晉北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興成效分析

綦龍祥

摘要：實(shí)踐和研究表明，鄉(xiāng)村振興是我國地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要有效舉措。文章主要運(yùn)用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)忻州市6個(gè)原重點(diǎn)貧困縣2010～2018年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而分析出晉北地區(qū)扶貧工作的成效。研究結(jié)果表明：不同區(qū)縣扶貧績效差異明顯，整體扶貧發(fā)展趨勢向好并穩(wěn)定上升，最后根據(jù)研究結(jié)果對(duì)當(dāng)下地方實(shí)行鄉(xiāng)村振興提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：DEA法;鄉(xiāng)村振興;績效評(píng)價(jià)

一、引言

我國如期完成了脫貧任務(wù)，打贏了這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)于我國而言，如今中西部地區(qū)仍然處于相對(duì)貧困的境地，仍然具有較大的發(fā)展?jié)摿?。本文研究?duì)象忻州市位于山西省中北部，擁有五臺(tái)山、雁門關(guān)等眾多著名景點(diǎn)，但其下轄縣區(qū)曾有多個(gè)省級(jí)、國家級(jí)貧困縣，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的問題十分凸顯。通過對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)、接待人數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用DEA模型進(jìn)行分析，對(duì)其扶貧效果進(jìn)行多維度的評(píng)估并給出有效建議，進(jìn)一步完善當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的研究成果，進(jìn)而為其他中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)性的意見。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

（一）國外有關(guān)研究的梳理

Jiantuo Yu（2013）認(rèn)為貧困是一種多維現(xiàn)象，包括生活水平、教育程度、健康狀況和社會(huì)保障等。Schilcher D. Growth（2007）認(rèn)為影響旅游業(yè)影響減貧的主要因素是資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政治環(huán)境。貧困地區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)遵循政府制定的大方向戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)，建立以扶貧為核心的幫助機(jī)制。Ashley C，Roe D，Goodwin H（2001）在旅游扶貧的框架中，貧窮和貧困人口是核心，它直接關(guān)注貧困地區(qū)旅游地及其旅游實(shí)踐，尤其是貧困人口相關(guān)的情況。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究的梳理

向延平（2012）將武陵源作為研究對(duì)象，采用德爾菲法和層次分析法對(duì)扶貧績效做出評(píng)價(jià)，通過模糊分析法評(píng)價(jià)了武陵源的旅游扶貧績效。黨紅艷（2017）研究指出，旅游扶貧開發(fā)效應(yīng)主要與資源的開發(fā)前景、當(dāng)?shù)氐恼卟捎煤蛨?zhí)行程度，當(dāng)?shù)氐娜螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有關(guān)。對(duì)于貧困地區(qū)的旅游扶貧，政府必須加強(qiáng)政策上的傾向和指導(dǎo)，加速旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的并進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，將旅游扶貧帶來的效益真正與貧困人口共享。李靜（2018）研究表明，通過旅游精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮所在地綠色生態(tài)優(yōu)勢，完善旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困戶的參與積極性并對(duì)之進(jìn)行科學(xué)管理，貧困才能從根本上被消除。在旅游扶貧效率上，李祥（2017）、笪玲（2019）等分別從縣級(jí)、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)多層次上尋找影響旅游扶貧的因素，鄧小海、李如友等（2015）從宏觀角度分析了旅游扶貧的能效監(jiān)控以及扶貧合理性。

二、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

忻州市位于山西省中北部，下轄曾有多個(gè)省級(jí)、國家級(jí)貧困縣，但其并不屬于傳統(tǒng)意義上的“老少邊窮”地區(qū)。忻州市擁有著豐富的自然資源和人文風(fēng)情，全市有世界遺產(chǎn)2處、8處國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，以及12項(xiàng)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等共159處自然景區(qū)。但在2016年前當(dāng)?shù)匦纬梢欢ㄒ?guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)景觀只有五臺(tái)山、雁門關(guān)、蘆芽山、云中河景區(qū)、鳳凰山等幾個(gè)歷史文化悠久，自然風(fēng)光秀麗的風(fēng)景名勝。忻州市所管轄的多個(gè)地區(qū)都是高緯度高海拔的山地丘陵地區(qū)，小雜糧是忻州市當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)氐男枚ㄅ璧匾卜N植有香瓜等蔬果，但是由于當(dāng)?shù)赝恋禺a(chǎn)量不高，無霜期較短的氣候環(huán)境因素以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展較慢，當(dāng)?shù)卣幱诖竺娣e發(fā)展緩慢的社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品競爭環(huán)境都較為弱勢，不能促進(jìn)良好競爭以及開發(fā)外貿(mào)出口帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂赂?。本文主要就忻州市下屬管轄的五臺(tái)縣、代縣、寧武縣、神池縣、岢嵐縣、偏關(guān)縣六個(gè)縣進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并對(duì)當(dāng)初其旅游扶貧上的成效進(jìn)行研究。五臺(tái)縣地處五臺(tái)山腳下，擁有秀美的自然風(fēng)景，以及濃厚的佛教文化氛圍;寧武縣擁有蘆芽山景區(qū)、萬年冰洞、汾河源景區(qū)三個(gè)4A級(jí)景區(qū)和管涔山情人谷一個(gè)3A級(jí)景區(qū)，這些旅游景區(qū)限制了農(nóng)副業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，但也是致富的新動(dòng)力。在如今鄉(xiāng)村旅游興起的大環(huán)境下，人才的需求層次不斷提升，服務(wù)行業(yè)和旅游業(yè)的興盛，在國家鄉(xiāng)村振興政策框架內(nèi)，通過旅游進(jìn)行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為一項(xiàng)新的發(fā)展新方案。本文分析了《2013～2018年政府工作報(bào)告》和《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013～2018年）所記錄數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)材料進(jìn)行梳理整理。對(duì)于所研究問題設(shè)置“旅游扶貧”、“旅游資源”兩組關(guān)鍵詞，設(shè)置時(shí)間年限為2013～2018年，對(duì)相關(guān)文章進(jìn)行梳理，篩選出地域，時(shí)間相似的文章，手工剔除記錄不全和重復(fù)的記錄，最終得到相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、DEA投入產(chǎn)出分析

