企業(yè)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施分析

韓岑

[摘 要]企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，可以對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力，因此企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視?；诖耍恼潞?jiǎn)單闡述了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的特征與作用，分析了企業(yè)全面預(yù)算管理工作中的困境，最后從預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制以及預(yù)算考評(píng)等多個(gè)層面，提出了企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施的策略。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)管理；全面預(yù)算；預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）08-0037-03

全面預(yù)算是20世紀(jì)20年代由美國(guó)學(xué)者提出的一種現(xiàn)代企業(yè)管理理念，需要企業(yè)能夠基于標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)程序，構(gòu)建出一套企業(yè)內(nèi)部控制的管理系統(tǒng)，以對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)要素進(jìn)行協(xié)調(diào)和管控[1]。全面預(yù)算管理工作中包含企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、各發(fā)展要素的協(xié)調(diào)以及工作人員的激勵(lì)等，要求企業(yè)各層級(jí)工作人員能夠基于企業(yè)內(nèi)部全員參與的預(yù)算管理模式，積極參與到企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中，發(fā)揮對(duì)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的推動(dòng)作用，讓企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)及國(guó)外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展挑戰(zhàn)。因此企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有必要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理工作實(shí)施的研究。

（一）特征

管理學(xué)家戴維·奧利認(rèn)為，全面預(yù)算是能夠?qū)⑵髽I(yè)所有關(guān)鍵問(wèn)題融于管理體系之中的管理辦法，屬于財(cái)務(wù)預(yù)算的外向擴(kuò)展，對(duì)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有不可忽視的作用和影響[2]。從全面預(yù)算管理的工作價(jià)值來(lái)看，其具備的特性應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)層面。第一系統(tǒng)性，企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)全面預(yù)算管理工作的要求，依據(jù)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，使得企業(yè)內(nèi)部建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，從而提升企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)品質(zhì)。第二規(guī)范性，全面預(yù)算的高價(jià)值性需要各層級(jí)工作的規(guī)范予以支持，因此在全面預(yù)算管理工作的開展中，各層級(jí)工作人員都應(yīng)當(dāng)按照既定的工作制度，規(guī)范地開展工作，這樣不僅可以理清企業(yè)不同部門、崗位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，還能有效優(yōu)化不同業(yè)務(wù)的流程，降低企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展中的成本投入。

（二）作用

企業(yè)全面預(yù)算管理工作本身所具備的價(jià)值，是各個(gè)企業(yè)不斷提升對(duì)全面預(yù)算管理工作重視的基礎(chǔ)。具體分析，企業(yè)全面預(yù)算管理工作在企業(yè)管理中的價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：第一，幫助企業(yè)明確戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，讓企業(yè)能夠更有針對(duì)性和方向性地進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的改革與優(yōu)化，使企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展能夠更好地與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)協(xié)同，從根本上提升企業(yè)的生命力；第二，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，全面預(yù)算管理工作的開展可以讓企業(yè)根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需求，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)能夠更加貼近實(shí)際工作開展的需求，提升企業(yè)不同部門以及同一部門各層級(jí)工作人員之間的交流水平；第三，明確企業(yè)各個(gè)部門和崗位的權(quán)責(zé)范圍，借助全面預(yù)算管理工作的開展，企業(yè)可以從各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的初期入手，從根本上劃分好各個(gè)部門和崗位的權(quán)責(zé)范圍，避免了不同管理問(wèn)題存在的可能；第四，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的管控及經(jīng)濟(jì)效益的提升，全面預(yù)算管理工作的開展能夠有效地對(duì)企業(yè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，設(shè)計(jì)各個(gè)活動(dòng)和投資項(xiàng)目的開展流程，不斷優(yōu)化流程，降低無(wú)意義資金的投入，間接提升企業(yè)在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

