公共文化服務(wù)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑與效果研究
——以廣西壯族自治區(qū)L市為例

賁紹華

（廣西科技師范學(xué)院，廣西 來賓 546199）

0 引言

廣西壯族自治區(qū)L市是2002年新建的地級(jí)市，下轄4縣1區(qū)1市，共有70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、724個(gè)行政村。L市總?cè)丝?60多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占85.9%。作為后發(fā)展城市，L市各項(xiàng)公共文化服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)十分薄弱，無法支撐該市實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。另外，人們接受公共文化服務(wù)相對(duì)被動(dòng)，農(nóng)村宣傳黨的方針、政策沒有很好的平臺(tái)和抓手，利用老辦法來組織和引導(dǎo)民眾收效甚微。因此，探索公共文化服務(wù)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑，對(duì)推動(dòng)L市的快速發(fā)展具有重要意義。

1 L市加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑

1.1 建設(shè)公共文化服務(wù)體系

L市專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組來組織實(shí)施一系列文化惠農(nóng)工程，提出了“用五年時(shí)間、舉全市之力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的口號(hào)，要求在全市每個(gè)行政村實(shí)施“五個(gè)一”文體工程建設(shè)，并出臺(tái)了《惠農(nóng)工程規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》等50多個(gè)規(guī)范性指導(dǎo)文件，建立了各級(jí)各部門的任務(wù)臺(tái)賬，為推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了扎實(shí)保障。同時(shí)，在L市獲得雙城創(chuàng)建資格時(shí)，L市領(lǐng)導(dǎo)小組果斷決策，對(duì)兩大創(chuàng)建工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)、統(tǒng)一督查與考評(píng)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，在總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定建筑面積、投入指標(biāo)等細(xì)化、具體化的地方標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)。在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，L市注意將建設(shè)規(guī)劃與地方特色相結(jié)合，根據(jù)漢、壯、瑤3個(gè)不同風(fēng)格的民族主體，考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況與土地資源等綜合因素，設(shè)計(jì)了9套不同的建筑方案。

L市還形成了合理的公共文化服務(wù)體系建設(shè)倒逼機(jī)制，對(duì)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、督查與考評(píng)，列出當(dāng)前每個(gè)村公共文化設(shè)施建設(shè)的任務(wù)清單，科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)部門建設(shè)內(nèi)容。一是大力推廣村級(jí)公共文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，即為了滿足人們生活需求，為每個(gè)村實(shí)施“五個(gè)一”文體工程建設(shè)；二是創(chuàng)新建設(shè)“鄉(xiāng)村少年宮”，依托現(xiàn)有場(chǎng)地，為每個(gè)少年宮配備設(shè)施，邀請(qǐng)教師、社會(huì)“五老”人員、志愿者等擔(dān)任義務(wù)指導(dǎo)員；三是大力建設(shè)基層喇叭，通過整合“村村通無線廣播”“計(jì)生小喇叭”等資源，建成724個(gè)行政村“基層喇叭”；四是選擇在全市條件好的（100 km）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線大力建設(shè)公共文化服務(wù)示范帶。

為解決資金難題，上級(jí)政府、地方財(cái)政、幫扶部門、社會(huì)大眾集思廣益地籌措資金。L市始終注重發(fā)揮群眾在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體作用，通過開展強(qiáng)有力的思想工作，把被動(dòng)性的“要群眾建”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性的“群眾要建”，點(diǎn)燃大家參與建設(shè)的熱情，以此加快L市農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)步伐。

1.2 配套并用活公共文化服務(wù)設(shè)施

為了充分發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施的作用，L市積極開展多種多樣的群眾性文化活動(dòng)，確保建成的公共文化服務(wù)設(shè)施能充分發(fā)揮作用。一是通過開展好線下陣地服務(wù)和線上數(shù)字文化服務(wù)，提高了各級(jí)文化陣地的使用率和文化隊(duì)伍的服務(wù)效能。二是通過開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)系列文化活動(dòng)等弘揚(yáng)主流價(jià)值觀。三是通過實(shí)施文化人才培育工程，開展農(nóng)技掃盲、文藝創(chuàng)作等各類培訓(xùn)。通過多種多樣的文化活動(dòng)，讓各種公共文化設(shè)施處于激活狀態(tài)，形成“天時(shí)地利人和”的常態(tài)化格局。

