協(xié)同治理視角下“村轉(zhuǎn)居”居民的社區(qū)歸屬感重塑研究

江赟赟 尚再清 黃江

摘 要：居民的社區(qū)歸屬感直接影響著社區(qū)管理的成效與和諧程度。本文聚焦于“村轉(zhuǎn)居”居民社區(qū)，對其存在的社區(qū)滿意度偏低、鄰里關(guān)系有待加強、社區(qū)活動參與度不高、社區(qū)文化建設參與度低等問題進行了分析，結(jié)合協(xié)同治理理論的框架，提出提升“村轉(zhuǎn)居”居民社區(qū)歸屬感的一些培育路徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;村轉(zhuǎn)居;社區(qū)歸屬感;重塑

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）03 — 0080 — 05

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施及治理能力現(xiàn)代化的深入推進，“村轉(zhuǎn)居”居民從散居的村落到聚居的社區(qū)，這不僅是社會生活空間的集約化轉(zhuǎn)型，更是傳統(tǒng)村落管理模式向現(xiàn)代社區(qū)治理體系的動態(tài)化變遷?！?〕通過對“村轉(zhuǎn)居”居民歸屬感進行調(diào)查和訪談，了解其現(xiàn)狀，有利于為相關(guān)部門制定相應的政策制度提供參考，進而更有針對性地重塑“村轉(zhuǎn)居”居民的社區(qū)歸屬感。

本文所指“村轉(zhuǎn)居”居民，是因城市發(fā)展的需要，其所居住的零散村居被移置于城鎮(zhèn)化新型社區(qū)中，其亦由原來的村民身份變?yōu)榫用裆矸?。社區(qū)歸屬感是一種主觀感覺，沒有絕對的標準。〔2〕通過一個相對成熟的量表對其進行測量是較為科學的辦法，譬如從居民的住房形態(tài)、收入水平、居民年齡、居住時間、遷居原因之類的問題感知社區(qū)的滿意度、社區(qū)發(fā)展的認知度及社區(qū)參與度等方面的問題，通過問卷收集數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)分析，然后根據(jù)不同緯度歸納、分析“村轉(zhuǎn)居”居民社區(qū)歸屬感的現(xiàn)狀。

筆者選取在W市Y街道的S小區(qū)、H小區(qū)、M小區(qū)，W市C街道的G小區(qū)、D小區(qū)、X小區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷，并對以上六個小區(qū)的居民進行隨機訪談。上述六個小區(qū)均是典型的“村轉(zhuǎn)居”居民小區(qū)，例如S、M小區(qū)是整村搬遷過來的小區(qū)，新建小區(qū)位置與原村莊的距離較遠;X小區(qū)的居民則屬于因城市道路建設需要而被拆遷的沿路、沿河岸兩旁的村民，該小區(qū)入住的居民是眾多村落的零星村民。以上六個小區(qū)大概涵蓋了W市“村轉(zhuǎn)居”居民所居住的小區(qū)類型，樣本比較具有代表性。為確保問卷對象的準確性，首先確定居民的身份是 “村轉(zhuǎn)居”居民，并在問卷調(diào)查的過程中隨機對受訪者進行訪談，得以保證樣本信息的全面性。此次一共發(fā)放800份調(diào)查問卷，其中S、H、D、X小區(qū)均發(fā)放150份問卷，M和G小區(qū)因建筑規(guī)模小，各發(fā)放問卷100份，最后回收有效問卷766份（已剔除部分空白問卷和未填寫完整的問卷），有效率為95.75%。

從表1可以看出，受訪者中女性占59.5%，男性占40.5%，男女比例接近四比六。從年齡來看，18歲以下人數(shù)僅占3.13%，抽樣樣本中45-59歲的年齡較多。從婚姻狀況看，已婚人數(shù)占61.88%，占到六成以上。從文化程度看，中學（含初中、高中、職高、中專）人數(shù)占51.18%，研究生僅占3.39%，而小學以下及大學占比相對接近，分別是22.45%、22.98%。從職業(yè)看，自由職業(yè)者占27.41%，企業(yè)員工或從事服務業(yè)人數(shù)占35.25%，失業(yè)、待業(yè)人員占20.37%。月收入在5000元以上的僅占22.72%，而2500-4999元占了43.86%，總體收入水平偏低。