（一）管理制度未能夠有效完善

企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展對(duì)企業(yè)管理制度具有較高的依賴性，需要企業(yè)能夠綜合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出科學(xué)、合理、完善的管理制度，以引導(dǎo)各層級(jí)工作人員能夠更好地開展全面預(yù)算管理工作。但就目前企業(yè)全面預(yù)算管理工作開展的現(xiàn)狀分析，企業(yè)不僅要面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，還要應(yīng)對(duì)先進(jìn)的預(yù)算管理方法、技術(shù)等融入的沖擊，讓各家企業(yè)在工作管理制度的建設(shè)方面存在較大的工作挑戰(zhàn)。部分企業(yè)并未充分理解管理制度對(duì)全面預(yù)算管理工作開展的重要性，在管理制度的建設(shè)工作中仍然存在著搬運(yùn)、套用、沿用等多種不同的工作方式，從而導(dǎo)致工作管理制度的建設(shè)與企業(yè)全面預(yù)算管理工作的要求不匹配，難以為企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效開展提供必要的支持。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行能力不足

受企業(yè)全面預(yù)算管理工作理念的影響，企業(yè)預(yù)算管理工作人員需要綜合考慮預(yù)算編制、執(zhí)行預(yù)算、預(yù)算分析、對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)控與考評(píng)等一系列的綜合活動(dòng)，而后再將各種預(yù)算管理的結(jié)果運(yùn)用于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的管控與調(diào)整。其工作的內(nèi)容和工作的范圍已然超出了傳統(tǒng)預(yù)算管理工作的范疇，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理、工作價(jià)值的有效體現(xiàn)，各層級(jí)工作人員必須能夠充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的內(nèi)涵，并切實(shí)執(zhí)行好每一項(xiàng)工作。但反觀目前企業(yè)全面預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，部分企業(yè)的全面預(yù)算管理工作仍然停留在預(yù)算層面，預(yù)算管理執(zhí)行能力表現(xiàn)出較為明顯的不足，不僅制約了全面預(yù)算管理工作價(jià)值的體現(xiàn)，而且從一定程度上限制了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的改革與優(yōu)化，給企業(yè)全面預(yù)算管理工作造成了較大的負(fù)面影響。

（三）未形成科學(xué)的預(yù)算編制

預(yù)算編制是企業(yè)全面預(yù)算管理工作有效開展的重要基礎(chǔ)，只有企業(yè)先形成科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制工作制度，才能從一定程度上促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化建設(shè)，為企業(yè)全面預(yù)算管理工作價(jià)值的體現(xiàn)提供條件。但從目前企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，部分企業(yè)在預(yù)算編制工作層面仍然存在著較大的不足。這種不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是部分企業(yè)不同部門預(yù)算編制并未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、統(tǒng)一化的建設(shè)，使得預(yù)算編制在編制原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等多個(gè)層面均存在著較大的不足，雖然方便了各個(gè)部門的工作，但卻在無(wú)形中增加了預(yù)算管理工作人員的工作成本，使之無(wú)暇對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行拓展和延伸，難以發(fā)揮出全面預(yù)算管理工作在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的價(jià)值。二是企業(yè)部分工作人員在預(yù)算編制工作中存在較大的隨意性，雖然能夠在格式要求上按照企業(yè)統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，但在具體數(shù)據(jù)的引用層面，對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的依賴性較高，并未能完成與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的統(tǒng)一，在一定程度上影響了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的工作結(jié)果。

（四）沒有做好預(yù)算管理考評(píng)工作

全面預(yù)算管理工作雖然具有較高的科學(xué)性和先進(jìn)性，能夠?yàn)槠髽I(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供良好的支撐?？v觀我國(guó)企業(yè)的發(fā)展歷程，無(wú)論是企業(yè)的發(fā)展，還是全面預(yù)算管理理念在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理中的融入情況，基本上都處于發(fā)展的初期，在全面預(yù)算管理理念的應(yīng)用中仍然存在著較多的不足，企業(yè)需要通過(guò)預(yù)算管理考評(píng)工作，督促各層級(jí)工作人員實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的推廣和落實(shí)，并發(fā)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的不足，因此對(duì)于企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展而言，預(yù)算管理考評(píng)工作的重要性可見一斑。但就我國(guó)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理的工作中，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，并未給予全面預(yù)算管理考評(píng)工作充分的重視，既難以完成對(duì)全面預(yù)算管理工作的考評(píng)，同時(shí)也難以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作考評(píng)結(jié)果的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算管理工作的建設(shè)落后于企業(yè)的建設(shè)，為企業(yè)全面預(yù)算管理工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中展現(xiàn)出應(yīng)用的價(jià)值，本身就存在著較大的工作難度。

