高?！半p帶頭人”教師黨支部書記培育長效機制研究

DOI：10.19980/j.CN23-1593/G4.2022.17.035

摘? 要：高?！半p帶頭人”教師黨支部書記培育長效機制是基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮的保障和持續(xù)發(fā)展的動力，對于推進高校治理現(xiàn)代化以及基層黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展都具有重要作用。但目前“雙帶頭人”培育工程由于認識、培訓(xùn)、激勵等缺位，普遍存在內(nèi)生動力不足、人才儲備不足、工作能力和積極性不足等問題，必須加快構(gòu)建培育長效機制，通過完善制度建設(shè)夯實制度基礎(chǔ)，搭建工作平臺構(gòu)筑支撐體系，強化文化熏陶打造精神家園，其中關(guān)鍵在于加強人才儲備、搭建培育平臺、完善培育方式、建立管理體系、完善獎勵機制。

關(guān)鍵詞：雙帶頭人;黨支部書記;長效機制

中圖分類號：C961? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2022）17-0139-04

Abstract： The long-term mechanism for the cultivation of "double leaders" branch secretaries of University Teachers' Party branches is the effective guarantee and the driving force for the sustainable development of grassroots party branches. It plays an important role in promoting the modernization of university governance， the construction of grassroots Party organizations and the integrated development of business. However， due to the lack of understanding， training and motivation， the current "double leaders" cultivation project generally has some problems， such as lack of endogenous motivation， lack of talent reserve， lack of working ability and enthusiasm. We must speed up the construction of long-term cultivation mechanism， consolidate the system foundation by improving the system construction， build working platforms and support system， strengthen cultural edification， and build spiritual home. The most important is to strengthen talent reserve， build cultivation platform， improving cultivation mode， establish management system and improve reward mechanism.

Keywords： double leaders; Party branch secretary; long-term mechanism

2018年5月，中共教育部黨組發(fā)布《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），提出力爭在2020年底前，基本實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”。目前，高校絕大部分教學(xué)單位已基本實現(xiàn)教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋，“雙帶頭人”教師黨支部書記成為學(xué)?；鶎狱h建和教學(xué)科研工作雙融合、雙促進、雙提高的中堅力量。伴隨著高?；鶎咏處燑h支部書記“雙帶頭人”培育工作推進，其相關(guān)的理論研究和實踐經(jīng)驗總結(jié)相繼發(fā)表。一些研究分析了“雙帶頭人”黨支部書記培育中的問題及建議，但一個非常緊迫且嚴(yán)峻的問題是，高校教師黨支部書記存在較大流動性（比如晉升、換崗等原因），如何加強基層教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的長效機制，做好基層教師黨支部“雙帶頭人”黨支部書記的候選人才儲備工作，現(xiàn)已成為高校教師基層黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的新問題和新任務(wù)。

一、建立高校教師基層黨支部“雙帶頭人”培育長效機制的緊迫性和重要性

（一）緊迫性

“雙帶頭人”就是在高校基層黨支部黨建工作和學(xué)術(shù)工作上起到雙先鋒模范作用的帶頭人，這對于不斷強化高?；鶎狱h支部建設(shè)具有重要意義，但是，高?！半p帶頭人”黨支部書記由于晉升、換崗或個人原因等，往往存在較大的流動性。因此，建立高校教師基層黨支部“雙帶頭人”培育長效機制的緊迫性不言而喻，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的迫切要求。黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以提升組織力為重點，著力發(fā)揮黨支部在促進學(xué)校中心工作方面的主體作用。高?；鶎狱h組織建設(shè)是黨建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，始終處于科研教育的第一線，是落實我黨教育方針的基礎(chǔ)單元，是決定高校深化改革發(fā)展的重要組織力量，因此建立高校教師基層黨支部“雙帶頭人”培育長效機制是穩(wěn)定發(fā)揮基層黨支部政治作用的迫切需要，是保障“雙帶頭人”這部分“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)和先鋒模范作用落實的制度保障，是進一步增強基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵所在。

