發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

倪羌莉

摘 要：當(dāng)前，村集體通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、利用外力、憑借能人等舉措擴(kuò)大收入來(lái)源，但是受自然資源、地理位置等因素的影響，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平存在差異性。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)一般難以找到“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)被動(dòng)。對(duì)此，以江蘇南通市為例，結(jié)合南通市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)，提出進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。

關(guān)鍵詞：南通市;村集體經(jīng)濟(jì);制約因素;經(jīng)驗(yàn)匯總;發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）15-0022-03

引言

新時(shí)代發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，各級(jí)黨委政府均予以高度重視。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提出，“要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制?！苯K省自2016年被財(cái)政部列為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省以來(lái)，始終把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要抓手。《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》更是提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種路徑，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)”等目標(biāo)要求?！笆濉逼陂g，江蘇南通把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展作為高水平全面建成小康社會(huì)、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，市級(jí)相關(guān)部門更是推動(dòng)政策、資金、資源向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。

由此可見(jiàn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織自身造血功能，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為民心所向，民利之基。鑒于此，本文以江蘇南通為例，基于第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，深入探討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)“三農(nóng)”的發(fā)展活力，從而持續(xù)發(fā)展重大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、南通市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

當(dāng)前，南通市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩大類，一類是以農(nóng)為主，因地制宜，或者通過(guò)實(shí)施省扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，開(kāi)展土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作等經(jīng)營(yíng)形式，探索資源有效利用。另一類是以非農(nóng)為主，通過(guò)招商引資二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶縣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)集聚區(qū)，增加稅收返還型收入。有條件的村繼續(xù)實(shí)施“引鳳還巢”和全民創(chuàng)業(yè)工程，或者提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種形式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從來(lái)源渠道來(lái)看，主要有三種，一是收取農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的管理費(fèi)用，二是占補(bǔ)平衡、增減掛鉤中的上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入，三是少量的集體資產(chǎn)帶來(lái)的收入。雖然各村集體也在盤(pán)活資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、利用外力、憑借能人等舉措方面拓寬收入來(lái)源，但是受自然資源、地理位置等因素的影響，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平也存在差異性。

結(jié)合南通市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，從調(diào)研來(lái)看，制約因素有以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的客觀因素局限

20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有村辦企業(yè)，這類企業(yè)為村集體帶來(lái)較穩(wěn)定的收入，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，企業(yè)私有化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入喪失主要來(lái)源。而當(dāng)前受資金、土地等因素的影響，村集體要發(fā)展產(chǎn)業(yè)基本是力不從心。第三產(chǎn)業(yè)中僅從有開(kāi)展旅游接待服務(wù)來(lái)看，全市①開(kāi)展旅游接待服務(wù)的村占比僅有3.2%，崇川、港閘、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等市區(qū)均為0。

從來(lái)源看，集體收入缺乏新的來(lái)源，過(guò)去的一些主要收入渠道由于種種原因已基本消失，突出表現(xiàn)在以下方面。一是直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入萎縮[1]，隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)改制，村級(jí)基本上沒(méi)有直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè);二是政策性收入縮水，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革，農(nóng)業(yè)稅的取締，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入減少相當(dāng)顯著;三是隨著包產(chǎn)到戶，村集體資源和資產(chǎn)基本沒(méi)有保留，可利用的資源資產(chǎn)更加匱乏，村集體經(jīng)濟(jì)難以找到“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。此外部分穩(wěn)定性收入較少，增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等復(fù)墾土地獲得的收益顯然是不可持續(xù)的，一旦沒(méi)有了這部分收益，村集體經(jīng)濟(jì)收入便會(huì)驟減。同樣，流轉(zhuǎn)土地收取的服務(wù)費(fèi)也非穩(wěn)定的收益來(lái)源，流轉(zhuǎn)中棄田毀約等風(fēng)險(xiǎn)依然存在，給村集體帶來(lái)不少壓力。

同時(shí)，隨著加速推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，村容村貌整治、人員費(fèi)用等支出卻有增無(wú)減。從調(diào)研來(lái)看，農(nóng)村垃圾的處理花費(fèi)了村級(jí)大量資金，公益福利方面的支出也持續(xù)增加。部分經(jīng)濟(jì)薄弱村更是靠財(cái)政“輸血”勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，入不敷出村將會(huì)大幅度地增加。此外，某些村對(duì)集體資產(chǎn)管理尚不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)未能達(dá)到保值增值目的。

