科技支撐鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制與推進(jìn)方略

楊玉敬

（平頂山學(xué)院，河南 平頂山 467000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報告中首次提出的重大國家戰(zhàn)略，為新時代“三農(nóng)”工作指明了總的行動方向，成為我國一段時期內(nèi)“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興也是實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記曾指出，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原部長韓長賦曾指出，鄉(xiāng)村振興離不開科技支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于鄉(xiāng)村振興的作用是全方位的?？梢?，科技是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作中各種問題的重要力量。因此，要發(fā)揮科技對鄉(xiāng)村振興的全面引領(lǐng)作用，使科技為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供理論指導(dǎo)、前沿引領(lǐng)和技術(shù)支撐。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)中，如何最大化地發(fā)揮科技的支撐作用成為一個重要課題。科技作為至關(guān)重要的生產(chǎn)要素之一，研究其對支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用及其發(fā)揮作用的機(jī)制是極具意義的。筆者試圖從科技支撐鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然性入手，闡釋其作用機(jī)制，并提出促進(jìn)科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的相關(guān)政策建議，以保障科技更好地賦能鄉(xiāng)村振興。

1 科技支撐鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然性分析

1.1 科技支撐鄉(xiāng)村振興的必要性分析

1.1.1 鄉(xiāng)村振興必須依靠科技實現(xiàn)彎道超車。長期以來，我國農(nóng)村的整體面貌都與城鎮(zhèn)有一定的差距，農(nóng)村地區(qū)的居民生活水平與公共服務(wù)均明顯落后于城市。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，我國必須補(bǔ)齊“三農(nóng)”這一短板。如果僅僅依靠按部就班的發(fā)展節(jié)奏，按一二三產(chǎn)業(yè)的漸次升級，勢必會影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。從當(dāng)前鄉(xiāng)村對科技的需求角度來看，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的科技需求層次和類型日益多樣化，不僅需要最基本的農(nóng)業(yè)科技，對于生態(tài)科技、新居改良、飲水質(zhì)量、廢棄物治理、新能源的生產(chǎn)及使用和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的需求也非常強(qiáng)烈。鄉(xiāng)村科技需求的滿足以及資源的優(yōu)化配置需要在政府和市場機(jī)制的共同作用下，不斷加大科技要素在鄉(xiāng)村的投入，以科技創(chuàng)新培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代化治理、科學(xué)發(fā)展規(guī)劃等各方面使鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.1.2 農(nóng)村生產(chǎn)效率提升與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科技。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。一方面是由于我國長期的土地碎片化的小農(nóng)經(jīng)營模式制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，另一方面是機(jī)械化及科技要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后?！丁笆濉敝袊r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告》顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60.7%。然而，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尚存在很多短板，在智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效生產(chǎn)、精細(xì)化管理、精深加工及物流等方面都存在諸多的痛點。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障我國糧食安全的根本，且需滿足人民日益增長的對食品質(zhì)量的要求。因此，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然選擇，必須要依靠科技來生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

1.1.3 “雙碳”目標(biāo)下的農(nóng)村“三生”協(xié)同發(fā)展只能依靠科技。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求是要實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、生態(tài)美麗宜居的幸福家園，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)只能依靠科技。當(dāng)前我國提出的“雙碳”目標(biāo)，對于農(nóng)村地區(qū)而言，同樣面臨巨大的壓力。農(nóng)村降低碳排放、走綠色發(fā)展道路更為必要，因為鄉(xiāng)村的原本優(yōu)勢就在于綠水青山。只有依靠科技，進(jìn)一步用好生態(tài)資源，打造出一條條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，才能真正讓更多的“綠水青山”變成“金山銀山”，同時為全國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

1.2 科技支撐鄉(xiāng)村振興的可行性分析

1.2.1 國家戰(zhàn)略與配套政策的支持引領(lǐng)。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面小康社會的實現(xiàn)，從鞏固脫貧攻堅成果到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，國家始終非常關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列的支持政策和國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)意見?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展取得了較大成就，國家對科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)力的實踐探索不斷涌現(xiàn)，國家推行的各種“科技支農(nóng)”政策的有益探索積累了很多成功經(jīng)驗，一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用為鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)，我國綜合國力的提升也為財政支持科技創(chuàng)新尤其是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了堅實保障。同時，我國已涌現(xiàn)一大批投身農(nóng)村的涉農(nóng)高素質(zhì)科技人才。以上這些為科技持續(xù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了重要保障?！笆奈濉逼陂g，我國對科技創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策將更加完善。

