàng)造，畢竟與實(shí)用技能教育不同，類似傳統(tǒng)“士人教育”的情操教育，社會(huì)的主動(dòng)需求并不明顯。同時(shí)，教育需求是一種心理緊張狀態(tài)，這種需求并非影響生存的低層次需求，它既源自于一種對(duì)人與人之間技能、教養(yǎng)“分化”的擔(dān)憂，又源自于對(duì)高雅氣質(zhì)的模仿。所以，教育需求除了本身的生發(fā)之外，也是被社會(huì)創(chuàng)造出來的，是內(nèi)在和外在壓力下形成的內(nèi)心緊張。從這個(gè)意義上講，討論村社教育需求，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)創(chuàng)造需求的能力，依靠主動(dòng)的教育供給、社會(huì)的壓力刺激和風(fēng)尚的影響，來拉動(dòng)教育需求的產(chǎn)生與持續(xù)。

情操、人生價(jià)值與審美，此類情操教育的供給不太可能出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，只能興起于發(fā)達(dá)地區(qū)。從實(shí)際調(diào)查的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，越來越多的人加入“有錢有閑”群體，對(duì)教育的需求便逐漸從實(shí)用技能教育向情操教育靠攏。

（二）“多重矛盾制約”：村社教育項(xiàng)目的困境因果

本研究對(duì)其他非技術(shù)性文本中顯現(xiàn)的可持續(xù)性因素和不可持續(xù)性因素進(jìn)一步編碼，以便直觀呈現(xiàn)整體分析的結(jié)果?？茖W(xué)方法告訴我們，“不是存在單一的客觀現(xiàn)實(shí)，而是調(diào)查者必須意識(shí)到的多重現(xiàn)實(shí)。拓展性的調(diào)查引向?qū)Σ煌F(xiàn)實(shí)的良好意識(shí)，而不是向單一現(xiàn)實(shí)的收斂”〔7〕9。因此，重要因素的凝練和其他因素的得出，即可以達(dá)到研究設(shè)計(jì)的初衷?！靶枨蟆㈩I(lǐng)導(dǎo)體制、專門機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源、信息化、社會(huì)化等因素是影響現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素?！薄?〕本文從案例實(shí)證角度對(duì)此進(jìn)行了證明，并抽象出可持續(xù)性因素和不可持續(xù)性因素編碼，其中幾個(gè)重點(diǎn)為：“課程設(shè)置問題”，涉及課程沒有持續(xù)性、缺乏常態(tài)化、內(nèi)容少受眾不滿意內(nèi)容多又分散受眾等問題;“影響參與度的多元因素”，涉及工作時(shí)間、家庭環(huán)境、長者心智等因素;“熵”則是指項(xiàng)目新鮮感、吸引力隨時(shí)間推移逐步降低的問題;“中性因素”則是對(duì)可持續(xù)性、不可持續(xù)性都有影響的因素，本研究進(jìn)行了摘除。基于文本的因素分析是永遠(yuǎn)開放的體系，在本研究中并不探討影響項(xiàng)目可持續(xù)性的任何個(gè)人因素，以保證研究的合理限域。

案例中社會(huì)組織參與村社教育面臨著多重矛盾窘境，是指社會(huì)組織運(yùn)營村社教育項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目管理和課程管理存在一定優(yōu)勢，但囿于組織和項(xiàng)目的性質(zhì)，以及自身管理的不完善、不規(guī)范，存在著極大的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn);雖然村社教育項(xiàng)目本身被外部各主體高度認(rèn)可，但并未獲得各方的實(shí)質(zhì)性支持，僅依賴于基層政府的基本財(cái)政支出，導(dǎo)致項(xiàng)目資源不足與項(xiàng)目競爭激烈;雖然社會(huì)對(duì)村社教育有著實(shí)質(zhì)性需求，項(xiàng)目宣傳也聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，但實(shí)際上受眾參與度較低，單一化問題嚴(yán)重。

面對(duì)內(nèi)外各種影響因素構(gòu)成的“情境/干預(yù)條件”，追求持續(xù)性發(fā)展的村社教育項(xiàng)目存在著兩方面的“行動(dòng)/互動(dòng)策略”選擇。自生能力方面，需在公益性教育或是合理收費(fèi)的教育之間作出選擇，或是最終達(dá)成二者的均衡;外部支持方面，“哪里的教育工作沒有權(quán)威部門的支持，沒有擔(dān)負(fù)這一工作的人以身作則，哪里的教育工作便會(huì)毫無成效，從那些從來不力行美德的人口中說出來的佳言雋語就沒有人聽”〔9〕30。社會(huì)組織需在基層村社資源支持或策略性“資源依附”之間作出選擇，抑或是在二者間達(dá)成均衡。