為了使公共文化服務(wù)設(shè)施充分發(fā)揮作用，L市在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，把民眾需求擺在首位，選址布局時(shí)盡量選擇在人們生活區(qū)周邊，以合乎需求的布局使這些基礎(chǔ)設(shè)施充分利用起來。L市除了在活動(dòng)上下功夫，還因地制宜，為人們?cè)O(shè)計(jì)與提供各種定制的文化服務(wù)，使這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮多元功能。L市整合各級(jí)公共文化服務(wù)資源，打造一站式的公共文化服務(wù)中心，針對(duì)不同的受眾群體，通過各類地方協(xié)會(huì)組織開展文藝與體育等比賽活動(dòng)，使各類公共文化服務(wù)陣地“活”起來。

1.3 完善公共文化服務(wù)管理機(jī)制

L市構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成自上而下體系式管理架構(gòu)。一是實(shí)施試點(diǎn)改革。實(shí)施“五個(gè)納入”機(jī)制，使公共文化服務(wù)設(shè)施在管理上更加規(guī)范化和制度化。二是突出“終端”管理的村級(jí)管理模式。村兩委是村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施維護(hù)的第一責(zé)任主體。L市十分注重建立各級(jí)公共文化服務(wù)長效機(jī)制，近年來先后制定出臺(tái)了《公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放管理辦法》等50多項(xiàng)保障公共文化服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。這種多角度、多細(xì)節(jié)的管理機(jī)制保證了這些設(shè)施得以正常服務(wù)農(nóng)村居民，并充分發(fā)揮其公共文化服務(wù)功能。

在各級(jí)財(cái)政預(yù)算的支持下，L市村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)始終可以得到保障。在每年給每個(gè)行政村補(bǔ)助1萬元以上文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，L市制定和完善了《公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放管理辦法》等50多項(xiàng)保障公共文化服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，及時(shí)協(xié)調(diào)劃撥中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金，足額配套地方補(bǔ)助資金。L市66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都配備了多名文化宣傳管理員，724個(gè)行政村配備了1名以上有文化與文藝特長的村級(jí)文體干部，并由財(cái)政給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。此外，L市有計(jì)劃、大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村文藝活動(dòng)骨干，培養(yǎng)其自身“造血功能”，實(shí)施文化人才培養(yǎng)工程。截至2019年底，L市現(xiàn)有村級(jí)文藝舞臺(tái)61個(gè)，村里的文化服務(wù)中心覆蓋率 高達(dá)95.7%。

2 L市加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的效果

2.1 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化率大幅提升

經(jīng)過近8 a的建設(shè)，具有L市特色的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給常態(tài)化、人才隊(duì)伍規(guī)?；⒎?wù)數(shù)字化和制度化目標(biāo)。截至2019年底，L市有2所高校、81所普通中學(xué)、219所小學(xué)、16個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、6個(gè)博物館、7個(gè)公共圖書館和20個(gè)體育館。如圖1所示，2015—2019年L市人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，由2015年的40.68%提升至2019年的45.72%，5 a間L市常住人口城鎮(zhèn)化率上升了5.04個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2015—2019年L市常住人口城鎮(zhèn)化率變化情況

2.2 農(nóng)村社會(huì)文明程度明顯提升，貧困發(fā)生率大幅下降

近年來，L市通過開展文化惠民活動(dòng)，廣大農(nóng)民找到了精神家園，農(nóng)村不文明現(xiàn)象明顯減少，文明程度明顯提升。如圖2所示，按2010年的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，2015—2019年L市的貧困發(fā)生率不斷下降，由2015年的12.1%下降至2019年的0.5%，5 a間L市的貧困發(fā)生率下降了11.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2015—2019年L市貧困發(fā)生率變化情況

2.3 農(nóng)民素質(zhì)大幅提高，農(nóng)村居民人均可支配收入明顯提升

文化素質(zhì)低、信息缺乏是農(nóng)民致富路上的“絆腳石”，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系成為扳倒這一“絆腳石”的有力撬棍。如圖3所示，2015—2019年L市農(nóng)村居民人均可支配收入逐年遞增，從2015年的8 379元增長至2019年的12 810元，5 a間L市人均可支配收入增長了4 431元。

圖3 2015—2019年L市人均可支配收入變化情況

2.4 公共文化服務(wù)體系日趨完善，社會(huì)榮譽(yù)接踵而至

2015—2019年，L市獲得的社會(huì)榮譽(yù)接踵而至。在L市5 a間獲得的七大類榮譽(yù)稱號(hào)中，鄉(xiāng)村振興類榮譽(yù)稱號(hào)獲得4次，產(chǎn)業(yè)興旺類榮譽(yù)稱號(hào)獲得30次，生態(tài)宜居類榮譽(yù)稱號(hào)獲得7次，治理有效類榮譽(yù)稱號(hào)獲得5次，鄉(xiāng)風(fēng)文明類榮譽(yù)稱號(hào)獲得5次，三產(chǎn)融合類榮譽(yù)稱號(hào)獲得10次，特色保護(hù)類榮譽(yù)稱號(hào)獲得22次。這說明公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村的品牌建設(shè)有一定的積極作用。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)L市公共文化服務(wù)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 實(shí)施重大文化惠民項(xiàng)目與工程

