富民縣當(dāng)前烤煙發(fā)展態(tài)勢和“十四五”期間的目標定位

李瑞華 楊靜波

摘要：通過對富民縣“十三五”期間的烤煙生產(chǎn)情況調(diào)研分析，客觀查找富民縣烤煙生產(chǎn)純在的問題，科學(xué)定位富民縣烤煙發(fā)展現(xiàn)狀，合理制定富民縣烤煙生產(chǎn)在“十四五”期間的目標，為富民縣的烤煙生產(chǎn)在“十四五”發(fā)展期間構(gòu)設(shè)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：富民;烤煙;態(tài)勢;十四五;目標

1 目前富民縣的烤煙發(fā)展現(xiàn)狀

在2016年至2020年的“十三五”期間，富民縣各年度烤煙生產(chǎn)收購情況詳見表1富民縣“十三五”烤煙生產(chǎn)收購情況統(tǒng)計表：

20016年至2018年，烤煙生產(chǎn)保持著比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，到2019年煙農(nóng)、煙田和煙區(qū)都成退減趨勢，烤煙生產(chǎn)從“控得住”的工作重心向“穩(wěn)得住”的方向轉(zhuǎn)移，穩(wěn)煙農(nóng)、穩(wěn)煙田和穩(wěn)煙區(qū)的“三穩(wěn)”工作成為烤煙生產(chǎn)工作的重中之重。特別是到了“十四五”的開局之年，2021年烤煙生產(chǎn) “穩(wěn)得住”的工作重心面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，煙農(nóng)轉(zhuǎn)向打工的趨勢增大

隨著我國社會經(jīng)濟進一步發(fā)展，特別是自2016年國家實施脫貧攻堅以來，烤煙種植更是成煙區(qū)農(nóng)民脫貧致富有效經(jīng)濟作物，隨著煙區(qū)農(nóng)民的致富，一部分人口脫離農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移情的況進一步加大;一部分煙農(nóng)在國家加大對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)及其他經(jīng)濟作物的扶持力度后，已放棄烤煙種植轉(zhuǎn)向其他高投入、高產(chǎn)出的經(jīng)濟作物種植。富民縣作為距離省會中心昆明最近的縣城，這一現(xiàn)象更加突出。要求煙農(nóng)的脫貧致富高度契合了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村欣欣向榮的可喜發(fā)展成就，客觀反映了我國全面脫貧摘帽這一人類社會舉世創(chuàng)舉，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富奔小康的真實體現(xiàn)。

1.2 烤煙生產(chǎn)的自然條件越來越惡劣。主要表現(xiàn)在以下四點

1.2.1 氣溫逐年升高，增加病蟲害的發(fā)生

烤煙雖然是喜光喜溫作物，但是在烤煙大田生長期間的氣溫超過28℃時，烤煙的抗逆性就會下降，各種病蟲害的發(fā)生幾率就會增大。近幾年來，富民煙區(qū)在烤煙大田生產(chǎn)期間的氣溫都超過了該臨界溫度。

1.2.2 土壤質(zhì)量下降

種煙土壤雖然采取了輪作種植措施，但是由于常年種植，土壤質(zhì)量仍然呈逐年下降的趨勢。主要表現(xiàn)為病菌源、蟲卵等殘余數(shù)量增多，烤煙生長必需的微量元素（硼、鎂、鋅）和生長元素（鉀）逐年減少，烤煙大田生長過程中，要多余地補充烤煙所需的生長元素。

1.2.3 自然災(zāi)害更加頻繁

烤煙種植的主要自然災(zāi)害有冰雹、洪澇和風(fēng)災(zāi)。自然災(zāi)害無論輕重對烤煙的產(chǎn)值影響多事巨大的，甚至是顆粒無收。原來的自然災(zāi)害在立秋節(jié)令之后、夜間基本不會發(fā)生，由于自然氣候惡化，溫室效應(yīng)導(dǎo)致的全球氣溫變暖，現(xiàn)在的自然災(zāi)害在烤煙大田生長期間，任何時候都會發(fā)生，增加了烤煙種植的風(fēng)險。

