百年黨媒歷史背景下媒體履行社會責(zé)任研究

黃曉新

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，作為黨的耳目喉舌，黨媒承擔(dān)了重要的宣傳任務(wù)，積累了豐富的宣傳經(jīng)驗，成為黨各項工作的重要支持力量。本研究對黨媒這一概念的界定為：在新中國成立之前，黨媒主要指我國各級黨組織、黨小組和黨員為宣傳黨的主張、指導(dǎo)革命斗爭、鞏固輿論陣地、組織團(tuán)結(jié)群眾所創(chuàng)辦的媒體；在新中國成立之后，黨媒指我國各級黨委和政府主管主辦的媒體。

由于我國黨媒的特殊性，其社會責(zé)任的內(nèi)涵更為豐富，而且更強(qiáng)調(diào)媒體的政治、社會責(zé)任。改革開放以來，我國媒體經(jīng)歷了事業(yè)單位、企事業(yè)混合型單位等的形態(tài)變更，傳媒從單一的政治宣傳屬性的意識形態(tài)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸嘀貙傩缘男袠I(yè)，在此背景下，作為國家“文化軟實力”的重要組成部分，媒體需要切實承擔(dān)起自身的社會責(zé)任，維護(hù)國家利益，構(gòu)建和諧社會。

新聞媒體記錄社會、評點時代、進(jìn)行輿論引導(dǎo)與社會監(jiān)督，彰顯社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?；仡櫚倌挈h媒履行社會責(zé)任的歷程，大致可分成以下幾個階段。

黨媒發(fā)展初始階段（1921-1949年）：黨的媒體格局初步形成。1921年，黨的“一大”會議決議對黨報的辦報原則等做了基本界定，確定了不能違背黨的方針政策和“黨員辦報”等的一系列基本原則。1922年9月，黨中央的第一份機(jī)關(guān)報，時事評論性周報《向?qū)А穭?chuàng)刊。在《向?qū)А返囊I(lǐng)和激勵下，基層地方黨組織也積極嘗試創(chuàng)辦報刊，自此，一個從中央到地方的黨的媒體格局逐漸形成。

從革命黨辦媒體到執(zhí)政黨辦媒體階段（1949—1978年）：黨媒體系逐步完善。新中國成立以來，以《人民日報》、新華社、中央人民廣播電臺等中央黨媒為中心，各大行政區(qū)、省、直轄市地方黨媒為主體的黨媒系統(tǒng)，成為我國黨的新聞事業(yè)的重點。1949年8月，《人民日報》發(fā)展成為中共中央機(jī)關(guān)報，并逐漸成為黨的最有權(quán)威性的第一大報，其發(fā)行不僅覆蓋全國，而且已經(jīng)開始海外發(fā)行。同時，各大行政區(qū)、省、直轄市的黨委機(jī)關(guān)報也得到迅速發(fā)展。在這一階段，我國黨媒體系進(jìn)一步得到完善，并逐漸探索出了一條從革命黨辦媒體到執(zhí)政黨辦媒體之路。

改革開放到媒體融合上升為國家戰(zhàn)略階段（1978—2014年）：回歸新聞本位，探索集團(tuán)化發(fā)展與報網(wǎng)互動。黨的十一屆三中全會召開后，隨著1978年《光明日報》文章《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》討論熱潮的出現(xiàn)，新聞的標(biāo)準(zhǔn)也在向新聞本位轉(zhuǎn)變。同時，西方的傳播學(xué)觀念也開始引入國內(nèi)，新聞的定義、屬性、原則等理論問題得到學(xué)界的廣泛關(guān)注，并深入影響了新聞實踐。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，報業(yè)走向了集團(tuán)化經(jīng)營的發(fā)展階段，一些實力較強(qiáng)的黨報開始組建報業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展資本運營；90年代末，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，黨報的電子化嘗試也拉開序幕，以北京千龍網(wǎng)、上海東方網(wǎng)等為代表的大型網(wǎng)絡(luò)平臺開始建成，有效提升了黨媒的影響力和傳播力。