（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主觀因素不足

從整個(gè)大環(huán)境來(lái)看，壯大村集體經(jīng)濟(jì)這一理念還沒(méi)有達(dá)到共識(shí)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，重點(diǎn)在“分”，而忽略了“統(tǒng)”，大部分村民認(rèn)為鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是不合時(shí)宜的。加上村集體經(jīng)濟(jì)收入對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入來(lái)說(shuō)比重較小，不決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更沒(méi)有引起相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)村民的支持，但每個(gè)家庭情況各異，加上南通地區(qū)農(nóng)村居住分散，個(gè)體意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念相對(duì)不足。此外，農(nóng)村外出打工比例較大，留在農(nóng)村的以中老年人為主，55歲以上的占比超過(guò)50%，對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是無(wú)心無(wú)力。如何將個(gè)人的目標(biāo)利益、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)內(nèi)容與村集體所要求的統(tǒng)一集中起來(lái)，是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要突破的難題。

此外，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織者或帶頭人。但從村支書(shū)來(lái)看，年齡呈現(xiàn)兩極分化，優(yōu)秀的帶頭人更是稀缺資源。一是存在等靠要思想，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，自我發(fā)展意識(shí)更是不強(qiáng);二是缺乏擔(dān)當(dāng)精神，集體資產(chǎn)管理難度大，創(chuàng)新難免會(huì)突破某些政策制度，督查壓力大。

（三）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的土地、資金、人才等要素有限

從目前南通村集體經(jīng)濟(jì)的來(lái)源看，農(nóng)村土地起到了關(guān)鍵的作用。但如上文所言，部分土地帶來(lái)的收入并非可持續(xù)的。同時(shí)，從發(fā)揮農(nóng)村土地的效益來(lái)看，一方面高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后并未形成適度的規(guī)模效應(yīng)。此外，流轉(zhuǎn)耕地還是以農(nóng)作物種植為主，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮還不夠，農(nóng)作物種植比例達(dá)到78.93%。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)也限制了土地的效用。建設(shè)用地指標(biāo)吃緊，能分配到村一級(jí)的更是寥寥無(wú)幾，二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中配套用房、相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)基本是不可能的。雖然有關(guān)部門也出臺(tái)了農(nóng)地配套建設(shè)用地的指標(biāo)，但無(wú)土地主管部門認(rèn)可，一旦查處，仍要拆除。

資金是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)引擎。從來(lái)源看，政府涉農(nóng)資金投入是保障，這需要各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。金融支持是關(guān)鍵，然而金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，經(jīng)濟(jì)薄弱的村集體想要獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持相當(dāng)困難。社會(huì)資本投入是導(dǎo)向，但資本下鄉(xiāng)是把雙刃劍，在帶來(lái)效益的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)圈占土地、污染環(huán)境、侵犯農(nóng)民利益的風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)業(yè)投入見(jiàn)效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)更是很難吸引和使用資本。

同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大離不開(kāi)“領(lǐng)頭羊”，更離不開(kāi)人才的支持。當(dāng)前大部分農(nóng)村集體既缺乏懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的科技人才，又缺乏懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理人才。如何吸引走出去的人才，吸引城里人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，可以說(shuō)是鄉(xiāng)村發(fā)展中一直面臨的棘手難題。無(wú)論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員構(gòu)成，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員構(gòu)成，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成來(lái)看，受教育程度都不高，也給發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難度。以整個(gè)南通來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員初中及以下學(xué)歷的占91.2%，其他各區(qū)縣接近或超過(guò)90%。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員初中及以下學(xué)歷的占90%，其他各區(qū)縣除崇川區(qū)77.3%外均接近或超過(guò)90%，其中啟東高達(dá)94.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員初中及以下學(xué)歷的占79%，其他各區(qū)縣也在此區(qū)間浮動(dòng)，最低為海安的73.2%，最高為海門的83.8%。

二、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)匯總

以上所述的南通市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素既有典型性又有普適性，當(dāng)然，從全國(guó)來(lái)看，某些區(qū)域村集體克服了多重困難，也在不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

