黃河流域經(jīng)濟社會生態(tài)三位一體的高質量發(fā)展

苗長虹 趙宏波 張佰發(fā)

[摘要] 貫徹新發(fā)展理念，需要協(xié)同推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質量發(fā)展。通過從經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個維度構建黃河流域高質量發(fā)展評價指標體系，對2017—2020年黃河流域8個省區(qū)和79個地市的高質量發(fā)展狀態(tài)進行評價與分析，發(fā)現(xiàn)在國家重大戰(zhàn)略的推動下，黃河流域高質量發(fā)展指數(shù)平穩(wěn)上升，流域經(jīng)濟、社會和生態(tài)均逐步向好。但在省域和地市尺度上，上中下游高質量發(fā)展水平差異顯著，經(jīng)濟發(fā)展、社會保障與生態(tài)保育水平存在明顯的不匹配現(xiàn)象;國家中心城市、副省級城市和省域中心城市、省域副中心城市總體上發(fā)展質量較高，經(jīng)濟和社會之間的發(fā)展協(xié)同性強，但生態(tài)高質量發(fā)展水平需要提升;資源型城市、老工業(yè)基地城市經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展取得一定成效，但經(jīng)濟、社會和生態(tài)之間的協(xié)同性還需要增強。未來協(xié)同推動黃河流域經(jīng)濟—社會—生態(tài)高質量發(fā)展，應堅持全流域一盤棋，做好頂層設計，積極構建 “美麗生態(tài)帶、活力經(jīng)濟帶、魅力文化帶”，推動開放合作，釋放高質量發(fā)展新動能。

[關鍵詞] 經(jīng)濟—社會—生態(tài)一體化? ?高質量發(fā)展指數(shù)? ?黃河流域

[中圖分類號] X22;F127? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）03 -0027-13

[基金項目] 馬工程重大項目：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略研究（2020MSJ017）;國家自然科學基金項目：文旅融合發(fā)展驅動黃河流域古都城市更新的機制與成效研究（42171186）。

[作者簡介] 苗長虹，河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心暨黃河文明省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授、博士生導師，研究方向：經(jīng)濟地理、流域地理、黃河學;趙宏波，河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心副教授、博士生導師，研究方向：經(jīng)濟地理與區(qū)域發(fā)展;張佰發(fā)，河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心博士研究生，研究方向：經(jīng)濟地理。

引 言

黃河流域橫跨青藏高原、黃土高原、內蒙古高原、華北平原，開發(fā)歷史悠久，人口眾多，文化燦爛，文明厚重，是國家重要的糧倉和農牧業(yè)基地、能源和重化工基地、內外交流通道和交通運輸樞紐，但水資源十分短缺，生態(tài)本底比較脆弱，資源環(huán)境承載力弱，生態(tài)環(huán)境保護同經(jīng)濟增長、社會發(fā)展之間的矛盾以及流域發(fā)展不平衡、不充分問題非常突出。進入新發(fā)展階段，黃河作為中華民族的母親河，黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，只有全面準確貫徹落實好新發(fā)展理念，著力破解生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間的矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調好全流域、上下游和各地區(qū)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、生態(tài)保護之間的關系，著力推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質量發(fā)展，才能真正成為造福人民的幸福河。

一、黃河流域高質量發(fā)展需要構建經(jīng)濟—社會—生態(tài)三位一體的評價指標體系

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展階段需要全面貫徹新發(fā)展理念，高質量發(fā)展在內涵上表現(xiàn)為充分體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”的發(fā)展。黨的十九屆六中全會指出，“貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，不能簡單以生產總值增長率論英雄，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”。因此，高質量發(fā)展必須以經(jīng)濟高質量發(fā)展為基礎和前提，高質量發(fā)展測度和評價必須充分體現(xiàn)新發(fā)展理念對創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的要求。

同時，從高質量發(fā)展的目的和要求來看，高質量發(fā)展還應包括社會、生態(tài)等維度。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興，核心在于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，將推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕、人與自然和諧共生納入高質量發(fā)展的內涵。因此，高質量發(fā)展測度和評價要體現(xiàn)社會和生態(tài)高質量發(fā)展，重視經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質量發(fā)展之間的協(xié)調性以及區(qū)域之間的不平衡性。

