系統(tǒng)治理與精準更新視角下的社區(qū)規(guī)劃探索
——以周家橋街道美好生活圈行動規(guī)劃為例

吳秋晴 趙寶靜 WU Qiuqing, ZHAO Baojing

社區(qū)的內涵提升型更新及場域營造是存量規(guī)劃階段城市高質量發(fā)展的核心議題之一[1]。由德文Gemeinschaft（共同體）發(fā)展而來的社區(qū)概念，關注人與人之間的聯(lián)系，不局限于“空間的接近”這一地理學條件，而是更強調“精神上的接近”[2]。隨著城市逐步由外延增長轉向內生發(fā)展，以及人口結構演化帶來的多元訴求，體現(xiàn)生活共同體特質的社區(qū)生活圈概念逐漸受到重視[3]，以其為基本單元來完善與創(chuàng)新城市生活體系、促使空間—社會一體化構建已成為共識。

近階段，上海的社區(qū)與生活圈規(guī)劃實踐以行動規(guī)劃為主要方向。著眼于社區(qū)急難問題、實施具體改造的行動規(guī)劃，是單元規(guī)劃與控規(guī)等頂層剛性要求在街道層面的精細化對接與實施載體，但在應對更多元的利益群體、更精細化的空間利用與更復雜的社會治理等要求方面仍存在一定局限性。為更好地契合城市睿智發(fā)展的轉型路徑，應對新增用地緊張、存量土地開發(fā)成本趨高、社會高異質化、居住高密度化等因素下的實施問題，社區(qū)行動規(guī)劃正不斷完善編制邏輯與方法，探索更為靈活、精準與可行的應對策略。

2020年，為積極響應《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡稱“上海2035”）提出的以社區(qū)生活圈為基礎構建多元融合社區(qū)的頂層目標[4]，長寧區(qū)在完成新華路街道生活圈規(guī)劃試點的基礎上，啟動全區(qū)10個街鎮(zhèn)的“15分鐘美好生活圈”行動規(guī)劃編制工作，是全市乃至全國第一個全面開展該項工作的區(qū)縣。周家橋街道作為其中較有代表性的成熟型社區(qū)類實踐，基于街道的提升需求大、空間緊約束條件，系統(tǒng)統(tǒng)籌資源、精準施行更新，積極將社會與治理要素納入考量，提升社區(qū)的包容度與成長性，探索社區(qū)行動規(guī)劃在理念、方法與更新策略等方面的轉型。

1 背景：定制服務需求下的社區(qū)行動規(guī)劃實踐思考

1.1 從概念轉向實施，上海正推動多層面的社區(qū)生活圈規(guī)劃

自2014年在首屆世界城市日論壇上提出“15分鐘社區(qū)生活圈”基本概念后，上海正不斷將這一概念具體化、可操作化。根據(jù)不同生活圈規(guī)劃編制主體、目標與服務對象的不同，上海目前相關規(guī)劃實踐大致可分為4種類型。一是全市層面作為頂層技術引導的導則類或定標類發(fā)展策略型規(guī)劃，如《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》等技術文件[5]；二是以區(qū)或街鎮(zhèn)為主體開展的系統(tǒng)性的15分鐘生活圈構建規(guī)劃；三是針對解決定向目標的專項類規(guī)劃，如公共服務的配置規(guī)劃，或針對不同生活圈差異化需求而作的專項類規(guī)劃等（如面向深度老齡化社區(qū)的為老規(guī)劃等）；四是側重于近期生活圈改善或建設的社區(qū)行動規(guī)劃。社區(qū)層面的規(guī)劃已不局限于居住街區(qū)范疇，初步形成覆蓋全市及街鎮(zhèn)的體系性探索。