（一）指標(biāo)選取與處理

本文旨在研究對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)幫扶所投入要素對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興成效的影響，所以選擇能夠直觀反映當(dāng)初當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的數(shù)據(jù)作為研究指標(biāo)，為了更好地通過定量研究描述當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在本文中選取的指標(biāo)大多為容易統(tǒng)計(jì)并可計(jì)算的項(xiàng)目數(shù)據(jù)。根據(jù)DEA指標(biāo)選取要求（張俊容，2004），評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量一般要小于DMU數(shù)量的三分之一，遵循綜合性，科學(xué)性和可計(jì)算性等原則。張曉明等人的研究證實(shí)，旅游乘數(shù)效應(yīng)的存在使得旅游總收入的增長對(duì)區(qū)域投資和消費(fèi)產(chǎn)生雙向的乘數(shù)效應(yīng)。鄭列等人的研究發(fā)現(xiàn)對(duì)旅游綜合收入影響最大的因素是旅游人數(shù)。因此，在本文中旅游人數(shù)可以作為旅游市場發(fā)展能力的指標(biāo)。當(dāng)?shù)鼐用窦瓤梢猿蔀槁糜螛I(yè)扶貧的主要受益者同時(shí)也能成為參與者。汪三貴等人的研究表明，貧困地區(qū)的人均收入提高了扶貧的準(zhǔn)確性，同時(shí)也提高了貧困地區(qū)居民的參與度。本文依據(jù)上述思路，采用農(nóng)村人均可支配收入作為衡量貧困個(gè)體參與旅游業(yè)脫貧致富的能力指標(biāo)，使用該指標(biāo)來衡量旅游開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，及其對(duì)周邊發(fā)展的帶動(dòng)作用和個(gè)體參與能力程度。對(duì)于產(chǎn)出指標(biāo)，旅游扶貧效率的產(chǎn)出指標(biāo)可以判斷出當(dāng)初的扶貧發(fā)展的水平，本文選取了歷年的脫貧人數(shù)，用脫貧人數(shù)代表整個(gè)忻州地區(qū)當(dāng)初通過旅游扶貧對(duì)絕對(duì)貧困人口的扶貧幫持程度。除此之外，旅游扶貧還可以帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文同時(shí)選取了人均GDP，用人均GDP來衡量當(dāng)初旅游扶貧中旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響表現(xiàn)。選取了歷年的脫貧人數(shù)，用其代表整個(gè)地區(qū)通過旅游鄉(xiāng)村振興的效果。

（二）DEA分析

DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是由查恩斯等人創(chuàng)建的一種系統(tǒng)效率評(píng)估方法，該方法是對(duì)多指標(biāo)的投入和產(chǎn)出在相對(duì)有效性上的分析方法。BCC模型假設(shè)DMU是在規(guī)模報(bào)酬變動(dòng)情形下，來分析純技術(shù)效率和規(guī)模效率。其包含了產(chǎn)出和投入兩個(gè)方向。本研究運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)和軟件對(duì)忻州市6個(gè)縣的旅游扶貧投入和產(chǎn)出效率的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。

五臺(tái)縣，代縣在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以后，旅游發(fā)展相對(duì)較好，其綜合技術(shù)效率在2013年間達(dá)到有效，并且在接下來的4年中除了代縣在2018年為0.983之外，均達(dá)到了DEA有效，即旅游扶貧在五臺(tái)縣和代縣對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和扶貧起到了比較明顯的效果。寧武縣在2013～2015年中純技術(shù)效率為1，規(guī)模效率相對(duì)較高均為0.9左右，在2016～2018年中綜合技術(shù)效率為1，達(dá)到有效，在2013～2015年中規(guī)模效率遞減，但經(jīng)過調(diào)整，在2016～2018年達(dá)到DEA有效。

