“十四五”時期陜西農(nóng)村鞏固拓展脫貧攻堅成果思考

摘要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，陜西省把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為“十四五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，陜西農(nóng)村鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨著脫貧地區(qū)防止返貧致貧風(fēng)險任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力不強(qiáng)、部分脫貧人口內(nèi)生動力不足等突出問題。因此，必須健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制、建立推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大支持機(jī)制和激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力機(jī)制，全力鞏固拓展農(nóng)村脫貧攻堅成果。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅成果;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;內(nèi)生動力

貧困問題具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和農(nóng)村絕對貧困的消除并不意味著農(nóng)村不再貧困。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，是陜西省“十四五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、“十四五”時期陜西鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實(shí)要求

（一）提高脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的要求

黨的十八大以來，陜西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，經(jīng)過全省上下共同努力，56個貧困縣全部摘帽，288萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決，脫貧攻堅取得全面勝利[1]。但也要看到，56個貧困縣（區(qū)）雖然整體貧困問題得到解決，但并沒有從根本上改變其落后地位，特別是原11個深度貧困縣（區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊滯后，農(nóng)村居民人均可支配收入均低于陜西省平均水平。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果是提高脫貧人口、脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的客觀要求。

（二）夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的要求

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會后，我國“三農(nóng)”工作重心從集中資源支持脫貪攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，陜西省農(nóng)村絕對貧困雖然消除，但在已脫貧地區(qū)和脫貧人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高[2]，貧困地區(qū)的脫貧基礎(chǔ)、御險能力、產(chǎn)業(yè)支撐等都還比較脆弱，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根基還不牢固。因此，只有鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局的要求

鞏固拓展脫貪攻堅成果關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年中央1 號文件指出“構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。《2020年陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 868元，農(nóng)村居民人均可支配收入13 316元，均低于全國平均水平。2020年陜西省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10739元，低于全省農(nóng)村居民平均水平2577元，低于全國農(nóng)村居民平均水平6392元。2020年陜西省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出22 866元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出11 376元，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比值為2.01;2020年陜西省城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額8543.60億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1062.32億元，城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額比值為8.04。這些數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村是一個巨大的、潛在的消費(fèi)市場，農(nóng)村需求是形成國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入。只有鞏固拓展脫貪攻堅成果，持續(xù)增加農(nóng)民收入，才能擴(kuò)大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、“十四五”時期陜西農(nóng)村鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的主要問題

當(dāng)前，陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨而繁重，突出表現(xiàn)在三個方面。

（一）脫貧地區(qū)防止返貧致貧風(fēng)險任務(wù)重

1、返貧風(fēng)險大。一是政策性脫貧特征比較明顯。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，是在密集的政策優(yōu)惠、超常規(guī)政策力度下實(shí)現(xiàn)的，脫貧基礎(chǔ)比較脆弱[3]。2020年，陜西省農(nóng)村居民人均可支配收入中，轉(zhuǎn)移性收入占比約27%，比例相對較高。二是脫貧人口自我發(fā)展能力弱。脫貧攻堅戰(zhàn)雖然取得全面勝利，但脫貧攻堅解決的是農(nóng)村貧困人口的基本生存和發(fā)展問題，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。剛剛越過貧困線的脫貧人口自我發(fā)展能力弱，特別是2020年脫貧的18.34萬剩余貧困人口，承受風(fēng)險能力差，容易返貧。三是生態(tài)環(huán)境不佳。脫貧地區(qū)大多是自然條件差的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，山大溝深，土地瘠薄，暴雨洪澇、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，返貧問題嚴(yán)峻。此外，還存在其他不確定性因素的影響，如鎮(zhèn)安野豬對農(nóng)作物、中藥材的危害也非常嚴(yán)重，直接影響農(nóng)民收入，加大了農(nóng)戶返貧風(fēng)險。四是受疫情影響，陜西省經(jīng)濟(jì)增速下滑，脫貧人口就業(yè)渠道收窄，這對于主要依靠務(wù)工收入的脫貧戶來講，影響非常大，返貧壓力不容小覷。

2、致貧風(fēng)險高。脫貧攻堅期間未享受到扶貧政策的邊緣戶群體極有可能是致貧風(fēng)險最高群體，這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。脫貧攻堅期間，以收入線為主要標(biāo)準(zhǔn)納入建檔立卡的貧困戶與沒有納入的低收入邊緣戶之間并無實(shí)質(zhì)性明顯差異。但由于扶貧政策和幫扶措施強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，導(dǎo)致邊緣戶群體無法享受到各類優(yōu)惠扶貧政策，缺少福利保障，對疾病、災(zāi)害等風(fēng)險沖擊抵御能力較弱，很容易陷入貧困[4]。

