我國基層事業(yè)單位文化市場管理研究

唐濤

[摘 要]黨的十八大報告中明確指出：“扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！卑殡S著我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活條件得到了顯著提升，越來越多的人開始關(guān)注文化產(chǎn)品，進(jìn)行文化消費(fèi)，各式文化產(chǎn)業(yè)所形成的文化市場也在愈來愈多的消費(fèi)刺激下迎來長足發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中文化市場的發(fā)展過程中還存在一些問題，尤其是對基層文化市場的管理還不夠科學(xué)完善，需要下力度加以解決?；鶎邮聵I(yè)單位作為我國基層治理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)全面提升對文化市場管理的重視程度，采取切實(shí)舉措推動文化市場向前發(fā)展。因此，本文從文化市場管理的具體概念和性質(zhì)特點(diǎn)入手，以基層事業(yè)單位文化市場管理的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，進(jìn)一步探究其中所存在的突出問題，并且結(jié)合基層事業(yè)單位的工作目標(biāo)和發(fā)展需求，為基層事業(yè)單位文化市場管理提供切實(shí)可行的對策舉措，以期推動基層文化市場向健康、良性的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層事業(yè)單位；文化市場；管理；對策舉措

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）10-0079-03

文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，國家在“十二五”時期就對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所布局，明確提出大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使其成為國民支柱性產(chǎn)業(yè)。在我國弘揚(yáng)社會主義文化的主基調(diào)中，也提出文化產(chǎn)業(yè)想要長遠(yuǎn)發(fā)展，必然要植根基層、腳踏實(shí)地，關(guān)注人民群眾的生活，展現(xiàn)基層百姓的精神面貌?；鶎邮聵I(yè)單位作為可以承接政府部分管理服務(wù)職能的組織結(jié)構(gòu)，重視基層文化市場的建設(shè)和管理工作，結(jié)合基層發(fā)展的實(shí)際情況，對于如何規(guī)范文化市場、切實(shí)提升管理有效性進(jìn)行深入思考和研究。

（一）文化市場管理的概念

一般而言，文化市場是指在嚴(yán)格遵循價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以提供有償文化服務(wù)和進(jìn)行文化產(chǎn)品交換的場所。實(shí)質(zhì)上，文化市場就是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的平臺中介。文化市場存在商品經(jīng)濟(jì)，與其他商品市場一樣具有自發(fā)性和盲目性，可能導(dǎo)致市場秩序混亂，因此需要對其進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。文化市場管理就是國家運(yùn)用政策、法律或經(jīng)濟(jì)手段對文化市場進(jìn)行有效管理，其目的是維護(hù)文化市場秩序，確保文化市場擁有正常的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受損害。前文中已經(jīng)闡述，本文主體是基層事業(yè)單位，其能夠履行一定的政府管理和服務(wù)職能，因此基層事業(yè)單位對文化市場進(jìn)行管理是合理合規(guī)的[1]。

（二）我國基層事業(yè)單位文化市場管理的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)性與社會性的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)行文化市場管理，主要對象是文化商品，文化商品除了具有可供交易的經(jīng)濟(jì)屬性外，還具有一定的社會屬性或精神屬性，它可以作為人類意識形態(tài)的載體。對于文化市場的管理，不能只注重其經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[2]。因此，基層事業(yè)單位在進(jìn)行文化市場管理的具體部署過程中，要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，采取有效舉措完善和夯實(shí)基層文化市場。

2.管理工作多樣性。文化市場涉及書籍、文物、影視等諸多方面，具有顯著的多樣性特征。同時，文化市場所涉及的管理部門也較為復(fù)雜，作為基層事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)有效管理難度較大。因此，對文化市場的管理工作應(yīng)當(dāng)厘清權(quán)責(zé)，進(jìn)一步推動建設(shè)協(xié)同合作機(jī)制，利用規(guī)范的制度來保障文化市場健康發(fā)展。

