多元賦能：黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯

喻君瑤　寧超

[摘要]“十四五”時期基層治理創(chuàng)新的重要發(fā)展使命是建成高質(zhì)量的社會治理共同體，引導(dǎo)多元治理主體有序、有效、有力參與基層治理，亟須黨組織發(fā)揮強大的黨建引領(lǐng)功能。黨組織以“多元賦能”方式推動社會治理共同體的良性建構(gòu)，通過“技術(shù)賦能”引領(lǐng)政府組織體系、“資源賦能”帶動社會組織體系、“角色賦能”引導(dǎo)公民豐富時代性社會治理新格局，以破解行政力量回應(yīng)不足、治理資源與治理訴求對接不強、公民參與積極性不高等治理難題。黨組織開展“多元賦能”的關(guān)鍵在于將自身政治、組織的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為強有力黨建引領(lǐng)的治理效能，以一種領(lǐng)導(dǎo)性角色建立各類賦能機制為多元治理主體提供有效治理權(quán)力、治理平臺、治理角色，通過釋放行為空間、提升行動能力、激發(fā)治理活力的形式全面提高多元治理主體參與基層治理的能效，實現(xiàn)“集中力量辦實事”，推動高質(zhì)量內(nèi)涵式社會治理共同體的形成。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);基層治理;治理共同體;賦能;治理效能

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1008-410X（2022）03-0087-09

一、引言：黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的迫切性

“十四五”發(fā)展規(guī)劃強調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體目標。習近平指出，要完善共建共治共享的社會治理制度。這些重要論述與決策部署為“十四五”時期構(gòu)建基層治理新格局、全面深化基層治理改革創(chuàng)新指明了方向，即建成高質(zhì)量的社會治理格局，實現(xiàn)和諧的社會治理共同體的有效建構(gòu)。上述目標的達成，關(guān)鍵在于如何引領(lǐng)多元治理主體有序、有效、有力地參與基層治理，這要求黨組織發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，持續(xù)提升黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)能效，厘清各類治理主體在基層場域中的互動關(guān)系與行動空間，全面提升基層社會治理的治理效能。

在建成以“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體為目標的基層治理改革征程中，黨建引領(lǐng)基層治理面臨著一系列新的現(xiàn)實考驗，尤其伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的持續(xù)發(fā)酵，復(fù)雜多變的基層治理場景亟待黨組織構(gòu)建新的社會治理格局。一方面，基層社會趨向于流動化、多元化及碎片化[1]，基層治理迎來利益分歧增多、公民訴求多元、治理資源分散等新型治理挑戰(zhàn)[2];另一方面，基層治理體制的碎片化運作模式愈加難以回應(yīng)公民復(fù)雜的治理訴求和服務(wù)需要[3]，這導(dǎo)致基層社會中新舊博弈分歧交織并存，充斥著大量未能及時化解的矛盾沖突[4]。雖然歷史經(jīng)驗充分驗證了黨建引領(lǐng)基層治理的有效性[5]，中國共產(chǎn)黨始終是推動基層治理改革創(chuàng)新的核心領(lǐng)導(dǎo)力量[6]，充分發(fā)揮自身的理念信念、領(lǐng)導(dǎo)能力、政治能力和組織能力以提升基層治理效能[7]，但在構(gòu)建新的社會治理格局的重要發(fā)展使命中，黨建引領(lǐng)基層治理的必要性愈發(fā)凸顯[8]，核心在于如何將黨的政治、組織的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能[9]，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)揮如何直接決定著高質(zhì)量建成社會治理共同體的能效。

黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的方式、機制與邏輯在不同歷史時期有著不同表現(xiàn)。在社會治理共同體建構(gòu)的初期探索階段，傳統(tǒng)的黨建工作較為重視黨組織的建設(shè)問題，著重推動基層黨組織覆蓋面的擴張[10]，出現(xiàn)了職責定位不清、群眾參與不強、個別組織軟弱渙散等問題[11]。隨著社會治理共同體建構(gòu)的縱深推進，黨建工作的重心轉(zhuǎn)為引領(lǐng)多元主體參與基層治理，靈活運用鼓勵、動員、協(xié)調(diào)等治理手段來聚合各類治理力量、整合各類治理資源以實現(xiàn)“集中力量辦實事”。為此，本文聚焦當前黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的實踐表現(xiàn)，選用多案例研究方法來解構(gòu)黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯，建構(gòu)符合當下治理情境的整體性理論框架，從而解釋黨建引領(lǐng)如何促成多元治理主體形成合作有效、治理有為、協(xié)作有力的社會治理共同體。