1.2.4 烤煙生產(chǎn)用水仍然不能完全滿足需求

2005年至2019年，富民縣投入煙區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)資金為5169.81萬元，建設(shè)煙田水利設(shè)施11783件，項目類型設(shè)計水池、水窖、溝渠、管網(wǎng)、小塘壩和提灌站，在一定程度上改善了煙區(qū)的生產(chǎn)用水條件特別是在條件比較艱苦的山區(qū)和半山區(qū)，小水窖項目的實施，極大程度地改變了原來“人背馬駝”運水栽煙的歷史狀況。近幾年來，隨著煙區(qū)的退出和調(diào)整，很多建成的煙水項目已經(jīng)沒有條件在服務(wù)于烤煙生產(chǎn)，再加上溝渠工程和管網(wǎng)工程由于水源點的萎縮，在抗旱過程中沒有發(fā)揮出實際的作用。富民縣在烤煙生產(chǎn)的抗旱過程中，煙田水利基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力顯得很薄弱。針對煙農(nóng)而言，烤煙生產(chǎn)是一項高投入、高風(fēng)險的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，面隊自然風(fēng)險程度的加大，煙農(nóng)有想種煙而不敢種煙的心態(tài)。

1.3 由于糧食價格的不斷上漲，煙糧比價下降勢頭顯得過大

以沖擊烤煙種植的主要經(jīng)濟作物玉米為例，2016年，烤煙的收購均價是32.98元/公斤，玉米的價格是1.0元/公斤，烤煙與玉米的比價是32.98;此后的“十三五”期間，玉米的價格一直沒有低于1.1元/公斤，到2019年玉米的價格更是達到了1.5元/根據(jù)的峰值，而“十三五”期間的烤煙最高收購價也是2019年，為35.82元/公斤，烤煙與玉米的價格比縮小為23.88。同樣，煙葉價格同其他經(jīng)濟林果的比價下降的趨勢也比較明顯。作為高風(fēng)險的經(jīng)濟作物，多數(shù)煙農(nóng)都會將烤煙的種植效益與種植風(fēng)險做慎重的權(quán)衡，對于種植烤煙條件比較差的煙農(nóng)就會放棄烤煙種植。

1.4 種煙工時投入與種煙收入嚴重失調(diào)

烤煙生產(chǎn)的工時投入在所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當(dāng)中是最大的，根據(jù) 2016年至2020年的調(diào)查統(tǒng)計，山區(qū)、半山區(qū)的烤煙種植，多數(shù)地塊的多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都只能采用人工草操作。傳統(tǒng)的煙葉種植，從預(yù)整地理墑到煙農(nóng)煙葉交售完畢，所耗費的工時為37個工。到2020年，富民本縣內(nèi)的工價上漲到110元（不含伙食費）每個工。煙農(nóng)如果就地打工而不種烤煙，賺回的純工時就是3300元。對煙農(nóng)而言，外出打工的誘惑比種植烤煙還要大。

1.5 煙葉生產(chǎn)上用的化肥、農(nóng)藥、地膜、烤煤的價格上漲，使得烤煙生產(chǎn)的畝純收入大幅度減少，影響了煙農(nóng)的種煙效益，易導(dǎo)致煙農(nóng)退出烤煙種植。

1.6 煙農(nóng)老齡化嚴重

由于烤煙種植的特殊性，當(dāng)前留守在農(nóng)村的青壯年勞力，多數(shù)不會選擇烤煙種植?，F(xiàn)在的煙農(nóng)多數(shù)是原來的老煙農(nóng)穩(wěn)定下來的，加入烤煙種植的年輕新煙農(nóng)很少。老煙農(nóng)隨著年齡的增長，體力上支持不住高強度的烤煙種植作業(yè)，自然退出烤煙種植。

受煙草行業(yè)控規(guī)模、去庫存、優(yōu)布局、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收等宏觀政策的影響，對烤煙種植的計劃量、生產(chǎn)收購質(zhì)量、種煙區(qū)域、種煙方式、和裝煙主體要求提到了一個全新的高度，與烤煙生產(chǎn)的基層管理水平和煙區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的適應(yīng)能力存在了或大或小的差距，導(dǎo)致部分煙區(qū)退縮。