1.2.2 科研創(chuàng)新成果為鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展提供了動力。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，一大批新技術(shù)（如5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等）在農(nóng)村也有廣大的應(yīng)用市場，如將5G、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。因此，科技助力鄉(xiāng)村振興有著充足的動力源。另有多種類型的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺的建設(shè)，為科技更好地助力鄉(xiāng)村振興提供了運行載體和對接平臺。

1.2.3 農(nóng)村迸發(fā)的科技需求為科技供給提供了空間和市場。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營水平不斷提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷鋪開，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，人們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知不斷提升，對鄉(xiāng)村振興的愿望日益增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體認(rèn)識到了科技的重要性。這為農(nóng)村跨越式進(jìn)入信息化時代提供了可能?？萍挤N田、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電子商務(wù)、自媒體營銷和線上課堂等多種多樣的新嘗試、新體驗拓寬了農(nóng)民增收致富的途徑。廣大農(nóng)村居民及個體戶、合作社、企業(yè)等多種經(jīng)營主體對科技的追求，為科技發(fā)揮作用提供了廣闊的空間和市場。

1.3 科技支撐鄉(xiāng)村振興的緊迫性分析

1.3.1 保障糧食安全方面仍面臨諸多資源約束。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著資源、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。首先，耕地數(shù)量減少且質(zhì)量出現(xiàn)下降勢頭；其次，水資源短缺日趨嚴(yán)峻，氣候變化還將加劇水資源短缺的危機(jī)程度；最后，農(nóng)業(yè)勞動力趨于老齡化，小規(guī)模種植面臨效益瓶頸。以上約束導(dǎo)致我國的糧食安全成為一個重要課題。當(dāng)前我國糧食安全問題不容忽視，一方面，我國的品種自主供給不足，蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等方面半數(shù)以上品種都要依靠進(jìn)口，工業(yè)用糧的供需缺口更大，如大豆、棉花等貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)；另一方面，隨著生活水平的提高，人們對綠色、有機(jī)食品的需求增長迅速，但市場供給的綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少且價格偏貴，很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也依賴于進(jìn)口，導(dǎo)致無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。因此，要想徹底解決糧食安全問題，同時提升我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，只能依靠科技助力，科技創(chuàng)新是破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多瓶頸的核心。

1.3.2 鞏固脫貧攻堅成果到全面鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前我國已取得脫貧攻堅的全面勝利，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段。因此，目前的重要任務(wù)是要鞏固好脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這無疑是更加艱巨、繁重的任務(wù)。脫貧攻堅以托底為主，可以依靠較多的扶貧政策，直接補(bǔ)貼貧困人口。但鄉(xiāng)村振興必須更多地依靠內(nèi)生動力，培育出鄉(xiāng)村的自我造血能力，形成鄉(xiāng)村的自發(fā)生命力。鄉(xiāng)村振興是從人居環(huán)境到社會治理、從文化生活再到經(jīng)濟(jì)生活的全面振興，必須依靠科技的力量，從提升生產(chǎn)要素的內(nèi)在效率入手，通過提升治理效能、改善生態(tài)環(huán)境、提高人口素質(zhì)、直接改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等全方位地賦能鄉(xiāng)村振興。

