渥太華中心城區(qū)的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃及其啟示*

黃 怡 李美慧 楊克奇 王 湞 HUANG Yi, LI Meihui, YANG Keqi, WANG Zhen

1 相關(guān)規(guī)劃背景概述

加拿大首都渥太華是全國(guó)第四大城市、安大略省第二大城市，位于安大略省東南部與魁北克省交界處（見(jiàn)圖1）。渥太華是加拿大的政治文化中心，以其宜居、包容、開(kāi)放的城市環(huán)境成為北美地區(qū)生活質(zhì)量最高的城市之一，在“生活質(zhì)量調(diào)查指數(shù)”（Quality of Life Survey Index）、“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”雜志（The Economist）以及加拿大Maclean's雜志等權(quán)威機(jī)構(gòu)的宜居城市排名榜上長(zhǎng)期位居前列[1]。加拿大的宜居城市以宜居社區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)規(guī)劃則在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用，在城市規(guī)劃體系中也有其重要地位。

圖1 渥太華的區(qū)位Fig.1 Location map of Ottawa

1.1 加拿大的社區(qū)規(guī)劃

加拿大的社區(qū)規(guī)劃制度相對(duì)成熟，主要落實(shí)于城市層面，聯(lián)邦與省級(jí)層面有一定的相關(guān)政策。

（1）城市層面的社區(qū)規(guī)劃

城市議會(huì)認(rèn)可社區(qū)制定社區(qū)規(guī)劃，并在社區(qū)廣泛的公共規(guī)劃過(guò)程后批準(zhǔn)采用其社區(qū)規(guī)劃及實(shí)施方案。但是加拿大各省和地區(qū)的規(guī)劃體系不盡相同，規(guī)劃法規(guī)、政策以及規(guī)劃名稱(chēng)不求一致，各具自身特色。同是社區(qū)規(guī)劃類(lèi)型，在不列顛哥倫比亞省的溫哥華稱(chēng)作“社區(qū)規(guī)劃”（community planning），類(lèi)似于英國(guó)的社區(qū)規(guī)劃、鄰里規(guī)劃；在不列顛哥倫比亞省的首府維多利亞市（Victoria）和本拿比市（Burnaby）稱(chēng)作“官方社區(qū)規(guī)劃”（official community plan）；在渥太華則稱(chēng)作“社區(qū)設(shè) 計(jì) 規(guī) 劃 ”（community design plan），類(lèi) 似于美國(guó)的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃或基于社區(qū)的規(guī)劃（community-based plan）。不同城市的社區(qū)規(guī)劃在內(nèi)容重點(diǎn)上也各有側(cè)重，與城市社區(qū)的建設(shè)階段與發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。

（2）聯(lián)邦與省層面的社區(qū)規(guī)劃政策

加拿大聯(lián)邦政府1985年制定的《國(guó)家住房法》（National Housing Act）包含社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)指導(dǎo)內(nèi)容，在其第9部分（住房調(diào)查、社區(qū)規(guī)劃和國(guó)際支持）第74節(jié)中要求：對(duì)土地利用和社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行研究，并就社區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)立以及區(qū)域、社區(qū)和細(xì)分地區(qū)的規(guī)劃提供信息和建議作出安排；與對(duì)社區(qū)規(guī)劃和土地細(xì)分區(qū)有管轄權(quán)的任何地方或其他當(dāng)局合作，或以其他方式促進(jìn)地方社區(qū)規(guī)劃和公共服務(wù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)[2]。

省的規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)一般可概括為省級(jí)立法—省級(jí)政策—市級(jí)官方規(guī)劃—市級(jí)土地利用管控工具4個(gè)層次。不同省/地區(qū)對(duì)于社區(qū)建設(shè)的控制程度不同，無(wú)論是直接指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃還是間接影響社區(qū)發(fā)展，省或地區(qū)級(jí)的政策和法規(guī)多為程序式的規(guī)定以及框架式、愿景式的引導(dǎo)，基本不涉及詳細(xì)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 安大略省的市級(jí)層面規(guī)劃

社區(qū)規(guī)劃以市級(jí)層面的規(guī)劃為基礎(chǔ)來(lái)制定。就安大略省而言，市級(jí)層面規(guī)劃由官方規(guī)劃、次級(jí)規(guī)劃、區(qū)劃條例組成，都具有法律效力。

（1）官方規(guī)劃（official plan）。根據(jù)《安大略省規(guī)劃法》（Ontario Planning Act）的要求[3]，官方規(guī)劃是由城市政府根據(jù)本地實(shí)際制定（期限一般為20年）的指導(dǎo)城市如何發(fā)展的總體政策文件，其法定地位高于一般城市地方法規(guī)。官方規(guī)劃的性質(zhì)和內(nèi)容相當(dāng)于城市的“總體規(guī)劃”“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等，指導(dǎo)市級(jí)政府進(jìn)行土地使用開(kāi)發(fā)，主要規(guī)定城市土地未來(lái)開(kāi)發(fā)使用的基本目標(biāo)和政策，并規(guī)定通過(guò)區(qū)劃條例控制居民所在社區(qū)的土地使用。與土地使用相關(guān)的規(guī)劃，均須與之相銜接或納入其中。

