基于居民需求特征的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施策略研究——以南京市江北新區(qū)頂山街道為例

方 遙 卜凡海 祁 凡 FANG Yao, BU Fanhai, QI Fan

0 引言

2016年2 月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中明確提出要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，讓人民群眾在共建共享中更有獲得感[1]。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演變和社區(qū)類型的持續(xù)分化，導(dǎo)致空間分異和群體分化的現(xiàn)象日益顯著，使得社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求存在差異性，造成公共服務(wù)設(shè)施存在供給不足或供給過(guò)剩等問(wèn)題[2]，從而難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下居民的需求。因此，需要從居民需求視角探討社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的差異化配置策略。

國(guó)內(nèi)研究主要聚焦在公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、設(shè)施可達(dá)性、社會(huì)分異、居民需求和滿意度等方面[3-5]。最早開(kāi)始的是關(guān)于配置標(biāo)準(zhǔn)的研究，立足設(shè)施配置現(xiàn)狀和居民需求，汲取其他城市經(jīng)驗(yàn)，探索城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和配建指標(biāo)體系[6-7]。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域差異、人口結(jié)構(gòu)和居民需求特征逐漸得到廣泛重視，社會(huì)分異是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)[8-9]；一些學(xué)者從社會(huì)分異視角分析公共服務(wù)設(shè)施的空間分布特征，提出優(yōu)化空間布局的策略[10-11]；研究公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和布局優(yōu)化模型，以保障設(shè)施配置的公平性[12-13]。基于設(shè)施配置的公平性和人性化考慮，從居民需求視角探索公共服務(wù)設(shè)施的差異化配置成為研究熱點(diǎn)。此外，還有研究探討特定群體對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求特征，并提出針對(duì)性的優(yōu)化策略[14-15]；分析傳統(tǒng)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和居民需求，明確供需之間的矛盾[16-17]；提出社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)考慮居民需求，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的差異化供給[18]，[19]7。

綜上所述，國(guó)內(nèi)對(duì)于居民公共服務(wù)設(shè)施需求方面的研究取得豐碩成果，但從居民需求視角進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配置的研究尚不成體系，關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)劃實(shí)施層面的研究較少。潘鑫[20]以濟(jì)南為例，構(gòu)建基于績(jī)效的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施評(píng)估框架，明確各維度評(píng)估核心指標(biāo)。鄧凌云等[21]77以長(zhǎng)沙市為研究對(duì)象，針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀提出實(shí)施層面的對(duì)策與建議。王慧瑩[22]分析居住空間分異過(guò)程中設(shè)施表現(xiàn)出的不同問(wèn)題，從規(guī)劃實(shí)施視角提出優(yōu)化策略。

基于此，本文以江蘇省南京市江北新區(qū)頂山街道為研究對(duì)象，從居民需求視角出發(fā)，以空間分異和群體分化為著手點(diǎn)，將其所轄的10個(gè)社區(qū)分為4種類型，通過(guò)分析規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀問(wèn)題和居民需求特征，總結(jié)出4種類型社區(qū)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的差異化需求；并從“規(guī)劃—建設(shè)—管理”3個(gè)階段提出相應(yīng)的策略，通過(guò)針對(duì)性引導(dǎo)、差異化配置和銜接性管理等手段，提升規(guī)劃實(shí)施的適應(yīng)性和可操作性，以有效滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求。

1 頂山街道的人口特征與社區(qū)類型

1.1 頂山街道社區(qū)的人口特征

1.1.1 人口密度

頂山街道社區(qū)之間的人口密度存在明顯差異，人口密度最高的是南苑和珍珠路社區(qū)（過(guò)渡演替式社區(qū)），約2萬(wàn)人/ km2；人口密度最低的是臨泉社區(qū)（高收入商品房社區(qū)），約640人/ km2。人口密度的極化現(xiàn)象導(dǎo)致如果公共服務(wù)設(shè)施按照傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)配置，會(huì)存在供給不足或供給過(guò)剩等問(wèn)題。

