以黨內(nèi)監(jiān)督保障黨的自我革命

劉紅凜　王賀宇

〔摘要〕縱觀百余年來黨的建設(shè)理論與實踐，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體制與機制、與時俱進地加強黨內(nèi)監(jiān)督、有效克服權(quán)力異化，是實現(xiàn)黨的自我革命的重要保障與“關(guān)鍵一招”。隨著黨的歷史方位與形勢任務(wù)的發(fā)展變化，以黨內(nèi)監(jiān)督保障黨的自我革命，客觀上經(jīng)歷了一個從革命時期的初步探索、全面執(zhí)政后的曲折探索、改革開放后開創(chuàng)新局面到新時代以全面從嚴治黨實現(xiàn)黨的自我革命的發(fā)展過程。新時代以黨內(nèi)監(jiān)督保障黨的自我革命，必須根據(jù)時代要求和自我革命的任務(wù)目標來優(yōu)化和調(diào)適具體實踐路徑，通過強化黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性來激發(fā)黨的自我革命精神，通過構(gòu)建系統(tǒng)配套、務(wù)實管用的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系來保障黨的自我革命，通過加強對權(quán)力的監(jiān)督、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”來積極推進黨的自我革命，通過構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督貫通的監(jiān)督體系來協(xié)同推進黨的自我革命。

〔關(guān)鍵詞〕黨內(nèi)監(jiān)督，政治監(jiān)督，自我革命

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2022）03-0005-08

〔收稿日期〕2022-03-12

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金重大招標課題“推進全面從嚴治黨重大理論和實踐問題研究”（19ZDA008），主持人劉紅凜。

〔作者簡介〕劉紅凜（1969-），男，山東泰安人，復(fù)旦大學(xué)特聘教授，黨建研究院院長，馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，全國文化名家暨“四個一批”（理論界）人才（2014年），主要研究方向為黨的建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)、政黨政治等。

王賀宇（1992-），男，遼寧阜新人，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要研究方向為黨的建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)。

中國共產(chǎn)黨的奮斗史，就是一部與時俱進加強自身建設(shè)、不斷推進自我革命的歷史。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）明確指出，“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐”〔1〕;強調(diào)“百年奮斗鍛造了走在時代前列的中國共產(chǎn)黨”〔1〕;要求堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”，“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命”。《決議》強調(diào)：“黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤?！薄?〕那么，依靠什么來實現(xiàn)黨堅持真理、修正錯誤、自我革命？縱觀中國共產(chǎn)黨歷史，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體制與機制、著力加強黨內(nèi)監(jiān)督，無疑是實現(xiàn)黨的自我革命的重要保障與“關(guān)鍵一招”。在認真學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會精神之際，從加強黨內(nèi)監(jiān)督視角來分析研究黨的自我革命的歷史與經(jīng)驗，無疑具有重要的理論和實踐意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督與自我革命：基本內(nèi)涵與內(nèi)在關(guān)聯(lián)

所謂黨的自我革命，簡單說，就是一個政黨根據(jù)內(nèi)外環(huán)境、形勢任務(wù)變化而進行的自我調(diào)適、自我修復(fù)與創(chuàng)新發(fā)展的過程，也可以說“是自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越的一種積極的、主動的革命性行為”〔2〕。從根本上看，自我革命的關(guān)鍵在于“自我”二字，中國共產(chǎn)黨作為先進的馬克思主義政黨、作為唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，黨的革新與革命主要靠“自我”，而不能過度依賴于其他任何的外在力量;自我革命的核心要義在于，通過有力的自我監(jiān)督、自我規(guī)范、自我約束，做到刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、糾正偏差、矯正錯誤、堅持真理、革故鼎新;自我革命的價值目標在于實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷維護黨的先進性和純潔性，永葆黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位。無論是從歷史還是從現(xiàn)實看，實現(xiàn)黨的自我革命既離不開全面從嚴治黨，也離不開黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障?！薄?〕212-213從一定意義上看，“自我革命”具有明確的目標導(dǎo)向，是全面從嚴治黨的目標化的一種表述;在此意義上看，黨內(nèi)監(jiān)督既是推進自我革命的有效方式，也是實現(xiàn)自我革命的重要保障。