（一）文化市場管理體制和發(fā)展觀念滯后性嚴(yán)重

對于基層，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)，各項(xiàng)管理保障體系或多或少會存在滯后性，管理思路和管理方式不夠科學(xué)先進(jìn)。筆者對部分基層地區(qū)進(jìn)行調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)卣芾聿块T、事業(yè)單位對于文化市場管理的手段和方式還較為落后，主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的強(qiáng)制管理為主，管理程序僵化、管理效能不佳，顯然與文化產(chǎn)業(yè)所具有的靈活性、多樣性等特質(zhì)不相符合，采用這種方式對文化市場進(jìn)行管理是難以奏效的。同時，基層地區(qū)相對閉塞的人文環(huán)境，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕芾聿块T對文化市場的認(rèn)知程度嚴(yán)重不足，事業(yè)單位要進(jìn)行科學(xué)有效的文化市場管理困難重重。

（二）基層文化市場管理方式和管理水平較低

首先，基層文化市場與大城市文化市場相比，文化行業(yè)發(fā)展極不均衡，注重發(fā)展較為基礎(chǔ)的新聞出版、廣播影視等行業(yè)，對文化信息傳輸服務(wù)、文化用品開發(fā)制造、文化藝術(shù)等高層次業(yè)務(wù)發(fā)展不足；其次，缺少專業(yè)的文化行業(yè)人才支持。我國廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持等優(yōu)惠政策，對文化行業(yè)的人才吸引程度不足，本土成長起來的優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象也較為嚴(yán)重；最后，基層文化市場的管理秩序較為混亂，有管理權(quán)限的事業(yè)單位之間權(quán)責(zé)界定不夠清晰，“多頭管理”現(xiàn)象普遍，這種各自為政、部門分割的管理狀態(tài)嚴(yán)重影響了地區(qū)文化市場的正常建設(shè)和管理工作[3]。

（三）文化市場法制建設(shè)不到位，執(zhí)法工作效力不足

盡管國家已出臺過一系列有關(guān)文化和文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)制度，但整體來看還存在明顯不足，例如立法的覆蓋面不足、滯后性嚴(yán)重。法律層面的缺失導(dǎo)致基層事業(yè)單位對文化市場進(jìn)行管理時的法律依據(jù)不夠充分，管理難度進(jìn)一步加大。另外，文化市場管理中涉及多個不同行業(yè)的管理，多行業(yè)交織、權(quán)責(zé)界定不清，如果法律法規(guī)不夠詳細(xì)準(zhǔn)確，基層事業(yè)單位將難以進(jìn)行有效的管理。管理工作強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求文化市場管理政策彰顯連貫性，基層的文化市場管理政策出臺數(shù)量較多，但缺乏連貫性，管理方向不夠清晰，管理工作難以有力開展。

除此之外，基層文化市場的執(zhí)法工作還存在重復(fù)管理、多頭管理的顯著問題。例如，新型出版物或出版載體（如網(wǎng)絡(luò)、音像）應(yīng)該歸由新聞出版行政管理部門負(fù)責(zé)管理，可實(shí)際上卻是由廣播電視、文化行政、新聞出版等多個行政管理部門共同管理，這就導(dǎo)致基層事業(yè)單位在進(jìn)行文化市場管理的過程中與上級行政部門無法有效對接，存在嚴(yán)重的管理漏洞和政策缺失[4]。

（四）文化市場監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

一方面，事業(yè)單位的在編人員數(shù)量不足。很多地區(qū)的基層文化稽查隊(duì)伍人員資質(zhì)不足，僅有少數(shù)人屬于編制范圍內(nèi)的人員。受到人員限制，文化市場監(jiān)管無法滿足監(jiān)管區(qū)域廣、管理任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)需求；同時，事業(yè)單位目前所采用的突擊式監(jiān)管方式無法對文化市場開展全面、有效的監(jiān)督管理。另一方面，基層文化稽查隊(duì)伍人員的綜合業(yè)務(wù)水平有待提高，尤其在當(dāng)下技術(shù)手段不斷成熟的當(dāng)下，文化市場監(jiān)管也必須要配備專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員。但從目前情況來看，我國大部分文化市場監(jiān)管隊(duì)伍尚不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對文化市場監(jiān)管硬件投入不足