1.1.2 人口結(jié)構(gòu)

通過(guò)對(duì)人口結(jié)構(gòu)中的年齡、學(xué)歷、職業(yè)和弱勢(shì)群體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，龍虎巷、金湯街、臨泉和南苑社區(qū)的老年群體占比均超過(guò)35%，殘障群體人數(shù)相對(duì)較多，其中金湯街社區(qū)殘障群體最多，約占6%，因此應(yīng)注重老弱群體的需求。七里橋社區(qū)中青年群體占比約80%，珍珠路社區(qū)中青年群體占比超過(guò)75%，石佛、大新和吉慶社區(qū)的人口密度、老年人占比、文化程度均不高，中青年群體占比超過(guò)50%，因此應(yīng)注重中青年群體對(duì)設(shè)施的需求，同時(shí)考慮未來(lái)養(yǎng)老設(shè)施的需求。臨江社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)以中青年人群為主，占比超過(guò)75%，文化程度較高，因此應(yīng)注重設(shè)施配置的多樣化和文化空間的塑造。

1.2 頂山街道的社區(qū)類型

隨著城市化進(jìn)程的加快，南京市城區(qū)內(nèi)的新舊社區(qū)更迭并存，社區(qū)呈現(xiàn)出不同的空間特征。頂山街道位于南京市江北新區(qū)核心區(qū)，其范圍內(nèi)各個(gè)社區(qū)建設(shè)時(shí)序不一，存在多種社區(qū)空間類型（見(jiàn)表1）。如龍虎巷、金湯街社區(qū)建成于20世紀(jì)，以低層建筑為主，其中龍虎巷社區(qū)主要為院落式住宅，建筑密度大、容積率低。又如臨江、大新、臨泉社區(qū)主要建成于2010年之后，以高層建筑為主，建筑密度大，容積率高，空間品質(zhì)較高；其中臨江和大新社區(qū)東臨長(zhǎng)江，具有良好的環(huán)境。

表1 頂山街道社區(qū)類型及公共設(shè)施現(xiàn)狀情況與需求層次表Tab.1 The community types and public facilities in Dingshan Sub-district

綜合分析頂山街道社區(qū)人口特征和空間特征，結(jié)合原珂[23]關(guān)于特大城市社區(qū)的類型研究，其社區(qū)類型可分為3種類型（見(jiàn)圖1）：傳統(tǒng)街坊式社區(qū)、過(guò)渡演替式社區(qū)①過(guò)渡演替式社區(qū)一般指具有過(guò)渡性、演替性等動(dòng)態(tài)特性的社區(qū)，主要涉及“城中村”社區(qū)、“村改居”社區(qū)和城郊邊緣社區(qū)3種類型。和現(xiàn)代商品房社區(qū)。其中現(xiàn)代商品房社區(qū)又分為中低收入商品房社區(qū)和高收入商品房社區(qū)[24]。

圖1 頂山街道社區(qū)類型分布圖Fig.1 Distribution map of community types of Dingshan Sub-district

2 頂山街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的特點(diǎn)及問(wèn)題

2.1 頂山街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的特點(diǎn)

2.1.1 整體分布特征

頂山街道是位于江北城市發(fā)展軸上的生活組團(tuán)，其公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分布呈現(xiàn)“兩核四節(jié)點(diǎn)”的空間聚集特征（見(jiàn)圖2）。在浦珠路與過(guò)江隧道交匯處附近的七里橋、吉慶社區(qū)兩處形成明顯的聚集中心；在龍虎巷東部、大新東部、七里橋東部、臨江北部各形成一處次級(jí)中心?，F(xiàn)狀表現(xiàn)為“大集中小分散”的形態(tài)，整體呈現(xiàn)出“兩核四節(jié)點(diǎn)”的空間集聚特征。