從詞源意義與一般意義看，“監(jiān)督”具有察看和督促之意，早在《后漢書》中曾有所指：“臣聞古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下建副二之任?！薄?〕1135當(dāng)然，這里所言的“監(jiān)督”側(cè)重于軍事作戰(zhàn)中的監(jiān)督。從宏觀上看，監(jiān)督是一個系統(tǒng)性的綜合概念，主要是指相關(guān)人或組織針對特定對象，圍繞權(quán)力運行、職責(zé)履行乃至權(quán)利和義務(wù)關(guān)系等而展開的一系列檢查、審查、督促、懲戒、約束等活動。將“監(jiān)督”拓展運用到黨內(nèi)監(jiān)督，其基本內(nèi)涵則需要根據(jù)馬克思主義政黨屬性、中國共產(chǎn)黨管黨治黨實踐來具體理解，需要從監(jiān)督的目標、主體、對象、內(nèi)容、形式、依據(jù)、方式等基本要件作深入分析。從監(jiān)督目標看，黨內(nèi)監(jiān)督是為了有效解決黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化、黨內(nèi)組織渙散、紀律松弛、權(quán)力異化等管黨治黨中的突出問題，以確保組織統(tǒng)一、政令暢通、紀律嚴明、秉公用權(quán)、政治清明，確保干部清正廉潔、忠誠擔(dān)當(dāng)、廉潔自律、行為規(guī)范，進而保持與維護黨的先進性和純潔性、生命力與戰(zhàn)斗力。從監(jiān)督主體看，黨內(nèi)監(jiān)督的主體是黨的中央組織、各級黨代會、黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等。從監(jiān)督對象看，黨員是黨內(nèi)主體，黨內(nèi)監(jiān)督的對象是各級黨組織和全體黨員，其中重點對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部。從監(jiān)督內(nèi)容看，黨內(nèi)監(jiān)督不僅聚焦管黨治黨責(zé)任、干部權(quán)力行使與盡職履責(zé)情況，也涉及對黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的路線方針政策的落實等。從監(jiān)督形式看，黨內(nèi)監(jiān)督具有自上而下、自下而上、平級相互監(jiān)督等多種形式，紀檢專責(zé)監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督、檢舉控告等多種方式;既包括對于苗頭性、傾向性等小問題的教育、提醒、督促等，也包括對嚴重問題的問責(zé)、紀律處分等。從監(jiān)督依據(jù)看，黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)制度可謂黨內(nèi)監(jiān)督的基本依據(jù)。綜上可知，黨內(nèi)監(jiān)督是一個動態(tài)性的、多方面的、網(wǎng)狀的、立體的、綜合型的自我監(jiān)督體系，主要是指為了堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、從嚴管黨治黨、純潔黨的組織與隊伍、推進黨的事業(yè)，依據(jù)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度而進行，以各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，運用約束、檢查、懲戒、問責(zé)、教育、督促等多種方式來有效規(guī)范權(quán)力行使的一系列政治活動，是一種在黨內(nèi)進行的自我糾偏矯正、自我約束規(guī)范的監(jiān)督管理形態(tài)。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

習(xí)近平強調(diào)指出，“我們黨繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，形成了關(guān)于黨的自我革命的豐富思想成果，……加強黨內(nèi)監(jiān)督，接受人民監(jiān)督，不斷純潔黨的思想、純潔黨的組織、純潔黨的作風(fēng)、純潔黨的肌體，等等。這些都是推進黨的自我革命的重要經(jīng)驗”〔5〕17。一百多年來，我們黨始終把“黨內(nèi)監(jiān)督”作為保障自我革命的重要法寶之一。世界政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)充分表明：一個強大的政黨不僅是在大風(fēng)大浪中鍛造出來的，也是在自我監(jiān)督、自我糾偏、自我規(guī)范、自我革命中不斷發(fā)展壯大的。一方面，只有通過強有力的內(nèi)部自我監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)黨在自我革命中存在的問題難點;從根本上看，“自我革命本身就是對著問題去的，諱疾忌醫(yī)是自我革命的天敵”〔6〕164。只有充分運用黨內(nèi)監(jiān)督的各種有效方式，才能形成及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、正視問題、防范問題、直擊問題、糾治問題的閉合鏈條，做到精準施策、靶向治療，有效克服各種不良作風(fēng)與權(quán)力異化現(xiàn)象，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，鍛造朝氣蓬勃、充滿戰(zhàn)斗力的馬克思主義執(zhí)政黨，才能有效破解一黨長期執(zhí)政下“自我監(jiān)督”難題、成功跳出治亂興衰的歷史周期率。另一方面，只有通過黨內(nèi)監(jiān)督，才能在自我革命中做到“守正”和“鼎新”?！爸挥信υ诟锕识π?、守正出新中實現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機活力”〔6〕164。所謂“守正”，就是通過黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨來保障自我革命過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不動搖，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治權(quán)威得到維系與強化;同時，保障黨的指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)章程、路線方針的正確執(zhí)行，使黨和國家的事業(yè)長盛不衰。所謂“鼎新”，就是在自我革命進程中，必須勇于沖破陳舊的思想觀念束縛、突破固化利益藩籬、剔除“沉疴頑疾”，與時俱進地推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，使黨始終保持先進性、始終走在時代前列?？傊?，無論是從歷史還是現(xiàn)實看，黨內(nèi)監(jiān)督同黨的自我革命之間都具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，只有發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督功能、提升黨內(nèi)監(jiān)督效能、建構(gòu)自我監(jiān)督的法規(guī)制度體系，才能為黨的自我革命提供強大動力與政治保障。