1.2 從藍圖走進生活，行動規(guī)劃成為近期生活圈實踐的重要抓手

在4類社區(qū)生活圈規(guī)劃中，社區(qū)行動規(guī)劃成為上海近期實踐重點，自2016年起由點及面推進各類社區(qū)生活圈的更新試點工作，已落地一大批有影響力的社區(qū)項目。近期行動實踐主要聚焦中短期建設指引，綜合考慮需求緊迫度、實施難易度與實施主體積極性等因素，聯(lián)動社區(qū)各部門、統(tǒng)籌各資源，確立改造項目清單并監(jiān)督推進實施，具有高實施導向性、問題導向性的特征。如2017年啟動的浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設行動，選取與居民密切相關的9類公共要素更新試點項目，形成9項行動，并在1—2年內落實實施（見表1）。

表1 浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設9項行動列表Tab.1 List of 9 actions for colorful community construction in Pudong New Area

但行動規(guī)劃在社區(qū)整體綜合性提升、近遠期銜接等方面存在一定局限性，現(xiàn)階段實踐主要集中在公共空間的微更新層面，難以有效傳導并及時校核與優(yōu)化上位法定規(guī)劃的頂層剛性要求，在現(xiàn)行規(guī)劃編制與實施體系中的整體融合度仍偏弱，也較難響應街道層面長效動態(tài)更新中的陪伴式服務及自治力培育的需求。

1.3 從微更新至全域提升，亟待施行系統(tǒng)思維與精準治理的定制化行動方案

隨著城市制度逐步轉向微觀領域的精細化填充，傳統(tǒng)規(guī)劃實施路徑開始探索更開放與彈性、溝通協(xié)作式的創(chuàng)新應對[6]，社區(qū)生活圈規(guī)劃成為精準銜接頂層規(guī)劃要求，定制化傳導至街道乃至街區(qū)層面的重要載體。與此同時，更多元的社區(qū)生活群體帶來更豐富的設施與公共空間使用需求，尤其對文化、精神層面的訴求逐步升級，健康與韌性等理念也正受到重視。這些背景趨勢都對社區(qū)更新行動項目的制訂提出更高的要求。

為實現(xiàn)社區(qū)生活圈倡導的綜合發(fā)展、社會融合、因地制宜、動態(tài)適應等愿景，實現(xiàn)更和諧與包容的共同生活體狀態(tài)，社區(qū)相關行動規(guī)劃亟待探索空間建設背后對精準實施與系統(tǒng)治理要求的滿足，從微點式更新轉向更為全域、體系化的編制與實施路徑。

1.4 以周家橋街道為典型樣本的成熟型社區(qū)更新行動研究

在上述背景下，周家橋街道具有較強的樣本探索意義。作為以居住功能為主的成熟型社區(qū)，其可更新或開發(fā)的潛力部位已在近年歷次更新行動中基本梳理完畢，街道可展現(xiàn)個性化要素、可挖潛提升的空間資源非常有限。歷經(jīng)1998年起10年的棚戶區(qū)改造，以及近年來精品小區(qū)建設、家門口工程等實事項目，較長寧區(qū)內其他街道，其在整體居住環(huán)境與基礎設施配套等方面已呈現(xiàn)較好水平，居民基礎型訴求已基本滿足。同時受限于成熟型街道的空間緊約束條件，社區(qū)可提升空間較小，傳統(tǒng)規(guī)劃可施行的范疇極其有限。在最新編制的長寧區(qū)單元規(guī)劃中，周家橋除轄區(qū)東側少部分毗鄰中山公園商業(yè)中心的用地，其余均未列入長寧區(qū)整體空間結構中的“兩翼、三心”發(fā)展核心區(qū)域（見圖1）。因此與傳統(tǒng)中心城區(qū)更新型社區(qū)規(guī)劃不同，周家橋街道的行動實踐通過政府主導與社會參與相結合、統(tǒng)籌推進與分級實施相結合、解決問題與打造亮點相結合，基于街道的人口特質與空間條件，在區(qū)層面生活圈行動技術要求的基礎上進一步施行定制化策略，探索了系統(tǒng)治理的更新方法。

圖1 周家橋街道在長寧區(qū)單元規(guī)劃整體空間結構中的示意圖Fig.1 Schematic diagram of Zhoujiaqiao Sub-district in the overall spatial structure of unit planning in Changning District