（2）次級(jí)規(guī)劃（secondary plan）。次級(jí)規(guī)劃是根據(jù)《安大略省規(guī)劃法》批準(zhǔn)的一項(xiàng)法定政策文件，是在官方規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的城市特殊區(qū)域（如城市中心區(qū)、歷史街區(qū)或公園等）的補(bǔ)充規(guī)劃，也是官方規(guī)劃的組成部分。

（3）區(qū)劃條例（zoning by-law）。區(qū)劃條例是由市政府制定、市議會(huì)審查通過(guò)的具有強(qiáng)制性的地方性法律，規(guī)定土地開(kāi)發(fā)利用的具體要求。它將省政策聲明、官方規(guī)劃等上位規(guī)劃中的目標(biāo)和政策分解成具體的土地利用指標(biāo)落實(shí)到具體的地塊。通常先將土地按宗地規(guī)定各種用途區(qū)，如居住用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、商業(yè)用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)、混合用地區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)等，并規(guī)定各區(qū)土地的許可用途、禁止用途及建筑和場(chǎng)地控制指標(biāo)等。區(qū)劃條例的具體內(nèi)容包括土地使用性質(zhì)、可建設(shè)用地、允許的建設(shè)類(lèi)型、地塊大小和尺寸、停車(chē)要求、建筑高度和密度（每公頃的人數(shù)、工作崗位和建筑面積）以及街道后退等方面[4]。

2 渥太華的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃

作為渥太華的社區(qū)規(guī)劃類(lèi)型，社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃的目標(biāo)是，按照渥太華官方規(guī)劃的方針，指導(dǎo)渥太華地區(qū)的發(fā)展變化[5]。這些地區(qū)包括中心區(qū)、城鎮(zhèn)中心、多用途中心、主要街道、發(fā)展中的社區(qū)、就業(yè)區(qū)和城市擴(kuò)展研究區(qū)。社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃將官方規(guī)劃的原則和政策轉(zhuǎn)化為社區(qū)層級(jí)，一旦市議會(huì)批準(zhǔn)某個(gè)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃，該規(guī)劃將成為市議會(huì)對(duì)規(guī)劃地區(qū)公共和私人開(kāi)發(fā)的政策。

2.1 社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃的內(nèi)容

社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃認(rèn)為，每個(gè)社區(qū)都是獨(dú)特的，在管理變革方面有著自身的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃針對(duì)社區(qū)的主要挑戰(zhàn)提供符合當(dāng)?shù)厍闆r的解決方案，并為社區(qū)土地使用規(guī)劃的決策制定提供指導(dǎo)?，F(xiàn)有城市化地區(qū)的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃通常由城市主導(dǎo)，注重鼓勵(lì)兼容性和集約化的土地使用管理。未來(lái)的城市化地區(qū)（現(xiàn)狀為綠地）的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃評(píng)估對(duì)新的道路、供水、污水系統(tǒng)和雨水基礎(chǔ)設(shè)施的需求，承擔(dān)在業(yè)主和城市之間分配新基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任。私營(yíng)部門(mén)通常會(huì)根據(jù)城市要求，與城市部門(mén)工作人員合作，主導(dǎo)和資助此類(lèi)未來(lái)城市化地區(qū)的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃，以及大型私有場(chǎng)地的再開(kāi)發(fā)計(jì)劃。本著協(xié)作式社區(qū)建設(shè)的精神，他們通過(guò)公開(kāi)和公共的過(guò)程進(jìn)行準(zhǔn)備。

社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃不僅關(guān)注土地使用和開(kāi)發(fā)，還設(shè)法解決交通和公共領(lǐng)域的要素問(wèn)題，包括公園和街道景觀。規(guī)劃可能會(huì)提出相關(guān)的倡議，包括設(shè)計(jì)指引、區(qū)劃修訂、綠化策略或討論所調(diào)查研究范圍內(nèi)物質(zhì)空間發(fā)展所需的其他各種策略。

2.2 社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃和次級(jí)規(guī)劃的關(guān)系

社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃通過(guò)次級(jí)規(guī)劃得以實(shí)施。社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃是城市議會(huì)批準(zhǔn)的政策文件，通常聚焦物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并可能涉及廣泛議題。然而，社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃并不是法定文件。

次級(jí)規(guī)劃是法定政策文件，通常側(cè)重于土地使用規(guī)劃事宜。次級(jí)規(guī)劃的采納和修訂流程由規(guī)劃法監(jiān)管。城市議會(huì)通過(guò)和修訂次級(jí)規(guī)劃的決定可向安大略省市政委員會(huì)（Ontario Municipal Board）上訴（見(jiàn)圖2）。

圖2 渥太華市級(jí)層面規(guī)劃與社區(qū)層面規(guī)劃的關(guān)系Fig.2 Relationship diagram of Ottawa's city-level and community-level planning