媒體融合階段（2014年以來）：在媒體融合中推動黨媒現(xiàn)代傳播體系建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國黨媒進(jìn)入融合發(fā)展的新階段，出現(xiàn)了大量的創(chuàng)新實踐。傳統(tǒng)黨媒實行了新老媒體的深度融合。2016年，《人民日報》全媒體平臺（中央廚房）上線，平臺整合了十幾個業(yè)務(wù)部門，成為報社新聞采編指揮中樞和控制平臺。同時，各類省級和地市級黨報也開始打造新型傳播平臺，推動媒體融合向縱深發(fā)展，做大做強(qiáng)主流媒體傳播陣地。2019年1月25日，習(xí)近平總書記在人民日報社講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅持移動優(yōu)先策略，讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點?！边@一論斷成為引領(lǐng)我國黨媒發(fā)展的指引。新時期，我國黨媒正在抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，重新定位，調(diào)整格局，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對傳統(tǒng)媒體進(jìn)行改造，打造優(yōu)質(zhì)新媒體產(chǎn)品，形塑和鍛造新型主流媒體的影響力和引導(dǎo)力。

傳媒的社會責(zé)任表現(xiàn)為一種公共責(zé)任，是從公共利益出發(fā)對傳媒寄托的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的期望。社會責(zé)任是一個多層次、多維度的概念，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、道德責(zé)任等多方面因素。本研究中，傳媒社會責(zé)任主要指媒體及其從業(yè)人員在新聞傳播過程中，在傳播黨的方針政策、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步、踐行輿論引導(dǎo)、推動社會監(jiān)督、弘揚(yáng)社會主義核心價值體系等方面所承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，其具體表現(xiàn)為政治思想解讀、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)注、公共事件報道、優(yōu)秀文化傳播、社會輿論引導(dǎo)、教育事業(yè)聚焦等。作為我國主流傳播體系“最后一公里”的縣級融媒體，是黨媒的重要組成部分。近年來，各地縣級融媒體中心在融合與創(chuàng)新的同時，穩(wěn)步踐行習(xí)近平總書記關(guān)于媒體融合發(fā)展的重要指示精神，運用可持續(xù)的方式來加強(qiáng)基層輿論引導(dǎo)力建設(shè)。因地制宜、大膽探索，走出了一條縣域媒體社會責(zé)任履行和輿論引導(dǎo)力建設(shè)的新路徑。

政治：做好政策解讀，傳播黨的路線方針。對黨的路線方針政策的有效傳播和解讀是媒體社會責(zé)任履行的重要環(huán)節(jié)。黨媒伴隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“紅色新聞事業(yè)”建立和成長起來，成為國內(nèi)新聞輿論導(dǎo)向的載體和發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能的陣地。新中國成立后，《人民日報》作為黨的耳目喉舌，堅持政治家辦報原則，全面深入宣傳黨的理論和路線方針政策，一方面，為宣傳黨的改革開放路線方針和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就鼓與呼；另一方面，積極順應(yīng)新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)容和版式，為主流媒體的新聞改革樹立標(biāo)桿。近年來，黨媒不斷尋求創(chuàng)新，對黨的方針路線的政策解讀能力有了很大提升，具體表現(xiàn)在：新聞性增強(qiáng)，重視深度報道；關(guān)注社會熱點，注重在解讀中貼近民生，在形式上銳意創(chuàng)新?？h級融媒體中心在解讀黨的理論政策方面更是圍繞中心、服務(wù)大局，對如何鞏固壯大主流輿論陣地進(jìn)行深入思考和摸索。如成都雙流區(qū)融媒體中心在解讀黨的理論路線方針政策及上級各級黨委政府精神上力行創(chuàng)新，高舉旗幟，運用群眾喜聞樂見的形式持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，取得了較好的傳播效果。

