國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理存在的問題及對策

胡亞媛　薛飛

摘要：改革開放以來，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家政府對于我國國有企業(yè)的發(fā)展越來越重視，并在20世紀(jì)90年代提出的混合所有制改革方案，目的是引入民資以及外資來達(dá)到促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的目的。同時，混合所有制改革的實踐成果有效體現(xiàn)了混合所有制改革能夠推動我國生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，在國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、國有企業(yè)日漸發(fā)展壯大的前提之下，國有企業(yè)在混合所有制改革的大趨勢之下產(chǎn)生了一系列相關(guān)的問題，本文將針對問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析并提出與國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合所有制改革;財務(wù)管理;策略

引言：國有企業(yè)作為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要支柱，國家對國有企業(yè)的發(fā)展持有十分重視的態(tài)度，并且在改革開放以來不斷地整頓與落實國有企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，并通過一次次的實踐活動對改革策略進(jìn)行開辟與創(chuàng)新，保障國有企業(yè)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提之下能夠體制呈現(xiàn)更加完善、生產(chǎn)力呈現(xiàn)提高狀況的趨勢?；旌纤兄剖菄覍⒐匈Y本以及非公有資本實行有效整合并通過科學(xué)地、合理地、準(zhǔn)確地對國有資源進(jìn)行分配與利用的重要體制，從而實現(xiàn)在國有資產(chǎn)整合的同時，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到有效提高，并且對國有資產(chǎn)產(chǎn)生升值的作用。故國有企業(yè)混合所有制改革是國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、體制以及發(fā)展突破的重要轉(zhuǎn)折點。而財務(wù)管理作為國有企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在混合所有制改革過程中因公有資本與非公有資本的財務(wù)目標(biāo)、財務(wù)整合方式以及相關(guān)法律法規(guī)尚未完善等因素，產(chǎn)生了一系列問題，就該狀況，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺混合所有制發(fā)展的相關(guān)法律政策，并且加強(qiáng)對于國有企業(yè)財務(wù)管理的監(jiān)督力度，同時，國有企業(yè)必須加強(qiáng)財務(wù)管理的體制協(xié)調(diào)力度以及整頓力度、公有資本與非公有資本必須統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，從而解決財務(wù)管理中所存在的種種紕漏。[1]

1 國有企業(yè)財務(wù)管理當(dāng)下存在的問題及原因分析

1.1 混合所有制改革大局下，資本間未明確統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

混合所有制企業(yè)的組成部分較為多樣，如：國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等。在經(jīng)營性質(zhì)存在區(qū)別的同時，經(jīng)營目標(biāo)也存在著較為顯著的差異性。如國有企業(yè)的經(jīng)營受國家政府干預(yù)程度較大，同時國有企業(yè)的發(fā)展主要以社會經(jīng)濟(jì)利益和國有資產(chǎn)的保額為主要目的，在進(jìn)行投資活動時主要以風(fēng)險值較低的項目為投資主體。民營企業(yè)不同于國有企業(yè)，本質(zhì)上存在的最大區(qū)別在于民營企業(yè)將發(fā)展過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益以及主要投資目標(biāo)，在投資過程中以利益最大化為重要指標(biāo)進(jìn)行投資，從而實現(xiàn)投資的利益最大化相較于投資風(fēng)險則位于次要，同時，民營企業(yè)的經(jīng)營形式多種多樣，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品較為多樣。外企資本在投資過程中，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時，進(jìn)行對全球性資源的合理分配與協(xié)調(diào)，并制定與全球市場合作的相關(guān)戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化以及保障國際資源的分配成果最優(yōu)化。故此，三種企業(yè)形式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)方向上存在的差異直接決定了國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)在混合所有制改革局面之下對財務(wù)管理方面各抒己見、各自表態(tài)的局面。例如，針對國有企業(yè)在面向財務(wù)資金投入公務(wù)建設(shè)的情況下，國有企業(yè)會注重企業(yè)自身為社會經(jīng)濟(jì)效益提供的最大化，從而將財務(wù)資金進(jìn)行嚴(yán)格管控與輸出[2-3]。而民營企業(yè)在面對財務(wù)資金即將投入公務(wù)建設(shè)當(dāng)中時，會將投資后產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益最大化作為投資理念，而將社會經(jīng)濟(jì)效益位列其次，從而對財務(wù)資金的管理與輸出相對較為寬松。