2 轉型：聚焦社區(qū)包容與場域塑造的行動理念與模式

2.1 治理維度：全過程民主的人本思維轉型

（1）深度公眾參與

行動規(guī)劃普遍關注社區(qū)在地性的提升[7]，強調全過程、分階段、多方式的公眾參與。社區(qū)自身是行動規(guī)劃的直接體驗與受益者，應全過程發(fā)揮社區(qū)主體的參與意識。2021上海城市空間藝術季就以“15分鐘社區(qū)生活圈—人民城市”為主題，實景展示各類社區(qū)生活圈規(guī)劃廣協(xié)同、高參與式的工作方法和成效。之后，上海發(fā)出《“15分鐘社區(qū)生活圈”行動?上海倡議》，進一步明確提出“六共”工作方法①“六共”工作方法指治理機制共創(chuàng)建、社區(qū)需求共商議、規(guī)劃藍圖共繪制、社區(qū)家園共建設、建設成果共享用與治理成效共維護。，助力共建、共治、共享的治理新格局打造。同時，公眾參與正逐步強化民主與公平性，尤其注重納入老人與兒童等特殊群體的意見，如增強社區(qū)公眾事務的開放度與宣傳度，提升專業(yè)規(guī)劃公示成果的易讀性等，并強調對社區(qū)各相關主管部門、在地企業(yè)與社會團體、物業(yè)公司等多元社區(qū)主體的意見納入，鼓勵搭建各類基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的規(guī)劃眾籌平臺，避免精英與專業(yè)視角的單方面決策。

（2）持續(xù)賦能培力

盡管公眾參與的程度在穩(wěn)步提升，但規(guī)劃參與的層級目前仍整體偏低，主要停留在前期調研與公示意見反饋階段。除可參與的平臺與渠道有限，公眾普遍對生活地的規(guī)劃情況、可提升途徑等了解較少。因此，對社區(qū)協(xié)同參與能力的培育愈來愈受到重視[8]。

在周家橋街道的行動實踐中發(fā)現(xiàn)，在地公眾規(guī)劃力的提升可對行動項目的系統(tǒng)與精準立項產(chǎn)生積極作用。在覆蓋全域的問卷調研，以及針對街道主要工作部門與30多個居委的持續(xù)性實地訪談中，積極發(fā)揮宣講會的媒介作用，向社區(qū)工作者與居民傳導社區(qū)生活圈發(fā)展目標與重要理念，盡可能避免枯燥的專業(yè)語境，通過與所在社區(qū)進行高匹配度的更新案例介紹，引發(fā)公眾共識并拓展思路。居民最初對社區(qū)規(guī)劃認知較為局限，相關更新訴求集中在住區(qū)圍墻內空間及補充基礎型公共要素等方面，而通過專業(yè)培力，收獲了較多關于社區(qū)公共區(qū)域的建設性意見，公眾主動參與的意識也在增強。隨著行動規(guī)劃的后續(xù)實施，如能對社區(qū)在地組織及居民持續(xù)性賦能培力，則將進一步推進社區(qū)自治氛圍的形成。

2.2 社會維度：強化動態(tài)融合而非終極藍圖

（1）協(xié)調各方利益

社區(qū)場域理論提出社區(qū)的構成結構與要素都處于不斷變化的社會互動中，因而社區(qū)生活圈規(guī)劃尤其是行動規(guī)劃，并不過分強調對終極美好藍圖的實現(xiàn)，而是更關注實施過程中各類博弈協(xié)商、共識達成及動態(tài)適應[9]。社區(qū)行動的目標在于物質空間更新提升背后不同社區(qū)利益主體間的價值認同[10]，社區(qū)規(guī)劃在努力實現(xiàn)多元與個性化公共服務的同時，更強調融合高異質化社區(qū)的情感，降低社會隔離，塑造和諧氛圍[11]。