二、理論譜系：黨建引領(lǐng)基層治理的學(xué)理思考

（一）文獻綜述

黨建引領(lǐng)基層治理的實踐探索已久，基本形成了以黨組織為中心的多元治理格局。黨作為多元治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心，構(gòu)建起黨、政府、社會、公民等多元力量共同參與的基層治理格局[12]，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)全社會多元治理主體達成有序協(xié)作的關(guān)鍵[13]，是實現(xiàn)基層治理場域有序的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，從學(xué)理層面解釋黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在機理，首要問題是闡釋黨組織如何通過開展行動以有效協(xié)調(diào)社會各方力量參與基層治理活動。

既有研究圍繞黨建引領(lǐng)基層治理的模式、路徑與機制展開了豐富的學(xué)理探討，識別出黨協(xié)調(diào)多元治理主體的三種觀察視角。一是“嵌入”視角。這一視角著重分析黨以“嵌入”方式來領(lǐng)導(dǎo)社會各界力量參與基層治理的過程[14]，執(zhí)政黨可以通過組織嵌入、黨員嵌入、合作嵌入、規(guī)則嵌入、關(guān)系嵌入等多種形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會力量[15]，能夠依據(jù)不同社會組織的形態(tài)、特征與功能采取不同的嵌入方式[16]。二是“動員”視角。這一視角重點闡釋黨以“動員”方式來引導(dǎo)社會各界力量參與基層治理的過程[17]，“動員”行為通常是由基層黨組織主動發(fā)起的，且黨組織掌握著動員內(nèi)容、動員形式和動員強度以塑造對黨的政治認同[18]。執(zhí)政黨通過動員的方式能夠撬動社會各界力量積極參與基層治理并發(fā)揮效能，既包括應(yīng)急治理任務(wù)的解決，也包括日常行政事務(wù)的處理[19]。三是“吸納”視角。這一視角集中考察黨通過各種方式、路徑與渠道將分散的個體或社會組織吸納進基層治理格局之中的過程[20]，黨通過延伸合作治理的組織網(wǎng)絡(luò)來不斷吸納社會空間[21]，尤其是通過建立黨支部、發(fā)展黨員、政治錄用等形式實現(xiàn)對社會精英的有效吸納[22]。

現(xiàn)有研究圍繞黨建引領(lǐng)基層治理的系統(tǒng)性分析積累了諸多成果，從不同側(cè)重點來解析黨建引領(lǐng)基層治理的行動策略，聚焦于微觀層面審視黨帶動社會組織、政府、公民等多元治理主體的行動過程與內(nèi)在機理，為理解執(zhí)政黨引領(lǐng)多元治理主體參與基層治理的內(nèi)在邏輯提供了豐富的視角。黨建引領(lǐng)基層治理的實踐過程、表現(xiàn)和細節(jié)比理論研究要復(fù)雜得多。一方面，黨組織的治理策略選擇會依據(jù)不同治理情境靈活運用治理方式，能夠針對多元治理主體的特征、需求與功能綜合運用嵌入、吸納和動員等方式來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[23];另一方面，黨建引領(lǐng)基層治理的過程包括黨政互動、黨社互動、黨商互動和黨民互動等多種形式?？傮w來看，目前對黨建引領(lǐng)基層治理的研究還需要拓展兩個方向。一是黨建引領(lǐng)基層治理的整體性理論解釋框架亟須建立。既有研究相對缺乏探討黨建引領(lǐng)基層治理背后的深層邏輯，未能形成對黨建引領(lǐng)基層治理整體性功能的深度分析[24]，對黨建引領(lǐng)基層治理內(nèi)在邏輯解構(gòu)、運行機制分析還不充分，尤其對黨組織帶動政府、社會力量的多元互動景象解釋不足，基于宏觀視角審視黨建引領(lǐng)基層治理內(nèi)在邏輯的整體性理論框架亟待歸納和建構(gòu)。二是新時代的社會治理情境中黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯亟待提煉。自總體性社會轉(zhuǎn)型以來，國家經(jīng)歷持續(xù)且深刻的社會轉(zhuǎn)型，基層社會的自由資源日漸增多、自由活動空間逐漸擴張[25]，各界社會力量的快速生長同步帶來了利益多元分化的治理挑戰(zhàn)，基層治理因多方力量的沖突博弈變得越發(fā)復(fù)雜，加劇了黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的治理挑戰(zhàn)。面對當前基層治理的現(xiàn)實情境，中國共產(chǎn)黨主動、積極調(diào)適黨建引領(lǐng)基層治理的方式、策略與路徑，靈活運用溝通、協(xié)商、動員、引導(dǎo)等柔性治理手段來帶動多元治理主體參與基層治理，逐步形成涵蓋“動員”“吸納”“嵌入”行動策略的整體式邏輯，積極推動社會治理共同體高速成熟發(fā)展。因此，從理論層面審視當代治理情境中黨建引領(lǐng)基層治理的新變化、新特征尤為迫切。