圖2 頂山街道現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施密度分析圖Fig.2 Density analysis of current public service facilities in Dingshan Sub-district

2.1.2 供給密度分析

根據(jù)各社區(qū)設(shè)施數(shù)量、用地面積和人口數(shù)量，分析設(shè)施現(xiàn)狀供給密度特征，包括地均供給密度和人均供給密度（見(jiàn)表2）。分析發(fā)現(xiàn)，地均供給密度最高的是珍珠路社區(qū)（130個(gè)/km2），最低的是臨泉社區(qū)（2個(gè)/km2），與人口密度分布保持一致；人均供給密度最高的是金湯街社區(qū)（21個(gè)/千人），最低的是南苑社區(qū)（1個(gè)/千人），與人口密度分布不一致，其中人口密度最高的南苑社區(qū)對(duì)應(yīng)的人均供給密度最低。比較發(fā)現(xiàn)，南苑和珍珠路社區(qū)的地均供給密度遠(yuǎn)大于人均供給密度，表明公共服務(wù)設(shè)施供給未能有效考慮人口分布的差異性，存在供給不足的現(xiàn)象；金湯街、吉慶、七里橋社區(qū)的地均供給密度和人均供給密度均較高，表明存在供給剩余的現(xiàn)象。

表2 頂山街道各社區(qū)供給密度表Tab.2 Supply density in each community of Dingshan Sub-district

2.1.3 覆蓋率分析

南京市社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑為500—600 m，筆者選取600 m作為緩沖區(qū)分析計(jì)算的影響半徑，通過(guò)對(duì)頂山街道7類公共服務(wù)設(shè)施的摸底調(diào)查，采用緩沖區(qū)分析法計(jì)算設(shè)施的整體覆蓋率。結(jié)果表明，頂山街道公共服務(wù)設(shè)施的地區(qū)覆蓋率約為47%，住區(qū)覆蓋率約為54%，存在較大的配置缺口且分布不均。

2.2 公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.2.1 配置水平較低，難以滿足居民生活需求

通過(guò)對(duì)頂山街道7類公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋率進(jìn)行計(jì)算，并以60%、30%作為衡量配置情況較好與較差的分界線[21]78，分析各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的配置水平。如表3所示，行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施（65.7%）、公共文化設(shè)施（66.8%）、商業(yè)服務(wù)設(shè)施（83.3%）的覆蓋率超過(guò)60%，配置水平較好。體育設(shè)施（38.6%）和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施（38.8%）的覆蓋率介于30%—60%之間，且更接近30%，設(shè)施配置水平一般。教育設(shè)施（29.9%）的覆蓋率低于30%，配置水平較差。社會(huì)福利與保障設(shè)施覆蓋率為0.0%，街道范圍內(nèi)無(wú)相應(yīng)配套設(shè)施。

表3 頂山街道公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）Tab.3 Coverage of public service facilities in Dingshan Sub-district（%）

2.2.2 空間分布不均，服務(wù)能力有限

從各類設(shè)施現(xiàn)狀覆蓋范圍圖可知（見(jiàn)圖3-圖8），街道范圍內(nèi)的教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施覆蓋率較低且分布不均，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估并補(bǔ)充；社會(huì)福利與保障設(shè)施存在空白現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)劃配置相應(yīng)設(shè)施。

圖3 行政與社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍圖Fig.3 Coverage of administrative and community service facilities