以周家橋街道的規(guī)劃實踐為例，在行動目標設定上，將社區(qū)多維需求與情感的融合放在首要位置?；诮值廊丝诮Y構與需求特征，既夯實老舊社區(qū)的基本公共服務功能，又關注對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化康體、睦鄰友好等提升型需求的滿足。同時，基于轄區(qū)橫向狹長的特征，充分組織與利用重要的帶狀空間，發(fā)揮紐帶作用予以聯(lián)通，促發(fā)多元公共活動展開。這一實踐通過強調服務共享、景觀共情、空間共融與實施共治等目標，探索行動策略精準度與多元性提升的可能，體現(xiàn)社會的公平度與包容性。

（2）融合多元場景

社區(qū)規(guī)劃的概念與范疇也正逐步外延，不僅服務主體開始向居民以外的就業(yè)人群等覆蓋，空間維度也向傳統(tǒng)住區(qū)外的商務與產(chǎn)業(yè)片區(qū)延伸。與此同時，社區(qū)的多功能、多場景容納也正逐步得到重視，社區(qū)規(guī)劃正轉向更為綜合的系統(tǒng)規(guī)劃。如2019年新加坡總體規(guī)劃將社區(qū)多場景生活理念應用至CBD地區(qū)，在塑造全球金融中心的同時，實施多策略以容納更廣泛的功能需求并創(chuàng)新生活方式，以期將CBD地區(qū)轉變?yōu)閯討B(tài)與精彩的城市社區(qū)。因此，側重實施層面的社區(qū)行動規(guī)劃更應體現(xiàn)規(guī)劃的柔韌性與適應性，在傳統(tǒng)的指標羅列與平面定位方法之外，更強調在社區(qū)發(fā)展目標與既有法定規(guī)劃要求下提供對各類設施與空間的可選擇性指引，并關注對社區(qū)全要素的統(tǒng)籌與規(guī)劃[12]。

3 方法：基于系統(tǒng)治理的全域行動路徑探索

3.1 體系銜接：法定規(guī)劃的柔性傳導

社區(qū)規(guī)劃的編制過程和規(guī)劃成果應積極融入現(xiàn)行規(guī)劃體系[13]。目前，社區(qū)規(guī)劃已逐漸覆蓋多地域與行政層級，但近期因實施進度的緊迫需求，行動規(guī)劃的編制往往較少涉及與上位法定規(guī)劃的互動。上海目前已構建了全域覆蓋、分層管理、分類指導的規(guī)劃編制體系，在總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃的管控要求下，有細致調研基礎、并與基層行政體系緊密結合的社區(qū)規(guī)劃，應成為法定規(guī)劃的精細化實施銜接平臺。一方面，行動規(guī)劃可通過整體細化評估，對品質提升型要素的具體配置內容與建設進行指引，并可對實施確有難度的上位規(guī)劃要求提出一定的優(yōu)化調整建議；另一方面，對于兩級規(guī)劃體系中均不作強制性建議的要素，行動規(guī)劃可結合社區(qū)實際訴求落實相關行動要求。

周家橋街道的行動實踐發(fā)揮了對上位法定規(guī)劃的柔性傳導作用（見圖2），盡可能夯實前期調研工作，在社區(qū)整體公共要素體系完善的前提下研究街道發(fā)展的目標定位，在此基礎上明確核心更新要素，并為街道定制各類提升型更新策略，最終聚焦評估出的社區(qū)核心急難問題及可行資源等制定特色化的百余項行動項目。

圖2 融入整體規(guī)劃體系的周家橋街道社區(qū)行動規(guī)劃編制路徑Fig.2 Preparation path of community action planning of Zhoujiaqiao Sub-district integrated into the overall planning system

3.2 維度延展：涵蓋廣域的綜合行動

社區(qū)規(guī)劃應盡快實現(xiàn)向綜合性規(guī)劃的轉型，體現(xiàn)生活圈即微城市的概念。但側重目標與問題導向型的社區(qū)行動規(guī)劃，可在規(guī)劃編制中實施更靈活、更具針對性的路徑，在確保完整性評估的基礎上，行動方案階段可僅針對核心問題要素提出方案。

