人民調(diào)解機(jī)制在電視節(jié)目中的功能與實(shí)踐

周瀟

近年來(lái)，為滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，國(guó)家大力推動(dòng)社會(huì)調(diào)解工作，逐步建立了矛盾糾紛的多元化調(diào)解新格局，發(fā)揮了社區(qū)調(diào)解工作在防范沖突、化解爭(zhēng)議過(guò)程中的重大功能，給人民群眾生活帶來(lái)了更多優(yōu)質(zhì)、便利、高效的公益法律服務(wù)，為新時(shí)代家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。2020年12月30日，《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）開(kāi)始執(zhí)行，這是司法部根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)法規(guī)頒布的司法行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)國(guó)家司法行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)基層社會(huì)協(xié)調(diào)工作的工作指南?！兑?guī)范》著眼于實(shí)際，對(duì)當(dāng)前基層人民調(diào)解工作從組織形式、調(diào)解員聘任到調(diào)解程序、調(diào)解時(shí)限、協(xié)議等各環(huán)節(jié)都作出了明確的規(guī)范。由此，各類調(diào)解形式應(yīng)運(yùn)而生。電視調(diào)解作為其中一種影響力最大、傳播范圍最廣的調(diào)解模式，無(wú)疑是人民調(diào)解發(fā)展至今的一種創(chuàng)新形式。

電視調(diào)解是民事調(diào)解性質(zhì)的法律服務(wù)類電視節(jié)目，它通過(guò)媒體、法律、公眾三位一體的嫁接，以真人秀的形態(tài)關(guān)注人民內(nèi)部矛盾，作為一種創(chuàng)新型調(diào)解民事糾紛的方式參與公共管理，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，展現(xiàn)人性美好。

從電視節(jié)目的角度來(lái)看，電視調(diào)解將人民調(diào)解過(guò)程以“紀(jì)實(shí)故事”的形式搬上熒幕。電視調(diào)解讓爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人成為節(jié)目中的表現(xiàn)主體，節(jié)目中將真實(shí)呈現(xiàn)他們面對(duì)利益沖突的糾結(jié)、較量，以及親人間恩怨情仇的過(guò)往故事。人民調(diào)解員、心理咨詢師、律師在主持人的引導(dǎo)下，對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)法律分析、情理疏導(dǎo)。在電視調(diào)解中，觀眾既能看到發(fā)生在自己生活中的真實(shí)矛盾沖突的故事寫真，又能看到化解矛盾糾紛的法律應(yīng)用和情理分析、心理疏導(dǎo)。電視調(diào)解既是電視節(jié)目的創(chuàng)造，又是人民調(diào)解的再創(chuàng)造，是媒體宣傳和協(xié)調(diào)工作的融合體，它有效地把媒介宣傳功能、法制教育和傳播功能、社會(huì)心理與健康的輔導(dǎo)功能集于一身，為人民調(diào)解這一傳統(tǒng)破解沖突的工作形式，注入了新鮮的生命力，進(jìn)一步增強(qiáng)了公信力，并通過(guò)合理運(yùn)用媒介的宣傳力量和公眾約束力，使人民調(diào)解工作更好地發(fā)揮了社會(huì)矛盾“減壓閥”的調(diào)節(jié)功能。

