杭州西湖：全域優(yōu)質(zhì)背景下集團化辦學(xué)的再思考

汪培新

摘要浙江省杭州市西湖區(qū)立足城市化快速推進、群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求“井噴”的實際，不斷深化集團化辦學(xué)改革，并通過完善領(lǐng)導(dǎo)管理機制、共建共享機制、教育評價機制、自我創(chuàng)生機制，營造集團化辦學(xué)的和諧教育生態(tài)，形成集團化辦學(xué)全域覆蓋、多模共存、優(yōu)質(zhì)共生的良好局面。未來，推進集團化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展仍需重視和妥善解決上位政策制定與集團化辦學(xué)需求相匹配、集團內(nèi)部各學(xué)校共性與個性發(fā)展、“貼標(biāo)簽式”集團化辦學(xué)盲目擴張等問題。

關(guān)鍵詞 集團化辦學(xué)；教育共同體；城鄉(xiāng)教育一體化；區(qū)域教育聯(lián)盟；教育生態(tài)

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2022）05-0014-04

教育是首要的民生工程，實現(xiàn)教育全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是滿足人民群眾對美好教育期盼的重要路徑。近年來，浙江省杭州市西湖區(qū)（以下簡稱“西湖區(qū)”）立足城市化快速推進、群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求“井噴”的實際，以集團化辦學(xué)改革為抓手，全面構(gòu)建更高質(zhì)量、公平優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)環(huán)境，基本滿足全區(qū)學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求，走出了一條具有西湖特色的“教育共富”之路。

一、創(chuàng)新模式：促進集團化辦學(xué)的全域覆蓋、優(yōu)質(zhì)共生

西湖區(qū)開展集團化辦學(xué)探索已有20余年，從1.0版的名校教育集團，到2.0版的緊密型教育共同體，再到3.0版的區(qū)域教育聯(lián)盟，集團化辦學(xué)不斷迭代升級，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源的裂變和蝶變，從而讓區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校都擁有持續(xù)生長的力量。

一是1.0版名校教育集團。20世紀(jì)90年代，隨著杭州城市的快速發(fā)展，西湖區(qū)的商住區(qū)逐漸向西部擴展。為滿足城西居民子女就近入學(xué)、在家門口上好學(xué)的需求，杭州市求是小學(xué)（現(xiàn)為浙江大學(xué)附屬小學(xué)）于1999年起先后接管競舟小學(xué)、星洲小學(xué)兩所新建學(xué)校，開啟名校連鎖辦學(xué)之路，并于2002年成立全國首家公辦基礎(chǔ)教育集團—杭州市求是教育集團。求是教育集團通過名校帶新校的方式，促使新校取得了快速發(fā)展，并培育了一大批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，得到政府的肯定和百姓的認(rèn)可。后來，這批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校又從原母體中分化出來，以新母體的身份參與第二代名校集團化辦學(xué)。目前，西湖區(qū)共有名校教育集團15個，含校區(qū)43個。

二是2.0版緊密型教育共同體。進入21世紀(jì)后，杭州市啟動和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。西湖區(qū)針對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育相對薄弱的特點建立弱校補償機制，創(chuàng)建以名校管理團隊輸出為特征的緊密型教育共同體辦學(xué)模式，并于2011年成立首批包括杭十三中教育集團-周浦中學(xué)、杭十五中教育集團-袁浦中學(xué)、保俶塔實驗學(xué)校-西湖第一實驗學(xué)校、學(xué)軍小學(xué)-轉(zhuǎn)塘小學(xué)在內(nèi)的4個緊密型教育共同體。通過建立緊密型教育共同體，西湖區(qū)加快城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的輻射延伸，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化融合發(fā)展。目前，全區(qū)共有緊密型教育共同體13個，含成員學(xué)校26所。