以周家橋此類已進行過多輪更新的成熟型社區(qū)實踐為例，評估視角做到廣域覆蓋，但在方案階段僅聚焦評估出的7個核心特征提出相應的更新策略（見圖3）。在尊重街道現(xiàn)有空間格局與文脈的前提下，這一行動規(guī)劃針對不同的人群特征及各資源基礎，以定制化的修補、提質等方式推行社區(qū)精準更新，在這一編制路徑下提出的行動項目（見圖4），較同類型實踐可實現(xiàn)更為系統(tǒng)性的聯(lián)動效果。

圖3 基于社區(qū)特質的多維定制化行動示意圖Fig.3 Action diagram of multidimensional customized planning based on community characteristics

圖4 周家橋街道美好生活圈行動規(guī)劃項目布點示意圖Fig.4 Layout of action planning project of life unit in Zhoujiaqiao Sub-district

3.3 多元包容：因地制宜的融合規(guī)劃

社區(qū)行動規(guī)劃也尤為強調因人因地施策，本次周家橋街道的實踐充分探討在這一行動導向下的編制方法。周家橋街道是長寧區(qū)人口較為集中的國際型生活社區(qū)，居住人口密度達到3萬人/km2，現(xiàn)狀居住用地占街道總用地比例高達54.3%。其中境外人員約1.40萬人，同時街道內60周歲以上老年人約1.79萬人，占比30.9%（見圖5），生活人群結構多元，對生活品質整體要求較高。同時與傳統(tǒng)街道的行政邊界不同，周家橋的轄區(qū)呈橫向狹長型特征，居住小區(qū)建設品質差異較大，以東、中、西3個網(wǎng)格片區(qū)為區(qū)塊，社區(qū)訴求也因此呈高異質化。街道西片區(qū)以2000年以后建設的高品質商品住區(qū)為主，而中部、東部片區(qū)主要為20世紀80年代至2000年建設的公房、老大樓等（見圖6）。由于居住人群多元屬性，相關訴求存在顯著差異，如外籍人口較高的天山華庭、天山河畔花園等對涉外管理、高品質文體、交往服務需求高；高齡化人口占比較高的老小區(qū)則關注居家養(yǎng)老服務、買菜、停車等難題（見圖7）。

圖5 周家橋街道現(xiàn)狀人口結構示意圖Fig.5 Current population structure of Zhoujiaqiao Sub-district

圖6 周家橋街道現(xiàn)狀住區(qū)分布情況示意圖Fig.6 Distribution of current residential areas in Zhoujiaqiao Subdistrict

圖7 基于問卷調研的周家橋街道各片區(qū)社區(qū)需求差異示意圖Fig.7 Schematic diagram of community demand differences in various areas of Zhoujiaqiao Sub-district based on questionnaire survey

結合街道特質及主要問題，社區(qū)行動規(guī)劃以點軸帶動、三區(qū)并進的總體發(fā)展思路予以分區(qū)施策。充分發(fā)揮長寧來福士、上海國際體操中心、長寧區(qū)婦幼保健院等地區(qū)級商業(yè)、文體及醫(yī)療資源等優(yōu)勢，聯(lián)動社區(qū)級各服務資源，結合各區(qū)塊的特點優(yōu)勢，對街道東、中、西3個網(wǎng)格片區(qū)因地制宜定位，推進行動項目的布點建設。同時重點對街道內部蘇州河濱河秀水帶與長寧路公共服務軸兩條重要帶狀公共空間進行一體化提升，以此帶動3個片區(qū)的生活融合，營造溫情社區(qū)氛圍。