（二）分析框架：黨“賦能”治理主體的解釋思路

新時代社會治理情境中黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的行動邏輯亟須整體理論性的歸納與提煉，即回應(yīng)新治理場域內(nèi)黨組織如何引導(dǎo)包括政府在內(nèi)的多元治理主體有序、有效、有力參與基層治理。筆者結(jié)合我國當前黨建引領(lǐng)基層治理的實踐，對接現(xiàn)有研究關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理內(nèi)在機理，歸納出黨“賦能”治理主體的理論框架。

首先，黨引領(lǐng)的多元治理主體主要包括政府組織體系、社會組織體系與公民三種類型。有學(xué)者指出，基層治理的行動角色包括執(zhí)政黨、政府及其派出機構(gòu)、公民及公民自治組織、市場組織、社會組織等[26]，但我國基層治理格局的真實面貌是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨委、政府、社會和公眾基于協(xié)商、合作等機制形成的治理共同體，應(yīng)整體性審視基層治理中多元治理主體的真實景象。

其次，黨建引領(lǐng)基層治理的根本落腳點在于維護人民的根本利益。維護人民的根本利益是我國執(zhí)政黨的基本使命之一[27]，黨建引領(lǐng)基層治理的重要出發(fā)點在于實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念[28]。從這一層面來說，黨推動基層治理創(chuàng)新、引領(lǐng)多元治理主體參與基層治理行動的根本目標在于服務(wù)和滿足人民群眾對高質(zhì)量美好生活的訴求。因此，基層場域涌現(xiàn)出的多樣治理訴求是促使黨組織采取協(xié)商、溝通、鼓勵等方式推動多元治理主體形成社會治理共同體的動力因素。

最后，黨建引領(lǐng)基層治理的本質(zhì)是一種黨組織引領(lǐng)的“整體性”治理，核心在于建立一定機制來協(xié)調(diào)多元治理主體參與基層治理。黨的十九屆五中全會提出“向基層放權(quán)賦能”為推進基層治理創(chuàng)新指出新方向，在當下社會治理情境中，黨通過制度建設(shè)、權(quán)力賦予、資源鏈接、角色提供等多種形式向多元治理主體進行能力、能量、行動空間等方面的“賦能”本文所指的“賦能”并非簡單地賦予能力，而是激發(fā)行動主體自身具有的能力來實現(xiàn)既定的目標，類似于為行動主體實現(xiàn)目標提供一種新的方式、路徑與可能性。，為多元治理主體參與基層治理，有效發(fā)揮治理效能提供更多可能性。

綜上，本文建構(gòu)出“黨組織‘賦能’治理主體”的理論框架，分別從動力因素（治理訴求）、主體因素（黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理共同體）、目標因素（高質(zhì)量基層治理）來提煉當代治理情境中黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在機理，提煉黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯（見圖1）。

三、研究思路：基于廣東省的多案例整體性考察

當下社會治理情境中的黨建引領(lǐng)基層治理是關(guān)聯(lián)多元治理主體、涉及多種治理情境、運行多種治理模式的復(fù)雜局面，從宏觀視角整體性審視黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)展過程有利于全面、系統(tǒng)展現(xiàn)黨組織引領(lǐng)多元治理主體參與基層治理的行動過程。本文歸納和提煉黨建引領(lǐng)基層治理的整體性框架，選用多案例作為研究對象有助于概覽執(zhí)政黨引領(lǐng)多元治理主體參與基層治理的整體面貌，同時，多案例研究方法具有復(fù)制性與拓展性，有利于建構(gòu)更為完整的理論框架[29]。

