海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究與應(yīng)用

賴 瑛 過(guò)建富 汪國(guó)欽 劉小奇

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)，對(duì)自然資源資產(chǎn)管理工作提出了新的要求，十八屆三中全會(huì)提出要強(qiáng)化自然資源管理，開(kāi)展相關(guān)資源領(lǐng)域的資產(chǎn)負(fù)債表編制。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自然資源管理的重要性，并設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面行使所有者職責(zé)。海域、無(wú)居民海島、海岸線等是自然資源的重要構(gòu)成，孕育了極為多樣而復(fù)雜的生態(tài)體系，為人類發(fā)展提供了難得的場(chǎng)所。清晰的海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)資源集約利用和有效保護(hù)、提升海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，而編制海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表是資產(chǎn)化管理的重要環(huán)節(jié)。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

目前，構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)核算是各個(gè)國(guó)家研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，美國(guó)、日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家以及印尼、菲律賓、印度等發(fā)展中國(guó)家均開(kāi)展了自然資源核算研究與實(shí)踐。有關(guān)學(xué)者研究認(rèn)為，自然資源產(chǎn)權(quán)制度建立可以歸納為如下幾種模式：一是集中管理模式，代表為美國(guó)、加拿大等；二是相對(duì)集中管理模式，代表為法國(guó)、德國(guó)等；三是分散管理模式，代表為巴西、智利等。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)提出將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變動(dòng)情況納入離任審計(jì)，至此編制各類資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論研究、應(yīng)用操作、制度建設(shè)成為資源管理重點(diǎn)研究領(lǐng)域。目前，我國(guó)對(duì)自然資源領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表的現(xiàn)有理論研究與實(shí)踐工作，主要集中在陸域空間上的土地、水、林地、濕地等資源，而對(duì)海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)理論、技術(shù)方法研究基礎(chǔ)還相對(duì)較少，研究應(yīng)用不足，沒(méi)有形成較為完善的方法體系。

國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)目前其他陸域資源資產(chǎn)負(fù)債表理論研究，結(jié)合海洋資源特點(diǎn)，以及新形勢(shì)下海洋管理工作實(shí)際需求，開(kāi)展了如下探索。第一，在核算范圍界定方面，李彥平等（2018）將海洋資源劃分為海洋空間、海岸線、海洋生物、海洋礦產(chǎn)四種類型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值內(nèi)涵分析。第二，在核算方法方面，趙夢(mèng)等（2018）認(rèn)為需要構(gòu)建統(tǒng)一的海洋資源資產(chǎn)本底資料庫(kù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的核算方法，將重要的海洋資源資產(chǎn)指標(biāo)變化情況作為政府、責(zé)任部門以及主要領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)；吳瓊、馬國(guó)霞等認(rèn)為有關(guān)編制方法不完善、指標(biāo)體系不明確、實(shí)用性欠缺等技術(shù)問(wèn)題有待解決；高陽(yáng)等（2017）認(rèn)為要考慮海洋上各類資源所具有的流動(dòng)、多層次、混合等特性，既要有實(shí)物量的流量表，又要有存量表。第三，在表式設(shè)計(jì)方面，賀義雄等（2017）認(rèn)為應(yīng)采用實(shí)物量和價(jià)值量分別設(shè)計(jì)表式與指標(biāo)；商思爭(zhēng)（2016）深入研究了海洋資源的負(fù)債概念，初步確定了如何認(rèn)定負(fù)債以及編制路徑。

在編制理論研究的同時(shí)，我國(guó)相關(guān)實(shí)踐工作也陸續(xù)開(kāi)展。2015年《三亞市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》成為我國(guó)第一個(gè)地級(jí)市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2015年11月，陜西延安、貴州赤水、浙江湖州等五個(gè)地區(qū)開(kāi)展了各類資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，同年浙江省將麗水市也納入自然資源負(fù)債表編制試點(diǎn)地區(qū)。2017年浙江省在總結(jié)湖州市、麗水市第一批試點(diǎn)編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2019年12月啟動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作。其中海洋領(lǐng)域選取溫州洞頭區(qū)、寧波象山縣、舟山岱山縣、臺(tái)州臨海市等地區(qū)作為海洋資源清查試點(diǎn)并開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債表試編工作。

綜上，海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表編制是一項(xiàng)嶄新的工作，國(guó)內(nèi)外尚處于探索階段，有關(guān)理論研究較少，尚未形成完備的理論方法體系。我們要總結(jié)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)海洋資源管理現(xiàn)狀，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，編制切合實(shí)際情況的海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表。

二、編制資產(chǎn)負(fù)債表的意義

海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表編制并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，對(duì)摸清海洋資源家底、加強(qiáng)高質(zhì)量管理海洋資源、推動(dòng)高層次建設(shè)海洋生態(tài)文明具有重大意義。首先，有助于系統(tǒng)掌握各類海洋資源本底，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)海洋資源質(zhì)與量的變化情況。通過(guò)編制海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表，能夠評(píng)估不同時(shí)期實(shí)物量、價(jià)值量的消耗、占用、恢復(fù)等變化情況，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)海洋資源的影響。其次，有助于豐富管理手段與方法，提升海洋資源管理效能。作為編制國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部離職、調(diào)任考核的數(shù)據(jù)支撐，為加強(qiáng)海洋資源管理創(chuàng)造條件，也拓寬了海洋資源管理渠道，改進(jìn)了管理方式。再次，有利于改善海洋環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)走向更高層次。海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠提供海洋資源存量和增減變化的動(dòng)態(tài)情況，為有效保護(hù)和永續(xù)利用海洋資源提供決策支持。