3.4 分階行動：全生命周期的建設指引

基于全域行動的規(guī)劃路徑，行動規(guī)劃也需突破短期指引的壁壘，在時間維度方面兼顧遠景行動的有效指引。周家橋街道最終在形成85項近期推進項目的同時，還規(guī)劃了6項創(chuàng)造條件項目與7項持續(xù)推進項目。其中占比最高的近期推進項目聚焦對社區(qū)基礎公共服務短板的補充，并已基本落實建設空間與資金，在2024年前將全體實施完畢，大部分在2022年前可完成建設。創(chuàng)造條件項目側重于對社區(qū)整體功能的提升，爭取在“十四五”期間可以啟動。持續(xù)推進項目則是基于社區(qū)系統(tǒng)性評估后認為較有必要實施、但有一定建設難度的項目，列入遠期儲備，指導后續(xù)社區(qū)建設。

為便于規(guī)劃編制后的實施跟蹤，每個行動項目均列明了實施主體、責任辦公室、資金來源及安排，并初步排定了建設時間，較傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃加大了實施實效。通過近百項覆蓋服務、出行、居住、休閑與就業(yè)等方面的行動項目，周家橋街道未來的公共服務績效將呈顯著提升（見圖8）。

圖8 周家橋街道美好生活圈行動規(guī)劃項目及實施績效示意圖Fig.8 Action planning project and implementation performance of Zhoujiaqiao Sub-district life unit

4 行動：基于精準更新的核心要素提升策略

4.1 提質需求下的公共服務多維完善

近階段的社區(qū)行動規(guī)劃往往因時效性需求，較少涉及對社區(qū)公共服務設施的更新增補。而作為基礎條件較好的成熟型住區(qū)，周家橋街道的行動重點落在對社區(qū)趨向多元化與高品質化的需求滿足上。行動規(guī)劃不僅將公共服務要素從立項配角變?yōu)橹鹘?，通過50余個項目，將公服設施總規(guī)模新增約4.1萬m2、更新約1.9萬m2，同時還針對存量用地極為緊缺的空間瓶頸，探索智慧、精準的修補方式，在大規(guī)模補充設施量的同時不增加現(xiàn)有社區(qū)空間使用壓力。

（1）智慧填補基礎服務盲區(qū)

基于前期評估出需重點補充的菜場、活動室、日間照料等設施缺口，行動規(guī)劃針對各設施使用特征，采取靈活挖潛與共享利用等方式予以解決。如針對菜場盲區(qū)，通過增補菜店、微菜場等小體量設施滿足服務半徑需求。而對于社區(qū)各衛(wèi)生設施達標建設要求，一方面，通過對現(xiàn)狀白玉蘭醫(yī)院所在建筑加層拓建予以落實；另一方面，引導近期日間照料中心建設項目與社區(qū)衛(wèi)生站相鄰設置以形成若干醫(yī)養(yǎng)結合點。此外，將街道周邊可共享設施一并納入調研統(tǒng)計，打破配置的孤島效應，探索統(tǒng)籌利用可能。

(1)J1激電異常帶：位于礦區(qū)中部JP1～JP19激電中梯剖面測量區(qū)段內，長度約3379m，寬度為400～650m，形態(tài)規(guī)則，呈NW向展布，視電阻率為0～85Ω·m，視極化率為1.6%～15.32%，為本區(qū)規(guī)模最大，成礦條件較好的激電異常帶。異常帶出露地層為斜長角閃片巖、大理巖，巖石硅化較強。經(jīng)探礦工程揭露查證，地表圈定9條石墨礦體(M1～M4、M6、M7、M9、M13、M14)，礦體走向和激電異常帶展布形態(tài)基本一致，地表礦體出露地段多數(shù)為激電異常尖峰區(qū)段，異常中心深部含礦巖石星點狀、片狀、細脈狀黃鐵礦普遍發(fā)育，說明此異常帶主要為石墨礦和金屬硫化物富集共同引起的疊加異常。

行動規(guī)劃還通過利用閑置建筑資源積極嵌入近期社區(qū)急需設施。如在老舊社區(qū)內，利用沿街裙房等空間補齊文化活動室、居委會辦公點等。而在新建商品小區(qū)內，利用會所資源建設自治睦鄰點，遠期還將積極探索轄區(qū)內如天山河畔花園、仁恒河濱花園、雍景園等會所的對外開放，引進市場運營主體，為周邊居民積極引入市場化養(yǎng)老托幼、助餐等服務。