2. 有效發(fā)揮基層組織示范引領(lǐng)作用的迫切需要。高校教研單位基層黨支部處在面對師生群眾的一線，其戰(zhàn)斗能力強弱直接關(guān)系到黨的教育政策方針能否得到有效落實?；鶎狱h支部“雙帶頭人”往往具有黨建和學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)上的雙重優(yōu)勢，建立起高校教研單位基層黨支部“雙帶頭人”培育的長效機制，就會樹立起越來越多榜樣發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，其模范示例能讓更多黨員和群眾產(chǎn)生情感上的共鳴和行動上的效仿。特別是高校作為立德樹人的主體，教研單位基層黨支部和黨員是立德樹人工作的直接參與者，承擔(dān)著加強高校思想政治教育和課程思政工作的重要職責(zé)，只有建立教師基層黨支部“雙帶頭人”培育長效機制，才能確保其示范引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮，通過弘揚榜樣力量培育可以擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代青年。

3. 提升高校教師基層黨支部持續(xù)發(fā)展動力的迫切需求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)“基層是一切工作的落腳點”，并反復(fù)提出要加強基層黨組織制度建設(shè)。黨支部制度建設(shè)離不開黨支部書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，其戰(zhàn)斗堡壘作用的持續(xù)發(fā)揮需要培育和儲備豐富的候選人才。隨著簡政放權(quán)的不斷深化，高校治理重心逐漸下移，基層黨支部在推動高校重點和中心工作任務(wù)中的力量越來越不可忽視。這些都要求基層黨支部盡快培育和儲備一批兼具學(xué)術(shù)和黨建工作能力的“雙帶頭人”力量，通過其模范帶頭作用提升黨支部凝聚力，最大程度地引導(dǎo)全體師生發(fā)揮主觀能動性參與到學(xué)校和學(xué)院建設(shè)中。

（二）重要性

《實施意見》提出力爭在2020年底前，基本實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”（黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人）。但由于教師黨支部書記人員存在較大的流動性，建立高校教師基層黨支部“雙帶頭人”長效機制，做好候選人才的儲備工作意義重大。

1. 有利于推進高校治理現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。”建立高校教師基層黨支部“雙帶頭人”長效機制，有助于推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)：第一，建立“雙帶頭人”黨支部書記培育長效機制有利于更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和教授治學(xué)的統(tǒng)一，有利于將學(xué)科教育與思政教育相結(jié)合，發(fā)揮高校教師的引領(lǐng)示范作用，有利于依托“雙帶頭人”發(fā)揮基層黨支部的職能作用，強化學(xué)校治理的整體效能。第二，建立“雙帶頭人”黨支部書記培育長效機制有利于更深入地挖掘與培養(yǎng)業(yè)務(wù)精湛、政治可靠的后備人才。治理能力最終要通過人來體現(xiàn)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部是高校各項事業(yè)的排頭兵，關(guān)系高校改革發(fā)展全局。通過建立“雙帶頭人”培育長效機制可做好干部培育、選拔、管理、使用工作，培養(yǎng)一大批有理想信念、有道德情操;守政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩;謀事創(chuàng)業(yè)、干凈做人的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，進而推進高校治理能力的現(xiàn)代化。

2. 有利于推動基層黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展。建立“雙帶頭人”黨支部書記培育長效機制有利于不斷提高基層黨組織科學(xué)化水平，發(fā)揮“雙帶頭人”在黨建和學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)作用，為高校建設(shè)發(fā)展提供政治保證、思想保證以及組織保證：第一，“雙帶頭人”培育長效機制有利于在基層深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，有利于推進高校黨組織的候選人才儲備工作，發(fā)揮黨員教師的模范作用，進而將黨的建設(shè)工作更好地融入教學(xué)與科研，有利于不斷強化高校在政治建設(shè)和教育教學(xué)的雙重作用，抓好關(guān)鍵少數(shù)，強化頭雁效應(yīng)，推進高校黨建與業(yè)務(wù)的雙融合、雙提高。第二，建立“雙帶頭人”黨支部書記培育長效機制可以很好地解決在業(yè)務(wù)和黨建融合過程中的銜接問題，可有效避免因高校教師黨支部書記存在較大的流動性所帶來的部分教師黨支部書記黨務(wù)工作能力不足、黨建管理模型相對滯后以及高校黨組織后備人才選拔培養(yǎng)不夠等一系列問題。