（二）脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力不強(qiáng)

1、縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。陜西省大部分脫貧縣鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類多且雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不夠高，難以成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如肉雞作為丹鳳縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020年產(chǎn)值僅為6.67億元。多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)缺少人才、資金和技術(shù)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。

2、經(jīng)營主體帶動能力弱。大部分脫貧縣受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少，且多數(shù)是小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，在市場競爭中處于弱勢地位。在對陜南16個重點(diǎn)幫扶縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有5個縣（區(qū)）有國家級規(guī)模以上龍頭企業(yè)，占比不及1/3，帶動農(nóng)戶能力有限。

3、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。一些龍頭企業(yè)出于經(jīng)營成本、盈利性考慮，帶動農(nóng)戶意愿不強(qiáng)，再加上經(jīng)營主體素質(zhì)參差不齊，雖然享受諸多政策優(yōu)惠，但實(shí)質(zhì)上并沒有與農(nóng)戶形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。33207F7F-5A67-453B-9785-0D27C4D9F5DC

（三）部分脫貧群眾內(nèi)生動力不足

1、缺乏依靠自身勤勞致富的文化氛圍。脫貧攻堅期間，由于時間緊、任務(wù)重，各地都相繼出臺了一些特惠政策、突擊政策，致使一些貧困群眾陷入“福利陷阱”，滋生了“等、靠、要”思想，產(chǎn)生一批有勞動能力卻不愿勞動的懶漢，致使一些群眾雖然在基本生活上實(shí)現(xiàn)了脫貧，但思想上并沒有脫貧，仍抱有不勞而獲的心態(tài)，對“邊緣戶”和通過自己辛勤勞動努力脫貧的貧困戶產(chǎn)生負(fù)面作用，影響社會風(fēng)氣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前部分脫貧縣區(qū)仍不同程度存在抱有“等、靠、要”思想的農(nóng)戶，干活時出工不出力，致使一些脫貧村在脫貧后難以形成自力更生、勤勞致富的正向氛圍。在這種環(huán)境下，部分脫貧群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)。

2、脫貧群眾受教育水平普遍偏低。教育扶貧只是解決了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育問題，脫貧群眾的文化程度并沒有從根本上得到提高，受教育水平普遍偏低。因?yàn)槿狈Ρ匾木蜆I(yè)技能，脫貧群眾只能安于現(xiàn)狀，致富奔小康的意愿不強(qiáng)，動力不足。

3、脫貧群眾主體作用沒有發(fā)揮出來。脫貧攻堅戰(zhàn)中，貧困群眾作為幫扶對象，在“三保障”方面受益頗多，但與之相比，付出的成本卻很少，這使得貧困人口的主體作用不能被激發(fā)。這種惰性思維在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后又延續(xù)下來，造成部分脫貧群眾沒有真正參與到鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中去，脫貧群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。

三、“十四五”時期陜西實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果的對策建議

（一）全面落實(shí)動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制

1、精準(zhǔn)確立監(jiān)測對象。要將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶作為重點(diǎn)監(jiān)測對象。此外，對非貧困縣、非貧困村也要重點(diǎn)排查，確保不留盲區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。在具體操作中，各地需要根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)確立監(jiān)測對象。如，嵐皋縣把縣域內(nèi)家庭人均純收入低于全縣農(nóng)民人均純收入60%的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍;寶雞市渭濱區(qū)把“六類家庭”作為重點(diǎn)監(jiān)測對象，定期排查，及時發(fā)現(xiàn)，及時納入。

2、分類施策精準(zhǔn)幫扶。抓住返貧致貧關(guān)鍵因素，快速啟動發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分類施策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，從根本上鞏固脫貧攻堅成果。如，白河縣按有勞、無勞和障礙性無勞的劃分對納入的“兩類人員”分三類精準(zhǔn)施策幫扶，對有勞家庭落實(shí)具體幫扶政策，全力支持發(fā)展;對無勞家庭落實(shí)兜底保障;對因照顧家中失能人員無法外出務(wù)工者就近落實(shí)公益崗。同時，有針對性地做好源頭預(yù)防和應(yīng)對措施落實(shí)，全面防范返貧致貧風(fēng)險。

3、實(shí)施多平臺數(shù)據(jù)共享。健全防返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，對監(jiān)測對象、幫扶對象實(shí)施動態(tài)管理。如，銅川市耀州區(qū)運(yùn)用國家建檔立卡系統(tǒng)信息、省級大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測信息和“掌上扶貧”微信小程序、“12317”扶貧監(jiān)督舉報平臺，掌握異常數(shù)據(jù)信息，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險傾向人群，盡早干預(yù)，盡快幫扶。