從法律的角度來(lái)看，電視調(diào)解有效緩解了訴訟的壓力。當(dāng)前，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，大量的民事糾紛存在于老人贍養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承、婚姻家庭矛盾、房屋糾紛等，還有合同、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)、土地承包經(jīng)營(yíng)等糾紛。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展以及公眾法律意識(shí)的普遍增強(qiáng)，各類婚姻、家庭糾紛急劇增長(zhǎng)，法律訴訟的負(fù)擔(dān)不僅僅體現(xiàn)在基層法官的工作量上，同時(shí)，當(dāng)事人訴訟的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本也日漸攀升，這讓許多當(dāng)事人望“官司”卻步。而電視調(diào)解是以法律公益的形式，所有專家為老百姓免費(fèi)排憂解難，既能有效緩解司法訴訟的壓力，也能免除當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的后顧之憂。電視調(diào)解作為我國(guó)人民調(diào)解體系的重要組成部分，經(jīng)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以由全國(guó)知名法官、心理專家、杰出人民調(diào)解員等構(gòu)成自己的“調(diào)解工作室”，經(jīng)過(guò)電視調(diào)解的處理結(jié)果，可以作出正式的具備司法適用效力的“人民調(diào)解協(xié)議書”。從效果來(lái)看，既節(jié)省了司法資源，也為百姓提供了免費(fèi)的公益法律服務(wù)，方便快捷，大大提高了化解矛盾爭(zhēng)議的效率。

從社會(huì)公眾的角度來(lái)看，電視調(diào)解以其獨(dú)特的調(diào)解模式，達(dá)成了矛盾雙方的深度和解和持久和諧。所有參加電視調(diào)解的當(dāng)事人，都要對(duì)其言行的客觀真實(shí)性做出承諾，這個(gè)承諾不僅對(duì)當(dāng)事人自己有約束力，同時(shí)也是一種對(duì)廣大觀眾、社會(huì)公眾的承諾。而這些公開(kāi)承諾的法律約束力，則借助了電視的宣傳力度，得以更有效的提高與鞏固，從而極大地提高了調(diào)解工作的效果，也提高了當(dāng)事人各方對(duì)調(diào)解結(jié)果的認(rèn)同感，同時(shí)提升了對(duì)調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行力。如此，電視調(diào)解所特有的公共媒體的約束力，就賦予了傳統(tǒng)人民調(diào)解模式以新動(dòng)能，使當(dāng)事人個(gè)人的社會(huì)微觀矛盾，得以用回歸社會(huì)的方式來(lái)解決，促成矛盾雙方的深度和解和持久和諧，最大程度地減少不和諧因素。訴訟程序判定的過(guò)程重證據(jù)，最終結(jié)果從法律的角度看是公正的，但是在當(dāng)事人心里總會(huì)多多少少存有芥蒂，尤其是瑣碎的民事訴訟，所謂清官難斷家務(wù)事，情理法之間在很多情況下或許界限并不十分明朗。人民調(diào)解工作，最終要的不是冷冰冰的司法判定，而是情感上雙方爭(zhēng)執(zhí)的“那口氣兒”，經(jīng)過(guò)梳理調(diào)解，當(dāng)事者更多的時(shí)候會(huì)對(duì)判定的結(jié)果從心里給予真正的認(rèn)可。

電視調(diào)解之所以為廣大百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)，和它長(zhǎng)期堅(jiān)持“主動(dòng)介入，全面跟進(jìn)”的獨(dú)特工作模式是分不開(kāi)的。與傳統(tǒng)的調(diào)解方式不同，電視調(diào)解作為一檔電視節(jié)目，調(diào)解工作的開(kāi)展高度融合了電視節(jié)目的制作過(guò)程，將當(dāng)事人的私人糾紛當(dāng)做一次新聞事件，主動(dòng)介入事件本身，積極化解糾紛沖突。