目前，學術界對高質量發(fā)展指標體系構建和水平測度已有非常豐富的成果，對黃河流域高質量發(fā)展指標體系構建和水平測度的研究也取得了一定進展。借鑒已有的研究，基于高質量發(fā)展評價的邏輯關系，結合黃河流域的發(fā)展實際，融入新發(fā)展理念的要求，我們從經(jīng)濟—社會—生態(tài)高質量發(fā)展3個維度構建了多層次多目標的黃河流域高質量發(fā)展評價指標體系（表1）。

二、 黃河流域高質量發(fā)展態(tài)勢分析

（一）省域尺度高質量發(fā)展態(tài)勢分析

根據(jù)上述高質量發(fā)展指數(shù)的計算結果可知，在流域尺度，2017—2020年黃河流域高質量發(fā)展水平呈逐步上升趨勢，高質量發(fā)展綜合指數(shù)由2017年的0.387上升到2020年的0.486。

從不同維度來看，2017—2020年黃河流域經(jīng)濟、社會、生態(tài)維度高質量發(fā)展指數(shù)總體呈不斷上升趨勢（圖1），其中經(jīng)濟維度高質量發(fā)展指數(shù)由2017年的0.148增長至2020年的0.184，社會維度和生態(tài)維度高質量發(fā)展指數(shù)則由2017年的0.128和0.11分別增長至2020年的0.146、0.156。特別是在2019年9月黃河流域國家戰(zhàn)略提出后，經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)增長最快，其次是生態(tài)和社會高質量發(fā)展指數(shù)，表明黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略對整個流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定的推動作用。

從省域尺度看，2017—2020年黃河流域8省區(qū)的高質量發(fā)展水平整體在逐年提升，但省域之間仍存在差距，呈東高西低格局（表2）。山東的高質量發(fā)展指數(shù)最高，位居第1，其后依次是河南、陜西、內蒙古、山西、寧夏、甘肅，指數(shù)最低的省份為青海。

從經(jīng)濟維度看，2017—2020年黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展水平同樣整體呈東高西低的空間特征（表3）。山東的經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)持續(xù)保持第1位，2020年達到了0.396，其后依次是河南、陜西、山西、寧夏、內蒙古、甘肅，指數(shù)最低的省份為青海。另外，從東中西經(jīng)濟高質量發(fā)展的差距看，2017年山東經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)為青海的18.65倍，到2020年為9.65倍，表明黃河流域東中西經(jīng)濟高質量發(fā)展的差距在逐步縮小。6AA69EA7-78F7-41AD-A996-CCD33225BBEB

從社會維度看，2017—2020年黃河流域社會高質量發(fā)展的省域差異可分為兩類（表3）。一類區(qū)域包括內蒙古和山東，社會高質量發(fā)展指數(shù)持續(xù)較高，穩(wěn)居黃河流域前兩位。從具體指標看，山東和內蒙古社會高質量發(fā)展指標水平也要整體優(yōu)于其他省域，如城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入水平較高。二類區(qū)域包括河南、山西、陜西等省份，2017—2020年以上省份的社會高質量發(fā)展指數(shù)處于變化趨勢，其中河南由2017年的第6位上升為2020年的第4位，陜西由2017年的第4位下降為2020年的第5位，山西由2017年的第5位下降為2020年的第6位?？傮w來看，除了山東、內蒙古外，黃河流域其他省域的社會高質量發(fā)展水平整體差異較小，處于低水平均衡狀態(tài)。

從生態(tài)維度看，2017—2020年黃河流域生態(tài)高質量發(fā)展水平最高的省份是陜西，生態(tài)高質量發(fā)展指數(shù)持續(xù)位居第1（表3）。內蒙古、河南的生態(tài)高質量發(fā)展指數(shù)位次出現(xiàn)下降，其中，內蒙古由2017年的第2位下降為2020年的第5位，河南由2017年的第4位下降為2020年的第6位。甘肅、青海與山西的生態(tài)高質量發(fā)展指數(shù)位次上升，其中，甘肅由2017年的第3位上升為2020年的第2位，青海由2017年的第5位上升為2020年的第3位，山西由2017年的第6位上升為2020年的第4位。從具體指標看，陜西在植被覆蓋度方面指標較好，而寧夏的單位GDP的污染排放量和資源消耗水平明顯高于流域其他省份。