（二）構(gòu)建脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大支持機(jī)制

1、全面提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（1）加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。特別是要推動粗加工向精深加工發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保險冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓寬農(nóng)民增收空間。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。陜西高校數(shù)量居全國前列，要充分發(fā)揮高?？萍己腿瞬艃?yōu)勢，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研企深度融合，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)[5]。

（3）扎實(shí)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。綠色是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。要積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平[6]，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

2、高質(zhì)量培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（1）提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。加快培育一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場，積極開展家庭農(nóng)場示范縣、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，鞏固提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力[7]。

（2）規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。進(jìn)一步完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶能力[8]。

（3）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。一方面，有針對性地引入一批經(jīng)營規(guī)模大、輻射面廣、影響力大、帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的外地龍頭企業(yè);另一方面，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，出臺激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育和市場拓展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量[9]。

3、進(jìn)一步完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（1）提高農(nóng)民參與程度。一是鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)等開展多種形式合作，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。二是挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)潛力，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是積極培育社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件[10]。

（2）完善利益聯(lián)結(jié)模式。積極完善“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式，明確產(chǎn)業(yè)分工，提升組織化程度，構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好，以產(chǎn)業(yè)興旺促農(nóng)民增收。

（3）強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。發(fā)揮政府扶持資金作用，凡享受政府扶持資金、補(bǔ)貼補(bǔ)助、貼息貸款的新型經(jīng)營主體，應(yīng)把帶動農(nóng)戶發(fā)展作為重要社會責(zé)任。凡申請財政扶持資金、補(bǔ)貼補(bǔ)助、貼息貸款和依托政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得產(chǎn)業(yè)扶持貸款的龍頭企業(yè)、能人大戶，應(yīng)把帶動農(nóng)戶增收作為前提條件，明確帶動農(nóng)戶的方式和數(shù)量，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地參與進(jìn)去。

（三）構(gòu)建激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力機(jī)制

內(nèi)生動力問題不解決，脫貧成效難以持續(xù)。因此，必須采取有力措施，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。

1、營造勤勞致富的文化氛圍。（1）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華民族是一個勤勞、勇敢、智慧的民族，對于肩負(fù)時代重任的當(dāng)代農(nóng)民，應(yīng)大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行“幸福是奮斗出來的”“櫓起袖子加油干”，引導(dǎo)其依靠自身努力創(chuàng)造美好生活。33207F7F-5A67-453B-9785-0D27C4D9F5DC

（2）發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。在脫貧地區(qū)切實(shí)發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引導(dǎo)作用，特別是要用身邊事激勵身邊人，激發(fā)脫貧群眾的積極性和主動性。

（3）實(shí)施正向激勵機(jī)制。必須形成有勞才有得、多勞多得的激勵機(jī)制，精神激勵和物質(zhì)激勵并用，治懶根、拔窮根、祛愚昧。

2、提高脫貧群眾的綜合素質(zhì)。（1）樹立正確的價值觀。以社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，加強(qiáng)對脫貧群眾思想、文化、道德、法律的教育，幫助脫貧群眾樹立正確價值觀，引導(dǎo)脫貧群眾用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。

（2）注重實(shí)用技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需要，把市場需求和培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合起來，培養(yǎng)脫貧群眾成為懂技術(shù)、肯吃苦、善經(jīng)營的勞動者，提高群眾的發(fā)展能力。

（3）創(chuàng)新農(nóng)村成人學(xué)習(xí)方式。利用建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村契機(jī)，打造適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓農(nóng)民通過好的文化欄目、優(yōu)質(zhì)短視頻、專家學(xué)者們通俗易懂的優(yōu)質(zhì)線上課程進(jìn)行學(xué)習(xí);邀請“土專家”“田秀才”到田間地頭進(jìn)行實(shí)踐操作，對農(nóng)民進(jìn)行手把手指導(dǎo);不定期邀請知名專家開展各種形式的講座，讓農(nóng)民通過“富腦袋”實(shí)現(xiàn)“富口袋”。

3、以有力措施帶動脫貧群眾積極參加鄉(xiāng)村振興。（1）引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行，激發(fā)農(nóng)民個人歸屬感和集體榮譽(yù)感，進(jìn)而把這種歸屬感、榮譽(yù)感轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動力。

（2）把農(nóng)民群眾的實(shí)際需要作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，利用政策激發(fā)脫貧群眾過上更加美好生活的內(nèi)生動力。

（3）支持鼓勵農(nóng)民參加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，讓農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村振興中去，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識和責(zé)任感。

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