1.2 國有企業(yè)財務(wù)管理的相關(guān)工作人員素質(zhì)水平較低

我國國有企業(yè)的財務(wù)管理部門大多是由會計部門以及財政部門所組成的，而這一結(jié)果導(dǎo)致財務(wù)管理工作人員不能夠熟悉與掌握處理財政工作以及會計工作之間較為適宜的協(xié)調(diào)方法。同時，財務(wù)管理相關(guān)工作人員對于財務(wù)以及會計的相關(guān)理論知識尚未熟悉與掌握，加之長期工作產(chǎn)生的心理壓力，對財務(wù)管理這一重要工作缺乏積極性以及責(zé)任心。在國有企業(yè)的引導(dǎo)之下，習(xí)慣于聽從相關(guān)部門的工作安排以及政策落實，從而對于財政管理這一工作缺乏創(chuàng)新性應(yīng)用意識以及財政管理的主動性意識，從而未能將財政管理在國有企業(yè)混合所有制改革中能夠充分發(fā)揮的優(yōu)異性能呈現(xiàn)出來，在一定程度上無法推動國有企業(yè)在混合所有制改革中的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化。同時，國有企業(yè)本身對于財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)水平提高的意識尚未充分呈現(xiàn)處理，在日常財務(wù)管理工作中，對于企業(yè)員工并未加強(qiáng)財務(wù)管理工作者在財務(wù)管理工作過程中應(yīng)當(dāng)提高創(chuàng)新意識以及主動性意識的工作，導(dǎo)致財務(wù)管理人員在工作過程中常常是完成個人工作任務(wù)以及完成企業(yè)下發(fā)任務(wù)，而未能有充足的時間對于提升自我素質(zhì)水平、提高財務(wù)管理工作的創(chuàng)新意識以及培養(yǎng)財務(wù)管理工作過程中的主動性等方面進(jìn)行自主學(xué)習(xí)與研究，從而難以實現(xiàn)財務(wù)管理工作者自身素質(zhì)水平以及財務(wù)管理創(chuàng)新性、主動性的成果。[4]

1.3 國家出臺的國有企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，混合所有制改革的到來使得國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)的相互交融與促進(jìn)進(jìn)程尚未成熟發(fā)展，從而導(dǎo)致了我國法律機(jī)關(guān)在制定混合所有制改革相關(guān)法律條約方面尚未進(jìn)行法律法規(guī)的完善與改進(jìn)，同時，法律法規(guī)對于國有企業(yè)混合所有制改革中產(chǎn)生的潛在問題以及隱患大都未能夠妥善落實好具體的法律法規(guī)措施，從而切實維護(hù)國有企業(yè)混合所有制改革中的健康發(fā)展。在國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理體制相關(guān)法律法規(guī)中存在的不完善性以及對于合法利益的不完全保障性，對于國有企業(yè)健康發(fā)展進(jìn)程更是加重了發(fā)展?jié)撛陔[患發(fā)生的可能性。因此，國家出臺的國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)條款的不完善將不利于國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理產(chǎn)生的問題得到妥善解決，反之，有可能加重國有企業(yè)在混合所有制改革中的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，不利于國有企業(yè)在混合所有制改革中健康發(fā)展。 [5-6]

1.4 國有企業(yè)的財務(wù)管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)體制尚不健全

我國國有企業(yè)普遍存在的問題在于國有企業(yè)對財務(wù)管理內(nèi)部工作過程中產(chǎn)生的不負(fù)責(zé)、不真實、不合法的行為的監(jiān)控管制力度尚未呈現(xiàn)充分的重視態(tài)度，在財務(wù)管理方面實行的資金投資初期、中期、后期中資金投資的各個流程缺乏一定程度的監(jiān)督以及管控意識。這一紕漏直接導(dǎo)致了許多國有企業(yè)財務(wù)管理工作人員在監(jiān)督力度不夠的上層指令情況之下，對于工作職責(zé)呈現(xiàn)松懈的態(tài)度，導(dǎo)致許多工作人員為了能夠在短時間內(nèi)取得較為滿意的業(yè)績，而在會計數(shù)據(jù)表之上進(jìn)行個人截取信息的行為，并且進(jìn)行謊報數(shù)據(jù)的不負(fù)責(zé)行為。該行為在很大程度上影響了國有企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實性，從而導(dǎo)致國有企業(yè)難以依據(jù)財務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息對投資目標(biāo)以及投資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而總結(jié)國有企業(yè)的自身經(jīng)營經(jīng)驗，并提出相應(yīng)解決措施。更為嚴(yán)重的是，部分國有企業(yè)財務(wù)管理工作人員的不負(fù)責(zé)行為，容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財務(wù)狀況混亂，會計賬目出現(xiàn)統(tǒng)計不清的狀況，同時，國有企業(yè)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)與體制的混亂，容易催生出財務(wù)管理人員利用能夠直接接觸國有企業(yè)資金的機(jī)會，對企業(yè)財務(wù)資金實行一系列個人謀取私利的非法行為，導(dǎo)致國有企業(yè)財務(wù)管理工作人員因不良的氛圍而難以繼續(xù)高效完成財務(wù)管理工作，直接影響了國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理的健康運行以及國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的最大化。