經(jīng)濟(jì)：做好經(jīng)驗宣傳，助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注體現(xiàn)了黨報服務(wù)社會、推動社會發(fā)展的社會責(zé)任意識?？谷諔?zhàn)爭時期，《解放日報》對解放區(qū)的大發(fā)展大生產(chǎn)運動進(jìn)行報道，深刻激發(fā)了邊區(qū)群眾向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的熱情，使大生產(chǎn)運動蓬勃展開。新中國成立以來，黨在相當(dāng)長的時期里，堅持逐步實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對于農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。包括《人民日報》在內(nèi)的黨媒，不僅傳達(dá)著黨中央的各項頂層設(shè)計，還將各地方的落實情況以報道的形式反饋給黨中央，并激勵著其他企業(yè)做好生產(chǎn)工作。近年來，黨媒在經(jīng)濟(jì)宣傳領(lǐng)域的報道集中了主流媒體的傳播優(yōu)勢，運用媒體聯(lián)動的組織方式，系統(tǒng)策劃和組織多層次、多專題的報道，并做到新聞價值和輿論引導(dǎo)的結(jié)合，這些舉措使得經(jīng)濟(jì)新聞宣傳工作展現(xiàn)出許多新氣象，受到了受眾的認(rèn)可?？h級融媒體中心更是在經(jīng)濟(jì)宣傳中貫徹群眾路線，整合區(qū)域宣傳力量，講好群眾生產(chǎn)生活故事。例如，黑龍江海倫市融媒體中心在民生經(jīng)濟(jì)新聞報道方面，重點強(qiáng)調(diào)選題的意義價值與現(xiàn)實根據(jù)、采訪時機(jī)的把握、采訪對象和采訪地點的選擇等，踐行“用事實說話”的原則，傳播形式和手段更為豐富，黨媒的號召力日益增強(qiáng)。

文化：傳播優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)社會主流價值觀。作為一種精神活動及產(chǎn)品，文化起到凝聚民心的重要作用。對文化的聚焦和傳播成為媒體社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。我國黨媒多年來一直致力于文化方面的傳播和弘揚(yáng)。改革開放以來的很多新聞作品，如新華社的長篇通訊《三北護(hù)林記》、《三西扶貧記》等，將中國人民勤勞勇敢，追求生活富足、生態(tài)優(yōu)良的時代真善美，刻畫得淋漓盡致。進(jìn)入新世紀(jì)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國成為黨的重大戰(zhàn)略決策，黨的十六屆六中全會更是提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)。近年來，黨媒在新聞工作中做到傳遞優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)社會主義價值觀，為社會的穩(wěn)定和和諧做出了重要貢獻(xiàn)。在社會主義核心價值體系的宣傳方面，縣級融媒體注重通過強(qiáng)化本區(qū)域公眾認(rèn)同形成凝聚力向心力。如廣東省高州市融媒體中心服務(wù)中心大局，聚焦主體主業(yè)，講好地方紅色故事，不斷賡續(xù)紅色血脈，助力鄉(xiāng)村振興。北京市海淀區(qū)融媒體中心在做好自身宣傳的同時，積極通過中央媒體、市屬媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺精準(zhǔn)宣傳海淀，增強(qiáng)居民的歸屬感、幸福感，強(qiáng)化群眾情感認(rèn)同。

教育：服務(wù)教育事業(yè)，豐富公眾知識獲取。黨媒對教育責(zé)任的履行推動科教文化的發(fā)展，為社會提供了積極的發(fā)展助力。1986年播出的中國教育電視臺，是我國最大的公益性教育服務(wù)平臺，致力于服務(wù)于社會的教育事業(yè)，提升人民群眾的教育水平。中國教育電視臺在各類高校及教育機(jī)構(gòu)的資源支持下，為社會提供了全方位的教育資源，涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育等各方面的內(nèi)容。在重大突發(fā)事件發(fā)生時，教育電視臺承擔(dān)起了在線教育的責(zé)任。如2003年“非典”時期，中國教育電視臺開播了面向全國的“空中課堂”頻道，為中小學(xué)生提供課堂教學(xué)。2020年新冠肺炎疫情期間，中國教育電視臺的空中課堂整合了各地優(yōu)秀的教學(xué)資源，在學(xué)校延期開學(xué)期間免費提供給各地自主使用。各縣級融媒體中心則通過數(shù)字化建設(shè)提升包括教育、民生等在內(nèi)的公共服務(wù)水平。如廣東省高州市融媒體中心通過推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深化信息惠民服務(wù)：通過數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)，提供政務(wù)公開等政務(wù)服務(wù)，為本地精神文明建設(shè)以及新時代文明實踐建設(shè)增磚添瓦。