（一）制定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)，完善管理體制

在企業(yè)全面預(yù)算管理工作的建設(shè)中，企業(yè)為提升全面預(yù)算管理工作建設(shè)的價(jià)值，就需要讓企業(yè)全面預(yù)算管理工作的建設(shè)與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相適配，而后再以全面預(yù)算管理工作的有效開展為指導(dǎo)，完成對(duì)企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整與優(yōu)化，逐步展現(xiàn)出企業(yè)全面預(yù)算管理工作對(duì)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的促進(jìn)價(jià)值。為此，在企業(yè)全面預(yù)算管理工作的建設(shè)中，企業(yè)需要確立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算目標(biāo)，更加系統(tǒng)地對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)、管控和調(diào)整，不僅要確保橫向的各個(gè)部門之間的有效交流，而且要從各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的縱向管理角度進(jìn)行思考，提升各個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工作中不同部門以及不同崗位之間聯(lián)系的緊密程度，從而實(shí)現(xiàn)工作流程的有效優(yōu)化。因此在確立了以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算目標(biāo)之后，企業(yè)還需要及時(shí)完善管理體制，為全面預(yù)算管理工作價(jià)值的展現(xiàn)提供保障，如在實(shí)踐管理工作中，各個(gè)企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理內(nèi)容的分析，理順企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目工作開展的流程，在融入全面預(yù)算管理工作的同時(shí)，構(gòu)建起由上層領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員的管理體系，并明確各個(gè)層級(jí)工作人員的工作權(quán)責(zé)，確保各層級(jí)工作人員都能夠在企業(yè)管理工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算，完善預(yù)算組織管理工作

從企業(yè)管理的層面來(lái)看企業(yè)全面預(yù)算管理工作，無(wú)論企業(yè)全面預(yù)算管理工作有哪些價(jià)值，有效執(zhí)行才是其價(jià)值體現(xiàn)的根本。所以為了能夠充分展現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作在企業(yè)管理中的價(jià)值，企業(yè)需要從強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算的角度進(jìn)行思考，讓企業(yè)全面預(yù)算管理工作的價(jià)值和職能能夠在企業(yè)管理中得到充分的展現(xiàn)。為此，在實(shí)際管理工作中，企業(yè)預(yù)算管理工作人員需要從預(yù)算執(zhí)行保障的角度進(jìn)行思考，確保預(yù)算編制能夠切實(shí)參與到企業(yè)管理工作中。如在工作實(shí)踐中，基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理的需求，企業(yè)可以從全面預(yù)算管理結(jié)果運(yùn)用的角度進(jìn)行思考，要求預(yù)算編制管理工作人員切實(shí)參與到企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，按照各個(gè)部門各個(gè)崗位所提交的成本預(yù)算，對(duì)企業(yè)各個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目的成本進(jìn)行把控，可以允許一些不可控因素造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的增加，如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化等，杜絕一些人為因素造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加的現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或項(xiàng)目的成本增加時(shí)，預(yù)算管理工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層反饋，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的各個(gè)管理項(xiàng)目進(jìn)行追蹤和調(diào)查，體現(xiàn)出預(yù)算管理工作人員在管理層面的價(jià)值。