二、高校教師基層黨支部“雙帶頭人”培育機制實施中存在的問題及原因

高校推進“雙帶頭人”培育工程是高校黨建的重要工作內(nèi)容，《實施意見》明確了“雙帶頭人”培育工程要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”為主要目標(biāo)，以突出政治建設(shè)、堅持雙向提升、注重分類指導(dǎo)、強化基層導(dǎo)向為工作原則。目前，高校在大力推進“雙帶頭人”培育工程時，普遍存在諸如部分“雙帶頭人”學(xué)術(shù)能力強，黨建能力弱，有些新任黨支部書記因能力不足或缺少獲得感、滿足感、榮譽感導(dǎo)致不能有效開展黨建工作，一些“雙帶頭人”使命感、主動擔(dān)當(dāng)意識不夠強等現(xiàn)實問題，總的原因就是缺乏長效機制建設(shè)，探究其具體原因如下。

（一）缺乏正確認識，內(nèi)生動力不足

基層黨組織有著服務(wù)群眾、凝聚人心的重要使命，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，重要性不言而喻。但大部分高校教師的職稱晉升和福利待遇等都主要與科研成果密切掛鉤，因此許多教師對于基層黨組織的建設(shè)并不重視，認為教學(xué)科研才是自己的本職工作。一些學(xué)科帶頭人，更是只專注于學(xué)術(shù)科研而參與基層黨組織建設(shè)工作的內(nèi)生動力不足，且學(xué)術(shù)科研已經(jīng)占據(jù)其大部分時間，投入黨建工作的精力有限。

（二）缺乏培養(yǎng)體系，人才儲備不足

“雙帶頭人”教師黨支部書記的選任標(biāo)準(zhǔn)是：既要政治強，具備過硬思想政治素質(zhì)，又要業(yè)務(wù)精，在教育教學(xué)、科學(xué)研究等方面能力業(yè)績突出，而擺在首位的是政治思想端正。目前各高校的普遍做法是努力將學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)成教師黨支部書記，但在業(yè)務(wù)能力過硬的有潛力教師中挖掘政治思想和理論過硬的合格“雙帶頭人”黨支部書記人選是一個長期的過程，尤其是其高效的黨務(wù)處理能力需要長期的積淀與培養(yǎng)。而且高校教師黨支部書記普遍還存在較大的流動性，因此，建立“雙帶頭人”培養(yǎng)長效機制，加強候選人人才儲備已刻不容緩。

（三）缺乏指導(dǎo)培訓(xùn)，工作能力不足

高?！半p帶頭人”教師黨支部書記要兼顧黨建工作和業(yè)務(wù)工作，但學(xué)科帶頭人在其成長過程中普遍缺乏黨務(wù)工作的相關(guān)培訓(xùn)，而黨建工作內(nèi)容也非常具有專業(yè)性，導(dǎo)致很多新任“雙帶頭人”黨支部書記黨務(wù)工作能力不足，容易出現(xiàn)學(xué)科科研工作與黨建黨務(wù)工作不平衡的問題，厚此薄彼。加之學(xué)科帶頭人本身業(yè)務(wù)工作量也比較大，不熟悉黨務(wù)工作可能導(dǎo)致“雙帶頭人”業(yè)務(wù)與黨建工作時間分配失衡，降低其兩方面的工作效率，以至于教師懷疑自己的工作能力，容易缺乏獲得感、滿足感或榮譽感。

（四）缺乏有效激勵，工作積極性不足

目前絕大部分高校并未將黨員的黨務(wù)工作經(jīng)歷和職稱評定、績效分配等掛鉤，但科研成果卻與職稱評定等緊緊結(jié)合在一起。因此許多教師對于黨建工作參與的積極性不足。對于“雙帶頭人”來說，不僅面臨學(xué)術(shù)的壓力、科研的壓力，還要付出額外時間和精力完成未納入教師考評、激勵體系的黨務(wù)工作，勢必影響其對黨務(wù)工作的熱情，導(dǎo)致對黨務(wù)工作的思考減少、組織活動減少，影響工作效果。因此為了提高教師黨支部書記“雙帶頭人”的工作積極性，應(yīng)將黨務(wù)工作納入考評、激勵體系之中，或者給予一些政策傾斜，可以調(diào)動候選人的工作積極性，有利于“雙帶頭人”培育工程的人才培育與選拔。