二、以黨內(nèi)監(jiān)督保障黨的自我革命的歷史進程與基本經(jīng)驗

一百余年來，中國共產(chǎn)黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督、推進自我革命，這成為中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、始終保持黨的先進性的成功密碼?？v觀黨的自我革命與黨內(nèi)監(jiān)督史，隨著環(huán)境形勢與中心任務(wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位的發(fā)展變化，黨的建設(shè)的形勢與任務(wù)有所不同，以黨內(nèi)監(jiān)督推進黨的自我革命客觀上經(jīng)歷了一個發(fā)展過程，即從革命時期的起步探索到全面執(zhí)政后的強化、改革開放后的制度化直至新時代全面加強黨內(nèi)建設(shè)的發(fā)展演進過程。要深刻認識黨內(nèi)監(jiān)督在推進自我革命中的重要作用，必須結(jié)合歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)來深刻把握。

（一）在革命時期與局部執(zhí)政中的初步探索

黨內(nèi)監(jiān)督是自我革命的基本舉措和基本保障。早在建黨之初，中國共產(chǎn)黨就十分注重以黨內(nèi)監(jiān)督保障黨的先進性，并使之成為貫穿于從嚴治黨與自我革命的一條“邏輯主線”。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確規(guī)定了黨的政治要求和政治紀律，要求實行自上而下的組織監(jiān)督，如第十二條規(guī)定，“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”〔7〕4。到了黨的二大，隨著黨的組織體系、組織章程與組織紀律的建立與完善，對黨內(nèi)監(jiān)督提出了更加明確的要求，如二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了以“四個服從”為主要內(nèi)容的“六條紀律”和開除黨員的“六種情形”;《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確要組成一個做革命運動的大的群眾黨必須遵守“兩個重大的律”〔7〕90，并提出嚴密的、有紀律的組織與訓(xùn)練需要遵守的“七項原則”，并著力構(gòu)建黨內(nèi)紀律監(jiān)督體系來保障黨的政治紀律的貫徹落實。

從歷史上看，一方面，在革命時期黨內(nèi)監(jiān)督的加強與黨員規(guī)模擴大密切相關(guān)。1925年中共四大提出要執(zhí)行使黨群眾化的組織路線、加快黨員發(fā)展。與之同時，四大黨章將黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)放置到各執(zhí)行委員會和黨部，明確規(guī)定黨員違反黨紀的“六種情形”由“該地方執(zhí)行委員會”開除之;同時，在日常管理中要求“凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可，其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”〔7〕388。隨著黨員數(shù)量激增與當(dāng)時任務(wù)要求，1927年通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中特設(shè)“監(jiān)察委員會”一章，要求“在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”〔8〕151。這在黨的歷史上是首次建立黨內(nèi)監(jiān)督的專門組織平臺;同時規(guī)定，對于破壞黨的紀律的行為“須經(jīng)黨的委員會，黨員大會，或監(jiān)察委員會，依合法手續(xù)審查之”〔8〕153。

另一方面，革命時期黨內(nèi)監(jiān)督的加強更與黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的擴大、在根據(jù)地建立紅色政權(quán)密切相關(guān)。1928年六大黨章進一步改進了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，增設(shè)“審查委員會”一章，設(shè)置中央和省市縣審查委員會以“監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機關(guān)之工作”〔9〕480;同時規(guī)定：“關(guān)于犯紀律的問題，由黨員大會或各級黨部審查之?！薄?〕480在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍先后建立了十幾個革命根據(jù)地、建立了紅色政權(quán)，歷史性地成為局部執(zhí)政黨。針對根據(jù)地建設(shè)中出現(xiàn)的山頭主義、官僚主義、貪污腐化等不良現(xiàn)象， 1933年中央出臺的《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》明確規(guī)定，中央黨務(wù)委員會和各省縣監(jiān)察委員會的任務(wù)就是“正確的執(zhí)行鐵的紀律，保證黨內(nèi)思想和行動的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向（官僚）主義及腐化現(xiàn)象等”〔10〕340。從此以后，中央黨務(wù)委員會以及省、縣兩級監(jiān)察委員會共同開展監(jiān)督工作，維護黨章黨紀的實行，同腐化現(xiàn)象作斗爭，有效地保障了黨的先進性。1945 年，七大黨章專設(shè)“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，要求在必要時成立中央及各地方監(jiān)察委員會;并在領(lǐng)導(dǎo)體制上規(guī)定：“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進行工作?！薄?1〕133從功能定位看，當(dāng)時監(jiān)察委員會作為同級黨委的一個工作機關(guān)，其職責(zé)主要是“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”〔11〕133。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