2.3 社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃的應(yīng)用

社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃面向?qū)⒃谒茉焖?guī)劃地區(qū)未來(lái)發(fā)展方面發(fā)揮作用的組織和個(gè)人，包括城市各部門(mén)、市議會(huì)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、土地所有者、企業(yè)主、社區(qū)協(xié)會(huì)和居民。具體可適用如下情形：（1）讓土地所有者、企業(yè)主、開(kāi)發(fā)商和公眾了解該地區(qū)的城市設(shè)計(jì)愿景和目標(biāo)；（2）作為次級(jí)規(guī)劃制定土地使用、建造形式、公共領(lǐng)域及其他事項(xiàng)相關(guān)政策的基礎(chǔ)；（3）作為修改城市區(qū)劃條例的基礎(chǔ)；（4）指導(dǎo)規(guī)劃中確定的公共資本項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃和城市中資本項(xiàng)目的規(guī)劃更新；（5）作為準(zhǔn)備和審查特定地塊和資本項(xiàng)目的重新區(qū)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及調(diào)整委員會(huì)申請(qǐng)的指導(dǎo)文件。

作為一份多方面的指導(dǎo)文件，社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃以已有的規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)城市制定的以及可適用于該地區(qū)的其他一般設(shè)計(jì)導(dǎo)則進(jìn)行補(bǔ)充。如果某一社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃與之前采用的導(dǎo)則相沖突，應(yīng)以該社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃為準(zhǔn)。

2.4 渥太華的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃概況

截至2021年末，渥太華市政府共批準(zhǔn)了41個(gè)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃（見(jiàn)圖3），其中包括城市地區(qū)的30個(gè)、鄉(xiāng)村地區(qū)的5個(gè)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃，以及6個(gè)以公交為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃。渥太華市共有23個(gè)分區(qū)，其中18個(gè)分區(qū)的發(fā)展受到了社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)。渥太華市最早的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃于2003年完成，在過(guò)去的10年內(nèi)共有25個(gè)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃通過(guò)審批，目前有兩個(gè)正在編制過(guò)程中。

圖3 渥太華市社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃分布圖Fig.3 The distribution map of community design plans in Ottawa

3 渥太華市中心的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃

渥太華市中心是最能體現(xiàn)渥太華城市特征和生活質(zhì)量的社區(qū)，市中心的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃[6]于2013年2月完成，反映出了21世紀(jì)以來(lái)渥太華中心區(qū)應(yīng)對(duì)所面臨的社區(qū)問(wèn)題與挑戰(zhàn)時(shí)的一些規(guī)劃新動(dòng)向。

3.1 研究地區(qū)及社區(qū)概況

渥太華中心區(qū)（Centretown）可視作一個(gè)整體，范圍從里多運(yùn)河（Rideau Canal）到布朗森街（Bronson Street），從皇后大道（Queensway）到格洛斯特街（Gloucester Street）。規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注和分析該地區(qū)的中心部分，特別是發(fā)展壓力最大的中心部分。該地區(qū)被稱(chēng)為市中心（downtown core）。核心研究區(qū)呈方形，東至埃爾金街（Elgin Street），西臨肯特街（Kent Street），南抵417號(hào)高速公路，北達(dá)格洛斯特街，中心區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（Centretown Heritage Conservation District）覆蓋了大部分的核心研究區(qū)。核心研究區(qū)位于皇后大道和渥太華中央商務(wù)區(qū)之間，被幾條主要商業(yè)街分割，包括班克街（Bank Street）、埃爾金街和薩默塞特街（Somerset Street）（見(jiàn)圖4）。在面積為210 hm2用地上，容納了約21 500名居民和22 200個(gè)工作崗位（總計(jì)約43 700人）。

圖4 規(guī)劃范圍圖Fig.4 Plan area boundaries

渥太華市中心是一個(gè)功能復(fù)雜而場(chǎng)所多元的城市社區(qū)，這里住房類(lèi)型豐富，吸引了多樣人口類(lèi)型。區(qū)域的就業(yè)崗位數(shù)量超過(guò)居民數(shù)量，使其成為渥太華重要的就業(yè)中心，集中了購(gòu)物、辦公、服務(wù)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)。適宜步行的街道可以便捷地通向城市中心以外的各個(gè)地方。埃爾金街、薩默塞特街和班克街提供了該市最好的商業(yè)和文化服務(wù)，這些重要的商業(yè)街既是社區(qū)服務(wù)中心又是區(qū)域活動(dòng)中心。地區(qū)內(nèi)部設(shè)施和服務(wù)豐富而便利，同時(shí)為居住在社區(qū)之外的人服務(wù)，是中心區(qū)的基石，有助于加強(qiáng)其吸引力。市中心也是渥太華歷史最悠久的社區(qū)之一（見(jiàn)圖5）。

圖5 中心區(qū)土地使用性質(zhì)Fig.5 The nature of land use in the Centretown

渥太華中心區(qū)按建造時(shí)期和特征分為北部、中部、南部和東西兩個(gè)居住片區(qū)（見(jiàn)圖6），傳統(tǒng)街區(qū)位于埃爾金街和肯特街之間的城市核心部分，在形式和功能上均最為多樣化。北部片區(qū)的建筑體量相對(duì)南部更大，是高層高密度、以就業(yè)為重點(diǎn)的中心區(qū)和低密度、小規(guī)模、低層數(shù)、居住區(qū)較多的地區(qū)之間的“過(guò)渡區(qū)”。中部片區(qū)常以較小規(guī)模的中低層建筑混合，以更碎片化的開(kāi)發(fā)模式組織起來(lái)，建筑物布局更加緊密，包括大面積的歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、重要的國(guó)家和市政府機(jī)構(gòu)等。南部片區(qū)毗鄰417號(hào)高速公路，有大量未充分利用的土地（見(jiàn)圖7）。

