鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下惠州市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張媛佳 曾曉茵 劉少群 鄭 鵬 孫彬妹

（華南農(nóng)業(yè)大學園藝學院，廣東 廣州 510630）

1 惠州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策背景

廣東省惠州市出臺的《貫徹落實〈關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見〉實施方案（2021—2025年）》提出，到2025年，惠州市“三農(nóng)”工作要走在廣東省前列，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；葜菔袑⑦M一步學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述與指示，落實黨中央、國務院和廣東省委、省政府的重大決策部署，將以農(nóng)村“五個振興”為基礎，堅持和加強黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的全面領導，建設美麗宜居的農(nóng)村，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善鄉(xiāng)村治理，促進扶貧成果的鞏固和擴大。

2021年5月底，惠州市鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。這無疑標志著惠州市“三農(nóng)”工作重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，標志著惠州市鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作迎來了全面推進、闊步發(fā)展的新階段。根據(jù)《惠州市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》提出的目標，惠州市計劃到2022年進一步鞏固拓展脫貧成果，并在鎮(zhèn)村同建、同治、同美方面取得顯著成效；預計到2025年，惠州市“五大振興”取得重大進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2035年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民富足的宏偉目標。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，惠州市需進一步打造高水平的粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。未來，惠州市將以此為契機，搶抓機遇，多措并舉，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、市場流通體系建設，建立完善物價調(diào)控機制，力爭滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，進一步開創(chuàng)“菜籃子”工作新局面。

2020年，惠州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值總量與增速均位居廣東省前列，當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入達24 925元。對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，惠州市具有良好的基礎條件，但同時也面臨著不小的挑戰(zhàn)。整體而言，惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要想走在廣東省前列，任務依然十分艱巨，仍需持續(xù)加強各方面工作。

2 研究方法

2.1 定量研究

通過派發(fā)廣東省委農(nóng)辦、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和華南農(nóng)業(yè)大學所設計的調(diào)查問卷，了解惠州市農(nóng)村居民對于鄉(xiāng)村振興政策實施以來的收獲感及目前面臨的主要困難。問卷共分為5個部分，分別從“受訪者的職業(yè)及收入”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“家庭與生活情況”“村莊治理”“基層黨建評價”方面了解情況。為了更好地讓惠州市村民理解每一道問題，采取“問填結合”的方式，逐一向村民解釋個別較難理解的名詞。因此，該問卷數(shù)據(jù)具有一定的可信度和客觀性。

問卷共發(fā)出165份，收回152份，其中有效問卷152份。問卷涉及惠州仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱仲愷高新區(qū)）、龍門縣、博羅縣3個區(qū)域的村落，以抽樣的方式，隨機對村里的村民進行調(diào)查。其中，仲愷高新區(qū)收回48份，占比31.6%；博羅縣收回54份，占比35.4%；龍門縣回收50份，占比33.0%（見表1）。總體來說，調(diào)查人員分布均勻，基本能夠反映惠州市鄉(xiāng)村振興工作推進狀況。

表1 問卷派發(fā)地區(qū)分布

2.2 定性研究

采用文獻分析法，通過網(wǎng)絡收集相關文獻，了解現(xiàn)有關于鄉(xiāng)村振興工作推進情況的研究，并結合惠州市實際情況，分析當?shù)剜l(xiāng)村振興工作推進現(xiàn)狀及存在的問題，提出針對性建議。另外，采用實地考察法，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5個總要求，深入系統(tǒng)地對各村落的鄉(xiāng)村振興工作推進情況進行考察，進而分析鄉(xiāng)村振興工作推進現(xiàn)狀、存在的問題及其原因。調(diào)研前期，通過對調(diào)研區(qū)域的分析，挑選具有較強借鑒價值的村落，如省級示范村等。在實際調(diào)研中，走訪了仲愷高新區(qū)泮瀝村、企嶺村、赤崗村、黃屋村、宏村村和光明村，龍門縣龍華村、水坑村、紅星村、上東村和石蓮村，博羅縣黃西村、西田村、石灘村、羊和村、觀背村和蓮湖村，共計17個村落。