三是3.0版區(qū)域教育聯(lián)盟。西湖區(qū)在深化集團化辦學(xué)模式、探索教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，非常重視學(xué)校教育質(zhì)量的提升和優(yōu)化。近年來，西湖區(qū)在教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展上下功夫、出思路，通過組織推動的方式成立區(qū)域教育聯(lián)盟，以學(xué)校自愿為基礎(chǔ)，本著“同區(qū)域”“同類型”“同主題”“同特色”等原則，于2019年成立“‘泗鄉(xiāng)之育小學(xué)聯(lián)盟”“新西溪教育聯(lián)盟”“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)盟”“翠苑‘5+1教師發(fā)展聯(lián)盟”等13個區(qū)域教育聯(lián)盟，涉及中小學(xué)校62所。各教育聯(lián)盟成立后，聚焦共同發(fā)展需求，聯(lián)動研究教育問題，聯(lián)合培養(yǎng)教師隊伍，如星星之火般發(fā)揮著研究合作、協(xié)同發(fā)展的作用，獲得了教師流動與教育質(zhì)量提升的雙豐收。

除以上三種主要模式外，從2019年開始，西湖區(qū)為落實浙江省委省政府在推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出的重大戰(zhàn)略決策，與杭州市淳安縣組成“結(jié)對區(qū)”，持續(xù)派遣教師長期支教，深度推進山海協(xié)作工程實施。2021年開始，西湖區(qū)又與富陽區(qū)實施跨區(qū)集團化辦學(xué)，由求是教育集團領(lǐng)辦富春九小，加強雙方在教育管理、師資培養(yǎng)、教學(xué)研究等方面的互通共享。目前，西湖區(qū)集團化辦學(xué)已經(jīng)形成全域覆蓋、多模共存、優(yōu)質(zhì)共生的良好局面，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率和學(xué)生受益率均達(dá)到100%，實現(xiàn)了百姓子女在家門口上好學(xué)的目標(biāo)。

二、完善機制：營造集團化辦學(xué)的和諧教育生態(tài)

為進一步深化集團化辦學(xué)，給高質(zhì)量全域優(yōu)質(zhì)的西湖教育注入新動力、釋放新活力，西湖區(qū)不斷總結(jié)既有成果和經(jīng)驗，創(chuàng)新制度與機制，為新一輪教育改革營造更加和諧的教育生態(tài)。

1. 完善領(lǐng)導(dǎo)管理機制

一是強化頂層設(shè)計。近年來，西湖區(qū)大力實施“幸福教育強區(qū)”行動，區(qū)委區(qū)政府將集團化辦學(xué)列入政府工作報告，寫入政府五年發(fā)展規(guī)劃，并從教育事業(yè)規(guī)劃、教育資源配置、公共財政投入、教育政策出臺等多方面進行布局規(guī)劃，實施引領(lǐng)和扶持，將區(qū)域內(nèi)新區(qū)學(xué)校建設(shè)、老城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校辦學(xué)條件改善、區(qū)域教育質(zhì)量提升等與集團化辦學(xué)有機結(jié)合，使集團化辦學(xué)成為落實區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和提升教育品質(zhì)的重要戰(zhàn)略。

二是強化依法治校。在實施集團化辦學(xué)的過程中，西湖區(qū)堅持依法行政、依法治校，在規(guī)范的前提下最大限度地將人事權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、課程開發(fā)權(quán)、學(xué)生管理權(quán)等下放至學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，各教育集團可以依據(jù)組合方式的不同，靈活選擇適宜的管理模式。如在名校教育集團模式中，人、財、物、事由總校統(tǒng)籌調(diào)配、統(tǒng)一管理，集團通過管理重構(gòu)、資源重組實現(xiàn)一體化辦學(xué)，達(dá)到整體提升辦學(xué)水平的目的。而在緊密型教育共同體模式中，雙方學(xué)校相互獨立，人、財、物、事分置，由領(lǐng)銜校（園）長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運作，名校構(gòu)建學(xué)校間教育理念、學(xué)校文化、教師培訓(xùn)等方面的交流平臺，帶動雙方學(xué)校教育質(zhì)量的提升，實現(xiàn)互惠互助，共同成長。