圖6 中心區(qū)片區(qū)劃分Fig.6 Division in the central area

圖7 中心區(qū)現(xiàn)狀用地形態(tài)Fig.7 Current land use form in the central area

3.2 規(guī)劃與政策背景

渥太華2003年版官方規(guī)劃（The City of Ottawa 2003 Official Plan）明確了城市未來(lái)發(fā)展的愿景和指導(dǎo)城市物質(zhì)發(fā)展的政策框架[7]。通過(guò)官方規(guī)劃中提出的政策，渥太華市從管理增長(zhǎng)、提供基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)環(huán)境完整性、創(chuàng)建宜居社區(qū)4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃其未來(lái)發(fā)展。

中心區(qū)次級(jí)規(guī)劃（The Centertown Secondary Plan）最早制定于1976年，是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展變革的最重要的政策文件之一[8]?，F(xiàn)有的中心區(qū)次級(jí)規(guī)劃承續(xù)了最初的《中心區(qū)鄰里發(fā)展規(guī) 劃 》（1974年 ）（Centertown Neighborhood Development Plan）的兩個(gè)主要目標(biāo)：①維持和加強(qiáng)中心區(qū)的居住特征，允許適度增加人口；②為所有年齡段、收入水平、文化背景、生活方式和家庭規(guī)模的居民提供優(yōu)質(zhì)的可負(fù)擔(dān)住房。在中心區(qū)次級(jí)規(guī)劃中，這些總體目標(biāo)得到了一系列分級(jí)目標(biāo)的進(jìn)一步支持，分級(jí)目標(biāo)圍繞改善社會(huì)便利設(shè)施、提升中心區(qū)形象、提供住房選擇和負(fù)擔(dān)能力、指導(dǎo)土地使用、保護(hù)遺產(chǎn)資源、減輕交通影響以及提供公園和綠地等方面確立。

《 渥 太 華 綜 合 區(qū) 劃 條 例 》（The City of Ottawa Comprehensive Zoning By-law） 于2008年6月由市議會(huì)批準(zhǔn)[9]，對(duì)以前的區(qū)劃條例進(jìn)行了整合。區(qū)劃條例將官方規(guī)劃和次級(jí)規(guī)劃的土地使用政策轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一決策和實(shí)地行動(dòng)。官方規(guī)劃規(guī)定了未來(lái)土地使用的一般政策，區(qū)劃條例使規(guī)劃生效并為其日常管理提供服務(wù)。區(qū)劃條例通過(guò)制定開(kāi)發(fā)必須遵循的特定要求，對(duì)允許的土地用途和開(kāi)發(fā)類(lèi)型進(jìn)行控制。這些標(biāo)準(zhǔn)包括如何使用土地、允許使用的建筑物類(lèi)型及其使用方式、建筑物高度、停車(chē)要求、街道后退、地塊大小等。

渥太華中心區(qū)城市設(shè)計(jì)策略（Downtown Ottawa Urban Design Strategy 20/20，DOUDS） 是指導(dǎo)渥太華發(fā)展的另一個(gè)重要規(guī)劃文件，于2004年3月由市議會(huì)批準(zhǔn)，并通過(guò)修改官方規(guī)劃，開(kāi)始將其主要建議納入城市政策框架。渥太華中心區(qū)城市設(shè)計(jì)策略的總體目標(biāo)是通過(guò)一系列項(xiàng)目和行動(dòng)來(lái)提高市區(qū)的城市生活體驗(yàn)，提升公共場(chǎng)所和城市環(huán)境的質(zhì)量。

3.3 規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容

作為一個(gè)成熟的內(nèi)城社區(qū)，市中心未來(lái)的所有增長(zhǎng)都必須通過(guò)集約化、稠密化（intensification）的方式才能實(shí)現(xiàn)。盡管渥太華中心區(qū)擁有成功的可持續(xù)社區(qū)的諸多要素，但仍有許多地方可以改進(jìn)。關(guān)鍵性的問(wèn)題包括：社區(qū)公園供應(yīng)不足；高速公路入口匝道影響街道的交通；部分建筑形式對(duì)步行環(huán)境產(chǎn)生了消極影響；社區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施有待提升；可負(fù)擔(dān)住房的選擇有限等。因此，社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃首先制訂規(guī)劃愿景，并著重在交通、開(kāi)放空間、建筑3個(gè)方面予以提升。