概括說來，新民主主義革命時期以黨內(nèi)監(jiān)督來保障黨的先進性的成功經(jīng)驗主要有兩大方面：一是不斷強化各級黨部、職能部門的監(jiān)督職責(zé)，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，逐步建立完善從中央到省市縣與地方黨部的“自上而下”的監(jiān)督主體與監(jiān)督體系。二是注重自我監(jiān)督的制度創(chuàng)制、不斷建立完善黨內(nèi)監(jiān)督工作規(guī)范和制度保障，初步形成以黨綱、黨章、決案、決議為主要形式的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度框架。這些有益探索，為新中國成立以后進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）在鞏固政權(quán)和社會主義建設(shè)中的新探索

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為在全國全面執(zhí)政的執(zhí)政黨。為了鞏固新生政權(quán)、實現(xiàn)社會主義改造、防范公共權(quán)力異化、有效解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問題，我們黨開啟了以黨內(nèi)監(jiān)督推進和保障自我革命的新探索。如1949年通過了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，要求中央及各級黨的紀委要履行檢查黨紀的執(zhí)行、受理和決定紀律處分或者取消處分、加強黨內(nèi)紀律教育三項任務(wù)和職權(quán)。為了推進自我革命、保證黨的純潔性與先進性，1951年至1952年在全黨開展了“三反”“五反”運動;在一年時間內(nèi)，大力查處貪污腐敗、行賄受賄、官僚主義、盜騙國家財產(chǎn)、盜竊國家經(jīng)濟情報等案件。1955年通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，要求設(shè)置黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，將其職責(zé)定位為“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件”〔12〕329;同時，從加強紀法銜接維度規(guī)定，“黨員違反國家法律、法令的行為，除應(yīng)依法由人民法院審理或政府監(jiān)察機關(guān)懲處外”〔12〕329，要求黨的監(jiān)察委員會也要及時處理黨員干部違紀行為。

在社會主義制度基本確立后，隨著事業(yè)發(fā)展，我們黨開始強調(diào)要實行自上而下的和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合。如1956年黨的八大黨章明確規(guī)定：“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”〔13〕233;同時堅持七大黨章傳統(tǒng)，專設(shè)“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，突出專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督功能。在這一階段，黨的專門監(jiān)督機關(guān)在職權(quán)配置和領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計上有著實質(zhì)性提升：一方面，黨的八大拓展了各級監(jiān)察委員會的職權(quán)，強調(diào)黨的監(jiān)察委員會“不限于受理案件，而且要積極地檢查黨員遵守黨章、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的狀況”〔14〕49。另一方面，注重上級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，強調(diào)“上級監(jiān)察委員會有權(quán)檢查下級監(jiān)察委員會的工作”〔13〕252。然而在后來，由于特定歷史原因，黨的九大、十大黨章取消了黨內(nèi)專門監(jiān)督的相關(guān)條款，先后廢止了監(jiān)察委員會制度、巡視制度等監(jiān)督制度，使黨內(nèi)監(jiān)督一度陷入停滯或混沌狀態(tài)。

概括說來，在社會主義革命和建設(shè)時期，以黨內(nèi)監(jiān)督推進“革命黨”向全面執(zhí)政黨的歷史轉(zhuǎn)變可謂時代任務(wù)，其中的經(jīng)驗主要有三個方面：（1）改進監(jiān)督體制，實行自上而下的和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，加強上級對下級監(jiān)督機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。如八大黨章明確規(guī)定：上級監(jiān)察委員會要檢查下級監(jiān)察委員會的業(yè)務(wù)工作、并有批準和改變下級監(jiān)察委員會所做決定的權(quán)力，下級機關(guān)要向上級機關(guān)定期報告工作。這一規(guī)定為后來建立紀檢機關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制奠定了制度基礎(chǔ)。（2）開始注重黨紀和國法的銜接，推進執(zhí)紀和執(zhí)法的協(xié)同開展。八大黨章等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，黨的紀檢機關(guān)既要受理黨紀處分案件，積極地檢查黨員遵守黨章、黨紀的情況，也要協(xié)助人民法院和政府內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)處置其違法行為;對于黨員的違法行徑，黨的監(jiān)督機關(guān)給予黨紀處分的同時，國家機關(guān)也要作出相應(yīng)處理。（3）根據(jù)黨規(guī)和國法來加強對權(quán)力的監(jiān)督，是推進“革命黨”向全面執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的“雙重”保障。對執(zhí)政黨而言，要克服與防范公共權(quán)力異化與權(quán)力腐敗，既要立足于人民民主來加強人民群眾監(jiān)督與法律監(jiān)督，也要依據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)來加強黨內(nèi)監(jiān)督，有效實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的銜接與協(xié)同。