通過對比相同省份不同維度的高質量發(fā)展指數(shù)位次可知，黃河流域省域經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展存在明顯的錯位現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展、社會保障和生態(tài)保育三大功能并未實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。如山東和河南經(jīng)濟維度高質量發(fā)展指數(shù)多年份始終位于黃河流域8省區(qū)前兩位，但兩省的生態(tài)維度高質量發(fā)展指數(shù)位次較差，山東4年份平均位次為6.75，河南平均位次為5.5，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保育存在明顯的不匹配現(xiàn)象。

（二）地市尺度高質量發(fā)展態(tài)勢分析

1.? 空間分布

從空間分布來看，2017、2020年黃河流域地級市高質量發(fā)展綜合水平整體呈東高西低特征（圖2a、2b）。山東、內蒙古等省區(qū)的城市發(fā)展指數(shù)較高，甘肅、陜西與山西等省區(qū)的城市發(fā)展指數(shù)相對較低。

根據(jù)高質量發(fā)展綜合指數(shù)，可將所有地級市分為四個級別。一級區(qū)域主要包括青島、鄭州、西安、濟南、威海、煙臺等，該類地級市的經(jīng)濟發(fā)展水平高、發(fā)展動力足;二級區(qū)域主要包括洛陽、淄博、日照、東營、太原等;三級區(qū)域主要分布在山東西部和南部，還包括河南、陜西、內蒙古和寧夏的部分地級市;四級區(qū)域主要分布在河南南部、陜西、青海、甘肅，該類地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小，發(fā)展動力相對不足。

在經(jīng)濟維度，2017、2020年黃河流域地級市經(jīng)濟高質量發(fā)展水平整體呈東高西低特征（圖2c、2d）。山東、河南等省內城市指數(shù)較高，甘肅、陜西與寧夏等省內城市的指數(shù)相對較低。經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)一級區(qū)域主要包括青島、鄭州、西安、濟南等，該類城市經(jīng)濟效率高、開放程度高、創(chuàng)新能力強;二級區(qū)域主要包括洛陽、淄博、日照、東營等;三級區(qū)域主要分布在豫魯交界地區(qū)，還包括陜西、內蒙古的部分地級市;四級區(qū)域主要分布在河南南部、陜西、甘肅、寧夏等黃河流域中游地區(qū)，該類地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小，創(chuàng)新能力弱。

在社會維度，2017、2020年黃河流域地級市社會高質量發(fā)展水平整體呈上游和下游高、中游低特征（圖2e、2f）。山東半島與河南的鄭州、洛陽等城市指數(shù)較高，甘肅南部、陜西與寧夏等省域交界地區(qū)城市的指數(shù)相對較低。社會高質量發(fā)展指數(shù)一級區(qū)域主要包括東營、鄭州、鄂爾多斯、青島等，該類城市居民收入水平相對較高、城市公共服務設施較為完善;二級區(qū)域主要包括太原、洛陽、西安等;三級區(qū)域主要分布在豫魯和晉陜豫交界地區(qū)，還包括甘肅、內蒙古的部分地級市;四級區(qū)域主要分布在河南東部、陜西南部、甘肅南部等地區(qū)，該類地區(qū)居民收入水平低，民生設施亟須改善。

在生態(tài)維度，2017、2020年黃河流域地級市生態(tài)高質量發(fā)展水平整體呈中下游高、上游低特征（圖2g、2h）。陜西的商洛、安康和甘肅的隴南等城市指數(shù)較高，甘肅西北部、內蒙古與寧夏等地區(qū)城市的指數(shù)相對較低。生態(tài)高質量發(fā)展指數(shù)一級區(qū)域主要包括商洛、隴南、安康、漢中等，該類城市植被覆蓋率相對較高，生態(tài)治理效果顯著;二級區(qū)域主要包括太原、洛陽、西安以及山東半島城市等;三級區(qū)域主要分布在山西和內蒙古交界地區(qū)和晉陜豫交界地區(qū)，還包括陜西北部的地級市;四級區(qū)域主要分布在甘肅西北部、寧夏與內蒙古等地區(qū)，該類地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境質量亟須改善。