以下筆者具體討論自發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)引入的“低水平均衡陷阱”理論。尼爾森（Richard R. Nelson）的“低水平均衡陷阱”理論，指的是一種處于收入增長率（dY/Y）和人口增長率（dP/P）曲線交叉點(diǎn)或人均收入的最低水平（S）附近的現(xiàn)象〔10〕。以此理論來解釋案例中村社教育的現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)不同的“不可持續(xù)性因素”相互交織，不斷壓縮著社會(huì)組織運(yùn)營村社教育項(xiàng)目的“可持續(xù)性”發(fā)展空間，前路不斷變窄，無論采取怎樣的策略選擇，最終均會(huì)形成一種可持續(xù)的“低水平均衡”狀態(tài)。對(duì)此，可從兩個(gè)方面理解“低水平均衡”：一方面，這并不是村社教育事業(yè)發(fā)展的理想狀態(tài)，“非健康性”的可持續(xù)發(fā)展不僅不會(huì)激勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)一步投入村社教育事業(yè)，反而會(huì)傷害社會(huì)組織參與的積極性，使其止步于“教育實(shí)驗(yàn)”。村社教育事業(yè)的高度競爭環(huán)境與低水平公共資源投入導(dǎo)致單位社會(huì)組織的低收入增長，降低了從事村社教育社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面，這有可能是一種必然的狀態(tài)，即就單一村社而言，其村社教育事業(yè)必然是存在于社會(huì)基層的、資源在村社內(nèi)部流轉(zhuǎn)的、“小眾化”的“低水平均衡”事業(yè)，也是最容易復(fù)制的事業(yè)。而事業(yè)單位等市場化、社會(huì)化的改革在一段時(shí)期內(nèi)迅速增大了社會(huì)組織數(shù)量的增長，體現(xiàn)出一種非正常、不可持續(xù)的“社會(huì)活力”。所以問題的關(guān)鍵并不在于單一項(xiàng)目本身的發(fā)展情況，而主要在于社會(huì)組織參與其中的持續(xù)性激勵(lì)程度。

四、對(duì)策討論：村社教育的未來提升

從HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目六年來發(fā)展變化情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村社教育發(fā)展水平依然較低，而其他經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)參與村社教育的資源更加稀缺。社會(huì)參與村社教育的項(xiàng)目陷入“低水平均衡陷阱”，ZD社會(huì)組織也開始了新的嘗試以維持項(xiàng)目的可持續(xù)性，項(xiàng)目整體呈現(xiàn)出五個(gè)方面的“提升”。

（一）“制度性”的提升：科學(xué)管理與制度建設(shè)

組織制度的設(shè)計(jì)完善，是社會(huì)組織發(fā)展的前提，而不是發(fā)展后的成果。微型的社會(huì)組織需要管理制度化，尤其是在發(fā)展過程中，完善的制度將產(chǎn)生極大的吸引力、推動(dòng)力。這些制度主要涉及組織人事、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目運(yùn)營等內(nèi)部管理的方方面面。比如村社教育中的人事制度，聘用本村社人員從事項(xiàng)目運(yùn)營工作是符合邏輯的，管理者對(duì)聘用者的培訓(xùn)、引導(dǎo)都需要制度性的安排，并為其提供更大的個(gè)人成長空間。唯有加強(qiáng)制度化推進(jìn)，項(xiàng)目的一些不可持續(xù)性問題才有可能迎刃而解。所以，社會(huì)組織制度研究和培訓(xùn)是未來的熱點(diǎn)，鼓勵(lì)并培育社會(huì)組織進(jìn)行與制度相關(guān)的知識(shí)學(xué)習(xí)，這是政府應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

（二）“合理性”的提升：探討理性與情懷的平衡

合理性涉及方方面面，總體來講體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是教育服務(wù)內(nèi)容的合理性。村社教育服務(wù)持續(xù)化、常態(tài)化的核心變量還是受教育居民的需求，圍繞需求設(shè)計(jì)教育內(nèi)容和方法，可以最大程度地提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。另一方面是項(xiàng)目運(yùn)營的合理性，即以“適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)教育”代替“完全公益性教育”，從而獲得政府之外的資源支持。私人非營利性組織作為一個(gè)獨(dú)立的組織來向公眾提供服務(wù)，可以名正言順地向公眾收取服務(wù)費(fèi)，從而降低政府所投入的總成本，減少政府的成本分?jǐn)偂?1〕。所以，鼓勵(lì)社會(huì)組織圍繞多元化社會(huì)需求的服務(wù)探索，并研究不同行業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，也應(yīng)提上日程。