（2）度身定制特色提升服務

結合社區(qū)發(fā)展趨勢，行動規(guī)劃重點根據(jù)前期調研評估，有效補充社區(qū)高需求的提升型公共服務，重點完善面向老幼人群的宜養(yǎng)類服務內容，以及文體與涉外服務類設施配置，同時兼顧在地辦公人群，提供必要服務支撐。如行動規(guī)劃積極營造安全與全齡友好的街區(qū)環(huán)境，在與商辦開發(fā)項目捆綁增設托育中心、緩解周邊居民及樓宇白領托育難問題的同時，增設多處兒童樂園，提供科普教育、體驗自然與全面學習活動的機會。此外，行動規(guī)劃也積極增加體育健身場所的覆蓋率，不僅在大型開放綠地中差異化地配置各類社區(qū)運動場與全民健身中心，還結合蘇州河濱水漫步道增設長達2.5 km的健身步道與跑步道環(huán)線，并通過照明設計營造夜跑氛圍。

（3）借力市級設施聯(lián)動更新

基于街道空間緊約束背景，本次行動規(guī)劃還重點探討了社區(qū)設施與高級別公共資源的聯(lián)動更新可能。結合一系列正在開展的區(qū)級重大建設項目，復合設置一定比例的社區(qū)級服務功能，加快相關項目落地見效（見圖9）。如結合一紡機綠地改造及商務樓宇開發(fā)，配合設置總量達1.6萬m2的社區(qū)級設施用房，包括托育中心、助餐點等功能，服務樓宇白領及周邊居民。結合電子學校的建設，增設近5 000 m2的社區(qū)文化活動中心、24 h共享社區(qū)樂園等設施。結合改造中的上海國際體操中心與長寧區(qū)婦幼保健院項目，利用地下等空間復合布局一站式鄰里服務綜合體等設施。此外，行動規(guī)劃鼓勵街道轄區(qū)內的學校、會所、企業(yè)停車場地向社會開放，建立停車錯峰共享機制，遠期還將結合一紡機地塊改造為居民提供一定規(guī)模的電動車停車位，合力緩解社區(qū)停車難題。

圖9 與高等級設施聯(lián)動更新的社區(qū)行動項目示意圖Fig.9 Schematic diagram of community action projects linked with high-level facilities

4.2 存量語境下的慢行脈絡系統(tǒng)梳理

低碳與健康的出行方式也是社區(qū)規(guī)劃行動的重點方向，周家橋社區(qū)行動積極探討了存量語境下的效率應對方法，對整體慢行空間脈絡進行梳理，有效提升道路網(wǎng)密度，并在此基礎上設立核心通道及節(jié)點更新項目，充分吸納社區(qū)生活的同時，塑造特質化的慢行環(huán)境。

（1）對低碳公共出行的有力引導

圖10 周家橋街道整體慢行網(wǎng)絡架構及沿線主要行動項目示意圖Fig.10 Overall slow traffic network structure of Zhoujiaqiao Sub-district and main action items along the line

（2）對街區(qū)公共生活的友好吸納

打造慢行系統(tǒng)不僅要提升通達性，也要提升居民對公共生活體驗的舒適度。行動規(guī)劃對周家橋街道有條件的慢行通道沿線界面，均要求盡可能設置小微型商業(yè)與社區(qū)便利設施等活動生成性功能。如長寧路沿線通過挖潛一系列低效利用的節(jié)點微空間，規(guī)劃為小綠地、微景觀、休憩點等，利用部分建筑后退空間以及通過對道路轉角等空間的處理，提供更多的可駐留交往場所，讓長寧路及沿線既承載速度的“快”，又體現(xiàn)環(huán)境的“美”和生活的“樂”。而蘇州河沿線復合植入了更多的老人與兒童活動場地及慢跑道等運動休閑類設施，體現(xiàn)全齡友好與綠色健康的生活方式。未來還可通過一定的設計引導，避免新建項目出現(xiàn)大體量建筑形態(tài)，而是通過較小規(guī)模的建筑組群提供更多的內部街巷空間，促發(fā)街區(qū)內公共交往。