圖8 商業(yè)設(shè)施覆蓋范圍圖Fig.8 Commercial facilities coverage map

具體而言，行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施空間分布較為均勻，基本覆蓋每個(gè)社區(qū)，服務(wù)能力較好。公共文化設(shè)施空間分布較不均勻，主要分布在七里橋和大新社區(qū)東側(cè)，其中美術(shù)館只有1個(gè)。體育設(shè)施空間分布不均勻且數(shù)量較少，主要分布在七里橋社區(qū)的高校內(nèi)，對(duì)外開(kāi)放性較差，其中健身中心只有4個(gè)。教育設(shè)施空間分布較不均勻，主要分布在頂山街道的南北兩側(cè)，中心片區(qū)幾乎沒(méi)有相應(yīng)設(shè)施，其中小學(xué)有3個(gè)，中學(xué)有2個(gè)，幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間分布不均勻，主要分布在頂山街道的西北兩側(cè)，其中臨江社區(qū)內(nèi)無(wú)相應(yīng)設(shè)施，此外與居民生活密切相關(guān)的藥店和衛(wèi)生院設(shè)施數(shù)量較少，難以滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求。商業(yè)服務(wù)設(shè)施空間分布均勻且數(shù)量較多，主要集中分布在頂山街道的西北兩側(cè)。

2.2.3 均質(zhì)化供給，難以滿足差異化需求

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)群體分化與空間分異現(xiàn)象日益突出，受教育程度、職業(yè)類型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生差異化需求。一是社區(qū)居民群體分化。如年齡分化，由于居民對(duì)社區(qū)的區(qū)位、環(huán)境、配套需求不同，導(dǎo)致社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)的分化。一般而言，傳統(tǒng)社區(qū)以老年人口居多，新建的商品房社區(qū)以中青年居多。二是住區(qū)類型的分異。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建設(shè)具有品質(zhì)差異、房?jī)r(jià)不等的住區(qū)類型，一定程度上影響居住群體的分化，進(jìn)而導(dǎo)致住區(qū)類型的分異。三是居民需求的差異。由于社區(qū)居住群體、住區(qū)類型、住區(qū)環(huán)境的差異，導(dǎo)致不同社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施具有不同需求。

目前公共服務(wù)設(shè)施主要以“千人指標(biāo)”分級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一配置，忽略區(qū)域群體特征的差異，一定程度上導(dǎo)致了供需不匹配，難以滿足社區(qū)居民的差異化需求[19]11。以頂山街道社區(qū)設(shè)施的現(xiàn)狀研究為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)的人口特征，發(fā)現(xiàn)目前公共服務(wù)設(shè)施難以滿足社區(qū)居民的多元化需求。因此，應(yīng)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研分析，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)類型和需求特征，針對(duì)不同類型社區(qū)采取差異化補(bǔ)充配置，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能配置和空間布局。

2.2.4 規(guī)劃剛性有余，彈性不足

已有的規(guī)劃措施延展性較弱，對(duì)于多元社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠靈活，難以對(duì)復(fù)雜問(wèn)題做出彈性應(yīng)對(duì)，容易出現(xiàn)功能與布局不協(xié)調(diào)、規(guī)劃缺乏彈性的問(wèn)題[26]34。一是規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)彈性不足。標(biāo)準(zhǔn)的制定往往滯后于社會(huì)發(fā)展，實(shí)施滯后于規(guī)劃的編制，因此要與時(shí)俱進(jìn)地考慮社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施的彈性發(fā)展空間。二是缺乏對(duì)個(gè)性化需求的考慮。目前公共服務(wù)設(shè)施仍是采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，由于缺乏對(duì)區(qū)域人口分布、人口結(jié)構(gòu)差異的考慮，造成設(shè)施配置與差異化需求不匹配的問(wèn)題。因此，在規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施時(shí)應(yīng)考慮人口結(jié)構(gòu)和需求差異，實(shí)行差異化配置。

圖4 文化設(shè)施覆蓋范圍圖Fig.4 Cultural facilities coverage map

圖5 體育設(shè)施覆蓋范圍圖Fig.5 Sports facilities coverage map

圖6 教育設(shè)施覆蓋范圍圖Fig.6 Education facilities coverage map

圖7 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施覆蓋范圍圖Fig.7 Coverage map of medical and health facilities