因此，這項(xiàng)工作意義重大。基于海洋資源評(píng)估體系尚未形成的現(xiàn)狀，有必要開(kāi)展海洋資源資產(chǎn)化管理研究工作，對(duì)海洋資源增減變化的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)性評(píng)估，為海洋資源資產(chǎn)化管理工作開(kāi)展與落實(shí)提供重要技術(shù)支撐。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題

從現(xiàn)有的理論研究、工作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家有關(guān)工作方案、技術(shù)指南來(lái)看，海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表編制在指標(biāo)體系設(shè)置、價(jià)值評(píng)估方法等方面存在體系不明、技術(shù)方法難操作、不合理等問(wèn)題，影響了海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表的科學(xué)性、實(shí)用性、準(zhǔn)確性。

（一）沒(méi)有形成完備的技術(shù)方法

當(dāng)前，相關(guān)理論研究比較分散和薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。2019-2020年，在浙江省海洋資源清查以及試編資產(chǎn)負(fù)債表工作中，還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系與樣式。需要通過(guò)對(duì)已有不同領(lǐng)域資源技術(shù)方法和海洋領(lǐng)域研究成果進(jìn)行梳理，特別是根據(jù)海洋資源特點(diǎn)，立足海洋管理工作需求，結(jié)合海洋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成較為科學(xué)、合理且具操作性的編制技術(shù)方法。

（二）尚未形成完善的海岸線價(jià)值評(píng)價(jià)路徑

海岸線天然就與海域、無(wú)居民海島等海洋空間資源密不可分，構(gòu)建海岸線實(shí)物量、價(jià)值量評(píng)價(jià)方法是確保整個(gè)海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表科學(xué)合理的重要因素。但現(xiàn)有海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案與技術(shù)指南沒(méi)有將其納入，同時(shí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐也較少，特別是缺少價(jià)值評(píng)估方法。因此，深入研究、分析并構(gòu)建海岸線資源價(jià)值評(píng)估方法迫在眉睫。

（三）成果集成應(yīng)用不夠深入

當(dāng)前海洋資源評(píng)估工作體制機(jī)制尚未建立，人才隊(duì)伍缺乏，對(duì)清查本底數(shù)據(jù)和資產(chǎn)負(fù)債表編制相關(guān)成果利用深度不夠。為此，急需充分挖掘相關(guān)工作數(shù)據(jù)成果，啟動(dòng)海洋資源科學(xué)保護(hù)與綜合利用效益分析工作，形成系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的評(píng)估海洋資源動(dòng)態(tài)變化情況工作機(jī)制。

四、編制方法與應(yīng)用

（一）設(shè)計(jì)海洋資源價(jià)值評(píng)估方法

以全民所有海洋領(lǐng)域清查及資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作獲得的實(shí)物量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以海域和海島面積、使用年限為劃分，在海域及無(wú)居民海島使用金征收有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋管理實(shí)際情況，分類設(shè)計(jì)海域和無(wú)居民海島價(jià)值估算方法。以海岸線調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)學(xué)者關(guān)于海岸線價(jià)值評(píng)估的研究理論，綜合考慮自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等影響，探索構(gòu)建與海岸線特點(diǎn)相適應(yīng)的價(jià)值評(píng)估模型與方法，測(cè)算海岸線的價(jià)值。

（二）設(shè)計(jì)海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表指標(biāo)體系

按照海域權(quán)屬和成陸特征、海域等級(jí)等編制海域資源資產(chǎn)負(fù)債表；按照海島權(quán)屬、用島類型、海島等級(jí)編制無(wú)居民海島資源資產(chǎn)負(fù)債表；按照岸線的位置（大陸、海島）、岸線屬性（自然、人工、河口）等編制海岸線資源資產(chǎn)負(fù)債表。通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表的編制，準(zhǔn)確、直觀體現(xiàn)海洋資源在期初、期末的存量情況以及變化情況，具體設(shè)計(jì)內(nèi)容如表1所示。

表1 海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表式設(shè)計(jì)

（三）開(kāi)展海洋資源保護(hù)和利用綜合效益評(píng)價(jià)

深入挖掘成果數(shù)據(jù)，開(kāi)展海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表成果應(yīng)用，運(yùn)用相關(guān)分析和層次分析等數(shù)學(xué)模型構(gòu)建海洋資源保護(hù)和利用綜合效益評(píng)價(jià)模型，對(duì)海洋資源保護(hù)和利用進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并根據(jù)研究成果總結(jié)海洋資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)負(fù)債表編制方法與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用海洋資源綜合效益評(píng)價(jià)模型對(duì)時(shí)空范圍內(nèi)海洋資源進(jìn)行定性定量指標(biāo)評(píng)價(jià)，反映海洋資源保護(hù)和利用基本情況，重點(diǎn)體現(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、效益流向，綜合評(píng)估全民所有的海洋資源質(zhì)量，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的工作方法。