（一） 研究對象

本文選擇的案例樣本遵循“可復(fù)制性”標準[30]（P44），研究對象來源于第二屆廣東省基層黨建創(chuàng)新案例第二屆廣東基層黨建創(chuàng)新案例共選出城市基層黨建示范案例6個，其中兩個案例均為廣州市越秀區(qū)案例，分別是“創(chuàng)新‘越秀人家+越秀先鋒’掌上服務(wù)平臺，促進‘令行禁止、有呼必應(yīng)’黨建引領(lǐng)基層智慧治理”和“優(yōu)化‘網(wǎng)格聯(lián)通、條塊聯(lián)動’呼應(yīng)機制，推動多元治理主體入格參與社會治理”，兩個案例在內(nèi)容上有一定的重復(fù)度，為總體觀察各個城市基層治理的面貌，本文將這兩個案例合并展開研究，故最終的研究案例對象為5個。中城市基層黨建的示范案例（見表1）。一是符合典型性原則。案例篩選經(jīng)過實務(wù)界和學(xué)術(shù)界相關(guān)專家較為系統(tǒng)的評選，最終選定的案例被授予城市基層黨建示范案例稱號，案例的示范性、代表性和典型性被充分證實。二是符合復(fù)制性原則。這組案例均結(jié)合具體的城市社會治理實際，形成了黨建引領(lǐng)多元治理主體共治的典型模式，案例樣本包括省會城市、一線城市、新一線城市、三線城市、四線城市，兼顧了地域分布和城市規(guī)模的有效覆蓋。三是符合理論性訴求。所選案例均開展了較長周期的黨建引領(lǐng)基層治理實踐探索，當?shù)攸h組織結(jié)合治理情境的實際需求發(fā)展出多種“賦能”方式來帶動多元治理主體參與基層治理，有助于深入考察黨“賦能”多元治理主體的內(nèi)在機理，以提升研究框架的豐富度與完善性。

表1“多元賦能”分析框架的驗證性案例概覽

（二）研究方法

本文采取三階段研究方法：展開案例內(nèi)分析深入解析個案的背景、過程和邏輯等;進行跨案例分析，對多案例進行歸納、總結(jié)，提煉相似性與關(guān)聯(lián)性;提出更具有普遍性的解釋[31]。一是對單案例進行內(nèi)容分析，從微觀視角對案例所涉背景、治理主體、治理過程和具體機制等展開編碼分析。二是展開多案例比較分析，驗證并豐富“黨組織‘賦能’治理主體”的理論框架，通過多案例的重復(fù)“準實驗”性質(zhì)來提升理論建構(gòu)的豐富度。三是進行理論解釋，回到宏觀視角整體審視黨“賦能”多元治理主體的內(nèi)在機制，從學(xué)理層面解釋黨建引領(lǐng)下社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在機理。

四、“多元賦能”：黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯

在早期的黨建引領(lǐng)基層治理實踐中，部分地區(qū)黨組織將自身作為服務(wù)的直接供給者，將基層社會治理簡化為治理基層社會，積極通過搭建黨建網(wǎng)格和建立黨建聯(lián)盟等形式來強化對基層的社會整合，使得基層黨組織承擔大量超出自身能力的服務(wù)壓力，也導(dǎo)致其他治理主體的功能、作用難以得到有效激發(fā)。在當下治理情境中，黨組織審慎選擇與基層社會發(fā)展需求相匹配的行動策略，將其政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)的治理效能，通過釋放行動空間、激發(fā)治理活力、提升行動能力等方式切實增強多元治理主體參與基層治理的能效，運用技術(shù)賦能、資源賦能和角色賦能三種“賦能”方式參與基層治理，全面提升黨建引領(lǐng)社會治理的效能（見圖2）。

（一）“技術(shù)賦能”助力黨組織引領(lǐng)政府組織體系

黨組織通過“技術(shù)賦能”形式觸發(fā)政府組織體系充分發(fā)揮自身治理能效，即通過發(fā)揮信息科技、電子技術(shù)的治理優(yōu)勢，推動建構(gòu)一種回應(yīng)式治理模式以滿足公民訴求，積極建立以解決治理難題為中心的技術(shù)平臺，從而保障基層政府以問題回應(yīng)為抓手能夠發(fā)起跨部門、跨層級的聯(lián)合行動，同時，建立必要的績效考核與過程監(jiān)督機制，以推動政府組織內(nèi)部形成一種“整體性治理”的治理模式。

廣州、深圳經(jīng)濟基礎(chǔ)較好且擁有較為豐厚的技術(shù)發(fā)展資源，具備充裕的智慧城市與智慧政府建設(shè)經(jīng)驗，這為打造“賦能”政府組織體系的技術(shù)平臺提供了堅實的基礎(chǔ)，有助于推動基層治理趨向智能化、智慧化與智治化。案例A由所在區(qū)黨委組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成“越秀人家”“越秀先鋒”兩大服務(wù)平臺，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層智慧治理體系，打造“令行禁止、有呼必應(yīng)”的基層治理模式。“越秀人家”設(shè)置了黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)治理等模塊，具備黨員報到、交流、服務(wù)等功能?！霸叫阆蠕h”設(shè)置事件登記、智庫指尖決策、工作群管理等模塊，聯(lián)通轄區(qū)內(nèi)多個職能部門、街道和基層社區(qū)，通過發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用來調(diào)動政府部門參與社會治理，充分激發(fā)相關(guān)職能部門的治理活力。同時，為保障群眾治理訴求回應(yīng)的效率和質(zhì)量，黨組織在街道黨工委書記述職評議和各部門黨建考核中單列“令行禁止、有呼必應(yīng)”指標，強化黨組織的全過程監(jiān)督。