受到正在修建的經(jīng)過富民縣境內(nèi)的昆武高速、轎子雪山旅游專線的影響，富民縣境內(nèi)的煙葉種植區(qū)有很多適宜栽煙的地塊被征用征占，附近的煙農(nóng)就近打工收入豐厚，直接影響了煙農(nóng)栽煙的積極性。B0A8F5D6-ECBD-4F6B-9B4A-332FB50A0466

針對富民縣存在的實際情況，客觀地調(diào)研分析，實事求是地制定“十四五”發(fā)展期間目標。

2 “十四五”期間目標定位措施

當(dāng)前以及近一段時期烤煙生產(chǎn)發(fā)展的重點工作主要是穩(wěn)煙農(nóng)、穩(wěn)煙田和穩(wěn)煙區(qū)的“三穩(wěn)”工作，根據(jù)實際要從六個方面采取強有力的措施。

2.1 因地制宜、實事求是確定烤煙生產(chǎn)的目標任務(wù)

根據(jù)2020年12月31日全國煙葉工作會國家局張建民提出的“煙葉供需不協(xié)調(diào)、不平衡問題依然存在。要堅持深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，推動實現(xiàn)兩煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)平衡。煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級亟待加快步伐。要通過穩(wěn)定基本煙田、抓好主體培育、加快煙葉生產(chǎn)作業(yè)方式、生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)型升級，加快煙草農(nóng)用夏德華建設(shè)”的指導(dǎo)思想，把發(fā)展煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)平衡作為發(fā)展煙葉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)。實現(xiàn)發(fā)展煙葉結(jié)構(gòu)平衡，重點是煙葉生產(chǎn)水平的提高，不能違背控制煙葉生產(chǎn)總量平衡作為前提。未來五年內(nèi)，富民縣的煙葉生產(chǎn)發(fā)展重點要放在煙葉生產(chǎn)水平比較高、積極性基礎(chǔ)好、種煙地塊條件比較好的煙區(qū)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年，富民縣要竭力穩(wěn)定好現(xiàn)有的烤煙種植規(guī)模，穩(wěn)定好2萬畝，5萬擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模，同時在今后的四年內(nèi)，逐步調(diào)節(jié)好煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)的平衡，淘汰做工作難、投資大、自然條件差的分散煙區(qū)，把煙葉生產(chǎn)規(guī)模控制在2萬畝，5萬擔(dān)左右。在做好調(diào)節(jié)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)平衡的條件下，在“十四五”期間調(diào)控好煙葉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)稅利指標的平穩(wěn)增長。

2.2 轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式穩(wěn)定烤煙種植主體

在“十三五”期間，富民縣探索了家庭農(nóng)場或種植大戶種植，煙農(nóng)合作社提供專業(yè)化服務(wù)（煙農(nóng)合作社也可直接種植烤煙）的煙葉生產(chǎn)組織形式，經(jīng)過實踐，以家庭農(nóng)場、種植大戶和合作社成為新的烤煙種植主體的煙葉生產(chǎn)方式比較符合現(xiàn)時的煙葉生產(chǎn)發(fā)展。烤煙生產(chǎn)領(lǐng)域在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)中煙農(nóng)合作社所扮演的重要角色，煙草部門已經(jīng)給出了明確的定論：煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展是實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式和組織形式轉(zhuǎn)變的有效形式，是新時期煙區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的要求，富民縣煙農(nóng)合作社的發(fā)展要以資源為基礎(chǔ)、以科技為依托、以市場為導(dǎo)向，促進煙葉生產(chǎn)方式和組織形式的轉(zhuǎn)變，助力煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。2021年，富民縣的煙農(nóng)合作社服務(wù)烤煙生產(chǎn)的環(huán)節(jié)有育苗、機械深耕、植保、烘烤、分級、生物質(zhì)燃料顆粒生產(chǎn)銷售、殘膜回收九項，其中育苗和植保提供的專業(yè)化服務(wù)達到了100%地覆蓋計劃種植面積。“十三五”期間，煙葉烘烤提倡綠色新能源烘烤理念，最普遍的綠色新能源烘烤燃料是生物質(zhì)顆粒燃料，即清潔田園，又減少燃燒排放污染，而且在烘烤過程中，潔凈衛(wèi)生，省工省時，控溫控濕精準靈活，深受廣大煙農(nóng)歡迎，煙農(nóng)合作社看準生物質(zhì)新能源烘烤的潛力，紛紛組建了烘烤服務(wù)隊，主要開展生物質(zhì)新能源烘烤設(shè)施、設(shè)備的維修服務(wù)，工藝環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)和生物質(zhì)燃料顆粒的生產(chǎn)銷售服務(wù)。煙農(nóng)合作社專業(yè)化烘烤隊伍開展的烘烤環(huán)節(jié)服務(wù)，有效地減輕了煙農(nóng)在烘烤環(huán)節(jié)的勞動強度，進一步提高了煙葉的烘烤質(zhì)量和效率。在機耕、分級扎把、煙葉植保等生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，煙農(nóng)專業(yè)合作社提供的專業(yè)化服務(wù)隨著設(shè)施設(shè)備的改進升級也在逐年遞增。隨著煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)開展的推進，其自身也具備了烤煙種植的能力，種植規(guī)模和種植質(zhì)量在烤煙種植主體中都是處于領(lǐng)先地位。煙葉生產(chǎn)方式和組織形式基本實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)由煙農(nóng)專業(yè)合作社組織開展，專業(yè)化服務(wù)由合作社提供，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化程度和規(guī)?；?、規(guī)范化管理水平。在合作社難以提供專業(yè)化服務(wù)的少數(shù)種煙水平高、積極性基礎(chǔ)好、種煙自然條件好的煙區(qū)，極力扶持培育種煙大戶，使發(fā)展煙葉生產(chǎn)的對象不再是個體家庭，而是合作社和種植大戶。