2.2.5 規(guī)劃與管理脫節(jié)，造成實(shí)施錯(cuò)位

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施涉及多個(gè)政府職能部門，政府部門在制定規(guī)劃的過(guò)程中，缺乏對(duì)市場(chǎng)和居民需求的了解，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行均質(zhì)化供給。實(shí)施單位、管理部門與政府部門銜接性較弱，缺乏統(tǒng)一平臺(tái)的協(xié)調(diào)與溝通。在設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，負(fù)責(zé)實(shí)施的衛(wèi)生、民政部門自行決定設(shè)施的具體位置，缺少與規(guī)劃部門的溝通，未能很好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)施的錯(cuò)位。沒(méi)有充分考慮多元利益主體的特點(diǎn)，缺乏跟蹤監(jiān)督管理制度，且具體使用情況監(jiān)管不到位，難以應(yīng)對(duì)后續(xù)長(zhǎng)期管理與服務(wù)工作[26]34。

3 社區(qū)居民的需求特征調(diào)查

隨著社區(qū)類型的多元化發(fā)展，“千人指標(biāo)”分級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)社區(qū)分異和群體分化的考慮，忽視了社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)和需求偏好。通過(guò)了解社區(qū)居民的需求偏好，并結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)存的問(wèn)題，總結(jié)不同類型社區(qū)的需求特征。

3.1 問(wèn)卷調(diào)查

本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放900份問(wèn)卷，回收810份有效問(wèn)卷，有效率為90%。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象主要為戶籍人口，涵蓋不同年齡段群體。問(wèn)卷內(nèi)容主要對(duì)社區(qū)級(jí)28項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行需求度評(píng)價(jià)，包含南京市配套分類中部分設(shè)施（21項(xiàng)），并結(jié)合其他城市設(shè)施分類增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、社區(qū)議事廳、社區(qū)藝術(shù)展覽中心、文化廣場(chǎng)、社區(qū)學(xué)校、四點(diǎn)半書(shū)房、嬰幼兒托管點(diǎn)7項(xiàng)。調(diào)查目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一是了解居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求情況；二是了解不同屬性群體（年齡、學(xué)歷、職業(yè)、政治面貌）的需求偏好（見(jiàn)圖9）。

圖9 居民需求特征調(diào)查技術(shù)路線Fig.9 Technical route of survey of residents' demand characteristics

3.2 公共服務(wù)設(shè)施的需求度評(píng)價(jià)

以60%、30%作為衡量需求度較高與較低的分界線[21]78，需求度＞60%表明需求度較高，必須設(shè)置； 30%≤需求度≤60%表明需求度一般，可選擇性設(shè)置；需求度＜30%，表明需求度較低，可不必設(shè)置。

問(wèn)卷結(jié)果表明（見(jiàn)圖10），頂山街道所有社區(qū)對(duì)中小學(xué)、幼兒園的需求度較高，且沒(méi)有對(duì)設(shè)施需求度低于30%的情況。具體而言，金湯街社區(qū)的設(shè)施需求度均超過(guò)60%，對(duì)中小學(xué)、幼兒園、生活服務(wù)商店、社區(qū)服務(wù)中心的需求度較高。龍虎巷社區(qū)的設(shè)施需求度均超過(guò)60%，對(duì)幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、生活服務(wù)商店、社區(qū)食堂、四點(diǎn)半書(shū)房的需求度較高。臨泉的設(shè)施需求度均超過(guò)60%，對(duì)文化廣場(chǎng)的需求度最高。南苑社區(qū)對(duì)多數(shù)設(shè)施的需求度超過(guò)60%，但對(duì)社區(qū)議事廳、四點(diǎn)半書(shū)房、親子園的需求度較低。珍珠路、吉慶和七里橋社區(qū)的設(shè)施需求度均超過(guò)60%。石佛社區(qū)的設(shè)施需求度均超過(guò)60%，對(duì)菜市場(chǎng)、中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、生活服務(wù)商店等設(shè)施的需求度較高。大新社區(qū)對(duì)多數(shù)設(shè)施的需求度超過(guò)60%，對(duì)四點(diǎn)半書(shū)房等設(shè)施的需求度較低。臨江社區(qū)對(duì)多數(shù)設(shè)施的需求度超過(guò)60%，對(duì)社區(qū)議事廳、四點(diǎn)半書(shū)房的需求度較低。

