從“田園城市”到“公園城市”
——城市發(fā)展新范式下公眾健康導(dǎo)向的人居環(huán)境營建

孫秀鋒， 沈麗萍， 田永蓮， 寧芷萱

西南大學(xué) 園藝園林學(xué)院，重慶 400715

安全與健康的人居環(huán)境是人類社會(huì)發(fā)展的永恒追求，歷史上每一次重大的疫情都推動(dòng)了人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)新理念和新方法的更新迭代，成為推動(dòng)城市健康發(fā)展的重要?jiǎng)右?如19世紀(jì)初暴發(fā)于英國的霍亂，人們就以街道寬度規(guī)范及通風(fēng)的改善來應(yīng)對(duì)[1]，20世紀(jì)初霍華德的“田園城市”也是追求為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市.20世紀(jì)的10次瘟疫3起發(fā)生在中國[2]，近20年來的SARS和新冠肺炎又給我們敲響了警鐘[3].我國是高密度城市人口國家，在全球76個(gè)高密度城市中就有9個(gè)是我國的城市(其他主要分布于印度、非洲及拉美)[4]，如何在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時(shí)期營建促進(jìn)公共健康的城市人居環(huán)境是需要思考的重要課題.

按世界衛(wèi)生組織(WHO)定義，健康至少包括軀體、心理及社會(huì)健康三方面[5].大量研究表明公眾健康與城市土地利用、開發(fā)密度和交通系統(tǒng)等建成環(huán)境要素密切相關(guān)[6]，1984年WHO發(fā)起健康城市運(yùn)動(dòng)，并認(rèn)定城市建成環(huán)境是影響公眾健康的重要因素，從而建成環(huán)境成為人居環(huán)境規(guī)劃主動(dòng)干預(yù)健康的重要切入點(diǎn)[7].2015年調(diào)查顯示，我國市民體質(zhì)量超標(biāo)比例在5年間增加了15%[6]，而近10年來年均新增慢性病例增長2倍[8]，因此，如何把促進(jìn)公眾健康作為人居環(huán)境營建中思考的重要選項(xiàng)顯得尤為緊迫.在發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)健康行為的規(guī)劃設(shè)計(jì)已成為新趨勢[9]，而在我國人們對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注仍不足，面對(duì)我國城市居民嚴(yán)峻的健康狀況，再疊加即將到來的老齡化社會(huì)，亟需在理論及實(shí)踐領(lǐng)域的探索.

面對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市人居環(huán)境規(guī)劃理念正從“為增長而規(guī)劃”向“為人而規(guī)劃”轉(zhuǎn)變[10]，“公園城市”理念的提出正是應(yīng)對(duì)該轉(zhuǎn)變的城市發(fā)展新范式[11].然而，我國城市化過程中存在許多悖論和新的趨勢，如在過去30年城市人口增長1倍、建成區(qū)面積增加4倍的情況下卻存在眾多高密度人口城市[4，12]；在城市人口總體快速增長的同時(shí)，“收縮城市”正在形成并成為趨勢[13].本研究將在梳理我國城市發(fā)展歷程及城市化趨勢基礎(chǔ)上，應(yīng)用公園城市視角，討論在城市擴(kuò)張及收縮情境下促進(jìn)公眾健康行為的城市人居環(huán)境營建途徑，以期豐富公園城市理論及為公眾健康導(dǎo)向的人居環(huán)境營建提供有益思路.

1 我國城市化狀況

1.1 城市化進(jìn)程與未來趨勢

1.1.1 城市化持續(xù)推進(jìn)與速度趨緩

據(jù)估計(jì)，我國人口將在2030年前后達(dá)峰值14.55億人，此后步入負(fù)增長，到2050年為13.78億人[14]，比以前預(yù)期總量要低.2018年我國城市人口8.31億人，城市化率達(dá)59.58%.城市化率從20%到40%用了22年，從40%到近60%僅用了15年[15]，預(yù)測不同情境下2035年城市化率為71%～73%，2050年達(dá)76%～81%[16-17].那么按2050年總?cè)丝?3.78億人，城市化率80%計(jì)算，城市人口將達(dá)11.02億人，以目前城市人口8.31億人為基數(shù)，在未來的30年間，城市人口還將增加2.71億人，年均增長900萬人，比前40年城市化進(jìn)程速度趨緩.