3.3.1 規(guī)劃愿景

渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃提出，作為渥太華最好的混合功能社區(qū)，中心區(qū)將大力促進(jìn)慢行交通，更加平衡的共享街道將取代穿越社區(qū)的擁擠的主干道。新建公園滿(mǎn)足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)戶(hù)外空間日益增長(zhǎng)的需求。社區(qū)的歷史遺產(chǎn)將被作為一個(gè)整體而不是孤立的部分加以保護(hù)。通過(guò)創(chuàng)造性的再利用和與新建筑的結(jié)合，各類(lèi)歷史遺產(chǎn)建筑都能夠煥發(fā)新的生機(jī)。越來(lái)越多的居民將選擇在中心區(qū)安家。對(duì)于特色片區(qū)，規(guī)劃分別從土地利用、建筑、公共空間層面提出愿景，重點(diǎn)包括土地集約化開(kāi)發(fā)、注重公共資源和公共空間的提升以保障公眾利益。

渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃還提出了合適的增長(zhǎng)目標(biāo)，即中心區(qū)的就業(yè)和居住人口密度從2011年的略高于200人/hm2提升至2031年的250人/hm2。針對(duì)至2031年渥太華市預(yù)計(jì)新增的工作崗位、人口和住房數(shù)量，渥太華市官方規(guī)劃提出可持續(xù)增長(zhǎng)模式，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施并在建成區(qū)內(nèi)選擇合適的土地加強(qiáng)開(kāi)發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)這種可持續(xù)增長(zhǎng)模式，官方規(guī)劃設(shè)定了“集約化”式住宅增長(zhǎng)的目標(biāo)，要求至少增加40%的新住宅。對(duì)于需要集約化發(fā)展的地區(qū)，要求公寓式住宅占比超過(guò)70%。中心區(qū)作為住宅集約化增長(zhǎng)的中心，將增加公寓式住宅的數(shù)量。同時(shí)，未來(lái)中心區(qū)人口的增加將有利于城市人口合理分布，社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃認(rèn)同官方規(guī)劃提出的通過(guò)集約化發(fā)展新增居民10 000人以上的目標(biāo)。

3.3.2 交通規(guī)劃

渥太華中心區(qū)是一個(gè)圍繞傳統(tǒng)道路網(wǎng)建造的緊湊型社區(qū)，其特點(diǎn)是高度城市化，土地利用率高?，F(xiàn)狀大部分交通網(wǎng)絡(luò)都在為社區(qū)北部市中心和南部417號(hào)高速公路之間的汽車(chē)交通服務(wù)，高峰時(shí)段部分地段出現(xiàn)擁堵。因此規(guī)劃在交通方面?zhèn)戎赜诠膭?lì)非機(jī)動(dòng)車(chē)出行，促進(jìn)各類(lèi)交通方式使用達(dá)到平衡，包括步行、騎行、公共交通和機(jī)動(dòng)車(chē)等。

（1）步行網(wǎng)絡(luò)。在中心區(qū)的步行系統(tǒng)已較為完整的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高步行環(huán)境的質(zhì)量。為解決當(dāng)前車(chē)輛與行人和自行車(chē)騎行者之間的不平衡問(wèn)題，中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃提倡重新分配空間和優(yōu)先權(quán)，通過(guò)道路瘦身（road diets），在步行優(yōu)先的街道上提供額外的人行空間。步行優(yōu)先街道改進(jìn)設(shè)計(jì)的兩個(gè)重要組成部分是加寬人行通道和提高交叉路口人行通道的安全性，步行環(huán)境也作為改善的重點(diǎn)（見(jiàn)圖8）。

圖8 規(guī)劃的步行優(yōu)先街道與交叉口改造點(diǎn)Fig.8 Potential pedestrian priority streets & locations for improved pedestrian crossings

（2）騎行網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃提出健全騎行網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)在于自行車(chē)通道的連接以及自行車(chē)停放點(diǎn)的增設(shè)，從設(shè)施供應(yīng)、道路重建、監(jiān)測(cè)管理等方面完善騎行網(wǎng)絡(luò)，并提出了優(yōu)先改進(jìn)區(qū)域（見(jiàn)圖9）。

圖9 規(guī)劃的騎行網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)Fig.9 Proposed cycling network

（3）公共交通網(wǎng)絡(luò)。中心區(qū)的公共交通水平較高，中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃建議未來(lái)的道路更新項(xiàng)目考慮提供公交優(yōu)先措施以及候車(chē)設(shè)施。同時(shí)，交通需求管理能夠幫助減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行。

（4）街道更新。街道是體現(xiàn)社區(qū)特征的重要公共空間。中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃從停車(chē)管理、景觀種植等方面提出改善街道環(huán)境的策略。①通行權(quán)保護(hù)。渥太華官方規(guī)劃確立了每條街道的通行權(quán)目標(biāo)寬度，中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃總結(jié)出了將通行權(quán)保護(hù)政策應(yīng)用于中心區(qū)主要街道的方法，包括對(duì)行人通道寬度、街道界面提出要求。②停車(chē)設(shè)施提供。規(guī)劃建議清查現(xiàn)有的停車(chē)位及使用狀況，探究路邊停車(chē)費(fèi)的合理性，鼓勵(lì)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的公共停車(chē)場(chǎng)和新住宅或公寓項(xiàng)目中的停車(chē)位供應(yīng)（見(jiàn)圖10）。③車(chē)道轉(zhuǎn)換。建議對(duì)市中心的主要干道分階段進(jìn)行雙向轉(zhuǎn)換，提高道路利用率，并提出轉(zhuǎn)換街道需滿(mǎn)足的條件（見(jiàn)圖11）。