L市各級(jí)政府部門在公共文化服務(wù)建設(shè)中扮演著重要角色。各部門各司其職，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）能夠按照各項(xiàng)文化惠民項(xiàng)目與工程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，成為公共文化服務(wù)建設(shè)不斷向前邁進(jìn)的重要推手。例如，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期和鄉(xiāng)村干部到公共文化服務(wù)站點(diǎn)值班（遍及全市的城鎮(zhèn)、街道），互相探討遇到的問題，探索新的工作路徑，明確整改工作的方向；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂工作方案，以確保文化惠民項(xiàng)目與工程得以順利實(shí)施。

但L市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難地區(qū)的公共文化服務(wù)品質(zhì)和水平還處在低層次，公共文化服務(wù)的升級(jí)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。筆者建議加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村和屯五級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，安排建設(shè)補(bǔ)助資金；統(tǒng)籌實(shí)施“廣播電視戶戶通”等數(shù)字文化工程；通過深化人事制度、收入分配制度等改革，實(shí)施各類基層公共文化隊(duì)伍培養(yǎng)工程。

3.2 完善文化休閑基礎(chǔ)設(shè)施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村民的生活水平大大提高。在此背景下，大家對(duì)文化生活的需求越來越高。但是，農(nóng)村文化休閑設(shè)施相對(duì)較少，難以滿足廣大村民的需要，所以政府應(yīng)加大對(duì)文化設(shè)施方面的投入力度，滿足村民對(duì)于文化生活方面的迫切需求。例如，當(dāng)前廣場(chǎng)舞非常受歡迎，在村莊內(nèi)增添休閑廣場(chǎng)，為村民提供活動(dòng)空間，既能達(dá)到強(qiáng)身健體的目的，又使得村民的業(yè)余生活得以豐富；在村莊內(nèi)建立圖書館、閱讀室、活動(dòng)中心等集中學(xué)習(xí)區(qū)域，讓村民在空閑時(shí)可以隨時(shí)到這些區(qū)域進(jìn)行活動(dòng)，既可以豐富村民的精神生活，又可以激發(fā)村民的學(xué)習(xí)欲望，提高村民的文化素質(zhì)；在休閑廣場(chǎng)和集中學(xué)習(xí)區(qū)域不定期舉辦一些文娛活動(dòng)，豐富大家的日常生活，增強(qiáng)村民之間的溝通與交流，培養(yǎng)村民良好的生活方式。

另外，L市公共文化產(chǎn)品供給主要來源于政府購買和當(dāng)?shù)刈跃?、自?dǎo)、自演文化活動(dòng)，供給渠道單一，而且輻射力和影響力有限。對(duì)此，建議L市從整合資源入手，破解公共文化產(chǎn)品自主供給單一問題。一是加強(qiáng)編導(dǎo)演文化活動(dòng)的內(nèi)涵創(chuàng)新；二是建設(shè)山歌資源庫，儲(chǔ)備高質(zhì)量的傳統(tǒng)文化資源；三是制定優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品目錄，讓人們享受鄉(xiāng)村振興的成果。

3.3 合理規(guī)劃公共文化服務(wù)建設(shè)

L市政府應(yīng)加大對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)力度，結(jié)合村莊自身所處位置、鄉(xiāng)俗民約、人員流動(dòng)及未來村莊發(fā)展，充分傾聽村民的心聲與想法，同時(shí)統(tǒng)籌環(huán)境、生態(tài)、歷史文化等保護(hù)工作，科學(xué)把控村莊規(guī)劃的空間，嚴(yán)守規(guī)劃底線，堅(jiān)決杜絕盲目抄襲，杜絕盲目拆建等，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊發(fā)展。

L市以“小財(cái)政辦大文化”創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系，但總體運(yùn)行資金不足。對(duì)此，建議L市建立多元投資路徑，克服后續(xù)公共文化服務(wù)資金不足的難題。一是建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制，增加國家支持和保障公共服務(wù)到基層的經(jīng)費(fèi)。例如，現(xiàn)行政策規(guī)定，凡2011年后立項(xiàng)建設(shè)的國有博物館國家不予安排開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的博物館建設(shè)極為不利，建議取消這一規(guī)定，統(tǒng)一給予補(bǔ)助。二是將重要的公共文化建設(shè)項(xiàng)目列入國家或省級(jí)項(xiàng)目庫，將項(xiàng)目建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，投入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而浮動(dòng)。