根據(jù)DEA計(jì)算結(jié)果，對(duì)貧困率發(fā)生較高的神池、岢嵐、偏關(guān)進(jìn)行分析，偏關(guān)和神池同屬于晉北地區(qū)，其地貌起伏較大，最高海拔與最低海拔之間相差較大，地貌種類較多，全年降雨量較少，自然資源利用率低，因此兩縣存在扶貧過程中扶貧效率偏低的問題，神池縣在2013～2018年的扶貧進(jìn)程中規(guī)模報(bào)酬三種狀態(tài)交替呈現(xiàn)，整體呈曲線震蕩，其2018年綜合技術(shù)效率0.489跌入整體的低谷值，并且神池縣純技術(shù)效率逐年遞減，規(guī)模效應(yīng)明顯低于純技術(shù)效率，證明面對(duì)新型的環(huán)境下需要更加精準(zhǔn)的政策，更加適用于該地區(qū)通過旅游振興經(jīng)濟(jì)。岢嵐縣擁有豐富的旅游資源，但因?yàn)槁糜伍_展的技術(shù)水平無法充分滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，所以在2013～2018年的脫貧進(jìn)程中，規(guī)模報(bào)酬率有遞增趨勢也存在遞減狀態(tài)，其整體上來看綜合技術(shù)效率也呈波動(dòng)曲線且于2018年跌入谷值，其規(guī)模效益也未達(dá)到最優(yōu)。偏關(guān)縣綜合技術(shù)效率逐年遞增，其綜合技術(shù)效率略高于神池和岢嵐兩縣，但整體扶貧的規(guī)模報(bào)酬依然存在三種狀態(tài)交替，要素利用的不確定性高。因此在這三個(gè)縣的扶貧進(jìn)程中，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的把控以及因地制宜地進(jìn)行扶貧是存在不合理性的。

四、研究結(jié)論及其對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)晉北地區(qū)的實(shí)地調(diào)研與統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)搜尋，確立三項(xiàng)投入與三項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)，在扶貧實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，綜合圖表，對(duì)晉北地區(qū)6個(gè)原貧困縣的扶貧績效進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。

第一，晉北地區(qū)貧困縣的扶貧績效總體向好。近幾年有回升向好的發(fā)展趨勢，從數(shù)據(jù)分析的角度來看，無論是綜合技術(shù)效率，還是規(guī)模效益都在波動(dòng)式增長，在2013-2018年中，晉北地區(qū)的扶貧工作已經(jīng)有了一定的成果，這對(duì)當(dāng)下晉北地區(qū)的通過旅游實(shí)施鄉(xiāng)村振興起到了導(dǎo)向的作用。

第二，晉北地區(qū)各貧困縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在空間的差異。從整體上看，本文所研究的6個(gè)貧困縣中，地處東部的五臺(tái)縣、代縣扶貧績效和脫貧速度整體上較西部的寧武縣、偏關(guān)縣、神池縣與岢嵐縣更好，這與當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的氣候、社會(huì)發(fā)展情況與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密切聯(lián)系。

第三，晉北地區(qū)貧困縣的致貧與脫貧和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。山西省長期處于人口流出狀態(tài)，而這種現(xiàn)象又以晉北地區(qū)為重。各貧困縣年輕、高素質(zhì)人口大量流向北京市、太原市及忻州市城區(qū)等地，造成當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化，勞動(dòng)力匱乏，旅游產(chǎn)業(yè)更加難以為繼，發(fā)展困難。

第四，晉北地區(qū)貧困縣旅游資源利用程度依然有待提高。雖然各貧困縣的扶貧績效總體向好，但旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用仍然體現(xiàn)在少數(shù)規(guī)?；闹包c(diǎn)，許多富有地方特色的自然人文景觀開發(fā)不夠、宣傳不足，知名度亟待提高。

對(duì)策建議：

第一，繼續(xù)發(fā)揮政策導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長提供政策保障。通過旅游進(jìn)行鄉(xiāng)村振興對(duì)晉北地區(qū)發(fā)展起到了較大的作用，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)繼續(xù)提供政策支持，不斷完善旅游振興的政策體系，通過更多的優(yōu)惠政策促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

第二，加強(qiáng)晉西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托與陜蒙地區(qū)的地域聯(lián)系，加強(qiáng)合作，轉(zhuǎn)變以資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主的僵化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以便利的地理位置加強(qiáng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其既能成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，又能服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)晉西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

第三，實(shí)施人才引進(jìn)政策。吸引高素質(zhì)人口流入、外出人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解人口老齡化問題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供原動(dòng)力。吸引旅游管理專業(yè)人才進(jìn)政府、進(jìn)景區(qū)，堅(jiān)持改革，適應(yīng)現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展。

第四，加大對(duì)旅游資源開發(fā)利用的程度。保持現(xiàn)有“明星”景點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)舊有欠知名景點(diǎn)，打造“網(wǎng)紅”景點(diǎn);依托三晉文化、煤炭文化、佛教文化等，開展特色文化旅游，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品;加大宣傳力度，通過政府推介、知名人士代言、景點(diǎn)故事等方式進(jìn)行營銷宣發(fā)，打響知名度。

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)）