在解決社會(huì)矛盾的調(diào)解模式上，調(diào)解電視欄目具有其自己的特點(diǎn)：第一，調(diào)解專家多樣化。以北京廣播電視臺(tái)《第三調(diào)解室》欄目為例，欄目組的調(diào)解專家隊(duì)伍主要是由律師、心理專家、人民調(diào)解員等共同構(gòu)成的。其中，律師從法律視角為當(dāng)事人分析案件、答疑解惑；心理專家則側(cè)重于心理剖析、調(diào)整當(dāng)事人心態(tài)、平復(fù)其情緒；而人民調(diào)解員則憑借豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和耐心細(xì)致的說(shuō)理方式進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解專家的多元化觀點(diǎn)，使多元調(diào)解、多點(diǎn)發(fā)力、多維度解決社會(huì)矛盾問(wèn)題變成了可能，各方專家學(xué)者發(fā)揮了他們的各自優(yōu)勢(shì)，在調(diào)解過(guò)程中相互配合，有力保證了調(diào)解工作的順利完成。第二，調(diào)解過(guò)程公開(kāi)化。電視調(diào)解是以電視為媒體的調(diào)解節(jié)目，它充分利用了媒介可以公開(kāi)傳播的優(yōu)點(diǎn)，使整個(gè)調(diào)解流程和調(diào)解成果均可以直接面向公眾發(fā)布。參與調(diào)解的當(dāng)事人、專家必然會(huì)受到來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督，這樣就能夠更為理性地提出調(diào)解建議，進(jìn)而保證調(diào)解工作更加公正有序地開(kāi)展。第三，法律服務(wù)專業(yè)化。調(diào)解類電視節(jié)目組本身便是市司法局掛牌設(shè)立的“調(diào)解工作室”，經(jīng)過(guò)電視調(diào)解的處理結(jié)果，可出具正式的具有法律效力的“人民調(diào)解協(xié)議書”。如果一方當(dāng)事人反悔，另一方當(dāng)事人也有權(quán)憑此調(diào)解協(xié)議書向人民法院提出訴訟，從而獲得更多的法律支持。

電視與調(diào)解機(jī)制的結(jié)合，是媒體與調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，媒體的公眾性、傳播性為傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作創(chuàng)新提供了更多的可能。電視調(diào)解讓更多的百姓愿意以“走進(jìn)屏幕、說(shuō)出自己的故事”的方式來(lái)解決紛爭(zhēng)、平息矛盾。我們看到，越來(lái)越多的家庭相約電視調(diào)解，這就使得越來(lái)越多的家屬與親友避免了對(duì)簿公堂的怨懟，從而大大地減緩了人民法院的負(fù)荷，節(jié)省了大批司法機(jī)關(guān)人力資源，也降低了糾纏案件雙方的多重成本。我們還可以以人民法院民事案件的審判時(shí)間為例，通常，一審期限為六個(gè)月，二審為三個(gè)月，糾纏案件雙方在這一階段中勢(shì)必要投入巨大的人力、財(cái)力和物力。就效果上來(lái)看，通過(guò)人民法院官司的結(jié)案階段，其時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，且往往是“贏了官司，失了親情”，得不償失。而通過(guò)電視調(diào)解解決矛盾，不受審限的限制，也沒(méi)有高額的訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，因此訴訟各方都極大節(jié)約了各項(xiàng)成本費(fèi)用。同時(shí)，由于在電視調(diào)解中各方專家的專業(yè)引導(dǎo)、耐心疏導(dǎo)，多輪次、多維度地為各方當(dāng)事人做好工作，所以沖突緩解會(huì)比較徹底，整體效益也就更大。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然通過(guò)判決的方式結(jié)案，從司法意義上確實(shí)也可以定紛止?fàn)?，但是?dāng)事人雙方之間較為深刻的沖突卻往往并沒(méi)有得到真正緩解，甚至還可能加劇沖突，甚至導(dǎo)致結(jié)案后產(chǎn)生其他負(fù)面的不利結(jié)果。

人民調(diào)解制度是根植于中國(guó)歷史傳統(tǒng)，并被長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法體制，是在傳承和弘揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解工作機(jī)構(gòu)四萬(wàn)多個(gè)，國(guó)家派駐的相關(guān)機(jī)關(guān)社會(huì)協(xié)調(diào)工作室一萬(wàn)六千家，專職人民調(diào)解員已接近五十萬(wàn)人，年均協(xié)調(diào)的各類糾紛數(shù)量在九百萬(wàn)件左右，我國(guó)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)解決糾紛的數(shù)量占全國(guó)社會(huì)基層矛盾糾紛總數(shù)的80%以上，有效地把矛盾糾紛直接吸附在了社會(huì)基層，解決在第一線。以電視欄目為基礎(chǔ)創(chuàng)立的品牌調(diào)解室，作為人民調(diào)解形式的創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一套班子、兩種運(yùn)行模式機(jī)制。各地電視臺(tái)積極推進(jìn)品牌調(diào)解室的建設(shè)，電視調(diào)解、著名律師調(diào)解、優(yōu)秀調(diào)解員調(diào)解等各種公開(kāi)調(diào)解形式，也越來(lái)越多地為廣大百姓所接受，打破了傳統(tǒng)的家丑不可外揚(yáng)的思維局限，充分發(fā)揮了媒體調(diào)解的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)了全民法制宣傳普及和家庭道德教育建設(shè)。