案例B基層黨組織牽頭打造“黨建引領(lǐng)社區(qū)‘智’理信息化平臺”，基層黨組織通過平臺發(fā)起跨部門、跨單位的治理提案，并以此推動相關(guān)政府部門和單位進行集體討論與協(xié)商合作，從而解決治理問題?！包h建引領(lǐng)社區(qū)‘智’理信息化平臺”對接整合轄區(qū)內(nèi)多個系統(tǒng)和上萬個智能感知設(shè)備，具備公共服務(wù)、公共安全與公共管理三大功能模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)一網(wǎng)調(diào)度指揮相關(guān)政府部門的工作人員和治理資源。同時，該平臺在“i社區(qū)”首頁設(shè)置“找書記”欄目，基層群眾可以通過此渠道反饋自身訴求和咨詢各類問題，黨委書記接到訴求后，可以通過技術(shù)平臺驅(qū)動相應(yīng)的政府部門來處理治理訴求，若分撥部門無法處理此問題，還可將問題升級，傳遞給上一級部門來解決問題，從而切實保障公民訴求能夠得到有效回應(yīng)。

（二）“資源賦能”助力黨組織引領(lǐng)社會組織體系

黨組織通過“資源賦能”的形式增強社會組織體系的治理能力，即黨組織通過發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢來實現(xiàn)治理資源的集中配置、調(diào)度和使用，采用組建協(xié)商平臺、議事會議、組織聯(lián)盟等形式將各類社會組織聚合在一起，盤活基層治理的多樣治理資源，從而增強社會組織體系的治理能力并進一步激發(fā)社會組織體系參與基層治理的積極性與主動性，全力破解基層治理資源分散化的現(xiàn)實難題。

黨組織采用“資源賦能”的方式拉動社會組織參與基層治理，通過為轄區(qū)內(nèi)各個社會組織搭建共商共議的協(xié)商平臺，發(fā)揮黨組織的號召力和組織力來引導(dǎo)社會組織參與治理活動，進而實現(xiàn)資源匹配、交換與整合的可行性，為社會組織提升治理能力、發(fā)揮治理效能和參與基層治理提供更為合適的契機，有力拓寬社會組織體系參與基層治理的行動空間。

第一，搭建議事平臺。案例C基層黨組織積極推動智能議事平臺的建成，開發(fā)出“共享社區(qū)”平臺，居民通過線上平臺可以實現(xiàn)議事協(xié)商、在線投票、了解詳情等功能。案例D顯示，在基層黨組織的牽頭下，搭建了社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主的三方聯(lián)合互動議事平臺，由小區(qū)黨支部負責組織，定期召開三方聯(lián)席會議，組織社區(qū)、物業(yè)公司、職能部門和居民代表等利益相關(guān)方參加，共同商議小區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)。

第二，組織協(xié)商會議。案例A形成了由社區(qū)黨組織牽頭的共建共治共享協(xié)調(diào)委員會，將各類多元組織拉入基層治理的協(xié)商共治，開展各類黨建服務(wù)項目“雙向認領(lǐng)”，吸納機關(guān)單位黨組織負責人、在職黨員骨干和居民代表等共商共議，推動解決基層治理問題。案例B表明，在基層黨組織的牽頭和領(lǐng)導(dǎo)下，促成多場協(xié)商會議的形成，組織社區(qū)共享會，由基層黨組織拉動社會組織、物業(yè)管理處、愛心企業(yè)和廣大居民參與社區(qū)共享會，推動轄區(qū)內(nèi)自助互助、廣泛參與的良好氛圍形成;組織樓長議事會議，推出特殊的組織聯(lián)盟，即“出租屋樓長協(xié)會”，該協(xié)會運用羅伯特議事規(guī)則召開議事會議，組織相關(guān)利益方專門針對城中村的治理難題進行集中協(xié)商，制定出《關(guān)于防止高空墜物加裝防護網(wǎng)的議案》等方案。