1.3.3 農(nóng)村三產(chǎn)融合及農(nóng)民持續(xù)增收難題尚待破解。鄉(xiāng)村振興中最重要的是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必須通過三產(chǎn)融合發(fā)展來實現(xiàn)，這已是學(xué)界共識。農(nóng)村三產(chǎn)融合已推進(jìn)多年，全國各省（自治區(qū)、直轄市）都有很多創(chuàng)新嘗試，但仍存在很多困境。例如，農(nóng)業(yè)的多種功能尚未得到充分開發(fā)和利用，就鄉(xiāng)村旅游來說，存在大量的低水平、同質(zhì)化開發(fā)建設(shè)，僅能滿足人們對鄉(xiāng)村美好生活的部分想象，在生態(tài)資源開發(fā)利用與保護(hù)和鄉(xiāng)土文化的挖掘、傳承與利用等方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對滯后。當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值仍低于2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較為滯后，成規(guī)模企業(yè)少，生產(chǎn)能力有限，加工精細(xì)化不夠，品牌影響力不足，產(chǎn)品加工的精度深度、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度等方面均有很大的拓展空間。而要想更好地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新，因為目前農(nóng)村地區(qū)最缺乏的并不是資金，而是人才和技術(shù)。要以科技創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步從橫向和縱向兩方面推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈融合發(fā)展，進(jìn)而更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 科技支撐鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)可以分解為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興5個方面，這5個方面也可以看作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑?？萍紝︵l(xiāng)村振興的支撐則可以從以上各方面發(fā)力，其作用機(jī)制在于科技不僅能作為一種關(guān)鍵的核心生產(chǎn)要素直接參與鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)任務(wù)中，而且能夠提高當(dāng)前所有生產(chǎn)資源的利用效率，使原有的資源投入效率實現(xiàn)倍增，創(chuàng)新資源利用方式，創(chuàng)造新的生產(chǎn)發(fā)展條件，開辟新的發(fā)展路徑，從而破解當(dāng)前鄉(xiāng)村日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題和資源約束問題。科技對鄉(xiāng)村振興的支撐作用機(jī)制見圖1。

圖1 科技支撐鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制

2.1 科技支撐產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興要依靠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來實現(xiàn)。首先，科技必須賦能農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。例如，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程中，可通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用，同時配合良種、病蟲害防治技術(shù)、氣象監(jiān)測技術(shù)、信息化技術(shù)等科技手段的運用，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)等與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，將進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，使其向著高效能的數(shù)字農(nóng)業(yè)、擺脫土地依賴的垂直農(nóng)業(yè)等方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技含量將越來越高。再次，對于農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)而言，生物科技、精細(xì)深加工技術(shù)、儲運技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)營銷、電子商務(wù)、品牌設(shè)計及產(chǎn)品設(shè)計等均能夠提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品附加值，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，融入科技的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也將得到大力發(fā)展，包括開展各類技術(shù)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等科技中介服務(wù)，更加高效地提升科技在鄉(xiāng)村振興中的融合度。

2.2 科技支撐人才振興

鄉(xiāng)村振興要依靠有文化、有思想、有膽識、有魄力和有鄉(xiāng)村情懷的人來推進(jìn)。在信息時代，科技為想要學(xué)習(xí)的人提供了豐富的知識和廣闊的學(xué)習(xí)平臺，各類媒介和網(wǎng)絡(luò)都可以提供海量的信息，如農(nóng)業(yè)耕種技巧、果蔬種植技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、銷售技術(shù)等。通過互聯(lián)網(wǎng)或者專業(yè)的科技服務(wù)平臺，有學(xué)習(xí)意愿的人都能獲得知識。同時，通過科技人員下鄉(xiāng)服務(wù)的方式，不僅能實現(xiàn)面對面?zhèn)魇诳萍贾R，開展規(guī)?；募寄芘嘤?xùn)，提升農(nóng)村人力資本，而且能發(fā)揮科技人才的引領(lǐng)示范作用，帶動有志青年積極投身農(nóng)村建設(shè)，逐步提升農(nóng)民的整體綜合素質(zhì)。

2.3 科技支撐文化振興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)中，除了使農(nóng)民物質(zhì)上變得豐裕，還要讓農(nóng)民有著豐富的精神文化生活。鄉(xiāng)土文化承載著幾代人的記憶，鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗是永遠(yuǎn)讓外出的人牽掛的東西。因此，鄉(xiāng)村文化尤其是具有特色的、具有歷史積淀的、具有較高傳承價值的文化，將成為最好的鄉(xiāng)村資源，也是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要結(jié)合點。鄉(xiāng)村文化的振興，一方面可以使農(nóng)民形成積極向上的精神風(fēng)貌，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和人文修養(yǎng)，使農(nóng)村人與人之間更加和諧，使農(nóng)村治理更加有序；另一方面通過當(dāng)?shù)靥赜形幕Y源的挖掘，來打造文旅融合、文創(chuàng)融合的新業(yè)態(tài)，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新活力。對文化資源的挖掘、整理、傳播，能夠使鄉(xiāng)村的美麗景色、美好故事傳到千家萬戶，拉近城市居民與農(nóng)村居民的距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的情感融合。