（三）在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中開創(chuàng)新局面

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。為了撥亂反正、樹立與貫徹落實正確的政治路線、思想路線與組織路線，有效推進與實現(xiàn)黨在改革開放中的自我革命，我們黨開始注重民主法制建設(shè)、進行黨和國家制度改革、加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約。其中，黨的十一屆三中全會恢復(fù)了中央和地方紀律檢查委員會，這成為改革開放以來加強黨內(nèi)監(jiān)督的新起點。在此基礎(chǔ)上，1980年，黨的十一屆五中全會出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，將監(jiān)督和檢查黨的路線方針、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的集中統(tǒng)一、根絕派性和無政府主義、防治特權(quán)主義、干部監(jiān)督等狀況作為規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容與基本要求。1982年黨的十二大黨章明確規(guī)定，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”〔13〕335;黨員既享有一定的監(jiān)督權(quán)，也要履行相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督義務(wù)。而且，在黨章中增設(shè)“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”兩章，進一步明確了黨內(nèi)紀律監(jiān)督的內(nèi)容、處分形式、監(jiān)督流程，在黨的歷史上第一次正式確立了紀檢機關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。

1983年黨的十二屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，強調(diào)要加強政治監(jiān)督，要求大力“糾正一切違反四項基本原則、違反十一屆三中全會以來黨的路線的‘左的和右的錯誤傾向”〔15〕335，集中整治家長制、派性、無政府主義等問題，及時清理黨內(nèi)存在的“三種人”。1990年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出了擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例的任務(wù)，重提并強調(diào)要發(fā)揮巡視監(jiān)督的功能作用，要求中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委“可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進行督促檢查”〔16〕49。1998年中央印發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，黨委（黨組）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要“履行監(jiān)督職責(zé)，對所轄地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核”〔17〕544。2003年歷史性地出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，該監(jiān)督條例主要分為四大板塊，在“總則”中主要明確了監(jiān)督的目標、指導(dǎo)思想、對象、內(nèi)容等事項，在“監(jiān)督職責(zé)”中主要就各級黨委、紀委和黨員三類主體的監(jiān)督職責(zé)作了詳盡規(guī)范，在“監(jiān)督制度”中主要闡釋了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)制度、巡視制度、述責(zé)述廉制度等十項重要監(jiān)督制度，在“監(jiān)督保障”中主要明確了要對失責(zé)情形采取必要的懲治和問責(zé)?？傊?，2003年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》闡述了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、主體、對象、內(nèi)容、形式、流程、保障等內(nèi)容，在黨的歷史上是首部規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的專門性法規(guī)，對提升黨內(nèi)自我監(jiān)督制度化水平具有標志性意義。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

概括說來，改革開放新時期以黨內(nèi)監(jiān)督推進和保障黨的自我革命的基本經(jīng)驗至少有兩個方面：一方面，在改革開放環(huán)境下建立與優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督功能。同時，在體制上確定了紀檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有效保證了紀委實施監(jiān)督工作的獨立性、權(quán)威性和協(xié)同性。另一方面，注重制度治黨、建立與完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，先后制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、黨風(fēng)廉政責(zé)任制度、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律制度、巡視制度、紀律處分制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督制度等黨內(nèi)法規(guī)，初步建立起黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的基本框架。

（四）新時代以黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴治黨推進黨的自我革命

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨、推進與實現(xiàn)黨的自我革命，把建立與完善黨的監(jiān)督制約機制、加強黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴治黨、實現(xiàn)自我革命的重要舉措，具體而言，相關(guān)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）把嚴整“四風(fēng)”與嚴懲腐敗、加強對權(quán)力的監(jiān)督作為全面從嚴治黨、實現(xiàn)自我革命的切入點。2012年，中央政治局審議通過了“中央八項規(guī)定”，要求嚴格加強監(jiān)督、自上而下認真地貫徹“八項規(guī)定”精神。黨的十八大以來，既做到集中整飭黨風(fēng)，又創(chuàng)造性地提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持之以恒地正風(fēng)反腐、推進自我革命。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大到十九大的五年間“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部 25.6 萬人”〔18〕。（2）強化黨的政治紀律、加強政治巡視。黨的十八大以來，黨中央先后兩次修訂紀律處分條例，形成了以政治紀律為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi) “六大紀律”體系;要求嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、加強政治巡視與政治監(jiān)督，以紀律監(jiān)督、政治監(jiān)督保障黨的自我革命。（3）進一步完善黨和國家監(jiān)督體系，健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系;在強化政治監(jiān)督的基礎(chǔ)上，著力推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性;同時，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動黨和國家各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。（4）健全完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。黨的十八大以來，黨中央緊緊圍繞“權(quán)力與責(zé)任”健全黨內(nèi)法規(guī)制度、補齊黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度短板，先后修訂和出臺黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、問責(zé)條例等法規(guī)文件。其中，2016年修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例是新時代全面規(guī)范自我監(jiān)督各項工作的綜合性、專門性的黨內(nèi)法規(guī)制度，在內(nèi)容要求上具有以下顯著特點：在監(jiān)督體系上，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系〔19〕102;在主體與責(zé)任上，進一步明確黨的中央組織、黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、黨的基層組織、黨的工作部門、巡視巡察機構(gòu)、黨員等的具體監(jiān)督職責(zé);在制度與機制上，進一步建立與完善紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度、巡視巡察制度、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考核考察制度、述責(zé)述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等重要制度;在整改和保障上，明確了對黨內(nèi)監(jiān)督失職失責(zé)問題依照紀律處分條例、問責(zé)條例等相關(guān)配套法規(guī)給予相應(yīng)懲治。