圖10 不同社區(qū)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求度Fig.10 Demand degree of public service facilities in different communities

3.3 不同群體對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求偏好

3.3.1 不同年齡群體的需求偏好

結(jié)果表明，18歲以下群體對(duì)中小學(xué)、生活服務(wù)商店的需求較高；18—30歲群體對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、郵局快遞點(diǎn)的需求較高；31—60歲群體對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、幼兒園的需求較高；60歲以上群體對(duì)社區(qū)學(xué)校、社區(qū)服務(wù)商店和社區(qū)養(yǎng)老院的需求較高（見(jiàn)圖11）。

圖11 不同年齡群體的需求偏好Fig 11 Demand preference of people in different ages

3.3.2 不同學(xué)歷群體的需求偏好

結(jié)果表明，高中/中專及以下學(xué)歷群體對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的需求較高；大專/本科學(xué)歷群體對(duì)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)藝術(shù)展覽中心的需求較高；研究生學(xué)歷群體對(duì)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心的需求較高（見(jiàn)圖12）。

圖12 不同學(xué)歷群體的需求偏好Fig.12 Demand preference of people with different educational backgrounds

3.3.3 不同職業(yè)群體的需求偏好

結(jié)果表明，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心需求較高的是無(wú)業(yè)失業(yè)群體；對(duì)親子園、四點(diǎn)半書(shū)房需求較高的是政府機(jī)關(guān)/事業(yè)單位群體；對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育托管點(diǎn)需求較高的是非公企業(yè)群體；對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院需求較高的是退休人員和政府機(jī)關(guān)/事業(yè)單位群體（見(jiàn)圖13）。

圖13 不同職業(yè)群體的需求偏好Fig.13 Demand preference of people with different occupations

3.3.4 不同政治面貌群體的需求偏好

結(jié)果表明，黨員群體對(duì)社區(qū)議事廳的需求較高；所有群體對(duì)生活服務(wù)商店均有較高的需求（見(jiàn)圖14）。

圖14 不同政治面貌群體的需求偏好Fig.14 Demand preference of people with different political status

3.4 需求特征總結(jié)

頂山街道社區(qū)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心的需求較高。具體而言，傳統(tǒng)街坊式社區(qū)對(duì)幼兒園、生活服務(wù)商店、社區(qū)服務(wù)中心的需求較高；過(guò)渡演替式社區(qū)對(duì)幼兒園、菜市場(chǎng)的需求較高；中低收入商品房社區(qū)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、文化活動(dòng)中心的需求較高；高收入商品房社區(qū)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)的需求較高。

4 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施策略

規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括規(guī)劃、建設(shè)、管理3個(gè)階段[25]。根據(jù)頂山街道不同類型社區(qū)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求特征，并針對(duì)頂山街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)存問(wèn)題，從“規(guī)劃—建設(shè)—管理”3個(gè)階段提出規(guī)劃實(shí)施策略（見(jiàn)表4）。

表4 頂山街道公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施策略匯總Tab.4 Summary of implementation strategies of public service facilities in Dingshan Sub-district

4.1 針對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估情況，完善公共服務(wù)設(shè)施配置