第三，成立黨建聯(lián)盟。案例A中，發(fā)展黨建組織聯(lián)盟是黨委“賦能”各類社會組織的一個重要抓手?；鶎狱h組織推動建立多個商務(wù)樓宇黨組織、園區(qū)黨組織、商圈黨組織，積極推動各類組織聯(lián)盟的形成。案例B中，基層黨組織牽頭組建黨組織聯(lián)席會，將轄區(qū)內(nèi)多個單位黨組織凝聚在一起，實現(xiàn)組織共建、問題共商和資源共享，同時，建立黨組織聯(lián)席會“項目庫”，以項目形式連接各方資源與需求，實現(xiàn)資源與需求的有效對接，有力解決社區(qū)治理、安全隱患的排查、治安管理、交通疏導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生整治等問題。案例E中的黨組織統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織等成立社區(qū)“大黨委”，其中社區(qū)黨組織為該組織聯(lián)盟的“圓心”，打造聯(lián)合型區(qū)域化黨建組織載體，以社區(qū)“大黨委”為基礎(chǔ)，廣泛吸納社區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、物業(yè)公司、新興組織等其他多元組織的黨組織以擴建社區(qū)“黨建聯(lián)盟”，通過簽訂共建共治共享協(xié)議書的形式明確共建責任，將區(qū)域內(nèi)多元組織連接和統(tǒng)領(lǐng)起來，構(gòu)建目標一致、協(xié)同運作、互利共贏的利益共同體，從而共同解決區(qū)域內(nèi)的各類治理難題。

（三）“角色賦能”助力黨組織引領(lǐng)基層公民

黨組織通過“角色賦能”的形式激活基層公民參與基層治理的積極性與主動性，即黨組織敏銳識別到公民日益覺醒的自主意識與不斷提升的自治能力，通過“角色賦能”的形式賦予公民“黨員先鋒”“樓棟長”“居民議事會成員”等治理角色，有效激活公民參與基層治理的能效，為公民拓寬參與基層治理路徑，帶動公民群體參與基層公共事務(wù)治理。一是強化黨員“模范帶頭”的角色身份，推動在職黨員下沉基層發(fā)揮作用、鼓勵黨員提供志愿服務(wù)、引導(dǎo)黨員參與公共事務(wù)協(xié)商議事等;二是賦予公民“治理情境”的主角身份，通過引導(dǎo)、激勵和動員公民擔任志愿者、議事員、樓棟長等基層治理角色，增強公民的社區(qū)主體意識，提高公民參與基層治理的積極性。

1.強化黨員模范帶頭身份。中國共產(chǎn)黨黨員是公民群體中的一個特殊類型，也是基層治理中的一支特殊隊伍。在基層場域中，為了充分調(diào)動廣大人民群眾參與基層治理的積極性，基層黨組織往往會使用組織規(guī)章約束和意識形態(tài)引導(dǎo)等方式推動黨員深入基層治理實踐來發(fā)揮自身的“模范示范”作用，尤其注重推動在職黨員下沉基層，鼓勵在職黨員提供資源匹配、志愿服務(wù)、協(xié)商議事等服務(wù)。在當前的治理情景中，基層黨組織采用黨員“雙報到”、在職黨員下沉、樓棟長任職賦予、志愿服務(wù)者身份賦予等形式引導(dǎo)黨員參與基層治理。

第一，實現(xiàn)黨員“雙報到”。案例A中，在黨組織的牽頭下，形成在職黨員、單位黨組織線上“雙報到”機制，其中，在職黨員的基層服務(wù)情況會通過線上平臺進行日志記錄、積分積累和評價反饋，以此保障在職黨員與基層黨組織保持緊密聯(lián)系和溝通，從而推動在職黨員積極參與基層治理。同時，為激發(fā)在職黨員的服務(wù)熱情，基層黨組織實施了服務(wù)積分制度，根據(jù)在職黨員提供服務(wù)的難易程度、時長等進行積分記錄，并以此作為年度評選評價的重要依據(jù)，配套開展星級黨員評選活動。案例D中，基層黨組織要求擔任“鄰里先鋒”工作隊的第一書記（均為正科級以上黨員干部）開展“固定聯(lián)系日”服務(wù)，下沉到小區(qū)或網(wǎng)格直面群眾訴求，開展走訪聯(lián)系、收集意見、問題回應(yīng)、訴求解決等服務(wù)。