（三）“專業(yè)性”的提升：“精耕細(xì)作”以創(chuàng)造競爭優(yōu)勢

訪談中屢次聽到ZD組織人員向往其他國家或地區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者的做事方法、模式。他們說，“人家真的是專業(yè)，我們只是搞活動(dòng)”（訪談編號(hào)B181001）?？梢?，HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目甚至是村社教育整體狀態(tài)都缺乏一定程度的“專業(yè)性”，必須在項(xiàng)目內(nèi)容、人員配置等方面全方位推進(jìn)專業(yè)化。在經(jīng)歷了幾年探索試錯(cuò)之后，ZD已經(jīng)決定將社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目的未來辦學(xué)推向?qū)I(yè)化，即圍繞自身資源優(yōu)勢，將未來辦學(xué)重點(diǎn)放在黨建教育、長者教育、親子教育三方面。具體來說，“所謂轉(zhuǎn)型就是明確定位，第一是基層黨校;第二，為長者服務(wù)，辦類似老年大學(xué);第三，向親子開放，辦成類似家長學(xué)?！保ㄔL談編碼：A181001）。這種推進(jìn)專業(yè)化的探索是必由之路，也是其他涉足基層村社教育的社會(huì)組織尋求發(fā)展方向的重要經(jīng)驗(yàn)。

（四）“多元性”的轉(zhuǎn)向：創(chuàng)新試錯(cuò)并超越模式之爭

尋求成功模式加以推廣的路徑很重要，但多元試錯(cuò)始終是基層村社教育必經(jīng)的探索之路。首先，模式的形成和可推廣性的論證需要做大量工作，追求可復(fù)制性不如轉(zhuǎn)向多元性。同時(shí)多元性也強(qiáng)調(diào)重視多元合作，在發(fā)展進(jìn)程的博弈中尋求均衡，求得共贏的最大公約數(shù)。其次，多元性的轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上是尋求多元受眾的認(rèn)同和參與，雖然討論的是如何吸引不同代際人群參與同一堂課，但可以設(shè)置不同的課程針對(duì)不同代際人群受眾，充分利用教育資源。最后，傳統(tǒng)社學(xué)與其他社會(huì)交往活動(dòng)是相互嵌入的，社學(xué)的教育資源同時(shí)也發(fā)揮著社區(qū)其他實(shí)際功能。如明清時(shí)期地方基層社學(xué)既作為鄉(xiāng)規(guī)民約宣講場所，也作為貯藏糧食的社倉。所以，思考村社教育資源的多元性用途，從合作者、受眾到公共資源的節(jié)約運(yùn)用尋求多元化，提高社會(huì)活動(dòng)的吸引力，從可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際問題出發(fā)，可以避免無意義的村社教育模式爭論。

（五）“政治性”的提升：社會(huì)組織政治責(zé)任與資源獲取

通過地方基層教育來強(qiáng)化社會(huì)控制的做法在歷史上屢見不鮮，由地方官員、政治組織來實(shí)施農(nóng)村教育，強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié)與制度規(guī)則意識(shí)，是這種路徑的通常選擇。村社教育的“政治性”提升，就是一種依靠政治資源來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。村社教育一方面可以承擔(dān)政治性的基層宣教任務(wù)，整合民意并提供與政治權(quán)力的溝通渠道，另一方面可以輔助政治權(quán)力履行政治責(zé)任。比如村社貧困家庭子女教育等可持續(xù)性較差的村社教育類別，依靠政治權(quán)力、政治資源以保障項(xiàng)目的可持續(xù)性是合理的思路，也是政治權(quán)力的根本責(zé)任。在這方面，社會(huì)參與主體的角色會(huì)發(fā)生變化，對(duì)提供資源的政治權(quán)力形成合作、協(xié)作關(guān)系，同時(shí)行使項(xiàng)目運(yùn)營的管理權(quán)?？傊?，“政治性”的提升要求社會(huì)組織與政治權(quán)力在村社教育的不同方面達(dá)成均衡和合力。