信息化發(fā)展帶動了我國文化市場監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段的發(fā)展?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的監(jiān)管手段落后問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到文化市場監(jiān)管的成效，部分事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)不足，辦公手段相對落后，現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證往往采用攝像機(jī)、暗拍機(jī)等；同時，文化市場監(jiān)管相關(guān)的檔案編制等仍舊采用手寫等方式，不利于文化市場監(jiān)管工作的順利開展。此外，信息化技術(shù)應(yīng)用不足，在一定程度上也造成了督查任務(wù)重、監(jiān)管成本攀升等問題。如何加大信息化投入，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、App軟件等方式滿足監(jiān)管需求，是目前文化市場監(jiān)督執(zhí)法部門必須要解決的問題。

（一）大力推動基層文化體制機(jī)制改革，健全文化市場體系

基層事業(yè)單位要積極助推當(dāng)?shù)匚乃囋簣F(tuán)改革，結(jié)合實(shí)際建立符合現(xiàn)代發(fā)展要求的企業(yè)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，與地方政府緊密配合，徹底轉(zhuǎn)變落后的管理思路，發(fā)揮出宏觀調(diào)控的積極作用。通過法律、行政和政策等調(diào)控手段，引導(dǎo)文化企業(yè)更優(yōu)質(zhì)地向前發(fā)展。同時，作為文化市場主體的文化企業(yè)要大力建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，基層文化事業(yè)單位要進(jìn)行深化改革，探索出一條發(fā)展之道。此外，文化市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少體系建設(shè)，基層政府、基層事業(yè)單位要充分發(fā)揮出市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從拓寬融資渠道、發(fā)展中介服務(wù)結(jié)構(gòu)、整頓文化市場秩序、建立信息化公共服務(wù)臺等方面，積極推動文化市場向著有序、開放、包容的方向邁進(jìn)。

（二）建立文化行業(yè)人才培養(yǎng)體系，大力提升事業(yè)單位管理水平

事實(shí)上，文化行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)是以人為中心的產(chǎn)業(yè)，基層事業(yè)單位要對文化市場實(shí)現(xiàn)有效管理，就需要注重文化內(nèi)涵和管理舉措的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在具體的管理工作中要彰顯人文關(guān)懷。要注重發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，基層事業(yè)單位不僅要把視線投向現(xiàn)有的文化資源，還要用發(fā)展的眼光科學(xué)打造文化行業(yè)，在現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)上積極鼓勵“再創(chuàng)作”，要在文化創(chuàng)作的過程中體現(xiàn)人民群眾的日常生活，提升人民群眾的認(rèn)可度和滿意度。

另外，基層文化市場的良性發(fā)展需要人才的支持?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，與地方政府協(xié)同合作，制定和實(shí)施一系列文化人才的培養(yǎng)和扶持政策。大力引進(jìn)文化經(jīng)營管理、文化創(chuàng)作等各類人才，要在個人發(fā)展、住房保障、收入待遇、家屬安置等方面，為引進(jìn)人才提供便利，用政策保障提升引進(jìn)人才的幸福度和滿意度。同時，要推動構(gòu)建文化藝術(shù)人才的激勵評價機(jī)制，制定合理科學(xué)的評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，對文化人才進(jìn)行激勵，營造有利于文化人才成長、發(fā)展的公平的環(huán)境氛圍，用人才隊(duì)伍推動整個地區(qū)文化市場的健康良性發(fā)展[5]。

（三）加強(qiáng)文化市場法制建設(shè)，進(jìn)一步提升文化執(zhí)法水平

針對文化市場法律法規(guī)缺失的問題，當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，盡快完善已有法律，制定相關(guān)文化市場管理?xiàng)l例和指導(dǎo)準(zhǔn)則，對現(xiàn)階段文化市場發(fā)展的目標(biāo)和方向作出明確指示。另外，在完善文化市場管理法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該注重對市場相關(guān)主體的法律普及和宣傳工作。文化市場內(nèi)部的文化企業(yè)要進(jìn)行相關(guān)法律的普及和教育工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，使其遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營；針對廣大人民群眾，要加強(qiáng)普法教育宣傳引導(dǎo)工作，提高其法律意識和政治站位，堅(jiān)決抵制各類違法犯罪行為，在法律武裝的前提下，對文化市場進(jìn)行監(jiān)督，使得文化市場風(fēng)清氣正，更好地為人民群眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。從執(zhí)法工作方面來講，管理部門要加強(qiáng)依法行政，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的文化執(zhí)法。突出管理重點(diǎn)，就市場主體聚焦的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)未成年人合法權(quán)益等重點(diǎn)方面，協(xié)調(diào)主管部門積極開展文化市場綜合執(zhí)法管理，在實(shí)際工作中培育和鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平和工作能力[6]。

