國外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘 要 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合分析美國、日本、法國三個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育經(jīng)驗(yàn)，具體特征概括為規(guī)?；⒏叨冉M織化和專業(yè)化。結(jié)合我國國情，提出加速土地流轉(zhuǎn)、完善社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展多種形式產(chǎn)業(yè)組織模式、培育新型職業(yè)農(nóng)民等建議，以期為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供借鑒。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;國外經(jīng)驗(yàn);規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F325.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.09.021

收稿日期：2022-02-08

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“身份認(rèn)知視角下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系完善研究”（2018SJA2124）。

作者簡介：張巍巍（1980—），山東青島人，在讀博士，副教授，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：jszhwwei@sina.com。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是非常重要一環(huán)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)四化同步，這一直是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的方向。黨的十九大報(bào)告明確提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要工作。2020年中央一號(hào)文件有專門述及聚焦培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提出支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2020年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》。在這個(gè)政策背景下，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，具有重要意義。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展取得了長足進(jìn)步，截至2018年底，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體總量超過300萬家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到近60萬家，是2013年的4倍多，依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家，是2012年底的3倍多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織37萬個(gè)[1]。但是，與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，仍有不小的差距。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對(duì)各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)率提高、競(jìng)爭力提升等方面發(fā)揮了巨大作用。盡管每個(gè)發(fā)達(dá)國家的資源稟賦不同，但在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有很多經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。面對(duì)這一重要課題，立足國情，積極借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，制定更加高效可行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方案，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1? 國外典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育經(jīng)驗(yàn)

1.1? 美國：家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)

美國作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是世界主要糧食生產(chǎn)國和出口國，每年農(nóng)產(chǎn)品出口額約為1 300多億美元，玉米、大豆產(chǎn)量世界第一，肉類出口量世界第一。規(guī)?；敲绹F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特色優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭力。家庭農(nóng)場(chǎng)是最主要的推動(dòng)力量，是最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2018年美國家庭農(nóng)場(chǎng)報(bào)告顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占農(nóng)場(chǎng)總量的97.8%，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的87.4%[2]。美國從第二次世界大戰(zhàn)前后到20世紀(jì)70年代完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要模式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)發(fā)展歷程中，最值得借鑒的是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。20世紀(jì)以來，美國農(nóng)場(chǎng)數(shù)量減少了一半而規(guī)模翻倍，截至2017年，有205萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，平均規(guī)模達(dá)到180 hm2，發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量減少規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升了經(jīng)濟(jì)效率。

美國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營得益于以租佃制為主的土地流轉(zhuǎn)，以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓為主要形式，政府從農(nóng)業(yè)立法、金融支持等多方面促進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。美國關(guān)于農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，最終形成通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律規(guī)制管理的土地流轉(zhuǎn)方式。美國政府建立了較為完善的土地流轉(zhuǎn)保障體系，擁有較健全的農(nóng)業(yè)相關(guān)法律和農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)制度（見表1），保障了農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)及土地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行，減少了土地流轉(zhuǎn)過程中的侵權(quán)及問題糾紛，更好地促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。美國的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)較發(fā)達(dá)，制度健全，所有土地都實(shí)行有償使用，政府在市場(chǎng)中除了進(jìn)行必要監(jiān)管外，更多的是為土地需求和供給方提供服務(wù)。

美國自農(nóng)場(chǎng)建立之初就為農(nóng)場(chǎng)提供金融方面支持，擁有較完善的金融支持體系，包括農(nóng)村金融法律體系、融資體系和保險(xiǎn)體系，并根據(jù)農(nóng)業(yè)需求的變化不斷完善。農(nóng)村金融法律體系主要由《聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)信貸法案》《農(nóng)業(yè)信貸法》《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》等構(gòu)成（見表2）。涉農(nóng)融資體系由政府性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)和私營金融機(jī)構(gòu)三部分構(gòu)成。政策性金融機(jī)構(gòu)提供救助災(zāi)民、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等政策性金融服務(wù);合作性金融機(jī)構(gòu)主要由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)等構(gòu)成，是農(nóng)場(chǎng)主長期貸款的主要供給者，除了農(nóng)地貸款還提供農(nóng)村住房貸款;私營金融機(jī)構(gòu)主要為小型家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，商業(yè)銀行提供約53%的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款，社區(qū)銀行在單筆小于10萬美元的小額農(nóng)場(chǎng)貸款中提供份額超過88%[4]。此外，美國還擁有較為完善的保險(xiǎn)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)分散和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，截至2016年，有19家具有經(jīng)營資格的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，有547種相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品[6]。