2.3 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固煙田煙區(qū)

（1）高標準煙田建設(shè)。村委會或或村社為項目區(qū)單元，調(diào)查100畝以上的植煙地塊的水源情況，完善溝渠設(shè)施，或是在條件允許的前提下，以長藤結(jié)瓜的形式，配以管網(wǎng)和水窖群，在“十四五”期間，選擇一個基礎(chǔ)好的種煙鎮(zhèn)和村委會，試點性地進行水窖集群建設(shè)，在成功的基礎(chǔ)上，以村委會為單位，在全縣范圍內(nèi)開展水窖集群建設(shè)，使能夠抵御自然干旱的種煙面積達到2萬畝左右，再用3年的時間，對煙區(qū)煙田進行查缺補漏，不留死角地進行高標準煙田配套完善建設(shè)，爭取在“十四五”規(guī)劃內(nèi)，解決煙農(nóng)種煙在土地條件限制的后顧之憂。

（2）支持綠色煙農(nóng)發(fā)展的設(shè)施和技術(shù)裝備?？緹煯a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是今后的必由之路。煙葉綠色發(fā)展主要包括煙葉生產(chǎn)過程中的廢棄垃圾回收、農(nóng)殘控制（綠色植保）和新能源煙葉烘烤三大板塊?！笆濉逼陂g，廢棄物回收已經(jīng)由煙農(nóng)合作社開展專業(yè)化服務(wù)，100%覆蓋了烤煙種植面積，新能源烘烤也覆蓋了烤煙種植的70%左右，預(yù)計在“十四五”可實現(xiàn)全覆蓋，形勢嚴峻的是農(nóng)殘控制，雖然當(dāng)前采取生物植保、物理植保、煙地深翻、合理輪作的措施，但許多老煙區(qū)的地塊有害重金屬和氯離子仍然超標，需要在現(xiàn)有的措施下持續(xù)改進，并長期堅持。

（3）以宜機化為主要目標的全程化農(nóng)機配套。受自然條件的限制，富民縣的農(nóng)機配套只能堅持“以小型機械為主，中型機械為輔”的原則實施。多數(shù)煙農(nóng)已經(jīng)感受到機械作業(yè)帶來的實惠，積極性熱情高漲，在“十四五”期間，除了少部分極限條件限制的地塊外，煙區(qū)煙地均可實現(xiàn)全程宜機化作業(yè)。

（4）通過職業(yè)煙農(nóng)培育穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。培育職業(yè)煙農(nóng)以穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、將有資質(zhì)、有潛力的職業(yè)煙農(nóng)培育成為種植大戶，發(fā)展成為家庭農(nóng)場式種植。對于有種煙意向的老煙農(nóng)，通過職業(yè)煙農(nóng)培育提高生產(chǎn)技能，給予最大的政策優(yōu)惠使之穩(wěn)定下來。