“教育首先是維系文化穩(wěn)定性的神圣工具”〔12〕11。在“村社教育→社會(huì)參與→社會(huì)整合”這一鏈條中，社區(qū)的社會(huì)整合是村社教育的最終價(jià)值，社會(huì)參與則是實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的必要條件?！吧鐓^(qū)教育可以服務(wù)于社區(qū)治理，也可以作用于社區(qū)治理;而社區(qū)治理也能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育提供資源，形成推動(dòng)效應(yīng)”〔13〕。雖然社區(qū)教育并不是新概念，但多年來學(xué)界對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度不高，相關(guān)研究成果也頗少。因此，對(duì)于社會(huì)參與村社教育的研究仍然需要在理論與實(shí)踐兩方面深耕。從理論上來講，本文已從整體上勾勒出完整的案例圖景，初步探討了社會(huì)參與村社教育事業(yè)所面臨的可持續(xù)性困境，并指出低水平均衡項(xiàng)目的未來發(fā)展與提升方向。

王安石曾言，“所謂教之道何也？古者天子諸侯，自國至于鄉(xiāng)黨皆有學(xué)，博置教道之官而嚴(yán)其選。朝廷禮樂、刑政之事，皆在于學(xué)”〔14〕3 。我國發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的新的村社教育，是一種對(duì)傳統(tǒng)教育理念、框架、價(jià)值的回歸。社會(huì)參與村社教育的意義，就在于彌補(bǔ)政府與市場在社區(qū)教育關(guān)注度方面的不足，體現(xiàn)出明確政府、社會(huì)、市場的責(zé)任和邊界的意義，為以公益、非營利模式推進(jìn)村社教育蹚出了路子，指出了提升方向。

HL社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目作為村社教育的一種嘗試，普遍被掌握大量公共資源的公共部門所“邊緣化”，而教育作為不能立刻產(chǎn)生收益的公共產(chǎn)品供給，對(duì)村社基層的社會(huì)（社區(qū)）整合功能又不能忽視，且對(duì)于中國政治的積極意義也是舉目可見的。中國共產(chǎn)黨在其百余年奮斗歷程中，始終重視農(nóng)民教育。毛澤東1924年在湖南韶山舉辦農(nóng)民夜校，1927年撰寫《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，1949年高瞻遠(yuǎn)矚地指出“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。如今，圍繞村社教育，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷降低社會(huì)治理成本，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。村社教育有利于推進(jìn)社會(huì)整合，這是由于“教育構(gòu)成獲得信息的前提，信息是公眾與政策之間維系關(guān)系的基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生社會(huì)和諧和穩(wěn)定”〔15〕21。村社教育有利于重建社會(huì)信任，這是由于“信任重建之道的關(guān)鍵在于‘教’之重建，在今天，或許應(yīng)該說是教之‘轉(zhuǎn)進(jìn)性復(fù)興’”，“共同的信仰乃是人際重建信任的關(guān)鍵”?！?6〕42以情操教育為核心的村社教育創(chuàng)新嘗試，對(duì)于彌合社會(huì)裂痕、減輕社會(huì)焦慮極有裨益，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保護(hù)鄉(xiāng)村、城市邊緣社區(qū)與城市之間的差異性，從村社角度重新審視社會(huì)的現(xiàn)代性，應(yīng)當(dāng)是未來村社教育所要討論的核心問題。

注釋：

①村社教育即社區(qū)教育與農(nóng)村農(nóng)民教育，與所謂“平民教育”亦相關(guān)。

②明代稱“社學(xué)”，清代稱“義學(xué)”?！吧鐚W(xué)”較“義學(xué)”更凸顯國家意志性質(zhì)，由國家支持;“義學(xué)”較“社學(xué)”更強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任，凸顯慈善性質(zhì)。

③雪圃學(xué)校于民國時(shí)期由黃埔軍校畢業(yè)軍官所建，后作為洪拳訓(xùn)練基地、舞獅協(xié)會(huì)活動(dòng)場所。

④非技術(shù)性文本，即包括傳記、日記、文檔、回憶錄、手稿、錄音、報(bào)告、手冊，以及其他可以用作原始資料的材料，或補(bǔ)充訪談和田野觀察記錄的材料。訪談文本也是一種特殊的非技術(shù)性文本。技術(shù)性文本，則是指研究報(bào)告及具有專業(yè)和學(xué)科寫作特點(diǎn)的學(xué)術(shù)論文或哲學(xué)論文。

⑤兩步開放式編碼：第一步，從具體課程內(nèi)容中抽象出“電影賞析”“廣繡”“古箏教學(xué)”等26個(gè)課程編碼;第二步，將26個(gè)課程編碼進(jìn)一步歸類為“文化活動(dòng)”和“知能養(yǎng)成”兩大類編碼。

⑥從收集到的課程簽到表可以判定“人員基本固定”這一情況，只是無法在文中呈現(xiàn)證據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 周 榮