概括說來，黨的十八大以來以黨內(nèi)監(jiān)督推進和保障黨的自我革命的基本經(jīng)驗至少包括以下四個方面：（1）深化專門監(jiān)督機關(guān)體制改革，提升專責(zé)監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。黨的十八大以來，著力推進紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革與制度化，建立和完善向上級紀委請示報告制度，增強專責(zé)監(jiān)督的綜合效能。同時，整體推動紀法貫通和銜接，著力推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)紀委、監(jiān)委合署辦公，一體履行紀檢、監(jiān)察兩項基本職能，保證了在自我革命中對一切公權(quán)力的全方位監(jiān)督。（2）注重創(chuàng)新自我監(jiān)督手段和形式。一是強化巡視監(jiān)督，通過創(chuàng)新巡視形式、拓展巡視內(nèi)容、加大分類處置力度、加強巡視“回頭看”等一系列舉措，增強巡視監(jiān)督的實效性、針對性和震懾力;并將運用好巡視成果作為著力點，切實提高問題整改的實效。二是強化派駐監(jiān)督，通過對中央一級黨和國家機關(guān)的全面派駐，不斷完善派駐監(jiān)督體制機制，使派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢所產(chǎn)生的監(jiān)督效能得到充分釋放。（3）全面加強政治監(jiān)督，發(fā)揮政治監(jiān)督的引領(lǐng)和保障功能。黨的十八大以來，我們黨在強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督要全方位、全覆蓋的同時，把政治監(jiān)督擺在更加突出的位置，著力查處“七個有之”等突出問題;并大力增強紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的政治性，在查處經(jīng)濟問題、腐敗問題的同時，重點深挖其中隱藏的政治問題，嚴查政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的深層問題。（4）進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，我們黨既注重“守正創(chuàng)新”、建章立制，又注重“添磚加瓦”“查漏補缺”，先后制定和修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責(zé)條例、巡視工作條例、紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則、執(zhí)行責(zé)任規(guī)定等法規(guī)，有效解決了黨內(nèi)監(jiān)督制度中存在的不夠系統(tǒng)配套、權(quán)責(zé)不清晰、程序不規(guī)范、執(zhí)行實效性不強等問題。截至建黨百年之際，“現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共 1370 部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī) 77 部，部委黨內(nèi)法規(guī) 57 部，地方黨內(nèi)法規(guī) 1236 部”〔20〕。到目前為止，黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已從最初的一個綱領(lǐng)、一部黨章發(fā)展為一個比較健全的監(jiān)督制度體系，形成以黨章為核心，以民主集中制為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)監(jiān)督條例為主干型、專門型法規(guī)，以紀律處分條例、問責(zé)條例等為配套法規(guī)制度，結(jié)構(gòu)完整、覆蓋到位、權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、運行有力的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，為推進與實現(xiàn)黨的自我革命提供了完善的監(jiān)督保障。

三、以黨內(nèi)監(jiān)督保障黨的自我革命的時代要求

黨的建設(shè)理論與實踐充分說明，“先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的”〔1〕。在長期執(zhí)政條件下，面對世情、國情、黨情的深刻變化，“各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在”〔21〕531，可謂黨的建設(shè)面臨的恒久課題，這也對以黨內(nèi)監(jiān)督推進與保障黨的自我革命提出了新的時代要求。在新時代，面對世界百年未有之大變局、世界政黨政治變革之大變局，我們黨要進一步優(yōu)化和完善以黨內(nèi)監(jiān)督推進與保障自我革命的實踐路徑，“不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動”〔22〕，才能牢記黨的初心使命、永葆生機與活力。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