（5）推動產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)助力煙農(nóng)增收。煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)雛形源于煙農(nóng)合作社開展的多元化產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的烤煙種植，多數(shù)煙地在小春季節(jié)都處于冬閑狀態(tài)，造成煙地浪費。要煙農(nóng)合作社的運作下，將冬閑地種植人生果、荷蘭豆、草莓等高產(chǎn)值經(jīng)濟作物，助推了煙農(nóng)增收。B0A8F5D6-ECBD-4F6B-9B4A-332FB50A0466

（6）全方位提高烤煙生產(chǎn)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)烤煙生產(chǎn)的質(zhì)量。提高煙葉生產(chǎn)隊伍和收購隊伍業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德建設(shè)是實現(xiàn)煙葉結(jié)構(gòu)平衡的先決條件，在將來的五年內(nèi)，富民縣的兩支隊伍要從以下四個方面達標：

①年齡結(jié)構(gòu)目標。生產(chǎn)和收購隊伍從年輕的人員中選拔，這類群體心態(tài)積極上進，工作認真負責(zé)。在今后的五年中，富民縣的兩支隊伍的平均年齡控制在35歲以內(nèi)。

②文化層次結(jié)構(gòu)。實踐證明，隊伍的高層次結(jié)構(gòu)是提高工作質(zhì)量和效率的決定因素。在“十三五”期間，逐步淘汰文化水平低的人員，兩支隊伍中，達到高中文化水平的人員要占到90%以上。

業(yè)務(wù)素質(zhì)目標。確定的兩支隊伍，每年至少要3次以上通過煙葉管理科舉辦的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書。

經(jīng)過五年的提煉，要把隊伍中工作消極、動機不良、思想不純的人員淘汰出局，保證我們的隊伍的純潔性。

3 規(guī)劃發(fā)展的原則

3.1 堅持具備生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟實力優(yōu)先發(fā)展的原則

結(jié)合富民縣的實際，今后五年煙葉生產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)具備一定的條件，不能盲目發(fā)展。首先煙農(nóng)要有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，具備一定生產(chǎn)投入能力。其次煙農(nóng)要具備新型農(nóng)民的條件，有一定文化基礎(chǔ)、懂煙葉生產(chǎn)技術(shù)、會生產(chǎn)經(jīng)營管理。

3.2 堅持具備客觀發(fā)展條件優(yōu)先的原則

充分利用現(xiàn)有煙田設(shè)施、現(xiàn)有烤房群、綠色生產(chǎn)的設(shè)施和技術(shù)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施，盡量選擇在交通相對便利，經(jīng)濟欠發(fā)達，土地較為集中平緩的區(qū)域發(fā)展烤煙種植。

3.3 堅持穩(wěn)步發(fā)展的原則

堅持適度規(guī)模、效益最佳原則，需摸索前進，穩(wěn)步發(fā)展，不宜好高騖遠、盲目追求不切實際的目標，切記大規(guī)模的發(fā)展烤煙種植，所發(fā)展的種植大戶應(yīng)從幾十畝到幾百畝有不同的層次。

3.4 堅持尊重?zé)熮r(nóng)主體地位的原則

按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，煙農(nóng)的事應(yīng)由煙農(nóng)自己處理，增強煙農(nóng)自主意識，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位作用，增強煙農(nóng)自我發(fā)展能力。注重從“政策上引導(dǎo)、生產(chǎn)上扶持、技術(shù)上指導(dǎo)、服務(wù)上優(yōu)化”。做到“推動而不強迫，扶持而不包辦，引導(dǎo)而不代替”。

3.5 堅持煙農(nóng)利益至上原則

要堅持因地制宜，立足當(dāng)前，著眼發(fā)展的思路，讓煙農(nóng)得到實實在在的實惠，確?！皩W(xué)得了、推得開、有價值”，要堅持與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅持同煙葉資源配置方式改革相結(jié)合，堅持同社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，注重提高種煙風(fēng)險保障、提高煙農(nóng)收入、提高煙葉質(zhì)量、提高煙葉生產(chǎn)水平。

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