許多家庭的矛盾都不是孤立的沖突和對(duì)抗，常常是因?yàn)榻?jīng)年的誤解、長(zhǎng)久的恩怨，當(dāng)事人對(duì)糾紛解決的期待，往往并不滿足于表面的公平、一時(shí)的和解。就事論事的調(diào)解，往往無(wú)法真正平息雙方的對(duì)立和對(duì)抗，甚至還會(huì)給當(dāng)事雙方埋下隱患。由此我們可以看到，人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作已經(jīng)提出了更高的要求，當(dāng)事人不僅對(duì)調(diào)解的便利性、公平性有要求，同時(shí)對(duì)調(diào)解效果的持續(xù)性、和諧性也有了更高的要求。

電視調(diào)解融合了司法局的人民調(diào)解辦公室、派出所的聯(lián)合調(diào)解辦公室、人民法院的庭前調(diào)解辦公室、心理咨詢室等多元調(diào)解功能，利用電視媒體的力量，在廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的基礎(chǔ)上，率先確立了綜合調(diào)處、多元化解的模式。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)有主持人調(diào)解員、專業(yè)人民調(diào)解員、社會(huì)專家學(xué)者調(diào)解員、知名律師、知名心理咨詢師，對(duì)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人進(jìn)行多維度透視、分析，綜合調(diào)處、集中發(fā)力，多元化解、不留遺患，不僅能解決當(dāng)下矛盾、平息紛爭(zhēng)，同時(shí)還能化解過(guò)往恩怨、修復(fù)親情，點(diǎn)亮未來(lái)的和諧幸福。應(yīng)該說(shuō)，電視調(diào)解的實(shí)踐發(fā)展，適應(yīng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的新要求，在社會(huì)矛盾多元化的調(diào)解體制建設(shè)、創(chuàng)新調(diào)解工作模式、提升矛盾糾紛化解能力上都走在了前列。

北京作為全國(guó)首善之都，在創(chuàng)建社區(qū)矛盾多元化的調(diào)解體制建設(shè)中一直在全國(guó)起著重要引領(lǐng)作用，北京廣播電視臺(tái)科教節(jié)目中心的《第三調(diào)解室》欄目，在北京市司法局的支持下，形成了獨(dú)具特色、自成一體的工作模式，成功走出了一條依托電視節(jié)目、整合社會(huì)各方資源、多元化解社會(huì)矛盾糾紛的公益法律服務(wù)創(chuàng)新之路。擔(dān)任該項(xiàng)目的一線主編，在大量且長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)中深切感受到，電視調(diào)解的新模式，以其公開(kāi)調(diào)解、媒介宣傳的特殊形式，開(kāi)創(chuàng)了人民調(diào)解的全新方法，擴(kuò)展了傳統(tǒng)人民調(diào)解工作的影響力，切實(shí)起到了調(diào)解一件、教育一片的法治宣傳和法治教育的積極作用。電視調(diào)解是我國(guó)傳統(tǒng)人民調(diào)解機(jī)制在電視節(jié)目中的創(chuàng)新實(shí)踐，這一成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代人民調(diào)解工作必將有著深遠(yuǎn)的意義。

作者系北京廣播電視臺(tái)《第三調(diào)解室》欄目主編、第三調(diào)解室人民調(diào)解委員會(huì)成員

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