2.4 科技支撐生態(tài)振興

在農(nóng)村綠色發(fā)展中，科技的作用毋庸置疑。長期以來，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活都是粗放式的，存在著資源無序利用、化學(xué)農(nóng)藥過度使用及廢水垃圾隨意處理等現(xiàn)象。因此，農(nóng)村一方面要改良土壤、改善人居環(huán)境，另一方面要開拓新的生產(chǎn)生活空間，采用新的生產(chǎn)生活方式。土地整治技術(shù)、凈水技術(shù)、防風(fēng)防沙技術(shù)、自然資源開發(fā)與保護(hù)技術(shù)、監(jiān)測檢測技術(shù)及空間規(guī)劃技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，將改變農(nóng)村以前污染、落后的村容村貌，取而代之的是青山綠水的宜居環(huán)境，盤活生態(tài)資源，以可持續(xù)發(fā)展多形態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)。良好生態(tài)是農(nóng)村地區(qū)最亮眼的名片。節(jié)能減排、綠色環(huán)保的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.5 科技支撐組織振興

對于農(nóng)村而言，提升農(nóng)村基層的治理水平對于組織振興具有重要意義。只有治理水平提升了，村兩委管理各項事務(wù)時才能夠有方法、有效率，同時提高農(nóng)民的滿意度。例如，通過建設(shè)電子政務(wù)平臺，村里所有的事務(wù)都可以通過即時通信或電子大屏幕第一時間傳達(dá)給所有村民，使各種政務(wù)更加透明、信息傳遞和管理更有效率?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，使得村里村外的信息交流更加快捷和暢通、各類資源資產(chǎn)管理更加清晰、人與人之間的溝通更加暢通，而基于大數(shù)據(jù)的決策也更加科學(xué)。因此，用科技武裝起來的農(nóng)村基層組織必將實現(xiàn)治理能力的提升，從而促進(jìn)組織振興，助力鄉(xiāng)村振興。

由以上分析可以看出，所有涉及鄉(xiāng)村的各類民生科技，如工業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、互聯(lián)網(wǎng)科技、大數(shù)據(jù)技術(shù)、儲運技術(shù)、氣象技術(shù)、工程技術(shù)及醫(yī)療與生物技術(shù)等，可從鄉(xiāng)村振興的各個方面全面發(fā)力，形成合力，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的第一推動力。

3 科技支撐鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)方略

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開科技支撐?？萍紝r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而言，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的重要法寶。要想充分發(fā)揮科技的作用，更好地助力鄉(xiāng)村振興，要著重推進(jìn)以下5個方面的建設(shè)。

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給體系建設(shè)

科技創(chuàng)新活動需要大量的資金投入，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更需要資金的大力支持。從科技的原始創(chuàng)新研發(fā)到推廣應(yīng)用，再到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，以及信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建等，都需要大量的資金。由于存在投資回報率較低且回報不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動及科技供給服務(wù)具有一定的社會公益性質(zhì)。因此，政府要在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)供給方面發(fā)揮強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，加大農(nóng)村各項科技服務(wù)活動的資金投入，為科技助推鄉(xiāng)村振興提供長久動力。例如，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大發(fā)債力度，對一些重點農(nóng)業(yè)設(shè)施項目提供專項債。

除財政投入外，還要促使市場主體加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的資金支持，從直接融資、間接融資雙向發(fā)力。以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、設(shè)施農(nóng)業(yè)及智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)基金、涉農(nóng)基礎(chǔ)投資基金等，引導(dǎo)社會各類資本支持科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)，壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成共同發(fā)展的聯(lián)合體，從而提升信貸能力，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，更大程度上助力科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，滿足科技賦能鄉(xiāng)村振興的資金需求。

3.2 建立健全農(nóng)村科技創(chuàng)新激勵制度

有效的激勵可以全面促進(jìn)科技資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村下沉。要進(jìn)一步完善科技人才激勵機(jī)制，強(qiáng)化當(dāng)前對服務(wù)農(nóng)村的科技人才的相關(guān)制度改革，以社會主義核心價值觀等為思想指引，加強(qiáng)全體科技工作人員的道德修養(yǎng)與思想覺悟的提升，突出科技服務(wù)農(nóng)村的公益性，以互利共贏為原則，輔以個人激勵，從而激發(fā)各類科技供給主體的內(nèi)在動力，使激勵機(jī)制發(fā)揮最大化的效用。