2. 空間集聚特征

從空間集聚特征看（圖3a、3b），無論是綜合指數(shù)，還是經(jīng)濟、社會、生態(tài)各維度指數(shù)，Moran指數(shù)均通過顯著性檢驗，其中綜合水平的Moran指數(shù)4年份平均值為0.37，經(jīng)濟、社會和生態(tài)Moran指數(shù)平均值分別為0.33、0.58和0.4。在局域空間自相關方面，高-高類型地級市主要分布在山東半島，如青島、濰坊、淄博、濟南等，說明該類地區(qū)與周邊地區(qū)同為高質量發(fā)展綜合指數(shù)較高的地級市;低-低類型地級市主要包括陜西、青海和甘肅的部分地級市，說明該類地區(qū)與周邊地區(qū)同為高質量發(fā)展綜合指數(shù)較低的地級市。黃河流域地級市高質量發(fā)展存在“空間俱樂部趨同”現(xiàn)象。

在經(jīng)濟維度（圖3c、3d），高-高類型地級市主要分布在山東半島以及河南焦作，說明該類地區(qū)與周邊地區(qū)同為經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)較高的地級市;低-低類型地級市主要分布在陜西北部、寧夏和甘肅南部等，說明該類地區(qū)與周邊地區(qū)同為經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)較低的地級市。黃河流域地級市經(jīng)濟高質量發(fā)展同樣存在“空間俱樂部趨同”現(xiàn)象。

在社會維度（圖3e、3f），高-高類型地級市主要分布在山東半島以及內蒙古的鄂爾多斯、包頭等，說明該類地區(qū)與周邊地區(qū)同為社會高質量發(fā)展指數(shù)較高的地級市;低-低類型地級市主要分布在陜西北部、寧夏和甘肅南部等省際交界區(qū)，說明該類地區(qū)與周邊地區(qū)同為社會高質量發(fā)展指數(shù)較低的地級市，表明黃河流域地級市社會高質量發(fā)展集聚特征更加明顯，省際交界區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)成為社會高質量發(fā)展薄弱地帶。6AA69EA7-78F7-41AD-A996-CCD33225BBEB

在生態(tài)維度（圖3g、3h），高-高類型地級市主要分布在陜西西南部以及甘肅東南部的隴南等，說明該類地區(qū)與周邊地區(qū)同為生態(tài)高質量發(fā)展指數(shù)較高的地級市;低-低類型地級市主要分布在甘肅西北部、內蒙古的中部等地區(qū)，說明該類地區(qū)與周邊地區(qū)同為生態(tài)高質量發(fā)展指數(shù)較低的地級市。同時，黃河流域生態(tài)高質量發(fā)展指數(shù)的空間集聚特征更加明顯，民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)成為生態(tài)高質量發(fā)展的薄弱地帶。

3. 耦合協(xié)調狀況

使用經(jīng)濟指數(shù)、社會指數(shù)和生態(tài)指數(shù)可分別反映經(jīng)濟、社會和生態(tài)高質量發(fā)展狀況，但并不能揭示各維度之間的相互關系。因此，可使用耦合協(xié)調度反映各地市不同維度協(xié)調發(fā)展狀況（圖4）。2017年，處于高度耦合狀態(tài)的共有9個地市，其中山東有6個高度耦合協(xié)調地市，除此之外，鄭州、西安和太原均為高度耦合協(xié)調狀態(tài);較高耦合的共有24個地市，廣泛分布于山東、河南兩省;中度耦合地市最多共有37個，低度耦合則有9個。2018年、2019年和2020年耦合協(xié)調狀態(tài)與2017年相似，整體上仍表現(xiàn)出上中下游差異現(xiàn)象，下游山東、河南地市多處于高度耦合和較高耦合狀態(tài)，中上游地市則多為中度耦合和低度耦合。