3.4 加強(qiáng)制度保障

L市在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)人員保障、宣傳發(fā)動(dòng)、公共文化評(píng)估等方面出臺(tái)了50多個(gè)文件來加強(qiáng)制度保障。但有些文件是暫時(shí)性的決策文件，制度保障的功能延續(xù)性有待進(jìn)一步提升。建議L市加大相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)力度，打破臨時(shí)性決策文件帶來的可持續(xù)發(fā)展瓶頸。一是要在已出臺(tái)實(shí)施的各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步法規(guī)化，加快完善公共文化服務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度；二是通過完善相關(guān)規(guī)章制度和嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位和被挪用、人員編制不足、待遇低及運(yùn)行機(jī)制不暢等相關(guān)問題，從根本上加大公共文化服務(wù)保障力度。

3.5 統(tǒng)籌人才、資金與項(xiàng)目

L市雖然在開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)上取得了很大的成績，但是從發(fā)展的廣度和深度來看，依然存在一些短板，基層文化建設(shè)人才缺乏、陣地后續(xù)維護(hù)基金不足等問題還比較普遍，急需加以解決。在接下來的公共文化建設(shè)中，L市政府需要把握以下原則：解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，高層強(qiáng)力推進(jìn)是前提；政府主導(dǎo)，形成公共文化服務(wù)建設(shè)“大合唱”是關(guān)鍵；強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制是根本；便民利民、重心下移是方向；加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“鄉(xiāng)土文化人才”是保證；創(chuàng)新突破、“反彈琵琶”是手段。

建議L市統(tǒng)籌人才、資金與項(xiàng)目，在L市設(shè)立城區(qū)與鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)管理執(zhí)法隊(duì)伍，建立城鄉(xiāng)一體化的新型綜合行政執(zhí)法體制，并在村級(jí)設(shè)立督導(dǎo)員；組建專項(xiàng)檢查組，堅(jiān)持“一村一策”，建立村規(guī)，以“一村一策”來管理村民，對(duì)村民進(jìn)行指導(dǎo)，并積極推廣公共文化服務(wù)積分制度、文明模式創(chuàng)建制度和定期的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度；通過選擇好的典型和表彰先進(jìn)的方法，動(dòng)員和引導(dǎo)各行各業(yè)和農(nóng)村富有人群關(guān)心和支持改善村莊的公共文化服務(wù)環(huán)境，形成全社會(huì)共同促進(jìn)的大格局。

4 結(jié)語

L市在財(cái)政十分落后和農(nóng)村居民文化需求強(qiáng)烈的情況下，通過積極探索，走出了當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的獨(dú)特模式，探索出了公共文化服務(wù)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的創(chuàng)新路徑：一是政策引導(dǎo)、社會(huì)統(tǒng)籌、公眾參與，建設(shè)公共文化服務(wù)體系；二是活動(dòng)支撐、服務(wù)保障，配套公共文化服務(wù)設(shè)施；三是強(qiáng)化管理、完善制度、保障經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)人才，完善公共文化服務(wù)管理機(jī)制。

通過對(duì)L市公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題進(jìn)行分析和對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的路徑進(jìn)行探究，得出鄉(xiāng)村振興背景下大力推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的效果有以下幾點(diǎn)。第一，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化率大幅提升；第二，農(nóng)村社會(huì)文明程度明顯提升，貧困發(fā)生率大幅下降；第三，農(nóng)民素質(zhì)大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯提升，人均可支配收入明顯提升；第四，公共文化服務(wù)體系日趨完善，公共文化自身發(fā)展能力明顯提升，社會(huì)榮譽(yù)接踵而至。

公共文化服務(wù)建設(shè)在我國經(jīng)歷了“試點(diǎn)—全面鋪開—大力推進(jìn)”的過程。L市在新時(shí)期大力推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的過程中創(chuàng)新了公共文化服務(wù)建設(shè)方式，真正下沉對(duì)接人們的現(xiàn)實(shí)需求，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入民心、落地生根。為更好地建設(shè)L市，建議L市通過實(shí)施重大文化惠民項(xiàng)目與工程、完善文化休閑基礎(chǔ)設(shè)施、合理規(guī)劃公共文化服務(wù)建設(shè)以及統(tǒng)籌人才、資金與項(xiàng)目等，優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)路徑，進(jìn)一步提高L市公共文化服務(wù)建設(shè)成效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。