比如，蘇南新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。十八屆三中全會(huì)上，黨中央提出“集體經(jīng)營(yíng)”與合作經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。近年來(lái)，蘇南村集體在具體落實(shí)該項(xiàng)政策的同時(shí)，又在多方面進(jìn)行創(chuàng)新，賦予其更多的內(nèi)涵與生機(jī)，取得了令人矚目的成績(jī)，被譽(yù)為蘇南“新集體經(jīng)濟(jì)”。

再如，貴州塘約道路。塘約村位于貴州省安順市，是一個(gè)二級(jí)貧困普通山村。2014年，該村被一場(chǎng)大洪水洗劫后，村民的日常生產(chǎn)與生活難以維持。在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)黨委的支持下，村民成立了“村社一體”的合作社，采取合作的方式，利益共享，主動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，走集體化道路，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興。

蘇南“新集體經(jīng)濟(jì)”和貴州“塘約道路”代表了兩種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式：一種是集體與合作的組合[2]，包括統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)民專業(yè)合作制、社區(qū)股份制等，以蘇南張家港永聯(lián)村、常熟夢(mèng)蘭村和蔣巷村等村為代表。另一種是完全集體經(jīng)濟(jì)，以集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征，代表村有江蘇華西村、河南南街村、黑龍江興十四村等。

從這些成功的案例中，我們可以歸納出共同的經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)有力的“領(lǐng)頭羊”或組織者

從各地成功的實(shí)例來(lái)看，強(qiáng)有力的帶頭人是關(guān)鍵，同時(shí)配有一個(gè)具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的村兩委班子。他們能力強(qiáng)、有魄力，敢于創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)村民，注重集體和合作，抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)群眾走向共同富裕。更重要的是，他們能認(rèn)識(shí)到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，把集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來(lái)抓。

（二）因地制宜地發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)或企業(yè)集體

村集體要增收創(chuàng)收，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各村不同的資源要素、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域位置、農(nóng)民素質(zhì)等，合理有效利用各類資源，打造相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

（三）公平公正的收益分配機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要穩(wěn)妥地解決好村集體收益的分配問(wèn)題。公平公正的收益分配機(jī)制能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷積累和發(fā)展。這需要進(jìn)一步確定村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立村集體經(jīng)濟(jì)收益分配細(xì)則，向通過(guò)資源、資產(chǎn)、資金入股的村民分配村集體經(jīng)濟(jì)收益。

（四）集體主義精神和合作文化

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉來(lái)自于集體主義，共同富裕的集體理念和合作文化將引導(dǎo)村民發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，物質(zhì)文明是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，以強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，才能更有效地引導(dǎo)廣大村民培育集體主義觀念和樹(shù)立共同理想，才能更有力地引導(dǎo)農(nóng)民群眾培育集體主義觀念，樹(shù)立共同理想[3]。

三、進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑思考

匯總各地經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合南通第三次農(nóng)業(yè)普查情況，我們提出進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考。

（一）吃透政策，盤(pán)活村集體資產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府均出臺(tái)了相應(yīng)的政策，比如黨的十九大提出，“深化農(nóng)村土地制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！痹谵r(nóng)村土地制度改革上，十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地賦予新的權(quán)利。這項(xiàng)改革已在不少地區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)，顯著增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。近期《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

在政策利好的形勢(shì)下，村集體組織應(yīng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)村莊整治、集中居中等項(xiàng)目工程，盤(pán)活村級(jí)集體建設(shè)用地。同時(shí)，一旦建設(shè)用地能夠盤(pán)活使用，村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目就能夠從第一產(chǎn)業(yè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用特色資源和已有條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一方面，靈活創(chuàng)新，對(duì)集體現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行規(guī)劃和利用;另一方面，開(kāi)拓視野，有效整合土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置其他各種資產(chǎn)和資源。達(dá)到與其他經(jīng)濟(jì)體資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在“雙贏”的局面中不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為全體村民實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加大工作支持力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶持

各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素影響，存在差異性，這也就決定了對(duì)不同的村集體應(yīng)該因地制宜，在工作支持和措施上，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。尤其對(duì)于純農(nóng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，一方面要加大投入力度，將政策、資金、資源向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，尋找新發(fā)展途徑，促進(jìn)健康的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)模式下的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，加大幫扶力度，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。而對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，則要積極營(yíng)造投資環(huán)境，引進(jìn)外來(lái)資金興辦企業(yè)，以地租、房租收入壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好、實(shí)力較強(qiáng)的村，應(yīng)強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。