3 調(diào)研結果分析

3.1 鄉(xiāng)村振興工作整體成效

村民作為鄉(xiāng)村的主人公，既是鄉(xiāng)村振興的主要參與者，也是鄉(xiāng)村振興的最大受益者，他們能切身體會到鄉(xiāng)村振興工作的推動成效。由圖1可知，86.21%的村民認為村里衛(wèi)生環(huán)境改善明顯，78.62%的村民認為道路變寬。另外，認為醫(yī)療更方便和住房條件改善的村民占比分別為45.52%和33.10%，認為孩子上學更容易的村民占比27.59%。少數(shù)村民認為工作機會變多，占比達13.79%。由此可以看出，惠州市鄉(xiāng)村振興工作卓有成效。

圖1 村民認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來變化最明顯的地方

3.2 村莊產(chǎn)業(yè)振興情況

惠州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械普及范圍廣，但農(nóng)業(yè)技術指導仍需加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶都會使用相應的機械來減少勞動力的消耗，增加收入。機械的普及為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了契機，新技術、新品種的不斷引入，豐富了農(nóng)產(chǎn)品種類，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷路，使各地鄉(xiāng)村能因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟，帶動村民致富。但是，大部分村民表示，水利灌溉不便、道路設施不完善及資金缺乏對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營造成了較大影響，同時勞動力、農(nóng)機服務、技術指導及農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等缺乏也會在一定程度上影響農(nóng)戶的生產(chǎn)。

近年來，我國各地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟，鼓勵專業(yè)技術人員進村教授種植技巧。但據(jù)調(diào)查，僅有42%的農(nóng)戶得到了農(nóng)業(yè)技術指導。這表明農(nóng)村在引進農(nóng)業(yè)技術指導人員方面仍需加大力度，尤其是農(nóng)機服務和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售方面。博羅縣楊村鎮(zhèn)石灘村于2020年初與稻阡陌農(nóng)業(yè)合作社合作種植益生菌水稻近6.67 hm，之后益生菌水稻種植業(yè)成為“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，成為石灘村的扶貧項目之一，大力推動了該村的經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 村莊生態(tài)宜居情況

惠州市鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效顯著，公共設施較為完善?；葜菔写蠖鄶?shù)農(nóng)村居民對村莊環(huán)境及公共設施滿意，可見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來各村莊在環(huán)境整治方面下了很大功夫。例如，羅陽街道觀背村對民居外墻進行了墻繪，大范圍進行了綠化，道路兩旁行道樹林立，垃圾每天定時處理，環(huán)境十分舒適，人居環(huán)境整治成效顯著。對于公共設施，大多村民表示基本上能滿足個人需求，相較于十幾年前，村莊內(nèi)各類基礎設施都得到了較大完善，村民的生活質(zhì)量也得到了一定程度的提高。

3.4 村莊鄉(xiāng)風文明情況

惠州市村莊文化設施建設較薄弱，農(nóng)村普遍存在缺乏固定文化活動場所的問題。在走訪的所有村落中，雖然有50%的村莊設有文化閱覽室，但村民使用次數(shù)極少，沒有真正發(fā)揮出其文明引領作用。此外，村民的文化生活貧乏，日常休閑娛樂活動主要是跳廣場舞等，這對提高村民的文化素質(zhì)有一定的阻礙。據(jù)調(diào)查結果顯示，村內(nèi)的鄰里關系等向好，會繼續(xù)保持與發(fā)揚鄰里和睦、尊老愛幼、遵紀守法等優(yōu)秀的鄉(xiāng)風民俗。

3.5 村莊治理有效情況

據(jù)調(diào)查，村民對村兩委推動鄉(xiāng)村振興的滿意度為基本滿意。其中，有80%的村民表示滿意，大部分村民看見并肯定了兩委班子的工作成效；但仍有20%的村民認為兩委工作成效一般，甚至存在不滿意的情況。通過與村民交流，發(fā)現(xiàn)不滿意的主要原因是村兩委對基礎設施的建設力度不足?；葜菔写迩f公共基礎設施大部分是衛(wèi)生站、公園、廣場，其次是球場、健身器材和村民活動中心，幼兒園、小學、文化閱覽室和養(yǎng)老院等設施較為缺乏。