依據(jù)科技供給主體的不同，分類實施有針對性的激勵制度。對于政府層面來講，重點是改革和完善涉農(nóng)部門工作人員的培訓(xùn)與考核制度，避免工作人員定期到鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作變成走過場，或是知識老化而無法對接農(nóng)民現(xiàn)實需要；不斷改革和完善科技特派員制度，讓科技特派員更好地發(fā)揮作用。對于高校及科研院所來講，要緊跟政策要求，把科研引導(dǎo)到解決農(nóng)村實際問題上，如在課題立項、經(jīng)費支持、結(jié)項考核、職稱評聘等方面引入激勵機(jī)制，以農(nóng)村科技需求為導(dǎo)向，將科研產(chǎn)出與科技需求有效對接起來。對于市場化主體而言，要出臺更多的鼓勵政策，以支持各類企業(yè)主體投資農(nóng)村科技創(chuàng)新與科技服務(wù)供給，進(jìn)一步扶持面向農(nóng)村的科技中介服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，助力市場主體的科技服務(wù)提質(zhì)。對于鄉(xiāng)村集體組織而言，基層黨組織要在鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理上下功夫，要在穩(wěn)民生、聚民心方面發(fā)揮核心作用，改善經(jīng)營環(huán)境和生活環(huán)境，吸引更多投資主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成多方齊抓共管的合力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺建設(shè)

農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺及科技服務(wù)平臺，是科技要素供給的重要載體，起著匯聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)主體間溝通交流、強(qiáng)化合作、推動進(jìn)步等重要作用。

對于鄉(xiāng)村振興而言，一方面要搭建包括生物育種、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)等專業(yè)科技創(chuàng)新平臺，聚焦農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展重大需求，瞄準(zhǔn)世界前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)動態(tài)，進(jìn)行農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、信息、生物等方面的技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的先進(jìn)適用技術(shù)源頭供給能力。另一方面，要搭建適合科技人才發(fā)揮作用的合作交流平臺和企業(yè)孵化平臺，加快高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技成果評估機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展由多元主體參與的，集科技研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、銷售功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群式現(xiàn)代科技園區(qū)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與集成應(yīng)用下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地建設(shè)，加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范性縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地創(chuàng)建。通過各類優(yōu)質(zhì)平臺示范和推廣各項技術(shù)成果的應(yīng)用，以平臺建設(shè)推進(jìn)綜合性、一體化的產(chǎn)學(xué)研用融合體發(fā)展，并有效促進(jìn)合作模式的創(chuàng)新。

3.4 加強(qiáng)科技資源城鄉(xiāng)一體化配置的支撐體系建設(shè)

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)下，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因此，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要打通城鄉(xiāng)間創(chuàng)新要素流動的壁壘，同時提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，才能有效引導(dǎo)科技供給的市場主體投身到農(nóng)村，推進(jìn)人才、技術(shù)、項目等創(chuàng)新要素向基層流動。

具體來講，應(yīng)積極構(gòu)建促進(jìn)科技要素從城市留向農(nóng)村并發(fā)揮出聚集效應(yīng)的長效機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革，尤其是土地制度改革，最大限度激發(fā)農(nóng)村各類資源及要素主體的內(nèi)生動力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，充分發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢，為科技賦能提供良好的空間。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的載體建設(shè)，如打造部分典型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范試點進(jìn)行制度創(chuàng)新，嘗試土地改革、科技成果的入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、科技工作者的知識產(chǎn)權(quán)入股等實踐探索，加快推進(jìn)科技助力鄉(xiāng)村振興的步伐。

3.5 完善農(nóng)村科技服務(wù)多元化推廣體系建設(shè)