1.1.2 城市規(guī)模結(jié)構(gòu)面臨重構(gòu)

近半個(gè)世紀(jì)以來世界人口有向大都市集聚的趨勢[18].我國城市化的方針經(jīng)歷了從“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！钡健耙猿鞘腥簽橹黧w的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變[19]，2015年大城市集聚度為23.8%[18].在城市化接替工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的背景下[20]，萬億元以上GDP規(guī)模的特大城市人口暴漲，人口更愿向大城市集聚，相應(yīng)地2013年后小城市的人口增長停滯[18].研究顯示我國已有180個(gè)城市呈現(xiàn)“人口收縮”現(xiàn)象，并廣泛分布于中東西部[13，21].盡管2019年全面取消了300萬人以下城市落戶限制，但城市化水平空間異質(zhì)性會(huì)趨向顯著，城市化的“集群化”及“都市區(qū)”會(huì)加快形成，中小城市保持穩(wěn)定甚至收縮.

1.2 城市發(fā)展面臨新形勢

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，生態(tài)文明及以人民為中心的理念成為施政主線.新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)民生、可持續(xù)發(fā)展及質(zhì)量三大內(nèi)涵，包括平等、綠色、健康城鎮(zhèn)等核心目標(biāo)[22]，是圍繞以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及文化傳承的城市化發(fā)展道路.科技、文化及生態(tài)正在成為一個(gè)城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，生活質(zhì)量、城市魅力成為吸引人才的關(guān)鍵因素，這也帶來了對(duì)城市空間品質(zhì)提升的新要求.另一個(gè)事實(shí)是我國正步入嚴(yán)重老齡化社會(huì)，用聯(lián)合國65歲以上人口7%的新標(biāo)準(zhǔn)，我國目前已達(dá)11.9%，而預(yù)期2045年這一比例將高達(dá)26.02%.

2 城市發(fā)展理念的演進(jìn)

“田園城市”的理論構(gòu)想被認(rèn)為是“公園城市”理念的思想起源[23-24]，其主張“城市應(yīng)與鄉(xiāng)村相結(jié)合”，以建設(shè)健康、舒適的生活場所[25]，影響波及世界.改革開放后錢學(xué)森提出了“山水城市”的構(gòu)想[26]，1992年“園林城市”成為新時(shí)期城市建設(shè)模式，2007年原建設(shè)部發(fā)起創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”.園林城市的目標(biāo)在于美化城市，體現(xiàn)在指標(biāo)的控制與評(píng)價(jià)，而生態(tài)園林城市主要體現(xiàn)在量變上[27].面對(duì)我國城市化進(jìn)程中的得失與新形勢，國家領(lǐng)導(dǎo)人于2018年提出“公園城市”的概念，其核心目的在于建構(gòu)“山水林田湖城”生命共同體的新城市形態(tài)，也是“人、城、境、業(yè)”高度融合統(tǒng)一的城市發(fā)展新范式[27]，可作為新的21世紀(jì)知識(shí)信息創(chuàng)新社會(huì)的理想城市型[28].

公園城市的核心價(jià)值在于倡導(dǎo)“公共”與“公平”[29]，其內(nèi)涵生態(tài)價(jià)值與人文關(guān)懷并存，涵蓋了生態(tài)本底與城鄉(xiāng)格局、“三生”空間的建設(shè)、城市品質(zhì)的提升以及社會(huì)公平正義的促進(jìn)等，關(guān)注大到區(qū)域、小到社區(qū)的全域公園體系的組構(gòu)，公園形態(tài)、功能與城市空間的耦合，生活、生產(chǎn)、生態(tài)、生命“四位一體”的綜合地域空間，以及在城市空間戰(zhàn)略發(fā)展的同一框架下進(jìn)行同步規(guī)劃等關(guān)鍵問題[30-31].