4. 不同城市類型分析

由于城市性質和功能等級的差異，為增強可比性，本文選取黃河流域的國家和省域中心城市、省域副中心城市、資源型城市和老工業(yè)基地城市進行重點分析。全國9個國家中心城市中有2個分布在黃河流域，分別是鄭州和西安;黃河流域的省域中心城市除各省區(qū)省會城市之外，還包括青島這一副省級城市。為增強發(fā)展的空間均衡性，各省區(qū)也紛紛支持建設省域副中心城市或省際交界區(qū)域中心城市，如河南的洛陽，陜西的寶雞，山西的大同、臨汾、長治，山東的菏澤，內蒙古的鄂爾多斯，甘肅的酒泉等。同時，黃河流域作為國家的能源和重化工基地，資源型城市和老工業(yè)基地城市分布比較廣，在79個地市中，有40個資源型城市和24個老工業(yè)基地。

首先，將國家中心城市、副省級城市、省會城市以及部分省域副中心城市的發(fā)展指數(shù)進行對比（圖5）?？梢钥闯?，作為國家中心城市的鄭州、西安，作為副省級城市的青島和濟南，在綜合指數(shù)、經(jīng)濟指數(shù)、社會指數(shù)和生態(tài)指數(shù)上均遠遠高于其他城市，其中鄭州和青島表現(xiàn)更為突出，表明在黃河流域高質量發(fā)展過程中，鄭州、西安、濟南和青島4市作為流域中心城市承擔著引領發(fā)展的核心作用。太原、呼和浩特、蘭州、銀川和西寧為省會城市，各發(fā)展指數(shù)相對較低，其中西寧最低，表明5市作為區(qū)域性中心城市，高質量發(fā)展任務十分艱巨。在省域副中心城市對比中，各城市差異較大，其中作為中原城市群副中心城市的洛陽和作為呼包鄂榆城市群副中心城市的鄂爾多斯各指數(shù)較高，而作為甘肅副中心城市的酒泉各指數(shù)較低，整體上仍呈現(xiàn)出“下游城市指數(shù)高、上游城市指數(shù)低”的發(fā)展特征。

其次，在資源型城市和老工業(yè)基地城市對比中（表4），各市發(fā)展質量各不相同。在綜合發(fā)展指數(shù)方面，山東的東營和淄博兩市遠高于其他地市，而山西的長治發(fā)展較差;在經(jīng)濟指數(shù)方面，同樣是東營和淄博的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)較高，濮陽和長治較低;在社會指數(shù)方面，東營2017年社會指數(shù)為0.188，而山西的晉中和長治2017年社會指數(shù)僅為0.062和0.063;在生態(tài)指數(shù)方面，各地市差異較小，2020年最高的為三門峽的0.043，最低的為石嘴山的0.028。

三、協(xié)同推進黃河流域經(jīng)濟—社會—

生態(tài)三位一體高質量發(fā)展的路徑

（一）堅持全流域一盤棋，做好高質量發(fā)展的頂層設計

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展需要從全流域的角度，統(tǒng)籌好上下游、干支流、左右岸的關系，同時也涉及到生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會文化等各個層面。因此，要堅持全流域一盤棋的思想，從總體上做好頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。

一是構建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的協(xié)調機制。加強國家層面的協(xié)調指導，統(tǒng)籌研究解決黃河流域發(fā)展中的重大問題，推動建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。建立跨省區(qū)的協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展重大問題。建立市長聯(lián)席會議制度，強化在促進區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和服務職能，實行重大設施統(tǒng)一規(guī)劃、重大改革統(tǒng)籌推進，率先在生態(tài)環(huán)保、基礎設施、產業(yè)轉型等重點領域取得突破性進展。

二是做好全流域的戰(zhàn)略謀劃與布局。明確黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局和重點領域，以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，形成合力，形成全流域齊抓大保護、協(xié)同推進大治理、共同大發(fā)展的新局面。通過編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國土空間規(guī)劃，對流域的水資源治理與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與治理、黃河文化傳承創(chuàng)新發(fā)展、人口與城鎮(zhèn)布局、產業(yè)發(fā)展與動能轉換等重大問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各區(qū)域定位，科學合理劃定生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間與農業(yè)生產空間，規(guī)范保護開發(fā)秩序。

