國家高新區(qū)成高質(zhì)量發(fā)展尖兵

佘惠敏

從1988年5月10日我國第一個(gè)國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)的前身）正式成立，經(jīng)過30多年發(fā)展，目前我國已有169個(gè)國家高新區(qū)。30多年來，國家高新區(qū)一直是改革探索的急先鋒和試驗(yàn)田，它們先行先試，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，深化管理體制機(jī)制改革，深化“放管服”改革，探索包容審慎監(jiān)管制度，營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，開辟了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新道路。

黨的十八大以來，黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的重要位置，十分關(guān)心國家高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。如今，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器?？匆粋€(gè)高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，關(guān)鍵是看能不能做好“高”和“新”兩篇文章，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

“2021年，全國169家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值15.3萬億元，同比增長12.8%，占2021年全國GDP的13.4%；國家高新區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為36.6萬元/人，是全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的近三倍。”科技部火炬中心主任賈敬敦介紹。

國家高新區(qū)是技術(shù)創(chuàng)新的高地。中國第一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)、第一根光纖、第一枚人工智能芯片、第一個(gè)量子通信衛(wèi)星等高科技產(chǎn)品，均誕生于國家高新區(qū)。國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入占到我國企業(yè)研發(fā)投入的一半，PCT國際專利申請(qǐng)量也占到全國的一半；國家高新區(qū)每萬人從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利為421項(xiàng)，超過全國平均水平12倍。無論從研發(fā)投入規(guī)?？矗€是從發(fā)明專利產(chǎn)出看，國家高新區(qū)都是名副其實(shí)的創(chuàng)新高地，為高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展提供了源頭技術(shù)支撐。

國家高新區(qū)是人才創(chuàng)新的高地。目前，國家高新區(qū)集聚了超過2300萬從業(yè)者，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為全國平均水平的12倍，為企業(yè)提供了高質(zhì)量的人才供給。

國家高新區(qū)是企業(yè)創(chuàng)新的高地。國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)共11.5萬家，約占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的三分之一，其中電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)營收分別占該領(lǐng)域全國高企營收的64.2%、41.5%、44.3%。全國377家科創(chuàng)板上市企業(yè)中，國家高新區(qū)培育的企業(yè)占比達(dá)67.1%。

國家高新區(qū)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。國家高新區(qū)以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚高端創(chuàng)新資源，不斷邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。擁有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)9萬家，占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的50%以上；從業(yè)人員超1000萬人，約占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的45%。

國家高新區(qū)是開放創(chuàng)新的高地。2021年，國家高新區(qū)出口總額5.1萬億元，同比增長13.3%，自2020年6月起，已連續(xù)19個(gè)月同比正增長。國家高新區(qū)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重為50.4%，國家高新區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)出口總額占全國服務(wù)出口比重為15.1%。

科技部副部長邵新宇表示，國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了全國13%的GDP，已成為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

改革引領(lǐng)前行

30多年來，國家高新區(qū)積極探索科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，在順暢管理機(jī)制體制、加強(qiáng)創(chuàng)新主體地位、健全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、提高綠色發(fā)展水平等方面一直堅(jiān)持改革優(yōu)化。

在順暢管理機(jī)制體制方面，國家高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，在科技部火炬中心指導(dǎo)下推進(jìn)所在地市級(jí)人民政府切實(shí)承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。截至目前，已有廣東、江蘇、安徽等17個(gè)省份專門出臺(tái)了支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見或政策措施。

在加強(qiáng)創(chuàng)新主體地位方面，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，如將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至150%等，切實(shí)減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。2021年，國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)享受各級(jí)各類稅收政策實(shí)際減免稅額4733億元，同比增長17.4%，其中享受研發(fā)加計(jì)扣除減免稅1220億元，同比增長22%，高新技術(shù)企業(yè)享受高企政策減免所得稅1490億元，同比增長17.9%。

在健全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)方面，一方面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，國家高新區(qū)開展了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，目前在110家國家高新區(qū)建立128個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。例如，青島高新區(qū)聚焦機(jī)器人、智能制造裝備等領(lǐng)域，獲批國內(nèi)首家“國家機(jī)器人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和機(jī)器人創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，全球排名前10的機(jī)器人企業(yè)已入駐6家；另一方面圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，國家高新區(qū)積極承接新一輪科技資源布局，主動(dòng)培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。目前已批復(fù)建設(shè)的19家國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)主體有15家位于國家高新區(qū)，其中3個(gè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心全在高新區(qū)內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，承擔(dān)國家應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目“新冠肺炎疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目”的58家企業(yè)中，有2/3來自國家高新區(qū)。

在提高綠色發(fā)展水平方面，各個(gè)國家高新區(qū)正通過編制《高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動(dòng)方案》，制定園區(qū)碳達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步將國家高新區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)深度融合的示范區(qū)。2021年，國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗0.451噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綠色集約化成效顯著。

科技部部長王志剛表示：“科技是變不知為已知、變不確定性為確定性?？萍蓟顒?dòng)要探索原來沒有干過的事情，所以需要一個(gè)示范、一個(gè)帶動(dòng)、一個(gè)輻射。”高新區(qū)的意義正在于此。

探索永不止步

2020年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，中關(guān)村高新區(qū)培育了一批信息技術(shù)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的17%；武漢東湖高新區(qū)培育了一批光電子企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國的50%；上海張江高新區(qū)培育了一批集成電路企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的35%。

推動(dòng)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，累計(jì)獲藥物臨床試驗(yàn)批件484張（其中一類占比近80%），已有15款上市銷售；合肥高新區(qū)建立量子創(chuàng)新研究院，誕生了首臺(tái)超導(dǎo)量子計(jì)算原型機(jī)“悟源”，聚集了科大國盾等一批獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，打造具有國際影響力的量子信息產(chǎn)業(yè)化基地。

自主創(chuàng)新與開放合作齊頭并進(jìn)。比如，杭州高新區(qū)內(nèi)企業(yè)?？低暸c士蘭微、矽力杰、瑞盟等芯片企業(yè)通過組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，集中攻關(guān)芯片研發(fā)技術(shù)，核心元器件的對(duì)外采購量由40%左右下降到10%；國家高新區(qū)發(fā)揮國際資源的集聚輻射作用，吸引了一大批優(yōu)質(zhì)的國際技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等落地，同時(shí)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過2000家。

回顧過去，國家高新區(qū)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了輝煌成就；展望未來，國家高新區(qū)將繼續(xù)在改革中探索與實(shí)踐，在開放中學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，走出具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。