社會：傳遞權(quán)威信息，做好社會輿論引導(dǎo)。在傳播信息的同時，黨媒還同時肩負(fù)著引導(dǎo)輿論的功能和使命。作為衡量媒體社會責(zé)任履行的重要標(biāo)準(zhǔn)，媒體輿論引導(dǎo)力建設(shè)一直是黨媒的重要職責(zé)。在突發(fā)公共危機(jī)事件的報道中，我國媒體根據(jù)輿論的發(fā)展，尋求危機(jī)治理的關(guān)鍵點，及時判斷社會輿情，有針對性行地設(shè)置議題，深化正面報道和典型報道，引導(dǎo)公眾形成合力，引導(dǎo)輿論朝著有利于危機(jī)解決的方向發(fā)展。如在2020年抗擊新冠肺炎疫情的新聞報道中，媒體堅持“以人為本”的報道理念，從公眾需求出發(fā)，體察民情民意，對人們關(guān)注和關(guān)心的話題進(jìn)行深入報道，通過建設(shè)性的傳播宣傳正能量，引導(dǎo)社會積極情緒，促進(jìn)社會協(xié)同，維護(hù)了社會的安定。在重大危機(jī)事件干預(yù)方面，各縣級融媒體中心在重大危機(jī)事件中及時響亮發(fā)聲，引導(dǎo)輿論向正確的方向發(fā)展，避免危機(jī)事件導(dǎo)致的危害性擴(kuò)大。如北京市海淀區(qū)融媒體中心對區(qū)域重大危機(jī)事件，及時辟謠阻止謠言擴(kuò)散、發(fā)布重大突發(fā)事件進(jìn)展回應(yīng)社會關(guān)切、針對熱點事件主動引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮了媒體引導(dǎo)輿論、凝聚共識的作用。

重視媒體社會責(zé)任的履行，是黨在革命和建設(shè)事業(yè)中始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過新聞宣傳手段使黨的各項工作順利開展，是黨的新聞事業(yè)自創(chuàng)辦之日起就孜孜追求的一個目標(biāo)，也是黨的新聞工作所必須遵循的一條基本原則。由于黨媒所具有的教育公眾、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的重要作用，其社會責(zé)任的履行已經(jīng)被提到一個前所未有的高度。為推動黨媒履行社會責(zé)任能力的提升，應(yīng)從傳播影響力、輿論引導(dǎo)能力、國際傳播能力等多方面的提升出發(fā)，建立一個包括行政管理、法律規(guī)范、行業(yè)自律等在內(nèi)的系統(tǒng)的管理機(jī)制，全面提高黨媒社會責(zé)任履行能力。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升政策傳播，提高基層服務(wù)能力。新聞媒體工作首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，堅持正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨性原則，是媒體履行社會責(zé)任的根本指針。新聞媒體要堅持黨性原則，充分領(lǐng)會新聞宣傳工作應(yīng)具備的政治素養(yǎng)，積極把握正確輿論導(dǎo)向，堅定四個自信，做到兩個維護(hù)，加強(qiáng)對從業(yè)人員管理，固守意識形態(tài)宣傳主陣地。同時，黨和國家的方針政策能否真正落實落地，關(guān)鍵要看基層。按照“媒體+政務(wù)”的理念，縣級融媒體要大力提升政策傳播的能力，從單純的新聞宣傳向政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域拓展，推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化解讀回應(yīng)，積極傳播黨和政府的聲音。

力行守正創(chuàng)新，強(qiáng)化價值引領(lǐng)，引導(dǎo)主流輿論。媒體要充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，把弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的報道主線，貫徹于新聞報道、理論宣傳的實踐之中，使主流輿論占據(jù)新聞宣傳思想的主位，增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)，堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞報道的輿論引導(dǎo)力。在目前輿論主體多元性、傳播渠道移動化、輿論生產(chǎn)情緒化的情況下，基層輿論引導(dǎo)和共識凝聚的難度大大增加?？h級融媒體中心為代表的基層媒體要及時轉(zhuǎn)變理念，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)用戶思維，深度融入基層輿論生態(tài)，深刻影響基層輿論格局，增強(qiáng)公信力和傳播力，真正成為基層輿論引導(dǎo)體系的重要推動者。