根據(jù)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)研情況，以及設(shè)施配置評(píng)估結(jié)果，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的功能、數(shù)量補(bǔ)充，解決居民需求與配置不平衡不充分的矛盾。針對(duì)頂山街道各項(xiàng)設(shè)施的空間分布情況，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)充教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)福利與保障設(shè)施，尤其應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)充配置教育設(shè)施中的中小學(xué)、幼兒園，具體實(shí)施路徑可從建成區(qū)和未建區(qū)兩方面考慮。在建成區(qū)內(nèi)可通過(guò)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變和建筑功能置換等方式，結(jié)合設(shè)施現(xiàn)狀空間布局完善建成區(qū)設(shè)施配置；頂山街道存在一定的未建區(qū)，結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)估與居民需求，綜合考慮建成區(qū)和未建區(qū)進(jìn)行設(shè)施的空間布局規(guī)劃，完善頂山街道公共服務(wù)設(shè)施的配置。

4.2 制定針對(duì)性配置導(dǎo)則，實(shí)行差異化供給

根據(jù)社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)類型，以及社區(qū)對(duì)應(yīng)的需求特征，制定社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施差異化配置導(dǎo)則。如傳統(tǒng)街坊式社區(qū)老弱群體較多，應(yīng)充分考慮社區(qū)老年人群、退休人群和殘障群體的適老化設(shè)施需求，應(yīng)注重生活服務(wù)商店、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)食堂及醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。對(duì)于過(guò)渡演替式社區(qū)和低收入商品房社區(qū)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注幼兒園、中小學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和四點(diǎn)半書(shū)房的配置。對(duì)于高收入商品房社區(qū)，除增加中小學(xué)、幼兒園、生活服務(wù)中心的配置，還應(yīng)考慮居民對(duì)生活品質(zhì)提升的需求，增加社區(qū)文化活動(dòng)廣場(chǎng)空間，以提高居民的生活品質(zhì)。

4.3 設(shè)置彈性調(diào)節(jié)指標(biāo)，預(yù)留發(fā)展空間

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的核心是以人為本，而人的需求隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，因此公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，預(yù)留彈性發(fā)展空間，保證社區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。一是制定彈性配置指標(biāo)。要增強(qiáng)規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)的響應(yīng)能力，尤其是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和群體需求特征的變化。二是預(yù)留彈性發(fā)展空間。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下確定基礎(chǔ)性配置規(guī)模，然后結(jié)合不同社區(qū)的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和居民需求，預(yù)留一定的彈性建設(shè)用地。

4.4 化整為零，多點(diǎn)靈活布置

該策略主要針對(duì)傳統(tǒng)街坊式社區(qū)，因其建設(shè)年代較早，配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨著時(shí)間的推移，人口結(jié)構(gòu)和需求特征發(fā)生較大變化，配建的公共服務(wù)設(shè)施難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的需求，社區(qū)內(nèi)亦無(wú)預(yù)留空間進(jìn)行補(bǔ)充配置。一是通過(guò)對(duì)內(nèi)部道路、綠化、閑置設(shè)施、非住宅建筑進(jìn)行梳理，采用土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變和建筑功能置換，實(shí)現(xiàn)設(shè)施補(bǔ)充配置；二是綜合考慮傳統(tǒng)街坊式社區(qū)、過(guò)渡演替式社區(qū)和低收入商品房社區(qū)，建設(shè)功能互補(bǔ)、面積不等的分散式活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)化整為零、分散式布置彌補(bǔ)既有社區(qū)設(shè)施供給不足的問(wèn)題。

4.5 提高既有設(shè)施共享性，鼓勵(lì)多元兼容

在設(shè)施落實(shí)較為困難的情況下，社區(qū)內(nèi)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享以滿足居民需求。一是完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)提高慢行交通道路的連通性，構(gòu)建以步行、自行車為主的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提高既有設(shè)施的共享性[19]11。二是提高設(shè)施開(kāi)放性。如提高校園內(nèi)體育設(shè)施的開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)其設(shè)施對(duì)社區(qū)居民的定時(shí)開(kāi)放。三是不同功能兼容并用，塑造功能更加復(fù)合的服務(wù)空間。如將老年活動(dòng)中心與四點(diǎn)半書(shū)房兼容設(shè)置，針對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地的兼容性，探索不同類型活動(dòng)場(chǎng)地在活動(dòng)空間上兼容，在活動(dòng)時(shí)間上交錯(cuò)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的多元化發(fā)展。