2 國有企業(yè)在財務(wù)管理方面加強(qiáng)策略實施力度的必要性

2.1 能夠有效推動國有企業(yè)混合所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善

財務(wù)管理作為國有企業(yè)管理的重要支柱，有著制約國有企業(yè)在決策方面的單一性以及主導(dǎo)性的影響作用。在混合所有制改革之下，企業(yè)間的投資主體以及行業(yè)、產(chǎn)品等都實現(xiàn)了多元化，并且通過股東大會以及董事會等手段對國有企業(yè)財務(wù)管理的策劃體制和資源分配體制進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，從而保障了在財務(wù)管理體制之下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠健康有序地發(fā)展。

2.2 實現(xiàn)國有企業(yè)資源優(yōu)化配置

在企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是否優(yōu)異的評估因素中，一個企業(yè)的負(fù)債情況以及投資概況是較為重要的因素?；旌纤兄聘母锱e措前的國有企業(yè)財務(wù)方面的投資方式以及操作模式較為傳統(tǒng)，而混合所有制改革以后國有企業(yè)能夠充分通過企業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化對于財務(wù)管理方面進(jìn)行合理的企業(yè)資金以及企業(yè)資源的分配，從而實現(xiàn)企業(yè)資金以及資源的效益最大化，真正做到有效促進(jìn)國有企業(yè)在混合所有制改革進(jìn)程中財務(wù)管理體制以及配置的革新，將國有企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險實現(xiàn)最小化、經(jīng)營效益最大化、負(fù)債總額最低化，從而有效促進(jìn)國有企業(yè)的健康運營及發(fā)展。

2.3 有效帶動企業(yè)的發(fā)展積極性以及活躍性

在國有企業(yè)混合所有制改革中，混合所有制的多元化的財務(wù)管理方式以及投資方式，能夠有效促進(jìn)混合所有制企業(yè)間的融合進(jìn)程，從而實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理中投資資金的合理配置，以及投資方式的完善性以及投資資源的效益性，從而在推動非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)融合的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)對于社會經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大優(yōu)化的成果?；旌纤兄聘母镏?，企業(yè)由于改革而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)體制調(diào)整，同時企業(yè)的生產(chǎn)以及經(jīng)營將會結(jié)合社會輿論的監(jiān)督，實現(xiàn)根據(jù)科學(xué)發(fā)展規(guī)律以及實際經(jīng)營情況對于企業(yè)經(jīng)營的策略以及財務(wù)管理的整改提出正確的發(fā)展方向以及實行策略，從而有效帶動企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的積極性以及活躍性。

3 國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理產(chǎn)生問題的對策

3.1 對國有企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)與管理力度

財務(wù)管理部門的重要組成部分以及執(zhí)行部分在于財務(wù)管理工作者，而財務(wù)管理工作的相關(guān)人員自身的技術(shù)能力、基礎(chǔ)性理論知識儲備、綜合素質(zhì)水平以及法律法規(guī)的掌握程度往往能夠直接影響到混合所有制改革中國有企業(yè)的財務(wù)管理進(jìn)行得是否順利，同時國有企業(yè)是否能夠因財務(wù)管理得當(dāng)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、社會效益顯著提高的成果等對于國有企業(yè)混合所有制改革中會產(chǎn)生的結(jié)果。故此，財務(wù)管理工作人員的自身條件于國有企業(yè)混合所有制改革中能否實現(xiàn)健康發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在混合所有制改革過程中，應(yīng)當(dāng)定期展開相關(guān)會議，在會議過程中，精確落實好財務(wù)管理工作人員的崗位職能，提高財務(wù)管理人員在財務(wù)管理工作中的創(chuàng)新意識、主動意識以及責(zé)任意識，以此實現(xiàn)財務(wù)管理工作人員的工資水平的提高。其次，國有企業(yè)混合所有制改革中，財務(wù)管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織與落實好財務(wù)管理工作人員之間進(jìn)行相互性的工作交流以及管理經(jīng)驗的相互學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)揚長避短以及取長補短的工作經(jīng)驗分享成果。同時，財務(wù)管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織好財務(wù)管理工作人員的學(xué)習(xí)性技能培訓(xùn)，并準(zhǔn)確部署好培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，同時在財務(wù)管理工作人員的工作總結(jié)報告中尋找與分析財務(wù)管理工作相關(guān)方面產(chǎn)生的問題以及使用的經(jīng)驗，并且在培訓(xùn)過程中篩選有效的資源，對企業(yè)員工進(jìn)行具有針對性的培訓(xùn)，從而不斷地提升財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)水平和相關(guān)技術(shù)能力?；旌纤兄聘母锏耐瑫r，我國信息技術(shù)發(fā)展十分迅速，同時，其在國有企業(yè)中的應(yīng)用愈發(fā)頻繁，故此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織財務(wù)管理工作人員對于互聯(lián)網(wǎng)以及計算機(jī)等信息技術(shù)的學(xué)習(xí)以及運用進(jìn)行培訓(xùn)，同時也要加強(qiáng)財務(wù)管理工作人員的外語識別能力以及外語表達(dá)能力，從而實現(xiàn)對財務(wù)管理工作人員的技術(shù)能力、相關(guān)理論基礎(chǔ)的認(rèn)知能力以及綜合素質(zhì)水平的有效提高。最后，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行財務(wù)管理工作人員的技術(shù)培訓(xùn)以及綜合能力提升的同時，將相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入財務(wù)管理工作人員自主學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之中，從而降低財務(wù)管理工作人員在進(jìn)行投資時的風(fēng)險率以及隱患。