三、聚焦難點：推動集團化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展

集團化辦學(xué)是當(dāng)前教育改革發(fā)展過程中一個現(xiàn)實的熱點問題，在從單體學(xué)校管理到集團化治理模式的轉(zhuǎn)變過程中，涉及教育觀念的轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構(gòu)的變革、利益格局的調(diào)整等方方面面，必然會遇到各種問題和挑戰(zhàn)。基于多年來對集團化辦學(xué)的持續(xù)探索和思考，我們認(rèn)為如下問題仍需要引起重視和妥善解決。

1. 上位政策制定與集團化辦學(xué)需求相匹配問題

目前，各地出臺的關(guān)于支持辦學(xué)的上位政策絕大多數(shù)是依據(jù)單體學(xué)校辦學(xué)模式制定，提供的教育資源、經(jīng)費、人事、編制等基本要素也都是按照單體學(xué)校（法人單位）予以保障。但當(dāng)前的集團化辦學(xué)存在一體化、緊密型、松散型等多種模式，每個集團內(nèi)的成員學(xué)校至少有2～3所，為保障集團的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團需要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配人財物等資源，此時往往易受到上位政策的制約，從而束縛教育集團的再發(fā)展。為此，各地急需根據(jù)集團化辦學(xué)的實際情況，靈活調(diào)整上位政策，為集團化辦學(xué)提供有效的政策支持，以使其辦學(xué)之路更為穩(wěn)健。

2. 集團內(nèi)部各學(xué)校共性與個性發(fā)展問題

集團化辦學(xué)成功與否，核心校在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在推動集團化辦學(xué)過程中，核心校要有強烈的社會責(zé)任感和使命感，要有支撐起各成員學(xué)校發(fā)展的足夠?qū)嵙?。在引領(lǐng)集團內(nèi)各學(xué)校發(fā)展的過程中，核心校既要努力縮小各成員校間的辦學(xué)差距，促進教育均衡發(fā)展；又要秉承和而不同的態(tài)度，尊重各成員校的歷史，處理好統(tǒng)一性和相對獨立性之間的關(guān)系，避免辦學(xué)同質(zhì)化問題的產(chǎn)生。而在此過程中，如何通過科學(xué)的制度設(shè)計，充分調(diào)動核心校的辦學(xué)積極性，真正實現(xiàn)各成員校之間利益的平衡，仍需要深入思考并推動解決。

3.“貼標(biāo)簽式”集團化辦學(xué)盲目擴張問題

目前，受到社會輿論對“名?！钡臒崤鹾图议L“名?！鼻榻Y(jié)等諸多因素的影響，一些地方熱衷于打造所謂的“名?！?，并利用“名校”品牌效應(yīng)以貼標(biāo)簽的形式實行集團化辦學(xué)。更有些“名校”不切實際地實施跨區(qū)域辦學(xué)、跨學(xué)段辦學(xué)，一味追求高大上，結(jié)果與促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的出發(fā)點背道而馳，既影響了自身聲譽，也阻礙了集團的可持續(xù)發(fā)展。因此，集團化辦學(xué)以管理多少所學(xué)校為宜，是否適宜跨區(qū)域、跨學(xué)段辦學(xué)，如何在規(guī)模擴張中始終保持“名?！钡纳鐣绊懥Γ粩嘣鰪妰?yōu)質(zhì)教育資源的再生力，也是集團化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的難點和重點所在。這需要我們始終堅持實事求是的精神，因地制宜，因校而宜，找到量與質(zhì)之間的最佳平衡點，不斷提升教育集團的組織管理能力和管理效率。

（編輯 王淑清）6448B8BA-1C05-450E-AE82-4752B7D82EAA