圖10 規(guī)劃取消的中心區(qū)公共區(qū)域/街道停車(chē)空間Fig.10 Locations for the removal of parking from Centertown's public realm

圖11 規(guī)劃的分階段雙向車(chē)道轉(zhuǎn)換Fig.11 Proposed two-way conversion

（5）針對(duì)性街道景觀設(shè)計(jì)指南。為了營(yíng)造更好的步行體驗(yàn)、建設(shè)更寬闊的人行空間以及更安全的交通環(huán)境，中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃從車(chē)道設(shè)計(jì)、步行設(shè)施、街道景觀等方面對(duì)主要街道提出了針對(duì)性設(shè)計(jì)指導(dǎo)，例如埃爾金街（見(jiàn)圖12）、凱瑟琳街等。

圖12 埃爾金街設(shè)計(jì)指導(dǎo)示意圖Fig.12 Design guidelines for Elgin Street

3.3.3 開(kāi)放空間規(guī)劃

渥太華中心區(qū)重要的城市公園、步道和濱水空間可達(dá)性較好，但在社區(qū)內(nèi)部缺乏更小、更實(shí)用靈活的開(kāi)放空間。為解決此問(wèn)題，中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃提出公共空間提升戰(zhàn)略，包括4項(xiàng)要點(diǎn)：①修復(fù)和更新現(xiàn)有開(kāi)放空間；②增加新的開(kāi)放空間；③在新的住宅/商業(yè)項(xiàng)目中引入小型開(kāi)放空間；④提升通往公園的街道的環(huán)境質(zhì)量（見(jiàn)圖13）。新的開(kāi)放空間包括較大（不小于0.25英畝，約0.1 hm2）的公園以及較?。ú怀^(guò)0.25英畝，約0.1 hm2）的開(kāi)放空間，涉及廣場(chǎng)、院落、露臺(tái)等，大致以1 000 m2為規(guī)模界限。

圖13 規(guī)劃開(kāi)放空間的更新與新建Fig.13 New open spaces and park upgrades

（1）公園維護(hù)和更新。規(guī)劃建議，以現(xiàn)有的更新策略為基礎(chǔ)，審查現(xiàn)狀公園，為它們的集約利用和更新優(yōu)化提出策略。在對(duì)每個(gè)公園提出針對(duì)性策略時(shí)，考慮不同空間的作用和功能。中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃針對(duì)每個(gè)公園的現(xiàn)狀情況，從功能更新、景觀設(shè)計(jì)、街道更新設(shè)計(jì)、停車(chē)服務(wù)等方面提出改進(jìn)建議，重點(diǎn)賦予公園特色、提升環(huán)境品質(zhì)以及保證周邊交通的暢通。

（2）新建大型開(kāi)放空間。中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃提出了可用于新建公園和開(kāi)放空間的地點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)中心區(qū)開(kāi)放空間的缺乏，規(guī)劃提出新建公園的選址理想情況下應(yīng)位于拐角處或穿越性地塊，公園的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到結(jié)合周邊街道的更新。針對(duì)各可開(kāi)發(fā)空間，規(guī)劃分別提出了設(shè)計(jì)指導(dǎo)，包括功能規(guī)劃、景觀處理、藝術(shù)特色、交通連接等方面。

（3）新建小型開(kāi)放空間。小型開(kāi)放空間有助于提供休息和娛樂(lè)的機(jī)會(huì)、柔化城市特征，以及完善城市開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)。其形式包括院落、線性公園、地塊中的步行通道、廣場(chǎng)、露天平臺(tái)、口袋公園等，應(yīng)選擇沒(méi)有陰影遮擋的、不受自然因素影響的地點(diǎn)，優(yōu)先考慮街區(qū)拐角和穿越性地塊。中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃對(duì)新建小型開(kāi)放空間的潛力點(diǎn)提出了建議。

3.3.4 建造形式規(guī)劃

中心區(qū)的建造形式涉及土地的集約化與稠密化使用、街道空間品質(zhì)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)方面，主要反映在建筑高度、建筑形式以及遺產(chǎn)建筑保護(hù)上。

（1）建筑高度。中心區(qū)是渥太華集約化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，響應(yīng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)趨勢(shì)的高層建筑提供了多樣化的住房選擇和可負(fù)擔(dān)程度，有利于城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃擬定的建筑高度控制主要基于當(dāng)前的政策法規(guī)、與周邊環(huán)境的兼容性，以及考慮適當(dāng)?shù)目臻g過(guò)渡。并非所有地段均適合高層建筑，超出許可范圍的高度開(kāi)發(fā)必須證明該地適合高層建筑，且該建筑設(shè)計(jì)符合地區(qū)環(huán)境和高層建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)高層地標(biāo)建筑條例，在特殊情況下地標(biāo)性質(zhì)的建筑物允許超過(guò)最大高度限制。