1.2? 日本：農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)的高度組織化農(nóng)業(yè)

日本農(nóng)業(yè)與美國不同，以家庭小規(guī)模經(jīng)營為主，但能成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，離不開農(nóng)協(xié)的支持與協(xié)助。截至2014年12月，日本農(nóng)協(xié)有全國性農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(huì)18個(gè)、都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)207個(gè)、基層綜合農(nóng)協(xié)708個(gè)、專門農(nóng)協(xié)2 011個(gè)、超過99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)[7]。作為分散小農(nóng)戶與市場(chǎng)有效銜接的橋梁，日本農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的成功案例，在日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中起了舉足輕重的作用，克服了家庭小規(guī)模經(jīng)營的不足，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和組織化。日本農(nóng)協(xié)運(yùn)行成功，主要原因有4點(diǎn)：1）擁有良好的法律基礎(chǔ)。1947年，日本制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍、各級(jí)分工、權(quán)利和義務(wù)等，農(nóng)協(xié)的組建及日常運(yùn)營都要遵守該法的規(guī)定。2）全方位的集中管理模式。由于農(nóng)協(xié)的集中管理，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；＾r(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到農(nóng)戶日常生活的多個(gè)方面，涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)，集中采購生產(chǎn)資料，集中銷售，并對(duì)農(nóng)戶制訂生產(chǎn)計(jì)劃、培訓(xùn)技術(shù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面指導(dǎo)，在小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間架起了橋梁，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，大大提高了生產(chǎn)效率。3）健全的組織體系。農(nóng)協(xié)組織體系最初是三層，為了緩解人口老齡化、管理成本上升等時(shí)代變遷產(chǎn)生的新問題，精簡為中央農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)和區(qū)域農(nóng)協(xié)兩層，并且很多農(nóng)協(xié)進(jìn)行了內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。4）加強(qiáng)了信用和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)自組建開始就有獨(dú)立于商業(yè)銀行的金融系統(tǒng)，集中會(huì)員的剩余資金，開展以會(huì)員為對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。此外，為了提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)協(xié)還建立了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)基金制度。

1.3? 法國：家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為主導(dǎo)的規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)

作為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工出口國、歐洲第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的法國，其農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)化、機(jī)械化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式的變革。第二次世界大戰(zhàn)后，法國政府頒布了一系列措施推動(dòng)土地集中，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，1955—1970年，法國家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量同比下降32.08%，平均土地面積同比增長39.6%[8]，從而為農(nóng)業(yè)后期的機(jī)械化、專業(yè)化、信息化等發(fā)展打下了基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)公司三大經(jīng)營主體成為法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)者，占全國經(jīng)營主體的2/3，各主體經(jīng)營面積一般在200 hm2以上，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用地占全國農(nóng)用地總面積的93%以上[9]。擺脫了農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營，法國農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化，包括地區(qū)專業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和工藝專業(yè)化。根據(jù)不同的自然稟賦、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，法國合理地進(jìn)行了地區(qū)和農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成了以谷物、油料和甜菜農(nóng)場(chǎng)為主的巴黎盆地大耕區(qū)，以畜牧農(nóng)場(chǎng)為主的西部畜牧產(chǎn)奶區(qū)及以葡萄、水果和蔬菜農(nóng)場(chǎng)為主的南部果菜區(qū)，分工越來越細(xì)，很多農(nóng)場(chǎng)集中生產(chǎn)一種產(chǎn)品的一個(gè)品種，形成專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，大幅度提高生產(chǎn)效率和現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的使用率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。為了提高效率，農(nóng)場(chǎng)還實(shí)施了工藝專業(yè)化，即將田間管理、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等業(yè)務(wù)外包，采用“公司+農(nóng)戶”等形式，形成農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。如歐洲最大的奶制品企業(yè)拉克塔利斯集團(tuán)，2010年與1.2萬個(gè)奶農(nóng)通過合同建立長期合作關(guān)系[10]，公司為奶農(nóng)提供品種、技術(shù)、飼料、收購等全過程服務(wù)，奶農(nóng)為公司提供穩(wěn)定的高質(zhì)量、低成本的鮮奶，公司為奶農(nóng)提供先進(jìn)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備。