3.2 改善國有企業(yè)混合所有制改革中的財務(wù)管理政策機(jī)制

國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理政策機(jī)制的完善與否，在于國有企業(yè)是否有效展開加強(qiáng)財務(wù)管理工作經(jīng)驗交流、財務(wù)管理工作人員匯報工作過程中存在的紕漏等工作交流活動，并根據(jù)這些方面，對國有企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)行完善與整頓，避免生硬的模板化政策機(jī)制的實施。同時，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在混合所有制改革中，建立財務(wù)管理相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)，通過財務(wù)管理的工作賬目以及財務(wù)管理成果，對于財務(wù)管理過程進(jìn)行有效監(jiān)督，同時能夠?qū)τ谪攧?wù)管理過程中產(chǎn)生的違規(guī)情況進(jìn)行嚴(yán)格處罰，從而實現(xiàn)減少財務(wù)管理的失真性以及財務(wù)管理過程中造成的資金流失，從而有效營造良好的財務(wù)管理氛圍。另外，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對于財務(wù)管理內(nèi)部管控體制進(jìn)行合理的制定以及協(xié)調(diào)工作，完善與落實法人結(jié)構(gòu)、監(jiān)督對象以及監(jiān)督策略。

3.3 強(qiáng)化國有企業(yè)混合所有制改革財務(wù)管理過程中的風(fēng)險管控能力

在大數(shù)據(jù)時代浪潮席卷而至的時代背景之下，國有企業(yè)在混合所有制改革中財務(wù)管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用好當(dāng)下的信息技術(shù)優(yōu)勢，企業(yè)間進(jìn)行風(fēng)險管控方式以及經(jīng)驗的溝通交流，提高國有企業(yè)財務(wù)管理的風(fēng)險管控能力。同時，運用好信息技術(shù)的優(yōu)越性，對于市場狀況進(jìn)行調(diào)研，并且推出科學(xué)的、合理的財務(wù)管理決策，將投資方向進(jìn)行拓展，從而提升投資方式的穩(wěn)定性。同時，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意建立財務(wù)管理風(fēng)險管控相關(guān)體系，如風(fēng)險管控相關(guān)應(yīng)對辦法及策略、降低投資風(fēng)險的重要指標(biāo)及相關(guān)工作職能的落實等，從而達(dá)到國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理的風(fēng)險管控能力的有效提高。另外，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)照應(yīng)風(fēng)險管控問題對于財務(wù)管理工作人員進(jìn)行定期的內(nèi)容培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)管理工作人員的風(fēng)險管控意識，提升財務(wù)管理工作人員的風(fēng)險管控能力，從而實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理的有序運行。

4 結(jié)束語

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)效益的重要支柱，國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理的有序運行直接關(guān)系到國有企業(yè)的健康發(fā)展。通過提高國有企業(yè)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平以及技術(shù)能力、改善國有企業(yè)混合所有制改革中的財務(wù)管理政策機(jī)制以及強(qiáng)化國有企業(yè)混合所有制改革財務(wù)管理過程中的風(fēng)險管控能力等措施，實現(xiàn)有效提高國有企業(yè)在混合所有制改革中財務(wù)管理的能力水平，促進(jìn)國有企業(yè)在混合所有制改革中財務(wù)管理的有序運行以及國有企業(yè)在混合所有制改革中的健康發(fā)展。

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作者簡介：亞媛，（1990-），女，本科，會計師中級職稱。

薛飛，（1986-），男，本科，經(jīng)濟(jì)師中級職稱。