科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用依靠科技推廣體系的搭建?？萍纪茝V體系作為科技創(chuàng)新主體與農(nóng)村科技需求主體的中間橋梁，其完善性和有效性直接影響科技支撐鄉(xiāng)村振興的作用效果。因此，要以滿足農(nóng)村科技需求為出發(fā)點，進(jìn)一步健全農(nóng)村的科技推廣服務(wù)體系，使科技推廣體系不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的推廣，而且要被賦予更多的職責(zé)，如市場信息傳遞、信息化技術(shù)應(yīng)用、綠色低碳理念宣傳等；加快構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)相對應(yīng)的，與現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、農(nóng)村建設(shè)與基層治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村科技推廣與服務(wù)體系，以此來更好地促進(jìn)各類科技要素的投入應(yīng)用、轉(zhuǎn)化落地。

從推廣主體構(gòu)成來看，要進(jìn)一步強(qiáng)化科技特派員隊伍建設(shè)，打造以政府科技工作者為主導(dǎo)，科研院所、高等院校、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體共同參與的多元化農(nóng)村科技供給推廣體系；完善五級公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的社會地位和履職能力；大力培育科技服務(wù)型企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技類的社會化服務(wù)主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)，完善科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從單一生產(chǎn)技術(shù)推廣向烘干收儲、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等全鏈條科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

從運作模式來看，要不斷創(chuàng)新科技推廣的具體運作模式。例如，由地方政府與地方高校合作成立科技小院、專家大院等多元化的科技推廣服務(wù)創(chuàng)新模式，實現(xiàn)科研與成果轉(zhuǎn)化一體化，且能夠按照當(dāng)?shù)卮迕竦膶嶋H需求設(shè)立研究課題，有利于實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化?！翱蒲性核?企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“科研院所+合作社+農(nóng)民”等模式，能夠讓先進(jìn)又實用的技術(shù)第一時間傳到農(nóng)民手中，并提高農(nóng)民的信任感。同時，各地應(yīng)支持和推動農(nóng)業(yè)高校、科研院所發(fā)揮人才、成果和技術(shù)優(yōu)勢，組織開展多種形式的農(nóng)村科技服務(wù)活動，加快科技在農(nóng)村的普及和應(yīng)用；鼓勵和引導(dǎo)各類生產(chǎn)性服務(wù)主體在鄉(xiāng)村開設(shè)服務(wù)站點，開展全方位的科技推廣與應(yīng)用服務(wù)。

3.6 推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化賦能體系建設(shè)

數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引擎。數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)村的應(yīng)用場景廣泛。例如，通過農(nóng)村5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村的信息化建設(shè)水平，并實現(xiàn)面向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)等場景的深度覆蓋和應(yīng)用，同時實現(xiàn)農(nóng)村家庭互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及和高效使用，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)運用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，如無人化農(nóng)田、無人化智慧牧場、漁場、果園等。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施數(shù)字政務(wù)工程，以信息化提升農(nóng)村治理的專業(yè)化、智能化水平，讓數(shù)字化全方位賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.7 構(gòu)建科技支撐鄉(xiāng)村振興的人才支持體系

科技賦能鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的是人才，要建立起科技研發(fā)人才為首、科技推廣人才為主力軍、高素質(zhì)人才隊伍為基礎(chǔ)、有志青年為先鋒、現(xiàn)代新型農(nóng)民為主體的全方位人才支持體系，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

科研創(chuàng)新是起點。因此，首先要培育一支高水平科技研發(fā)專家隊伍，引育并舉，形成國家級科技人才、中青年科研骨干、科技后備人才的梯隊型創(chuàng)新團(tuán)隊，做好原始創(chuàng)新。其次，打造科技推廣人才隊伍，將農(nóng)村種養(yǎng)能手、土專家及高校、科研院所的專家學(xué)者吸納到科技推廣與服務(wù)隊伍，提升科技推廣服務(wù)人才素質(zhì)。再次，加強(qiáng)人才向鄉(xiāng)村的引入與回流，如鼓勵高校畢業(yè)生到基層鍛煉，強(qiáng)化人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，吸引更多的有志青年、在外鄉(xiāng)賢、退役退休人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮能人帶動與示范效應(yīng)。最后，要加強(qiáng)對農(nóng)村當(dāng)?shù)厝藛T的培訓(xùn)和教育。分類實施農(nóng)民培育行動，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所需要的經(jīng)營管理人才、電商技術(shù)人才、公共服務(wù)人才、法制人才及文化創(chuàng)作人才等，全面提升鄉(xiāng)村人員的綜合素質(zhì)。這可為科技在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重大作用奠定堅實的人才基礎(chǔ)。