2? 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育建議

2.1? 加速土地流轉(zhuǎn)，培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提

上述農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐路徑表明，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)，有助于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國自2013年中央一號(hào)文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、2014年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，再一次啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，2019年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》。在政府的支持下，近幾年家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，截至2018年底，進(jìn)入到全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的有60萬個(gè)，數(shù)量比2013年增長4倍多，經(jīng)營總面積達(dá)1 067萬hm2，平均經(jīng)營規(guī)模為17.8 hm2·個(gè)-1。但與發(fā)達(dá)國家相比，差距很明顯，美國截至2016年底，家庭農(nóng)場(chǎng)總量為206萬個(gè)，經(jīng)營土地面積達(dá)36 867萬hm2，平均經(jīng)營規(guī)模為178.9 hm2·個(gè)-1，大約是我國家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營規(guī)模的10倍。我國家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，在規(guī)模化方面還有待提高。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模的自然擴(kuò)大是一個(gè)漫長的過程，要想加快這個(gè)進(jìn)程，加速土地流轉(zhuǎn)集中是關(guān)鍵。目前，我國土地流轉(zhuǎn)普遍存在流轉(zhuǎn)不暢、糾紛頻出的現(xiàn)象，主要原因在于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不完善，金融支持體系和保障機(jī)制不健全。因此，要培育和發(fā)展適度規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)著力解決當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)問題，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策。1）在“三權(quán)分置”背景下，政府應(yīng)繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化對(duì)土地經(jīng)營權(quán)、土地租賃交易等法律完善和保護(hù)，改善土地流轉(zhuǎn)制度、規(guī)范程序、搭建平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而提高土地流轉(zhuǎn)效率，來促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地的保護(hù)性投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。2）基層政府應(yīng)做好家庭農(nóng)場(chǎng)主與小農(nóng)戶之間的糾紛調(diào)解工作，積極鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地入股、出租等方式參與土地流轉(zhuǎn)，降低土地流轉(zhuǎn)交易障礙，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。3）在金融支持和保障機(jī)制方面，政府應(yīng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供各種補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面政策傾斜，提升家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模的融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2? 發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)合作社，完善社會(huì)服務(wù)體系是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支撐

作為農(nóng)業(yè)互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)合作社在法國、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中起到了重要的助推作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化。黨的十八大以來，我國農(nóng)民合作社數(shù)量和規(guī)模不斷增加，截至2020年底，依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到225.1萬家，服務(wù)范圍不斷拓寬，提供產(chǎn)銷一體化服務(wù)的合作社占比超過50%[11]。但目前，我國農(nóng)業(yè)合作社仍存在著屬性不清、法律地位混亂、制度安排不規(guī)范、規(guī)模小、實(shí)力弱、運(yùn)作不規(guī)范等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很大的差距。此外，合作社服務(wù)覆蓋范圍仍有待拓寬，截至2019年10月底，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的近一半，與發(fā)達(dá)國家的90%以上相比差距較大。參照國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國合作社發(fā)展需從以下三點(diǎn)努力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的社會(huì)服務(wù)體系。1）完善相關(guān)法律法規(guī)。我國雖在2006年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2017年進(jìn)行了修訂，但只是對(duì)合作社的性質(zhì)、基本原則等做了規(guī)定，對(duì)合作社的運(yùn)行規(guī)則、合法地位和分類等問題沒有界定清楚，政府應(yīng)結(jié)合我國國情，組織專家對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求不斷地完善合作社的相關(guān)法律法規(guī)體系，對(duì)現(xiàn)實(shí)操作起到指導(dǎo)作用，為合作社健康有序發(fā)展提供法律保障。2）拓寬服務(wù)范圍，扶持發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化等多種形式農(nóng)業(yè)合作社。作為農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與政府之間的橋梁和紐帶，合作社應(yīng)明確職責(zé)，按涉獵范圍分為綜合性農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。綜合性農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該擴(kuò)大，不僅僅是產(chǎn)銷，應(yīng)該囊括采購、金融、生產(chǎn)、加工、貯藏、技術(shù)與經(jīng)營指導(dǎo)、銷售、信用與保險(xiǎn)等，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后全鏈條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，有助于降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)話語權(quán)，與家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行分工合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了綜合性農(nóng)業(yè)合作社，考慮到區(qū)域、品種的差異性，政府也要培育、發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作社，更有針對(duì)性，更好地服務(wù)地方的某個(gè)農(nóng)作物的經(jīng)營?？梢越梃b美國大豆協(xié)會(huì)、谷物協(xié)會(huì)等的建立和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。3）解決資金瓶頸問題。目前，農(nóng)業(yè)合作社資金來源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，資金數(shù)量有限，始終未解決“融資難、融資貴”的問題，阻礙了進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展。政府應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)資金互助合作社的合法地位，從稅收、金融等各個(gè)方面支持資金互助合作社的發(fā)展。資金互助合作社資金來源由“政府財(cái)政+社員入股+社會(huì)資金”構(gòu)成，初期資金賬戶可由第三方金融機(jī)構(gòu)托管，隨后可由金融監(jiān)管部門審批獨(dú)立設(shè)置，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和管控，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與資金互助合作社的合作。