3.6 村民生活富裕情況

由圖2可知，大部分村民年收入不高，近3/4的村民年收入在6.0萬元以下，其中年收入在3.0萬元以下的占55%；僅有1/4的村民對目前的收入表示滿意或非常滿意，將近1/3的村民對目前收入表示比較不滿意或非常不滿意。調(diào)查可知，自2017年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，僅10%的受訪村民認為家庭總收入明顯增加，37%認為略有增加，兩者總計達47%；45%的村民認為家庭收入基本不變，8%的村民認為家庭收入略有減少。實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型冠狀病毒肺炎疫情是影響村民收入的主要原因之一。由此說明，惠州市的鄉(xiāng)村振興工作在帶動村民致富方面整體上略有成效，但仍有很大提升空間。

圖2 2020年惠州市部分村民家庭總收入情況

4 惠州市鄉(xiāng)村振興工作存在的問題

4.1 農(nóng)村公共基礎設施不完善

農(nóng)村公共基礎設施與農(nóng)民生活質(zhì)量息息相關。走訪獲悉，部分村民反映農(nóng)田水利灌溉不夠方便、村中路燈較少，在一定程度上影響了村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和日常生活。同時，各村雖均配有醫(yī)療衛(wèi)生站，但醫(yī)療衛(wèi)生站與各鎮(zhèn)、各縣醫(yī)院聯(lián)系不緊密。村衛(wèi)生站醫(yī)療資源不夠充足，大部分村民看病仍需到縣鎮(zhèn)醫(yī)院解決，看病難、看病距離遠的問題還未能得到解決。另外，醫(yī)療保險費用增加、報銷力度小，給村民帶來一定的生活負擔。

4.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

惠州市大部分村莊無自身特色產(chǎn)業(yè)。一些擁有特色產(chǎn)業(yè)的村莊由于品牌建設缺乏、產(chǎn)業(yè)技術薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)人才資源匱乏和科技支撐不足等問題，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。部分村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，僅有個別農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營，大多數(shù)村民認為特色產(chǎn)業(yè)成本高、回報率低，且因缺乏相關產(chǎn)業(yè)技術知識和科學技術支持，對村中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持悲觀態(tài)度。山區(qū)農(nóng)村仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，一二三產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的發(fā)展與融合，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，尚未形成從田間到餐桌的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 鄉(xiāng)風文明建設活動缺乏多樣性，村民思想觀念落后

鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風文明建設活動缺乏多樣性，宣傳手段和渠道較為單一，多數(shù)鄉(xiāng)村以通過宣傳欄宣傳和組織村民觀看電影為主，較少結合當?shù)靥厣l(xiāng)土文化、文物歷史進行宣傳教育。村民的休閑娛樂活動主要是觀看電視、散步聊天等。同時，部分村民的思想觀念較為落后，在一定程度上阻礙了村莊的發(fā)展。

4.4 鄉(xiāng)村人才短缺

與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的城市相比，鄉(xiāng)村存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機會受限、可持續(xù)發(fā)展空間不足等問題。鄉(xiāng)村基層的現(xiàn)實條件讓優(yōu)質(zhì)人才望而卻步，一些鄉(xiāng)村致富能手等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村，進一步造成鄉(xiāng)村基層人才短缺。此外，更為復雜的基層工作及工資與工作強度不成正比，也使一些農(nóng)村人才選擇在城市發(fā)展。

現(xiàn)階段，雖然政府出臺了一系列相關政策，增加了農(nóng)村的發(fā)展機會，為各類人才搭建發(fā)展平臺，但存在激勵機制缺失、流動機制不靈活、人才引進機制不規(guī)范等問題。這些問題導致基層人才供給不足，農(nóng)村實用人才短缺。

4.5 基層組織存在軟弱渙散現(xiàn)象

村委會成員存在老齡化問題，新鮮血液不足。村干部既是政府的代言人，又是農(nóng)民利益的發(fā)言人，是維護基層社會穩(wěn)定、把控農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，也是構建“三治”結合鄉(xiāng)村治理體系的行動者。目前，大部分村干部的文化素質(zhì)水平相對較高，但仍有部分村干部文化素質(zhì)較低、對村民的服務意識不強，使得村民需求無法得到滿足。