（一）通過強化黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性來激發(fā)黨的自我革命精神

自我革命精神是黨永葆青春活力、強大戰(zhàn)斗力的思想支撐，集中體現(xiàn)著我們黨正視問題、刀刃向內(nèi)、動真碰硬的勇氣和勁頭，深刻體現(xiàn)了馬克思主義政黨勇于自我監(jiān)督、自我糾偏、自我矯正、自我修復(fù)、自我規(guī)范的意志品質(zhì)和政治自覺。新時代繼續(xù)發(fā)揚好自我革命精神，必須以加強自我監(jiān)督規(guī)范意識、強化黨內(nèi)監(jiān)督自覺性為保障，糾治黨內(nèi)自我監(jiān)督中的思想認識問題，發(fā)揮好監(jiān)督元素在保障自我革命精神中的調(diào)節(jié)、督促、糾偏和規(guī)范功能。習(xí)近平明確指出，“長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟‘選票，監(jiān)督同級怕傷‘和氣，監(jiān)督上級怕穿‘小鞋”〔5〕80。這一講話明確指出黨內(nèi)監(jiān)督中主客體監(jiān)督自覺性不強的問題。要破解這些難題，就必須加強黨內(nèi)教育、解決黨內(nèi)監(jiān)督中的思想誤區(qū)，使黨員干部增強自覺接受監(jiān)督的政治自覺性。一方面，要從整體上加強黨內(nèi)教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)法規(guī)意識，著力解決黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象與監(jiān)督意識淡薄現(xiàn)象。要做到這一點，“既要強調(diào)個人的學(xué)習(xí)自覺性、主動性，也要加大組織培養(yǎng)力度”〔23〕118;要加強對黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)教育，使黨員干部深刻學(xué)習(xí)了解黨內(nèi)法規(guī)制度，樹立正確的黨紀觀、權(quán)責(zé)觀與監(jiān)督觀，增強接受監(jiān)督的政治自覺。另一方面，增強黨員干部的監(jiān)督意識，既要破除自我監(jiān)督意識缺失、自我監(jiān)督定力不夠、自我監(jiān)督松散等弊病，在內(nèi)心中形成自我監(jiān)督的強大思想自覺;也要克服黨內(nèi)不愿監(jiān)督、不屑監(jiān)督、不敢監(jiān)督等各種錯誤思想傾向，營造良好的監(jiān)督輿論氛圍;還要增強領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的意識，著力解決不愿意被監(jiān)督、不習(xí)慣被監(jiān)督以及抵制監(jiān)督等思想問題，提高在自我革命中主動接受監(jiān)督的自覺性。

（二）通過構(gòu)建系統(tǒng)配套、務(wù)實管用的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系來保障黨的自我革命

對管黨治黨而言，法規(guī)制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性，也具有權(quán)威性與約束性。黨內(nèi)監(jiān)督制度系統(tǒng)是實現(xiàn)黨的自我革命的制度保障。新時代健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，要本著“于法周延、于事簡便”〔24〕318的原則，堅持“立規(guī)”與“執(zhí)規(guī)”并重，使相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度“做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來”〔25〕。這要求我們：一方面，要健全黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系、補齊法規(guī)制度漏洞和短板。其中，黨章“是管黨治黨的根本依據(jù)，依章治黨始終是黨的建設(shè)的根本遵循與基本模式”〔26〕，要立足于黨章這一“黨內(nèi)根本大法”與根本遵循，以規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)、主體、對象、內(nèi)容、程序、保障等為著力點，進一步完善加強黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī);要進一步健全巡視巡察制度、派駐監(jiān)督制度、請示報告制度、黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制度、廉潔自律制度、述責(zé)述廉制度、黨內(nèi)談話制度、紀律處分制度、黨內(nèi)問責(zé)制度等各項制度，著力解決自我革命過程中監(jiān)督主體分散、監(jiān)督責(zé)任不清、監(jiān)督程序不規(guī)范、監(jiān)督制度可操作性不強等問題。同時，要圍繞權(quán)責(zé)關(guān)系設(shè)計制度、圍繞制度規(guī)范構(gòu)建相應(yīng)體系，大力增強監(jiān)督法規(guī)制度的系統(tǒng)性、銜接性、耦合性，做到黨內(nèi)監(jiān)督各項制度能夠前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、相輔相成。另一方面，必須增強制度執(zhí)行力。從根本上看，制度的生命力在于執(zhí)行，切實提高相關(guān)法規(guī)制度的執(zhí)行力是提升黨內(nèi)監(jiān)督效能的重要基礎(chǔ)。這要求我們，既要樹立法規(guī)制度權(quán)威，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為不可觸及的帶電“高壓線”、黨員干部約束自己和監(jiān)督他人的基本規(guī)范，在黨內(nèi)形成自覺尊崇法規(guī)制度、嚴格執(zhí)行法規(guī)制度、堅決維護法規(guī)制度的良好氛圍;也要構(gòu)建嚴密有效的執(zhí)行保障機制，著力破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的監(jiān)督困境和難題，其中，尤其要科學(xué)構(gòu)建相關(guān)考核評價機制、監(jiān)督失責(zé)的問責(zé)機制、執(zhí)行失范的懲戒機制等執(zhí)行監(jiān)督機制，壓實各項制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實將黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進和保障自我革命的監(jiān)督治理效能。

（三）通過加強對權(quán)力的監(jiān)督、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”來積極推進黨的自我革命