（四）做好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作，提高監(jiān)管質(zhì)量

文化市場監(jiān)管稽查隊(duì)伍的素質(zhì)高低會直接影響著我國文化市場的規(guī)范程度。一方面，加大人才經(jīng)費(fèi)投入，從人才市場上引進(jìn)更多高素質(zhì)的人才，充實(shí)稽查隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平與辦事效率；另一方面，事業(yè)單位的管理層人員也需要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，通過行政普法、網(wǎng)絡(luò)平臺公示、創(chuàng)新思維教育等方式，使基層人員能夠主動學(xué)習(xí)市場文化相關(guān)的政策法規(guī)，以滿足監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)然，作為監(jiān)管個體來說，監(jiān)管人員必須要恪盡職守，樹立為人民服務(wù)的意識，履行文化市場監(jiān)管稽查職能。

（五）引入先進(jìn)技術(shù)，提高政府部門的監(jiān)管能力

在調(diào)查取證階段，事業(yè)單位可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到搜集證據(jù)環(huán)節(jié)，建立高效、直觀的監(jiān)督服務(wù)平臺，提高文化市場監(jiān)管的精細(xì)化程度。例如，為了對當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)吧進(jìn)行全面監(jiān)管，可直接將全市網(wǎng)吧視頻接入系統(tǒng)以監(jiān)控網(wǎng)吧的實(shí)時畫面，監(jiān)督網(wǎng)吧的違法違規(guī)經(jīng)營行為。其次，設(shè)置移動執(zhí)法手機(jī)App軟件，即未成年人身份移動查詢系統(tǒng)。執(zhí)法部門只需要在現(xiàn)場錄入執(zhí)法信息，就可以對網(wǎng)吧等營業(yè)場所的未成年人進(jìn)行身份識別。最后，重視對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管與凈化，在全市的網(wǎng)吧中安裝“翔天凈網(wǎng)”監(jiān)控軟件，可以屏蔽低俗、色情等違法網(wǎng)站，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管。綜上所述，通過優(yōu)化執(zhí)法信息化建設(shè)手段，在信息技術(shù)手段的支撐下，保證執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性，并提高執(zhí)法水平。

綜上所述，文化市場管理是新時期中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，基層事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將其列入自身的主要工作目標(biāo)之中。基層事業(yè)單位在進(jìn)行文化市場管理的過程中存在諸多問題，如管理制度建設(shè)不完善、管理工作程序不規(guī)范、法制保障不健全、管理執(zhí)法工作不到位等，需要采取切實(shí)有效的方式加以解決?？傊鶎邮聵I(yè)單位要全面提高文化市場管理的能力和水平，有效發(fā)揮文化市場管理的積極作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地為我國社會主義發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1]宋亞平.我國大中城市文化市場體系建設(shè)研究——以廣州市為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008（01）：125-127.

[2]李明順，胡德炘，我國建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可靠度設(shè)定水平的分析與改進(jìn)意見[J].建筑科學(xué)，1999（05）：26-29.

[3]程懋堃，李明順，陳遠(yuǎn)椿，等.結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全度專題討論會的討論發(fā)言綜述[J].中國土木工程學(xué)報，1999（06）：75-77.

[4]鐘文慶.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].四川文物，2002（04）：106-108.

[5]嚴(yán)世善，任榮興.文化事業(yè)單位運(yùn)用企業(yè)化管理的探索[J].社會科學(xué)，1998（10）：49-52.

[6]梁祖逸，梁國友.加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理存在的問題及對策建議[J].中國市場，2021（10）：30-31.