三、高校教師基層黨支部“雙帶頭人”培育長效機制及其實施路徑和方法

（一）實施路徑

通過梳理現(xiàn)有研究成果和走訪調(diào)查，認為要改善高校教師黨支部書記存在的人才儲備不夠、內(nèi)生動力不足、工作能力和積極性不足等一系列現(xiàn)實問題，最重要的途徑就是逐步建立起高校教師基層黨支部“雙帶頭人”培育長效機制，推動黨建工作和學(xué)術(shù)工作協(xié)同發(fā)展，進一步助力“雙帶頭人”培育工程制度化建設(shè)?？梢园凑胀晟浦贫冉ㄔO(shè)、搭建工作平臺、強化文化熏陶三方面的路徑進行實施。

1. 完善制度建設(shè)，夯實長效機制的制度基礎(chǔ)。培訓(xùn)制度上，要加快構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系，對于高?；鶎狱h支部“雙帶頭人”要有系統(tǒng)性的培養(yǎng)方案，通過舉辦“雙帶頭人”培養(yǎng)專項班，開展“一對一”示范性培訓(xùn)，在支部黨員之間實行輪崗式實訓(xùn)等，爭取通過嚴(yán)格、規(guī)范的培訓(xùn)體系讓基層教師黨支部書記和黨員更全方位地感受到支部書記工作的重要性，并更立體地把握工作的實質(zhì)內(nèi)涵。激勵制度上，對教師黨支部書記的激勵要及時跟進，比如將黨建工作參與經(jīng)歷作為教師黨員師德師風(fēng)的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，做到在物質(zhì)上給予激勵、晉升上提供空間、工作上給予平臺。對于優(yōu)秀“雙帶頭人”要給予表彰，為其優(yōu)先提供進修、交流的機會。管理制度上，要充分發(fā)揮黨小組在培養(yǎng)教師黨支部“雙帶頭人”儲備人才過程中的作用，充分發(fā)揮黨小組的政治功能和服務(wù)功能，建立健全連貫的儲備人才管理機制，建立并完善老黨員和年輕黨員干部一對一幫扶體系，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，探索新的管理模式和方法。

2. 搭建工作平臺，構(gòu)筑長效機制的支撐體系。搭建“雙帶頭人”黨支部書記及儲備人才黨建工作的學(xué)習(xí)、交流以及服務(wù)平臺。在學(xué)習(xí)平臺方面，除定期參加管理干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，學(xué)?？梢远嘟M織針對“雙帶頭人”黨建工作內(nèi)容的培訓(xùn)，強化教師黨務(wù)工作能力和水平，推動黨建和學(xué)術(shù)齊頭并進;在交流平臺方面，要建立 “雙帶頭人”走出校門開展交流學(xué)習(xí)的渠道和機制，鼓勵基層黨支部與其他高校優(yōu)秀教師支部“結(jié)對子”搭建溝通平臺，促進相互工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流;同時要暢通“雙帶頭人”黨支部書記在校園服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)、理論宣講等方面的服務(wù)平臺，讓教師黨支部書記可以充分發(fā)揮自身學(xué)術(shù)優(yōu)勢，在實踐中提升社會關(guān)注度，拓寬社會影響力，將“雙帶頭人”的“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮到最大。

3. 強化文化熏陶，打造長效機制的精神家園。黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！币嘤细瘛半p帶頭人”教師黨支部書記，就必須持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”教育，弘揚責(zé)任文化、帶頭文化，加強擔(dān)當(dāng)意識和先鋒意識。古語云：“在其位，謀其政;任其職，盡其責(zé)?！备矣谪撠?zé)是共產(chǎn)黨人的重要精神境界和寶貴品格，“雙帶頭人”黨支部書記敢于負責(zé)是增強其在黨支部的凝聚力和向心力并獲得更多話語權(quán)和號召力的重要途徑;中央提出一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚正氣。因此，要不斷加強高校教師基層黨支部“雙帶頭人”敢為人先的先鋒帶頭意識，發(fā)揮其在黨建和業(yè)務(wù)工作中的“頭雁”作用。