3 面向公共健康的人居環(huán)境營建

3.1 建成環(huán)境影響公共健康

良好的人居環(huán)境可從減少公眾健康風(fēng)險(xiǎn)暴露[32]、提供心理恢復(fù)及精神緩釋[33-34]、促進(jìn)健康體力活動(dòng)[35-37]三方面影響公眾健康.Cervero等[38]將影響健康的建成環(huán)境因素歸結(jié)為五“D”變量，即密度、多樣性、設(shè)計(jì)、目的地可達(dá)性和換乘點(diǎn)距離，是目前為止接受度較高的理論.此外街道連通性、街道尺度及美感等也是影響健康的重要因素[39].我國城市發(fā)展經(jīng)歷了由工業(yè)驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段[40]，此過程中城市快速擴(kuò)張和無序增長，致使非機(jī)動(dòng)交通出行可達(dá)性和戶外活動(dòng)便捷性的降低，從而導(dǎo)致公共日常健康體力活動(dòng)大幅度降低.而目前我國市民體質(zhì)量超標(biāo)比例的增加及慢性病病例數(shù)量的增長，很大原因是城市無序增長導(dǎo)致的公眾健康體力活動(dòng)減少造成的[36]，因而促進(jìn)健康體力活動(dòng)就成為人居環(huán)境干預(yù)公眾健康的關(guān)鍵.體力活動(dòng)包括休閑、交通、家務(wù)和工作4種類型[36]，積極的規(guī)劃設(shè)計(jì)能以較小的代價(jià)鼓勵(lì)居民養(yǎng)成體力活躍的生活方式[41]，其中激發(fā)休閑和交通型體力活動(dòng)是通過建成環(huán)境促進(jìn)公共健康的重點(diǎn).環(huán)境因子對(duì)公眾健康的作用機(jī)制可參照文獻(xiàn)[36](圖1).

圖1 環(huán)境因子對(duì)公眾健康的作用機(jī)制

研究表明道路連通性增加會(huì)提升使用者的步數(shù)活動(dòng)量達(dá)到促進(jìn)健康的作用[42]，增大城市街區(qū)的功能混合程度能夠有效提高市民的日常鍛煉時(shí)間和頻率[43]，可達(dá)性高意味著人們通過較短的距離到達(dá)目的地，有助于人們選擇積極出行方式.而提高街道的可步行性對(duì)于交通型和休閑型的步行活動(dòng)均有幫助，研究發(fā)現(xiàn)人行道每增加10 km，居民的每周步行時(shí)間增加5.38 min[36]，而步行活動(dòng)量減少10%則肥胖者將增加0.7%[9].

3.2 擴(kuò)張型城市公共健康導(dǎo)向的人居環(huán)境營建

如前所述，我國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重構(gòu)過程，大城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，而相當(dāng)數(shù)量的中小城市增長停滯甚至開始收縮，不同類型城市需要不同的營建思路，本文將從兩種類型分別闡述.本部分所指擴(kuò)張型城市主要指城市人口大于100萬人的200個(gè)左右的大城市、特大城市及超大城市[19]，該類城市未來人口有進(jìn)一步增長趨勢.

3.2.1 城市尺度——城市增長邊界管理以控制無序蔓延

城市經(jīng)過快速擴(kuò)張與無序蔓延致使邊界趨于模糊，特別是在單一功能用地?cái)U(kuò)張后，這種現(xiàn)象更為明顯[44]，帶來的后果就是城市功能混合度的降低，最為極端結(jié)果是城市成為“睡城” “堵城”[43]，而這恰恰是造成市民體力活動(dòng)降低的重要原因，因此合理管理城市增長邊界就是促進(jìn)城市公眾健康的途徑之一.

在城市尺度上應(yīng)用公園城市理念，從全域角度協(xié)調(diào)自然與城市共生的關(guān)系，促進(jìn)城市功能空間融合和形態(tài)提升[45]，并結(jié)合國土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線進(jìn)行城市增長邊界管理.可借鑒美國的城市增長邊界管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定空間增長邊界線，控制城市的無序擴(kuò)張[46]，在適當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行高質(zhì)量開發(fā)，而控制線可與構(gòu)建區(qū)域綠道相結(jié)合[47-48]，形成的綠色空間既是控制蔓延的目標(biāo)，同時(shí)也成為了阻擋城市蔓延的有力屏障[44].為避免城市擴(kuò)張連成一體，城市聚集區(qū)可根據(jù)不同區(qū)位的土地生態(tài)價(jià)值建立“綠心” “綠楔”和緩沖帶.如荷蘭面積超過6 000 km2的世界級(jí)大都市區(qū)蘭斯塔德，多中心的城市與預(yù)留綠心構(gòu)成整體，形成了高質(zhì)量的自然與鄉(xiāng)村，都市居民可以很容易跨出城鎮(zhèn)邊界享受到自然與鄉(xiāng)村風(fēng)光[29].