此外，加大對(duì)村民集體主義觀念的宣傳和引導(dǎo)力度。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引導(dǎo)，持續(xù)深入地對(duì)村民進(jìn)行思想政治教育，使集體主義、社會(huì)主義思想武裝農(nóng)民頭腦，從根本上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牢筑基層社會(huì)主義陣地。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)各地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中好的案例與經(jīng)驗(yàn)，挖掘本地先進(jìn)工作典型，開(kāi)展多種渠道、多種形式的宣傳，形成自覺(jué)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（三）做好村干部“加減法”，確保村級(jí)組織的生機(jī)與活力

從調(diào)研來(lái)看，村干部工作繁重，壓力大，收入不高是普遍現(xiàn)象。一方面，要切實(shí)減輕村干部工作負(fù)擔(dān)，減少臺(tái)賬，精簡(jiǎn)會(huì)議，杜絕形式主義，嚴(yán)格實(shí)行工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)防止在“層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任”的名義下向基層甩包袱[4]，讓村干部將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)際工作中來(lái)，充沛精力考慮村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，要完善經(jīng)濟(jì)政治保障機(jī)制，在不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地提高村干部的福利待遇，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等保障機(jī)制，解決村干部的后顧之憂。同時(shí)也要把政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)于優(yōu)秀的村干部要大力宣傳推介，政治待遇也要明確，拓展晉升空間，把優(yōu)秀村干部納入體制內(nèi)使用，讓村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭、政治上有奔頭、工作上有盡頭。

此外，在選、育、管等工作機(jī)制上也要優(yōu)化升級(jí)。一是拓寬渠道，把優(yōu)秀人才、致富帶頭人等錄用為村干部，注重從本村中吸收村干部，這不僅有利于增強(qiáng)選人用人公信力，也有利于之后工作的開(kāi)展。二是注重能力推升，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升村干部素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的本領(lǐng)。三是明確責(zé)任，優(yōu)化考核管理機(jī)制。按照黨的十九大對(duì)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的新定位，立足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，常態(tài)長(zhǎng)效抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決村干部隊(duì)伍存在的文化偏低、年齡老化和“后繼乏人”等問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在“農(nóng)”字上做文章

譬如，南通提出發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)。新型合作農(nóng)場(chǎng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股，成立農(nóng)地股份合作社或依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，聯(lián)合村組干部、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及廣大農(nóng)戶，共同開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新型經(jīng)營(yíng)方式。

通過(guò)組建新型合作農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在保證入社農(nóng)戶的權(quán)利和基本收益的同時(shí)，也可以適當(dāng)增加村集體的經(jīng)營(yíng)收入，這將為發(fā)展村級(jí)尤其是純農(nóng)業(yè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的路徑。當(dāng)前，南通出臺(tái)了一系列的利好扶持政策，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)抓住此次契機(jī)，以農(nóng)地股份合作社為載體，聯(lián)合相關(guān)人群齊心合力開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此來(lái)集中農(nóng)地，集約經(jīng)營(yíng)，提升效益，在“農(nóng)”字上做文章。從已有實(shí)例來(lái)看，新型合作農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)模式提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，銷售渠道穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。如南通啟東桃洪村新型合作農(nóng)場(chǎng)僅僅一年就帶來(lái)8萬(wàn)元左右的集體收入。當(dāng)然，新型合作農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，需要加大政策扶持力度，做到精準(zhǔn)幫扶，加大金融和保險(xiǎn)支持力度，同時(shí)規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)，積極打造品牌，提高新型合作農(nóng)場(chǎng)管理水平，完善利益合理分配機(jī)制，切實(shí)保證入社農(nóng)戶的權(quán)利和基本收益，適當(dāng)增加村集體的經(jīng)營(yíng)收入。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?黃智光，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑研究——基于對(duì)浙江紹興上虞300多個(gè)行政村的調(diào)研分析[J].中國(guó)發(fā)展，2018，（5）：51-56.

[2] ?陳全功.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的條件析論——基于全國(guó)榜樣名村案例的總結(jié)[J].理論導(dǎo)刊，2018，（11）：59-64.

[3] ?梁慧.推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的思考[J].中文信息，2016，（9）.

[4] ?鐘園園.適當(dāng)緩解基層壓力[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018-10-01（006）.