2.3? 重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)組織模式是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，都積極采用“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)組織模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。如美國都樂食品公司租賃了5 666 hm2的土地，大多數(shù)土地由與其簽訂合約的家庭農(nóng)場(chǎng)耕種;法國乳制品企業(yè)拉克塔利斯集團(tuán)，2010年與1.2萬個(gè)奶農(nóng)建立合同關(guān)系。我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，政府要根據(jù)實(shí)際情況，從政策上給予涉農(nóng)龍頭企業(yè)信貸、稅收的支持，因地制宜地積極推進(jìn)涉農(nóng)龍頭企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種形式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.4? 培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要環(huán)節(jié)

新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主力軍，農(nóng)民的受教育程度對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的提高起著至關(guān)重要的作用。從2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”到2016年的中央一號(hào)文件提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃”，再到2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)?！?，無不體現(xiàn)國家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重視。但由于起步晚，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍存在相關(guān)法律法規(guī)不健全、教育體系不完善、供求不平衡等問題。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)政府、社會(huì)和農(nóng)民均需參與和努力的系統(tǒng)工程，國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家尤其是法國和日本，在農(nóng)業(yè)教育體系構(gòu)建、職業(yè)培訓(xùn)等方面都做了很多努力，值得借鑒。1）構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)體系。法國政府20世紀(jì)60年代就頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》，日本早在明治時(shí)期就有《農(nóng)業(yè)教育通則》，隨后又頒布了《農(nóng)學(xué)校通則》《農(nóng)業(yè)改良助長法》《職業(yè)教育法》《農(nóng)業(yè)基本法》等。而我國目前尚缺全國性的相關(guān)法律法規(guī)，因此有必要建立健全專門的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)法律法規(guī)，來明確職業(yè)農(nóng)民培育的地位和指導(dǎo)培育實(shí)踐工作。2）完善新型職業(yè)農(nóng)民的教育體系，鼓勵(lì)非公有制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。法國構(gòu)建了從初中到高等農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育全套的農(nóng)業(yè)教育體系。日本則在普通教育體系中滲透了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，在課程設(shè)置上加入農(nóng)業(yè)相關(guān)類課程。我國目前的農(nóng)民職業(yè)教育工作較為滯后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民以初中以下學(xué)歷為主，參加職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。因此，在今后的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展中，要分層次、漸進(jìn)式完善農(nóng)民職業(yè)教育體系，注重農(nóng)民文化水平的提高及營銷、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、種植業(yè)科技等技能的培訓(xùn)，加大財(cái)政培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)非公有制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與，建立多元化的農(nóng)民職業(yè)教育供給體系。3）推行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，要成為新型職業(yè)農(nóng)民都必須要通過一定時(shí)間的理論知識(shí)與實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)。在日本、法國想要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和獲得低息、無息貸款，必須達(dá)到一定的資質(zhì)。法國政府規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)的青年必須受過9年制學(xué)校義務(wù)教育，并進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)校學(xué)習(xí)3個(gè)月。日本將農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)資格證書認(rèn)定結(jié)合起來，經(jīng)過培訓(xùn)，考試通過的學(xué)員才能獲得職業(yè)資格證書，其核心農(nóng)戶資格認(rèn)定需要五年規(guī)劃、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模等方面均達(dá)標(biāo)。我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托農(nóng)業(yè)高等院校，建立新型農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的教育和培訓(xùn)，實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民證書”培訓(xùn)工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等，實(shí)現(xiàn)持證上崗，推行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的能力和素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）