（2）建筑形式。中心區(qū)的特點(diǎn)是通行道路狹窄和街區(qū)模式，建筑物的間距非常小，公共區(qū)域的面積有限，為地區(qū)帶來(lái)了獨(dú)特的發(fā)展挑戰(zhàn)。地區(qū)內(nèi)街道典型寬度為18.3 m或更?。ㄒ?jiàn)圖12）。北部片區(qū)正在建造或擬建大量高層建筑，街區(qū)的深度通常為60.2—68.9 m。部分地區(qū)的街區(qū)不到這個(gè)深度的一半，稱(chēng)作“半街區(qū)”。在建筑沒(méi)有同時(shí)考慮前后兩個(gè)立面的情況下，這些“半街區(qū)”在建筑物后部暴露于街道的一側(cè)形成了消極的街道景觀。渥太華市已有一系列設(shè)計(jì)指南文件，包括“中低密度插建住房城市設(shè)計(jì)指南”（2009年更新）、“傳統(tǒng)主街的城市設(shè)計(jì)發(fā)展指南”、“高層住宅城市設(shè)計(jì)指南”等，中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃以上述設(shè)計(jì)指南的準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，做了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。針對(duì)各種形式建筑（低層、多層、高層、特殊建筑）的集約化開(kāi)發(fā)制定了開(kāi)發(fā)模式指導(dǎo)，例如新建建筑應(yīng)有積極的臨街界面，具有人性化的尺度，保持充足的光線，與現(xiàn)有建筑適當(dāng)銜接并保護(hù)現(xiàn)有建筑的隱私性；中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃在后退尺度、立面銜接、底層抬高、行車(chē)道和服務(wù)通道共享、街道景觀等方面都提供了更詳細(xì)的和最新的指引（見(jiàn)圖14）。

圖14 建筑底層與街道關(guān)系處理的一般方法Fig.14 The general ground floor approach when addressing the street

（3）遺產(chǎn)建筑保護(hù)。渥太華中心區(qū)有大量的重要遺產(chǎn)建筑，許多遺產(chǎn)建筑受《安大略遺產(chǎn)法》的保護(hù)，具體在渥太華官方規(guī)劃和區(qū)劃法規(guī)中都有所體現(xiàn)。在遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，區(qū)劃法規(guī)和官方規(guī)劃是鼓勵(lì)保護(hù)遺產(chǎn)資源、避免其遭受破壞的重要工具。渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃在不更改歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上制定，提出通過(guò)整合和再利用以更好地保留遺產(chǎn)資源，與現(xiàn)狀歷史建筑整合或建于歷史建筑/保護(hù)區(qū)周邊的新建建筑，應(yīng)尊重現(xiàn)狀遺產(chǎn)建筑和周邊環(huán)境，在關(guān)鍵歷史元素上（包括建筑后退、檐口線、立面銜接、開(kāi)窗尺寸、比例和韻律、建筑材料等）尊重現(xiàn)狀歷史遺產(chǎn)保護(hù)建筑。

3.4 規(guī)劃的編制與實(shí)施

社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃除了在規(guī)劃內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間提升、為居民提供高質(zhì)量的生活、創(chuàng)造多樣化的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)之外，在規(guī)劃編制過(guò)程和規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)上也予以特別關(guān)注。

3.4.1 規(guī)劃編制過(guò)程

渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃自2010年5月啟動(dòng)，于2013年2月完成，歷時(shí)兩年8個(gè)月。該規(guī)劃由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、利益相關(guān)方、渥太華市政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)合作完成。規(guī)劃編制強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，重視公眾意見(jiàn)。規(guī)劃分為了解、愿景、行動(dòng)及綜合4個(gè)階段，在每個(gè)階段中，通過(guò)工作坊、各項(xiàng)小組工作會(huì)議和社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)成員有多次機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目，了解土地現(xiàn)在和將來(lái)如何使用，并提出建議和觀點(diǎn)。

3.4.2 規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施主要涉及政策更新、社區(qū)福利以及項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)。

（1）政策更新

為實(shí)現(xiàn)渥太華中心區(qū)的未來(lái)愿景，需要對(duì)渥太華官方規(guī)劃、中心區(qū)次級(jí)規(guī)劃進(jìn)行修訂。對(duì)中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃提供的設(shè)計(jì)指南進(jìn)行整合：強(qiáng)調(diào)主要特征片區(qū)的愿景；引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)的集約化開(kāi)發(fā)；為就業(yè)空間提供更加靈活的選擇；強(qiáng)調(diào)主要街道的交通穩(wěn)靜化；審查、更新現(xiàn)有開(kāi)放空間并對(duì)新建開(kāi)放空間進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃建議在新的土地使用規(guī)劃中通過(guò)調(diào)整土地使用性質(zhì)類(lèi)別更有效地反映土地使用狀況（見(jiàn)圖15）。

圖15 中心區(qū)土地使用性質(zhì)規(guī)劃圖Fig.15 Map of land use planning in the central area