（三）預(yù)算編制管控強(qiáng)化，改善全面預(yù)算編制

預(yù)算編制是企業(yè)全面預(yù)算工作人員價(jià)值體現(xiàn)的前提，企業(yè)預(yù)算管理工作人員需要以預(yù)算編制為工作的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)不同職能的體現(xiàn)。所以在企業(yè)全面預(yù)算管理工作的建設(shè)中，企業(yè)管理人員和預(yù)算管理工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制管控的關(guān)注，通過(guò)對(duì)預(yù)算編制管控的強(qiáng)化，全面改善企業(yè)的預(yù)算編制工作。為此企業(yè)可以考慮從以下兩個(gè)角度進(jìn)行思考。首先，在不同部門的預(yù)算編制中，企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與不同部門之間的交流，明確不同部門工作的特征和需求，然后再結(jié)合預(yù)算編制的規(guī)則和方法，制定出統(tǒng)一的預(yù)算編制指導(dǎo)體系，引導(dǎo)各部門按照企業(yè)統(tǒng)一的預(yù)算編制辦法完成預(yù)算的編制，先提升企業(yè)預(yù)算編制的規(guī)范化建設(shè)，而后再思考如何提升企業(yè)預(yù)算編制的價(jià)值。另外，為了讓企業(yè)預(yù)算編制工作能夠滿足不同部門個(gè)性化的工作需求，企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙?duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使得企業(yè)預(yù)算編制工作能夠盡可能滿足多方主體的工作需求。其次，在不同崗位的預(yù)算編制中，企業(yè)必須要明確預(yù)算編制的工作制度，降低預(yù)算編制工作人員在工作中的隨意性，要求預(yù)算編制工作人員所引入的數(shù)據(jù)必須要與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)保持一致。必要時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員需要定期對(duì)各部門提交的預(yù)算編制中的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步提升預(yù)算編制工作的規(guī)范性、科學(xué)性和正確性，為全面預(yù)算在企業(yè)管理中價(jià)值的體現(xiàn)提供基礎(chǔ)。

（四）預(yù)算考評(píng)機(jī)制優(yōu)化，做好預(yù)算考核與獎(jiǎng)勵(lì)工作

企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展對(duì)企業(yè)各個(gè)部分的建設(shè)均有不同的影響，所以為了盡可能提升企業(yè)全面預(yù)算管理工作開展的價(jià)值，企業(yè)需要重視預(yù)算考評(píng)機(jī)制的優(yōu)化，不僅要確保預(yù)算考評(píng)工作能夠落實(shí)到位，還要確保考評(píng)結(jié)果能夠被有效運(yùn)用，從而在促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作升級(jí)的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同部門、不同崗位工作人員的激勵(lì)。所以在實(shí)際預(yù)算考評(píng)機(jī)制的優(yōu)化過(guò)程中，企業(yè)預(yù)算管理工作人員應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算考核與獎(jiǎng)勵(lì)工作，發(fā)揮出企業(yè)全面預(yù)算管理工作在激勵(lì)層面的價(jià)值，有效提升各層級(jí)工作人員的工作活力。鑒于上述工作要求，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制建設(shè)的工作中，企業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)注重兩部分內(nèi)容的建設(shè)，一是預(yù)算考評(píng)內(nèi)容的建設(shè)，企業(yè)預(yù)算管理工作人員需要根據(jù)各個(gè)部門及各個(gè)崗位工作人員的考核進(jìn)行思考，明確預(yù)算考評(píng)的主體、方向和指標(biāo)，由誰(shuí)來(lái)考評(píng)、考評(píng)什么以及用什么作為標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這樣不僅能夠持續(xù)運(yùn)行企業(yè)的全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制，讓全面預(yù)算考評(píng)工作落實(shí)到位，同時(shí)也能夠給各層級(jí)預(yù)算管理工作人員提供具體的工作依據(jù)，提升企業(yè)全面預(yù)算管理工作的水平；二是預(yù)算考核結(jié)果的應(yīng)用，企業(yè)預(yù)算管理工作人員必須思考對(duì)各個(gè)部門和各個(gè)崗位工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算考評(píng)工作的激勵(lì)作用，從而激發(fā)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的潛力。同樣在強(qiáng)調(diào)預(yù)算考核結(jié)果運(yùn)用的工作中，企業(yè)預(yù)算管理工作人員也需要考慮清楚由誰(shuí)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)什么、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題，要綜合考慮各個(gè)部門工作人員的物質(zhì)需求和精神需求，在盡可能降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，提升企業(yè)全面預(yù)算考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的效果，從而真正滿足企業(yè)在當(dāng)前社會(huì)背景下建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)而讓企業(yè)可以更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)及國(guó)外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化，體現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的價(jià)值。

企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展對(duì)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值是毋庸置疑的，所以在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理在企業(yè)管理工作中的有效滲透，從而提升企業(yè)整體的建設(shè)和發(fā)展水平。為此，企業(yè)需要從預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制以及預(yù)算考評(píng)等多個(gè)層面，更加系統(tǒng)地進(jìn)行思考，從根本上提升企業(yè)全面預(yù)算管理工作水平。

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