3.2.2 組團(tuán)尺度——精明增長以促進(jìn)土地混合使用

我國大城市新區(qū)中存在中高強(qiáng)度開發(fā)對(duì)應(yīng)低密度人口活動(dòng)的現(xiàn)象[49]，這恰恰是由于城市功能空間混合度低造成的.作為應(yīng)對(duì)可用公園城市理念營建生活、生產(chǎn)、生態(tài)、生命“四位一體”的綜合地域空間[30-31].借鑒“公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展”(transit-oriented development，TOD)模式(圖2，根據(jù)文獻(xiàn)[6]改繪)，作為“精明增長”模式的重要內(nèi)容[50]，TOD具有混合用地、高密度，以及步行化的空間組織3個(gè)鮮明特征[50]，主張以主要公共交通為中樞綜合發(fā)展步行化城區(qū)，城市組團(tuán)圍繞公共交通節(jié)點(diǎn)展開，不同功能用地和交通用地結(jié)合形成混合緊湊的開發(fā)模式，這恰恰促進(jìn)了公眾的日常體力活動(dòng)，與健康導(dǎo)向的公共健康人居環(huán)境營造不謀而合.

圖2 不同開發(fā)模式下的體力活動(dòng)與健康收益

我國城市已經(jīng)具備人口密度高、聚居式生活方式、城市中心有較強(qiáng)凝聚力等實(shí)施TOD模式的特性，重點(diǎn)是如何將無序的組團(tuán)生長與有序的公交導(dǎo)向結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化并構(gòu)建功能層次健全、結(jié)構(gòu)合理的用地模式，提供舒適和便捷的公交出行，營造有步行親和力的街道、建筑物及公共空間，構(gòu)建真正意義上的組團(tuán)式城市形態(tài)[50].

3.2.3 社區(qū)尺度——完善生活圈激發(fā)體力活動(dòng)

傳統(tǒng)型居住區(qū)的物質(zhì)環(huán)境要素不利于公眾健康(圖3，根據(jù)文獻(xiàn)[51]改繪).在公園城市語境中，傳統(tǒng)意義上的公園、遺產(chǎn)地、街區(qū)、文化中心和體育中心等均屬于公園范疇[31]，可把“公園城市”價(jià)值理念傳導(dǎo)至社區(qū)層面以營建“公園社區(qū)”.2018年實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已反映了這方面的考量，體現(xiàn)了以人的基本生活需求和步行可達(dá)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個(gè)健康便捷的“15 min社區(qū)生活圈”的思想.上海、濟(jì)南、寧波等城市先期編制的《15 min社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》已把健康等內(nèi)容貫穿其中.

圖3 物質(zhì)環(huán)境因素影響健康結(jié)果示意圖

此外還可把“場景”理論應(yīng)用到社區(qū)營建中[52-53]，根據(jù)社區(qū)的空間特征、文化特色及主要人群形成各具特色的“場景化”社區(qū)，如此可賦予社區(qū)新的活力，提高識(shí)別度，并且能激發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生并鼓勵(lì)社會(huì)交往[54].同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的街道景觀質(zhì)量、步行友好性、街道生活的營造、開放空間可達(dá)性、場所景觀品質(zhì)、歸屬感、可感知安全感等，都有利于激發(fā)步行等休閑體力活動(dòng)[9，36，43，47，55].

3.3 收縮型城市公共健康導(dǎo)向的人居環(huán)境營建

近50年來全球人口超過100萬人的450個(gè)城市地區(qū)人口縮減了10%[56]，1990-2010年間歐洲有20%的城市深陷收縮困境[21]，雖然我國目前180個(gè)收縮城市的收縮程度并不顯著[49]，但在人口增長預(yù)期縮減及人口區(qū)域流動(dòng)的情況下，在未來30年收縮城市的程度及數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步增長.

3.3.1 接受收縮——轉(zhuǎn)變?cè)鲩L規(guī)劃觀念

目前我國收縮城市的規(guī)劃中，城市人口預(yù)測仍是上升狀態(tài)，表現(xiàn)出“膨脹的規(guī)劃、收縮的城市”現(xiàn)象，在我國規(guī)劃實(shí)踐中人口必須增長的桎梏鮮有突破[49]，城市規(guī)劃研究者也存在否認(rèn)甚至妖魔化城市收縮現(xiàn)象[57].雖然人口收縮會(huì)給城市帶來一定的負(fù)面影響，如城市肌理不連貫等[58]，但收縮城市也會(huì)帶來別的城市不具備的機(jī)會(huì)[57]，如果城市收縮不可避免，那么“接受收縮”和“利用收縮”才是兩種正確的態(tài)度[59]，理應(yīng)從被動(dòng)的衰退轉(zhuǎn)為主動(dòng)收縮的規(guī)劃策略[56]，從增量規(guī)劃，逐步轉(zhuǎn)為存量規(guī)劃，甚至減量規(guī)劃.