在渥太華中心區(qū)次級(jí)規(guī)劃中，土地使用性質(zhì)涵蓋了17個(gè)類(lèi)別，其中為強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)資源的重要性，遺產(chǎn)相關(guān)的土地使用性質(zhì)有3種，這使得中心區(qū)的土地使用性質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃建議將中心區(qū)的土地使用性質(zhì)簡(jiǎn)化至8個(gè)特定類(lèi)別，其中涵蓋4個(gè)一般類(lèi)別。①居?。鹤≌?、公寓；②混合功能：傳統(tǒng)街區(qū)、次級(jí)街區(qū)、住宅功能混合等；③公共機(jī)構(gòu)；④開(kāi)放空間。渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃同時(shí)建議，針對(duì)預(yù)計(jì)發(fā)生重大變化或被確定為集約化開(kāi)發(fā)的中心地區(qū)，更新分區(qū)控制措施，通過(guò)控制建筑面積、高度、后退和功能等，更精準(zhǔn)控制建筑物的位置、體量及用途。

（2）社區(qū)福利

對(duì)于渥太華市官方規(guī)劃中的相關(guān)政策，渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃建議完善社區(qū)福利的內(nèi)容，包括開(kāi)放空間、可負(fù)擔(dān)住房、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、公共機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。根據(jù)“規(guī)劃法”第37條，政府可以授權(quán)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目增加許可之外的高度或密度以換取社區(qū)福利，包括資金捐助、實(shí)體設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施更新。此條法規(guī)適用于社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃中提出的更新項(xiàng)目。

超出許可范圍的項(xiàng)目應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定、符合周邊環(huán)境的開(kāi)發(fā)要求以及提供適當(dāng)?shù)墓怖?。在特殊情況下，高層地標(biāo)建筑也有可能允許超過(guò)最大建筑高度限制。渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃對(duì)于高層地標(biāo)建筑的選址、功能、設(shè)計(jì)等方面提出了控制建議，以確保地標(biāo)建筑能夠?yàn)楣姾统鞘行蜗笞龀鲎吭截暙I(xiàn)。中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃還提出了加強(qiáng)可負(fù)擔(dān)住房保障的措施，包括住宅拆遷政策及住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換政策等。

（3）項(xiàng)目實(shí)施

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃愿景需要長(zhǎng)期的投入以及私人和公共干預(yù)。渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃提出，早期舉措應(yīng)包括部分保障性項(xiàng)目，例如官方規(guī)劃和區(qū)劃法規(guī)修訂、合作關(guān)系的建立以及高層地標(biāo)建筑流程指南的規(guī)范化等。城市更新的早期階段應(yīng)側(cè)重于步行街道和開(kāi)放空間的改善。對(duì)于優(yōu)先事項(xiàng)，中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃從政策框架更新、資本項(xiàng)目以及附加研究3個(gè)方面提出了建議的優(yōu)先行動(dòng)。

4 社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃對(duì)我國(guó)社區(qū)規(guī)劃的啟示

渥太華中心區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃案例，展示了渥太華中心區(qū)的混合功能社區(qū)在社區(qū)更新、城市更新中的規(guī)劃特色；作為加拿大社區(qū)規(guī)劃的類(lèi)型之一，在規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度上有其鮮明的特征，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)劃類(lèi)型建構(gòu)具有重要的啟示與借鑒意義，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

（1）應(yīng)對(duì)主要挑戰(zhàn)，適應(yīng)自身更新特點(diǎn)。對(duì)渥太華來(lái)說(shuō)，社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃的挑戰(zhàn)在于促使市中心的社區(qū)吸引更多人口，對(duì)未充分利用的地塊進(jìn)行具有針對(duì)性的強(qiáng)化開(kāi)發(fā)。對(duì)我國(guó)的城市社區(qū)尤其是處于城市中心地區(qū)的多元功能社區(qū)來(lái)說(shuō)，也存在類(lèi)似的需求，例如提高社區(qū)土地使用效率，改善社區(qū)公共資源分配，提升社區(qū)公共空間品質(zhì)，以及完善社區(qū)福利制度等。因此社區(qū)規(guī)劃要確保能夠滿(mǎn)足社區(qū)未來(lái)發(fā)展的特定需求。

（2）注重物質(zhì)環(huán)境提升，提供精細(xì)化的技術(shù)指引。渥太華中心區(qū)致力于提升城市的自然環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境質(zhì)量，宜人的自然環(huán)境、高效的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)都通過(guò)社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃中對(duì)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和使用體驗(yàn)的注重得以體現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)的城市社區(qū)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，在以社區(qū)治理為導(dǎo)向、方便規(guī)劃實(shí)施的要求下，精細(xì)化的技術(shù)引導(dǎo)和控制更有利于規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施成效。

（3）整體解決社區(qū)問(wèn)題，為政策調(diào)整提供基礎(chǔ)反饋。渥太華的社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃提供了一種評(píng)估和解決社區(qū)土地使用沖突的方法，為官方規(guī)劃、次級(jí)規(guī)劃以及區(qū)劃條例的調(diào)整提供了基礎(chǔ)。我國(guó)的社區(qū)規(guī)劃在協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)政策與上位規(guī)劃要求時(shí)，應(yīng)能從社區(qū)自身實(shí)際和目標(biāo)愿景出發(fā)，將社區(qū)發(fā)展建設(shè)要求反饋至上位規(guī)劃，促進(jìn)其能夠動(dòng)態(tài)、綜合、可持續(xù)地干預(yù)引導(dǎo)社區(qū)與城市發(fā)展。