（二）實施方法

基于上述分析，本文認為要建立高校教師基層黨支部“雙帶頭人”培育的長效機制，關(guān)鍵是要加強人才儲備、搭建培育平臺、完善培育方式、建立管理體系、完善獎勵機制等，具體如下。

1. 加強對人才儲備的重視。由于 “雙帶頭人”黨支部書記都是能力強、素質(zhì)高的干部和專業(yè)人才，因此流動性極高，所以為保障高校教師基層黨支部“雙帶頭人”的持續(xù)性和高標(biāo)準(zhǔn)，必須高度重視并加強人才儲備建設(shè)工作。通過在學(xué)術(shù)人才中選拔具有管理潛力的人才和在黨建工作出色的管理人才中鼓勵其學(xué)術(shù)深造，“兩條腿走路”進行選拔培育，建立人才梯隊。同時，為保障人才儲備的質(zhì)量，要建立一套高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的選拔流程，保證選拔過程的公平公正，確保高校教師基層黨支部“雙帶頭人”從群眾中來，到群眾中去，在群眾中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

2. 利用互聯(lián)網(wǎng)搭建培育平臺。現(xiàn)有“雙帶頭人”支部書記培訓(xùn)模式較為固定，多為線下集中授課、集體拓展。但互聯(lián)網(wǎng)讓云端學(xué)習(xí)成為一種便捷又高效的學(xué)習(xí)途徑，尤其是疫情期間更是展示了其獨特的優(yōu)勢。因此，學(xué)校要搭建互聯(lián)網(wǎng)培養(yǎng)平臺，豐富平臺學(xué)習(xí)和交流功能，依托互聯(lián)網(wǎng)將培訓(xùn)工作變得日?；?、可持續(xù)化、可視化，有利于推動培育長效機制的實現(xiàn)。

3. 完善培育方式，力爭精準(zhǔn)培育。高校教師基層黨支部“雙帶頭人”的培育工作不能一概而論，由于每個黨支部，特別是基層黨組織的成員結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景等均不同，各個“雙帶頭人”黨支部書記的來源、業(yè)務(wù)和黨建能力千差萬別，因此要細化培訓(xùn)管理工作，根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同崗位來源、不同教育水平等進行精準(zhǔn)培育，在培養(yǎng)過程中通過精準(zhǔn)識別其特長、優(yōu)勢再進行定向培養(yǎng)利用，以確保在基層黨建工作中盡最大限度地發(fā)揮作用。

4. 建立監(jiān)督制約管理體系。高校教師基層黨支部“雙帶頭人”培育長效機制的建立離不開全方位的監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，促進培育長效機制的有效運行。具體來說，對高校教師基層黨支部“雙帶頭人”及其儲備人才的考核要兼顧黨建工作和科研業(yè)務(wù)能力的綜合考量;在考量方式上，既要有上級的臨時抽檢，也要有平級的定期評議，還要有下級的民意征集。對于考核優(yōu)秀的應(yīng)該及時進行表彰和重用，對于不合格的要給予預(yù)警，如果連續(xù)不合格應(yīng)當(dāng)立即終止培育，禁止上崗。

5. 完善獎勵激勵機制。對高校教師基層黨支部“雙帶頭人”要構(gòu)建完善的個人保障措施和個人發(fā)展空間，出臺保障性獎勵激勵制度，及時為“雙帶頭人”提供學(xué)術(shù)發(fā)展平臺、個人晉升空間以及相應(yīng)的工作經(jīng)費支持，確保形成長效機制的落實。比如，可以將“雙帶頭人”的工作經(jīng)歷加入到職稱評定、職務(wù)晉升的加分項中。只有切實提高了高校教師基層黨支部“雙帶頭人”的工作待遇，才能為其發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供保障。

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基金項目：海南大學(xué)2020-2021學(xué)年基層黨建研究專項課題“高?！p帶頭人’教師黨支部書記培育長效機制研究”（Hddj32）

作者簡介：張應(yīng)武（1983-），男，漢族，湖南武岡人，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向為經(jīng)濟管理、教育管理。