（二）建設流域美麗生態(tài)帶，夯實高質量發(fā)展的生態(tài)本底

黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的重要生態(tài)廊道，是充滿活力的河流生態(tài)系統(tǒng)，在沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著水源涵養(yǎng)和水源補給的重要作用。同時，黃河中上游流經(jīng)的黃土高原和荒漠戈壁，是世界上最大也是生態(tài)最脆弱的區(qū)域之一。此外，下游的沖積平原為人口密集的農業(yè)區(qū)，地上懸河和水資源問題突出。因此，應堅持全流域一盤棋、上下游聯(lián)動的系統(tǒng)思維，注重問題導向、分類施策、精準發(fā)力，合力建設黃河流域美麗生態(tài)帶。

一是提升流域上游水源保護和涵養(yǎng)能力。加強上游河源區(qū)、河谷區(qū)、河套平原區(qū)和鄂爾多斯高原區(qū)的濕地和水源地保護，實施濕地恢復、退牧還草、退耕還林、惡化退化草場治理以及水土保持等措施，注重高原植被和水源涵養(yǎng)林的保護。

二是抓好流域中游水土保持和污染防治。加強黃土高原、汾渭盆地和太行山區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和修復工程建設，退耕還林還草、退牧還草，科學合理優(yōu)化淤地壩、梯田、林草措施布局，以減緩水土流失、攔減泥沙、減輕河道淤積，提升河道生態(tài)功能。加強汾河、渭河等支流的污染治理，控制排污總量，削減排放強度，改善水體質量。6AA69EA7-78F7-41AD-A996-CCD33225BBEB

三是加強灘區(qū)綜合治理，化解人與水、水與地的矛盾。合理劃定灘區(qū)的行洪和生態(tài)空間，加強水利工程建設，保護黃河的歲歲安瀾。規(guī)范灘區(qū)居民生產生活空間，有序推進灘區(qū)的變遷安置工作，保障人民群眾的生產生活安全。推動節(jié)水、土壤改良和農業(yè)特色化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

四是加強黃河三角洲生物多樣性保護。建立環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評價系統(tǒng)，開展?jié)竦刭Y源調查監(jiān)測和評價，加強河口濕地修復與保護，建立并完善黃河三角洲濕地保護與利用的政策、法制和補償體系。優(yōu)化和節(jié)約利用水資源，增加濕地人工補水。提升三角洲生存環(huán)境適宜性，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，豐富鳥類和植被等生物多樣性。

（三）建設流域活力經(jīng)濟帶，構筑高質量發(fā)展的綜合體系

一是打造以中心城市為中心、城市群和重點開發(fā)區(qū)域為支撐、重要交通通道為輻射軸帶的高質量發(fā)展格局，構筑流域高質量發(fā)展的網(wǎng)絡體系。加快鄭州、西安國家中心城市建設，強化面向中西部地區(qū)的綜合服務和對外交往功能，著力構建區(qū)域經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐;提升青島、濟南在黃河流域下游地區(qū)的輻射帶動能力，強化蘭州、西寧、太原、銀川、呼和浩特等省域中心功能，發(fā)揮流域其他中小城市的戰(zhàn)略支點作用，形成國家中心城市、區(qū)域中心城市、省域中心城市和中小城市相互支撐互動發(fā)展的格局。提升中原、關中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、呼包鄂榆、山西中部等沿線城市群集聚集約發(fā)展水平和輻射帶動能力，培育發(fā)展西寧—海東、蘭州—白銀、西安、鄭州、洛陽、太原、呼和浩特、濟南都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。依托隴海鐵路、連霍高速、路橋高速鐵路，打造西寧—蘭州—西安—鄭州發(fā)展軸，形成聯(lián)結黃河流域上中游的發(fā)展軸線。依托濟青高鐵、濟太高鐵，加快建設太銀高鐵、濟南—濱州—東營高速（城際）鐵路，打造銀川—太原—石家莊—濟南—濱州—東營發(fā)展軸，形成聯(lián)結黃河流域上中下游、東中西部的北部發(fā)展軸線，推動上下游聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展鄭州—濟南發(fā)展軸線和包頭—鄂爾多斯—榆林—延安—銅川—西安發(fā)展軸兩條南北軸帶，推動左右岸聯(lián)動發(fā)展。