第二，拓寬黨員服務(wù)空間。基層黨組織積極推動黨員擔任樓棟長、志愿者、議事員等角色，從而拓寬黨員在基層治理中的服務(wù)空間，鼓勵黨員為周邊群眾提供各類服務(wù)。一種方式是發(fā)展黨員“樓棟長”：案例C中的基層黨組織構(gòu)建了“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—黨員樓長（黨員中心戶）”的組織體系，以樓棟為單位擇選了一批黨員樓長，黨員樓長相應(yīng)承擔起聯(lián)系多元治理主體和參與治理事務(wù)協(xié)商決策的工作。由基層黨組織選配優(yōu)秀黨員擔任網(wǎng)格支部書記兼任網(wǎng)格長，并積極引導(dǎo)社區(qū)居民黨員擔任“網(wǎng)格助手”和“樓棟管家”。另一種方式是發(fā)展黨員“志愿者”，案例A由所在區(qū)政法委和區(qū)直機關(guān)黨工委牽頭，推動在職黨員參與“平安志愿”先鋒行動。案例D中的基層黨組織充分發(fā)揮黨員的特長優(yōu)勢，鼓勵黨員提供義診、急救知識講解、困境救助等志愿服務(wù)。

第三，鼓勵黨員擔任支部成員。案例C中的基層黨組織以有物業(yè)管理的“單體樓”封閉范圍為基本單位，整合區(qū)域內(nèi)各類組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員業(yè)主中的黨建資源和力量，推進小區(qū)黨支部組建工作，積極選優(yōu)配強小區(qū)黨支部班子成員。首屆小區(qū)黨支部書記由社區(qū)黨組織成員擔任，此后將從黨員業(yè)主代表中擇優(yōu)選取，其他班子成員重點選拔業(yè)主、社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工、駐社區(qū)民警中的黨員。

2.賦予公民治理主角身份。引導(dǎo)公民參與基層治理，賦予公民一定的自治空間是現(xiàn)階段發(fā)展基層社會自治、推進基層治理改革的重要使命。但受限于長久以來公民議事平臺匱乏和自治能力薄弱，如何帶動廣大公民切實、有效參與基層治理，以及如何有效激發(fā)公民群體發(fā)揮自身治理能效，仍是擺在基層黨組織面前的一道共性難題。近年來，各地黨組織探索“角色賦能”本文將基層黨組織“賦能”黨員和公民的實現(xiàn)路徑分開闡述，期望能夠全面展現(xiàn)基層黨組織對不同公民角色進行“角色賦能”的行動過程與實現(xiàn)機制，以整體性展現(xiàn)黨對公民實現(xiàn)“角色賦能”的行動智慧。方式來激活公民參與基層治理的積極性與主動性，即通過賦予公民某種治理角色的方式使公民意識到自身是基層治理的主要角色與關(guān)鍵行動者，從而激發(fā)公民群體參與基層治理的自治意識，實現(xiàn)黨對公民的“角色賦能”。

第一，賦予公民信息采集角色。案例A借助信息平臺的技術(shù)優(yōu)勢，基層黨組織鼓勵廣大人民群眾擔任問題反饋員和信息采集者，設(shè)立“街坊爆料”“我要反映”等模塊，暢通居民反映訴求的渠道，開發(fā)“拍一拍”“點一點”等便捷措施，以此提高廣大居民對基層治理的關(guān)注度和參與度。案例B居民可以通過“i社區(qū)”一鍵反饋和咨詢問題。

第二，賦予公民議事協(xié)商角色。案例A中技術(shù)平臺特設(shè)“我的小區(qū)”板塊，設(shè)置居民議事、居務(wù)公開和黨務(wù)公開等欄目，居民可在線進行議事投票，并且隨時進入線上對話室來表達訴求和意見。案例B中，居民是出租屋樓長協(xié)會的主要參與者，通過參加協(xié)會組織的議事會議，形成“社區(qū)事、居民議、大家管”的良好氛圍。

第三，賦予公民服務(wù)提供角色。案例B中基層黨組織牽頭打造“社區(qū)共享會”，鼓勵居民分享時間、技能與服務(wù)，通過推動公民加入會員的形式，鼓勵公民以會員身份進行積分積累，并建立配套的積分兌換功能，從而激勵廣大公民提供志愿服務(wù)。案例C中，黨支部推動小區(qū)議事協(xié)商會議的展開，將黨員、居民代表和熱心人士等組織起來，共同商議和開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，如人行道改造、垃圾池建設(shè)等。案例D中，基層黨組織牽頭組建“鄰里先鋒工作隊”，拉動轄區(qū)內(nèi)各個小區(qū)全體黨員和熱心居民群眾提供志愿服務(wù)，包括民意收集、政策宣傳和鄰里服務(wù)等，志愿者可依據(jù)服務(wù)時長、服務(wù)內(nèi)容和愛心物資等進行“愛心存款”并憑此積分兌換實物禮品或志愿服務(wù)。