對黨內(nèi)權(quán)力的約束與監(jiān)督乃自我革命的核心命題和關(guān)鍵內(nèi)容，也是全面從嚴治黨面臨的一大難題。從根本上看，新時代黨的自我革命的一大命題，就是通過監(jiān)督來糾治和預(yù)防權(quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)、“為官不為”等權(quán)力異化現(xiàn)象，實現(xiàn)自我糾偏束權(quán)、規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行之目的。因此，在自我革命過程中加強對權(quán)力的監(jiān)督、使領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)履責(zé)，就顯得格外重要。對此，習(xí)近平明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。”〔25〕各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)、在黨和國家政治生活中具有重要地位和作用，如何有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、防止權(quán)力異化，這依然是進行自我革命面臨的突出問題。要有效解決這一難題，至少應(yīng)從三方面著手：一方面，要完善自上而下的組織監(jiān)督，加強上級對下級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督。習(xí)近平明確指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效?！薄?5〕要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部與“一把手”的監(jiān)督，必須強化黨委（黨組）對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使黨委（黨組）切實承擔(dān)起全面從嚴治黨主體責(zé)任;必須強化組織部門、紀檢部門對下級“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，運用多種方式來有效監(jiān)督下級干部的政治、思想、作風(fēng)、廉潔自律等狀況，上級紀委要有效運用“四種形態(tài)”來強化對下級“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督;必須強化巡視巡察對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，深化政治巡視，有效形成發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、有效懲治、明確整改、強化震懾的巡視巡察監(jiān)督機制。另一方面，必須進一步完善民主集中制的落實機制，既要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，建立規(guī)范的議事和決策機制，進一步明確集體決策的范圍、內(nèi)容和決策程序，健全黨委常委會（黨組）議事規(guī)則和決策程序等;也要強化紀委書記對同級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題線索和違紀違法案件必要時可直接向上級紀委報告。再一方面，必須進一步健全監(jiān)督渠道和機制，強化自下而上的民主監(jiān)督。這要求，必須進一步推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，進一步壓縮權(quán)力暗箱操作的空間，切實保障黨員群眾的知情權(quán)，進一步構(gòu)建公正透明、廉潔高效的公開監(jiān)督機制;必須拓寬和暢通民主監(jiān)督渠道，既要發(fā)揮好傳統(tǒng)監(jiān)督渠道的優(yōu)勢與作用，增強來信舉報和來訪舉報兩大監(jiān)督方式的效能，更要創(chuàng)新監(jiān)督方式，有效運用新的媒介載體拓寬監(jiān)督渠道，進一步提高監(jiān)督舉報的便捷性和系統(tǒng)性。63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209

（四）通過構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督貫通的監(jiān)督體系來協(xié)同推進黨的自我革命

雖然自我革命是自我監(jiān)督、自我調(diào)適、自我完善的內(nèi)部過程，但這并不意味著將一切外部因素“排斥”在外。事實上，只有黨內(nèi)和黨外各種積極要素貫通結(jié)合、銜接互動，才能形成合力來協(xié)同推進黨內(nèi)監(jiān)督與自我革命。要做到這一點，必須將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的內(nèi)外貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。習(xí)近平明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力?！薄?〕217對中國共產(chǎn)黨而言，外部監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督功能上都有所不同，客觀上有助于保證監(jiān)督的公正性與全面性。只有外部監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督相互結(jié)合、相互促進，才能形成內(nèi)外合力全面規(guī)范各級黨組織和全體黨員的行為。要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的協(xié)同作用，就必須有效整合監(jiān)督資源，加大以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的統(tǒng)籌力度，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、內(nèi)外監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。具體而言，這至少需要在三個方面著力：一方面，要推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督的銜接貫通。其中，人大及其常委會承擔(dān)著法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，必須依法開展對行政機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、審計機關(guān)等領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊重和維護憲法法律權(quán)威、依法辦事、遵紀守法等情況的監(jiān)督，切實督促黨政工作人員規(guī)范用權(quán)履責(zé)、防止濫用權(quán)力。同時，必須促進黨內(nèi)監(jiān)督同行政內(nèi)部監(jiān)督有機貫通，實現(xiàn)政府政務(wù)督查與黨內(nèi)巡視巡察、紀律檢查的有效銜接，切實強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，不斷提高政府的行政管理效率和依法行政水平、促進行政機關(guān)的廉政勤政建設(shè)和政府職能的高效實現(xiàn)。另一方面，必須推動黨內(nèi)監(jiān)督同監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、司法監(jiān)督的有機結(jié)合。既要強化國家專職監(jiān)督機構(gòu)即監(jiān)察委員會對公職人員的監(jiān)督，進一步完善紀委和監(jiān)委合署辦公體制機制，推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察深度融合;也要著力提高黨內(nèi)監(jiān)督和司法監(jiān)督的銜接性，推進紀法銜接、紀法貫通;同時，還要注意紀法界限，克服與防止以紀律處分代替法律制裁、以刑罰代替黨紀處分。再一方面，必須推動黨內(nèi)監(jiān)督同民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的統(tǒng)籌聯(lián)動。既要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督目標指向上的高度協(xié)同，把新型政黨制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能;也要加強黨內(nèi)監(jiān)督同社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的積極作用，進一步增強推進自我革命的監(jiān)督合力。

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責(zé)任編輯 陳 鵑63C49FE8-8837-41A6-9F96-3E0F71BC7209