4.3 融合導向下的社區(qū)空間活力再生

與一般公共空間急缺、亟待更新的老舊社區(qū)不同，周家橋街道現(xiàn)有公園綠地建設品質較高，同時各居住與公共設施地塊的內部附屬綠地豐富。因而行動規(guī)劃將重心從空間提量轉向對高異質生活群體背景下可親密交往社區(qū)網(wǎng)絡的搭建上[14]。

（1）弱化物理邊界的場域塑造

行動規(guī)劃兼顧了住區(qū)圍墻內外空間的一體化提升。一方面，積極更新圍墻內部各類小區(qū)游園，著重生態(tài)化、藝術化、活力型的提升。在有條件的小區(qū)內挖潛社區(qū)農園，將現(xiàn)狀近乎荒廢的園地打造成居民可見、可得、可享的共享樂園。同時有力提升樓道等社區(qū)半公共空間的共享度，復合設置公共書屋等終身教育、藝術與文化類小微服務空間。另一方面，住區(qū)邊界也在進一步被模糊與活化，街角、建筑前區(qū)、小區(qū)入口等空間被系統(tǒng)性地梳理并進行分批更新，將成為動靜皆宜的戶外交往“客廳”。

（2）強化文化共識的空間營造

行動規(guī)劃也加強對街道主要地方性文化要素的甄別，并介入行動項目的設計，以期凝聚社區(qū)文化共識并提升景觀在地性營造。如結合“蘇河周橋”“一街一品”等近期行動項目，通過導視系統(tǒng)和藝術裝置，在蘇州河沿線公共空間內強化藝術人文品鑒，重現(xiàn)民族工業(yè)及紅色歷史印記（見圖11）。未來一紡機項目還將以文化更新為開發(fā)導向，通過對老工業(yè)建筑群的一體化改造并植入社區(qū)文化類功能，強化整體空間特質并錨固社區(qū)情感。

圖11 蘇州河濱河秀水帶行動項目一覽Fig.11 List of high cultural action projects along the Suzhou River

5 結語

行動規(guī)劃已成為近期上海社區(qū)與生活圈相關工作的主要實踐抓手，易與各基層行政部門的年度工作結合，有助于加快落實資金等建設要素，具有更強的實施時效性與顯示性。基于目前大部分行動規(guī)劃在應對社區(qū)綜合性提升需求方面的局限性，本文以周家橋街道實踐為例，探討聚焦社區(qū)包容與場域塑造的定制化行動創(chuàng)新方面的可能，提出規(guī)劃編制架構應充分融入系統(tǒng)治理思維，兼顧全時維度與廣域公共要素，因人因地精準施策并制定行動項目，實現(xiàn)對法定規(guī)劃的柔性傳導，從物質空間規(guī)劃向社會綜合規(guī)劃積極轉型。

基于實踐思考，行動規(guī)劃也依然存在若干亟待應對的不足與挑戰(zhàn)。如針對全方位的數(shù)字化轉型要求，參考新加坡經(jīng)驗通過建立智能化模型優(yōu)化社區(qū)更新項目的預算與實踐分配[15]；針對高效實施推進的需求，進一步打通社區(qū)規(guī)劃對上位法定規(guī)劃的反饋及優(yōu)化調整通道；針對公平正義的治理導向，加快建立對行動規(guī)劃長期監(jiān)測及規(guī)劃師崗位設置等機制，強化對社區(qū)的陪伴式規(guī)劃服務等。希望扎根于社區(qū)的行動規(guī)劃，讓15分鐘步行可及的時空標尺成為衡量人民幸福感、安全感、獲得感與歸屬感的鮮活刻度。