4.6 明確主體責(zé)任范圍，以銜接性管控提高可實(shí)施性

從根本上講，公共服務(wù)設(shè)施是公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，不能完全由市場(chǎng)配置[21]83，應(yīng)明確政府與市場(chǎng)的責(zé)任范圍，以銜接性管控提高可實(shí)施性。從公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施層面出發(fā)，統(tǒng)籌供需、協(xié)同治理、動(dòng)態(tài)實(shí)施、銜接管控，以增強(qiáng)實(shí)施的可行性[26]36。一是構(gòu)建全過(guò)程協(xié)同治理體系。構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)、管理3個(gè)階段的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全周期治理框架，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的三方共同協(xié)作，強(qiáng)化社區(qū)治理與反饋[27]。二是強(qiáng)調(diào)實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)查。實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)管理部門與政府的溝通，動(dòng)態(tài)監(jiān)查設(shè)施建設(shè)情況、調(diào)查居民需求，并及時(shí)在規(guī)劃層面做出優(yōu)化調(diào)整。三是以銜接性管控提高可實(shí)施性。通過(guò)構(gòu)建全周期治理與管理的統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)各層級(jí)部門在設(shè)施供給各階段的協(xié)同參與。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是城市建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在規(guī)劃配置過(guò)程中綜合考慮社區(qū)居民的差異化需求，進(jìn)行更加人性化配置以滿足居民的個(gè)性化需求，是提高城市居民幸福感的重要途徑?；陧斏浇值廊丝谔卣骱涂臻g類型，將所轄10個(gè)社區(qū)分為4種類型，結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、社區(qū)居民對(duì)設(shè)施的需求特征分析，總結(jié)出4種類型社區(qū)的差異性配置需求：①傳統(tǒng)街坊式社區(qū)對(duì)教育、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利與保障設(shè)施的需求較高；②過(guò)渡演替式社區(qū)對(duì)教育、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的需求較高；③中低收入商品房社區(qū)對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理與行政服務(wù)、社會(huì)福利與保障設(shè)施的需求較高；④高收入商品房社區(qū)對(duì)教育、體育、公共文化設(shè)施的需求較高。

綜合頂山街道公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問(wèn)題與居民需求特征，從規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的“規(guī)劃—建設(shè)—管理”3個(gè)階段提出相應(yīng)策略。在規(guī)劃配置階段，應(yīng)注重對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套現(xiàn)狀的完善，并結(jié)合社區(qū)居民需求進(jìn)行差異化配置。此外，還應(yīng)該考慮社區(qū)的發(fā)展需求，預(yù)留彈性發(fā)展空間。在建設(shè)實(shí)施階段，通過(guò)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的靈活布置，鼓勵(lì)設(shè)施的多元兼容，提高設(shè)施的服務(wù)能力。在管理維護(hù)階段，應(yīng)明確政府與市場(chǎng)的責(zé)任范圍，構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各階段部門之間的協(xié)同參與，提高規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的銜接性。

本文主要對(duì)城市社區(qū)居民需求特征進(jìn)行研究，同時(shí)對(duì)不同類型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施策略進(jìn)行探索，以期為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的差異化配置提供借鑒。但還未對(duì)不同類型社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行差異化分類，將差異化需求量化以制定相應(yīng)的差異化供給標(biāo)準(zhǔn)。因此，在未來(lái)的研究中，應(yīng)重點(diǎn)將不同類型社區(qū)居民的需求進(jìn)行量化，并結(jié)合原有規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)，形成“剛性管控、彈性調(diào)節(jié)”的差異性配置標(biāo)準(zhǔn)。