堅持以人民為中心，輸出正能量，凝聚思想共識。由于新聞媒體是公共價值觀最重要的輸出者，這就要求新聞媒體把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，遵循新聞規(guī)律，把握宣傳藝術(shù)，從受眾的實際需求出發(fā)，采用有針對性的目標(biāo)考量，把黨和政府的聲音傳播好，把主流的思想體現(xiàn)好，把人民群眾的心聲反映好。對于縣級融媒體而言，更是要通過打破舊觀念，轉(zhuǎn)變工作理念，突破傳統(tǒng)思維定式，用互聯(lián)網(wǎng)思維對各種資源進(jìn)行整合，提高信息傳播的有效性和傳播力，從而做到弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量。

創(chuàng)活體制機(jī)制，激發(fā)動能，再造優(yōu)勢。在體制機(jī)制上深化改革，解放出版生產(chǎn)力，在社會效益為首位的前提下，憑借社會效益的實現(xiàn)來推動經(jīng)濟(jì)效益的提升，是傳媒業(yè)發(fā)展基本的發(fā)展路徑，也是未來的發(fā)展趨勢。尤其對于縣級融媒體而言，需要積極重塑組織架構(gòu)，積極培育市場主體，進(jìn)一步推進(jìn)“融媒體中心+國有公司”的運行體制改革，為其經(jīng)營發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。同時，要在改革分配制度與激勵機(jī)制，完善人才隊伍建設(shè)等方面下功夫，打破身份、職位、職稱限制，實行“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、靈活輪崗”制度，為員工提供了充足的成長空間。并堅持對外引才選優(yōu)、對內(nèi)培強(qiáng)育優(yōu)，打造一支能夠適應(yīng)媒體融合發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)平臺運營，涵蓋內(nèi)容生產(chǎn)、商業(yè)運營和技術(shù)支持等多專業(yè)能力的人才隊伍。

健全法律法規(guī)體系，完善行業(yè)自律建設(shè)。我國新聞傳媒是政府政治治理結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。

法制建設(shè)是推動和保證媒體社會責(zé)任履行的重要一環(huán)。然而，目前在我國，已經(jīng)出臺的新聞出版方面的法律法規(guī)包括《著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》等。整個立法體系中涉及傳媒企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)范較為薄弱。對傳媒社會責(zé)任履行的規(guī)制應(yīng)從完善法律規(guī)范入手，逐步從以行政手段向以法律手段為主轉(zhuǎn)變。同時，媒體行業(yè)的自律和監(jiān)督對媒體社會責(zé)任的履行也至關(guān)重要。將規(guī)制之手交給行業(yè)自身，具有方式靈活和信息傳遞有效的優(yōu)勢，有助于傳媒行業(yè)的發(fā)展。具體來說，促進(jìn)傳媒行業(yè)的自律體系建設(shè)，能夠有效發(fā)揮行業(yè)組織的管理作用，使其成為媒介社會化治理體系的有力補(bǔ)充。在縣級融媒體的發(fā)展之路上，健全的法律規(guī)范和行業(yè)自律體系將為其創(chuàng)造一個科學(xué)化規(guī)范化的環(huán)境，有利于其發(fā)展和提高。

講好中國故事，打造良好輿論環(huán)境，增強(qiáng)民眾歸屬感。由于中國文化和西方文化的差異，雙方在思維方式、接受習(xí)慣等方面存在很大不同。為實現(xiàn)有效的國際傳播，新聞媒體要著力把握新聞宣傳工作的主動權(quán)，把握好國際新聞報道導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的對外話語體系，用外國人容易理解的表達(dá)方式，運用貼近國外受眾的思維邏輯開展報道，在國際形象的塑造方面，著力構(gòu)建融通中外的科學(xué)的對外話語體系，講好中國故事，傳播好中國聲音。以縣級融媒體為代表的基層媒體，要積極通過外宣傳播強(qiáng)化公眾認(rèn)同，形成凝聚力和向心力，在讓世界感受到中國魅力的同時，增強(qiáng)民眾的歸屬感、獲得感、幸福感。

作者系中國新聞出版研究院黨委書記

【編輯：魯艷敏】