3.3.2 正確規(guī)模——營建健康宜居城市

正確規(guī)模(right sizing，精明收縮)策略是全球范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用的解決城市收縮問題的重要方法[60]，其手段主要包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地銀行、彈性規(guī)劃以及協(xié)作式規(guī)劃等[13].在我國可以根據(jù)每個(gè)城市的情況，轉(zhuǎn)變?cè)隽克季S，結(jié)合城市更新將空置和廢棄的場地轉(zhuǎn)化為綠色空間、社區(qū)花園和口袋停車場等，應(yīng)用公園城市的理念，貫穿激發(fā)公眾戶外體力活動(dòng)思維，利用城市空間更新的機(jī)會(huì)完善功能混合化和提升空間品質(zhì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多尺度、多功能的綠色開放空間體系.在規(guī)劃過程中借鑒西方精明收縮經(jīng)驗(yàn)[58]，鼓勵(lì)多方協(xié)作和公眾參與，要注重提升城市活力和文化能量，增強(qiáng)各個(gè)社區(qū)的辨識(shí)度、開放度和社區(qū)印象，通過文化元素的應(yīng)用重塑地域認(rèn)同，增加城市吸引力及活力.

4 結(jié)語

我國已經(jīng)進(jìn)入城市化率超過60%的“城市型國家”，然而城市快速擴(kuò)張與無序增長及其相伴而生的人居環(huán)境，致使市民的交通型及休閑型步行體力活動(dòng)與日常生活相剝離，公眾肥胖率及慢性病患病比例也逐年升高.面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，未來30年我們要建設(shè)什么樣的城市，營造什么樣的城市人居環(huán)境，這是人居環(huán)境學(xué)科共同面對(duì)的課題.毫無疑問需要轉(zhuǎn)變思路回歸本源，那就是“為人而規(guī)劃”，把公眾的健康和福祉貫穿其中.由城市發(fā)展造成的公眾健康問題需要在城市層面防范，在城市發(fā)展中化解，在城市進(jìn)程動(dòng)態(tài)中應(yīng)對(duì).“公園城市”的理念為我們提供了新的洞見，這是對(duì)城市的改革而非改良[61]，既是城市發(fā)展的新范式，也是城市發(fā)展的目標(biāo).

明者遠(yuǎn)見于未萌，目前城市化進(jìn)程出現(xiàn)新的趨勢，與都市圈進(jìn)一步擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)，部分中小城市呈現(xiàn)增長停滯甚至收縮現(xiàn)象，通過人居環(huán)境促進(jìn)公眾健康需要關(guān)注并利用這些趨勢.擴(kuò)張型城市應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行城市邊界增長管理、混合城市功能空間及完善社區(qū)生活圈，而收縮型城市重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L規(guī)劃觀念及利用“正確規(guī)模”做法激發(fā)公眾體力活動(dòng)活力.當(dāng)然建成環(huán)境與公眾健康的作用機(jī)制較為復(fù)雜，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)展開了富有成效的探索，如美國有20所大學(xué)開設(shè)“健康與建成環(huán)境”等相關(guān)課程[51]，實(shí)踐領(lǐng)域中紐約編制了《促進(jìn)鍛煉和健康的城市活力空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則》[36]，我國在人居環(huán)境影響公共健康領(lǐng)域研究才剛起步，除積極吸收借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)外，還需深入結(jié)合我國國情進(jìn)行理論研究與實(shí)踐探索，如在遏制城市無序蔓延中需要將城市控制在何種緊湊程度，如何深入結(jié)合城市職能與城市性質(zhì)等城市特征，更重要的是需要深入研究我國城市公眾出行與日常體力活動(dòng)規(guī)律，特別是在信息時(shí)代虛擬空間對(duì)公眾日常活動(dòng)時(shí)空規(guī)律深刻影響的當(dāng)下與未來.