5 惠州市加強鄉(xiāng)村振興工作的對策

5.1 完善鄉(xiāng)村公共基礎設施

惠州市要加強農(nóng)村道路、農(nóng)田水利建設，方便村民日常生產(chǎn)、生活；要完善村內(nèi)醫(yī)療資源配置，加強村、鎮(zhèn)、縣醫(yī)療衛(wèi)生資源聯(lián)動。各地政府可因地制宜，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“縣鄉(xiāng)托管”或“一院多站”的衛(wèi)生聯(lián)動改革，解決村民看病難、看病不便等問題。同時，做好公共基礎設施建設后的維護和管理工作，做到建得好、維護好、便于民。

5.2 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

廣東省農(nóng)業(yè)科學院與惠州市人民政府聯(lián)合共建了廣東省農(nóng)業(yè)科學院惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進中心。自中心成立以來，惠州市結合當?shù)氐摹叭r(nóng)”實際，精準高效對接廣東省農(nóng)業(yè)科學院的專家團隊，在科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)人才培訓及提升推廣效能等方面積極開展工作，成效較為顯著。

下一步，惠州市應立足地理及區(qū)位優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，精準定位主導產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?，以特色產(chǎn)品規(guī)模化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動“一村一品”發(fā)展。同時，需充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、資源整合和示范推廣等方面的作用，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的扶持與培育；需進一步深入挖掘，選取優(yōu)勢項目和規(guī)模較大、品質(zhì)較高的主導產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)品加強品牌培育，打造國家級、省級馳名商標，進而推進村鎮(zhèn)“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”建設。此外，可通過與規(guī)模較大、關聯(lián)度高的龍頭企業(yè)達成合作，建立健全“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+生產(chǎn)農(nóng)戶”發(fā)展鏈條，加快建立“一村一品”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.3 加強鄉(xiāng)風文明建設

惠州市可結合社會主義核心價值觀或當?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化舉辦各式各樣的文化活動，豐富鄉(xiāng)村文化活動形式，豐富村民休閑娛樂生活；加強公共文化基礎設施建設，通過建立完善的文化閱覽室、村民活動中心、公共體育設施等，滿足不同年齡段村民對文化活動的需求，培養(yǎng)村民健康文明的生活方式，提高村民的思想道德修養(yǎng)。例如，博羅縣觀音閣鎮(zhèn)建書屋、捐圖書，南村村建立農(nóng)民書屋，向農(nóng)民普及涉農(nóng) 知識，助推鄉(xiāng)村文化振興。

5.4 加大鄉(xiāng)村人才引進力度

惠州市要根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確鄉(xiāng)村人才引進方向，進一步完善引進機制。當?shù)貞C合采用多種舉措，吸引更多技術能力強、了解市場、精通農(nóng)業(yè)的農(nóng)村實用人才，重點引進熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村環(huán)境美化與治理、鄉(xiāng)風文化傳播等方面的實用人才。此外，需對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的科技型、實用型、創(chuàng)新型人才提供更大力度的政策扶持，在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予合理幫扶，制定合理的收益分配政策。還需進一步完善鄉(xiāng)村人才評價體系，將技術、知識等要素納入評價體系中，不斷優(yōu)化獎勵辦法，提高鄉(xiāng)村人才的收入水平。

5.5 發(fā)揮村監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用

為了使村莊治理跟上時代的發(fā)展步伐，應注入更多新鮮血液。同時，必須做好監(jiān)督工作，確保村兩委和村干部工作真正落到實處，并且提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，滿足村民的合理需求。應健全村務監(jiān)督委員會制度，暢通村監(jiān)督委員會監(jiān)督途徑及對上級政府的上報途徑，讓村監(jiān)督委員會能夠真正發(fā)揮監(jiān)督作用，并且對上報的違法違紀事件進行嚴厲處罰。此外，應構建農(nóng)村社區(qū)多元治理主體，激發(fā)村民參與治理的積極性，以便更好地維護村民的利益、維持村莊的秩序。

6 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。通過對惠州市部分鄉(xiāng)村的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在公共基礎設施建設不完善、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、文明建設活動缺乏多樣性、鄉(xiāng)村人才短缺及老齡化嚴重等阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的問題。對此，筆者提出了完善鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強鄉(xiāng)風文明建設、加大鄉(xiāng)村才人引進力度及發(fā)揮村監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用等建議，希望能切實解決各項問題，推進惠州市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程。