五、結(jié)論：“多元賦能”是一種可行性通約解釋

一個國家的基層治理模式深受該國的民族特征與政治制度所影響[32]，中國共產(chǎn)黨在政治生活、社會生活、國家與社會關(guān)系中都發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、示范和指引作用[33]，其中黨建引領(lǐng)基層治理的獨特制度優(yōu)勢就在于整合多元治理主體力量[34]，以實現(xiàn)基層社會治理效能的全面提升?？v使當下社會治理場景呈現(xiàn)高度復(fù)雜性與不確定性，高質(zhì)量建設(shè)社會治理共同體仍是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要支撐。既有研究充分挖掘黨建引領(lǐng)基層治理的實踐素材，識別黨組織“嵌入”“吸納”和“動員”等行動策略，尤其深入解構(gòu)黨組織指引社會組織參與基層治理的行動過程。既有研究相對較少從整體視野解釋黨組織帶動包括政府、企事業(yè)單位、社會組織、公民等多元治理主體參與基層治理的行動策略與內(nèi)在機理，也較少從理論層面思考黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯。因此，本文基于多案例研究方法解釋黨組織帶動各類治理主體參與基層治理的內(nèi)在機理，構(gòu)建“黨‘賦能’治理主體”的理論框架，以此闡釋黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯。

在當下的治理情境中，黨組織通過“多元賦能”的方式帶動包括政府組織體系、社會組織體系和公民在內(nèi)的多元治理角色全面建構(gòu)高質(zhì)量的社會治理共同體，推動社會治理新格局提能增效。其中，“技術(shù)賦能”著力破解的是行政力量回應(yīng)性不強的問題，通過建設(shè)信息技術(shù)平臺為基層政府部門提供以問題回應(yīng)帶動跨部門、跨層級整體性治理行動發(fā)生的行動空間;“資源賦能”重點破解的是治理資源與治理訴求對接性不足的問題，通過發(fā)揮黨組織的號召力與組織力來搭建社會組織體系之間的共商共議平臺，以此拉動社會組織之間進行資源匹配、交換與整合，從而實現(xiàn)社會組織的治理能力增強與治理效能激發(fā);“角色賦能”聚焦于公眾參與積極性不強的問題，通過為公民群體提供志愿者、議事員、樓棟長等治理角色來增強公民參與基層治理的積極性與主動性。黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)“多元賦能”的關(guān)鍵在于，中國共產(chǎn)黨本身具有強大的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，黨建引領(lǐng)社會治理共同體的建構(gòu)實質(zhì)上是黨的政治、組織制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)治理效能的過程，黨組織以一種領(lǐng)導(dǎo)性的角色通過創(chuàng)建各類賦能機制使多元治理主體獲得某種具有治理意義的渠道、平臺或角色，從而有效激發(fā)多元治理主體的治理能效，實現(xiàn)真正意義上的“集中力量辦實事”。從深層含義來說，黨組織“賦能”多元治理主體的過程不僅是執(zhí)政黨有效整合社會的過程，更是黨的“群眾路線”貫徹落實的有效實踐，是實現(xiàn)全過程人民民主的強效支撐。

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Diversified Empowerment： the Inner Logic of Social Governance Community

Construction Under the Guidence of Party Building

——Multiple Case Studies Based on Guangdong Province

Yu Junyao， Ning Chao

Abstract：The important development mission of grassroots governance innovation during the “14th Five-Year Plan” period is to build a high-quality social governance community. How to guide multiple governance subjects to participate in grassroots governance in an orderly， effective， and powerful manner， it is urgent for party organizations to play a stronger leading role in party building. The party organization promotes the benign construction of the social governance community in the way of “multiple empowerment”， leads the government organization system through “technical empowerment”， drives the social organization system through “resource empowerment”， and guides citizens to continuously enrich the new pattern of social governance of the times through “role emprovement”， in order to solve the problems of governance such as insufficient response of administrative power， weak connection between governance resources and governance demands， and low enthusiasm of citizens to participate. The key to the development of “multiple empowerment” by party organizations is to effectively transform their own political and organizational institutional advantages into governance effectiveness led by strong party building， and to establish various empowerment mechanisms with a leadership role to provide effective governance power for multiple governance subjects， governance platform， governance role， and comprehensively improve the energy efficiency of multiple governance subjects participating in grass-roots governance by releasing behavioral space， enhancing action ability， and stimulating governance vitality， so as to achieve “concentrating efforts to do practical things” and promote the development of high-quality connotative social governance community form.

Key words：Party building leadership， grassroots governance， governance community， empowerment， governance effectiveness