二是因地制宜建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，夯實黃河流域高質量發(fā)展的產業(yè)支撐。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，挺起黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”。做大做強新一代信息技術、裝備制造、現(xiàn)代食品制造等產業(yè)，提高園區(qū)化、集群化、高端化發(fā)展水平。積極培育節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生物、新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè);加快鋼鐵、有色金屬、能源化工、食品、服裝等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務、會展服務等生產性服務業(yè)，積極培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。推動青島、鄭州、西安、蘭州等國家物流樞紐建設。依托國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、國家高技術服務業(yè)基地、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)化基地，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、檢驗檢測服務等高技術服務業(yè)和科技服務業(yè)。推動農業(yè)高質量發(fā)展。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施耕地質量提升計劃，加快高標準農田建設。嚴守耕地紅線，全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定。著力推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)綜合生產能力和質量效益，推動農業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。

（四）建設魅力文化帶，凝聚高質量發(fā)展的精神動力

黃河流域作為世界上最早有人類活動的地區(qū)之一，分布著豐富的自然和歷史文化遺產，應充分挖掘整合黃河歷史文化資源，保護、傳承、弘揚黃河文化，延續(xù)歷史文脈，建設魅力文化帶，構筑高質量發(fā)展的精神動力。

一是保護好黃河文化遺產。積極開展黃河流域自然和歷史文化遺產的調查普查工作，建設黃河流域文化遺產項目庫和搶救性調查及保護項目，系統(tǒng)保護好黃河文化遺產。如加強對流域的古遺址、古建筑、石窟寺、石刻、歷史文化名城（古街區(qū)、古村古鎮(zhèn)）以及社會風俗、禮儀、節(jié)慶等文化遺產的調查普查，加強保護力度，延續(xù)黃河歷史文脈。

二是挖掘黃河文化資源，闡述黃河文化的時代價值。支持具有獨特藝術成就、代表性強、影響力大和具有重要歷史文化價值的文化遺產申報世界級文化遺產，爭取進入《世界遺產名錄》。通過博物館、展覽、媒體網(wǎng)絡、課堂等多種渠道，講好建筑、遺址、風俗、節(jié)慶、禮儀背后的歷史文化故事，深入挖掘其中所蘊含的歷史文化價值，闡釋其時代價值，以傳承弘揚黃河文化。加強農耕文化的保護傳承，加強紅色物態(tài)文化、紅色行為文化、紅色精神文化、紅色制度文化傳承和升華，形成激勵沿岸人民在新時期繼續(xù)砥礪奮進的強大精神支柱。整合黃河文明的核心思想和優(yōu)秀成分，打造黃河文化話語體系，構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的黃河文化價值體系，以創(chuàng)新黃河文化。

三是推動黃河流域文旅深度融合，培育壯大文旅產業(yè)，構建具有地域連續(xù)性的黃河旅游文化黃金帶。整合黃河流域上中下游文化資源要素，統(tǒng)籌考慮上中下游不同的地域文化特色，打造下游齊魯旅游文化區(qū)、中游中原農耕文明旅游文化區(qū)和上游多樣化少數(shù)民族旅游文化區(qū)，加快建設一批特色旅游文化亞區(qū)及重點旅游文化走廊，構建沿黃地區(qū)地域文化的集中展示區(qū)、體驗區(qū)以及文化旅游產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。深挖黃河文明的文化內涵，建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地，打造一批特色鮮明、文化濃郁的高品質文旅融合型特色小鎮(zhèn)，建設一批集休閑度假、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、文化教育等功能于一體的文化旅游綜合體，推出一批文化特色鮮明的主題文化旅游線路，推出具有文化內涵的旅游產品。如生態(tài)廊道觀光游、草原濕地體驗游、高原盆地荒漠戈壁特色游、古都古城游、紅色文化學習教育游、農耕文化以及傳統(tǒng)民俗體驗游等。搭建文旅融合平臺，充分利用新業(yè)態(tài)、新產品、新技術、新商業(yè)模式、新媒體等，策劃和培育先進的文旅項目，將黃河流域文化資源優(yōu)勢和特色轉化為旅游發(fā)展的產業(yè)優(yōu)勢和特色，促進傳統(tǒng)文化的活化和產業(yè)化。

（五）推動開放合作，釋放高質量發(fā)展新動能6AA69EA7-78F7-41AD-A996-CCD33225BBEB

一是推動高水平開放發(fā)展。堅持“引進來”“走出去”并舉，聚焦先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，依托各類產業(yè)園區(qū)，積極對接東部沿海和發(fā)達國家，引資引智相結合，高水平承接產業(yè)轉移;深化與“一帶一路”沿線國家在能源資源、農業(yè)、裝備制造、科技、旅游、文化等領域的合作，推動企業(yè)、產品、技術、標準、品牌、裝備和勞務“走出去”。強化青島、煙臺海上戰(zhàn)略支點作用，加強向東與“海上絲綢之路”聯(lián)通開放作用，發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，向西加強與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的合作，建設內蒙古聯(lián)通俄蒙向北開放窗口。依托鄭州、西安等內陸城市建設航空港、國際陸港等平臺，打造內陸開放型經(jīng)濟高地。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快開放體制機制創(chuàng)新。積極推進中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)建設，加快國際貿易“單一窗口”建設，依托電子口岸，建設集申報、監(jiān)管、物流及金融等政務和商務服務于一體的單一窗口平臺。

二是深化流域合作分工，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。進一步推動山東半島—中原—關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州—西寧城市群等區(qū)域增長極在產業(yè)布局、要素配置、文化交流等方面開展協(xié)作，促進資源優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。加強產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調，完善上中下游產業(yè)分工協(xié)作體系，實現(xiàn)產業(yè)合理對接、錯位發(fā)展。深化科技創(chuàng)新要素合作，圍繞黃河流域重點領域開展協(xié)同攻關，推動國家重大科研創(chuàng)新平臺開放共享，加大科技人才培養(yǎng)和合作，促進科技創(chuàng)新資源有序流動。依托黃河流域文化資源優(yōu)勢，加強文化交流與配套設施建設，強化上中下游區(qū)域間文化資源協(xié)作，共同推動全流域文旅產業(yè)發(fā)展。加強省際交界地區(qū)協(xié)作，推動青海、甘肅、內蒙古等上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保共治，引導陜西、寧夏、山西等中游地區(qū)統(tǒng)籌資源型產業(yè)合理布局。深化晉陜豫黃河金三角地區(qū)產業(yè)合作，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺。建設鄭洛西高質量發(fā)展合作帶，探索跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、產業(yè)分工、利益共享等新機制。推動豫魯毗鄰地區(qū)在新興產業(yè)、環(huán)境治理、灘區(qū)發(fā)展等方面合作，健全黃河流域下游地區(qū)開放協(xié)作機制。

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High Quality Development of Economic， Social and Ecological Trinity in the Yellow River Basin

—Based on Investigations in 8 Provinces and 79 Cities

Miao Changhong， Zhao Hongbo， Zhang baifa

（Key Research Institute of Yellow River Civilization and Sustainable Development & Collaborative， Innovation Center on Yellow River Civilization of Henan Province， Henan University， Kaifeng， Henan 475001）

Abstract： To implement the new development concept， it is necessary to coordinate the promotion of high-quality economic， social and ecological development. By constructing an evaluation index system for the high-quality development of the Yellow River Basin from three dimensions of economy， society and ecology， and evaluating and analyzing the high-quality development status of 8 provinces and 79 cities in the Yellow River Basin from 2017 to 2020. According to the analysis， driven by major national strategies， the high-quality development index of the Yellow River Basin has risen steadily， and the economy， society and ecology of the basin have gradually improved. However， at the provincial and prefecture-level scales， the high-quality development levels of the upper， middle and lower reaches are significantly different， and there is an obvious mismatch between the levels of economic development， social security and ecological conservation; national central cities， sub-provincial cities and provincial central cities， Provincial sub-center cities generally have high development quality， and the development synergy between economy and society is strong， but the level of ecological high-quality development needs to be improved; in addition， resource-based cities and old industrial base cities have achieved certain economic transformation and sustainable development. effective， but the synergy between the economy， society and ecology needs to be strengthened. To jointly promote the high-quality development of the Yellow River Basin in the future， we should plan the top-level design， actively build a “beautiful ecological belt， a dynamic economic belt， and a charming cultural belt”， promote open cooperation， and release new momentum for high-quality development.

Key words： Economic-Social-Ecological Integration; High Quality Development Index; Yellow River Basin

（收稿日期：2022-05-03? ?責任編輯：羅建邦）6AA69EA7-78F7-41AD-A996-CCD33225BBEB