仝秋含（2020）通過對社區(qū)歸屬感進行實證研究明確了社區(qū)歸屬意識、對社區(qū)的認可程度、居住意愿、社區(qū)依戀程度、社區(qū)維護程度等五個維度的測量，可以得出社區(qū)居民歸屬感處于怎樣的狀態(tài)?！?〕筆者通過對調(diào)查問卷的分析統(tǒng)計，將各類對社區(qū)情感的選項按正向到負向的態(tài)度分為5個項目，分別為肯定（比如：備選答案為“完全同意”、“非常贊同”、“肯定會”等，以此類推）、比較肯定、一般、不太肯定、否定。并將這5個項目分別賦分5、4、3、2、1，統(tǒng)計的部分結(jié)果如表2所示。

根據(jù)上述賦值法將社區(qū)歸屬感的取值范圍限定在5-1之間，表示“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)歸屬感從“很強”到“很弱”的五種強度。其中“村轉(zhuǎn)居”居民的主人翁意識的認同感均值為3.93，其余四項的認同感均值也都在3.5以上。根據(jù)表2的調(diào)查數(shù)據(jù)，說明“村轉(zhuǎn)居”居民的社區(qū)歸屬感總體水平還可以。筆者針對社區(qū)歸屬感的測量標準，在調(diào)查問卷中設置了五個問題（見表2）與之相對應，現(xiàn)將具體指標分析如下：

1.居民主人翁意識。超過三分之二的人有強烈或較強烈的主人翁意識，從這一調(diào)查結(jié)果看，“村轉(zhuǎn)居”居民大多能將社區(qū)看成自己的新家，具有較強的主人翁意識。

2.對社區(qū)組織形式的認同感?！按遛D(zhuǎn)居”居民的生活場所由農(nóng)村遷移到城市社區(qū)，將近60%的“村轉(zhuǎn)居”居民比較認可社區(qū)這一組織形式，有強烈或比較強烈的認同感。

3.社區(qū)的喜愛程度。因為城市社區(qū)的居住環(huán)境、交通便利程度、小區(qū)物業(yè)服務等方面遠優(yōu)于農(nóng)村，大多數(shù)“村轉(zhuǎn)居”居民愿意長期生活在本社區(qū)。

4.社區(qū)事務的關(guān)心程度。對社區(qū)事務表示非常關(guān)心及比較關(guān)心的“村轉(zhuǎn)居”居民分別有22.5%、31.6%，占了受訪居民的一半以上。

5.對社區(qū)的依戀程度。表示自己會非常留戀和比較留戀的居民分別有21.3%和34.5%，這一群體的居住年限一般在三年以上，且多數(shù)有親屬或朋友在本社區(qū)居住。多數(shù)“村轉(zhuǎn)居”居民對本社區(qū)表現(xiàn)出了比較強烈的依戀感。

居民社區(qū)歸屬感的影響因素是多方面的，筆者通過訪談和調(diào)查問卷的整理，試圖從制度、地域、文化等的維度，分析“村轉(zhuǎn)居”居民身份的轉(zhuǎn)變、社區(qū)建設規(guī)劃等硬件配套設施以及因血緣、地緣建立的人際關(guān)系網(wǎng)絡斷裂、生活習慣的改變等對歸屬感造成的影響?！?〕

（一）社區(qū)滿意度偏低

一方面，居民對社區(qū)歸屬感的滿意度可以從“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的規(guī)劃建設等硬件配套設施評價，如通過對社區(qū)的基礎設施建設、社區(qū)環(huán)境與治安、交通與購物便利程度、居委會工作、物業(yè)服務質(zhì)量、文化娛樂活動、學區(qū)配套情況等多方面進行滿意度狀況的測量。筆者對這些項目通過非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意5檔來測量，并對這5個等級依次賦值5、4、3、2、1，詳見表3。

根據(jù)上表可知，居民對社區(qū)的滿意度總體在“比較滿意”和“一般”之間，其中以居民對水、電、燃氣等供應情況，社區(qū)及周邊的治安情況、交通便捷程度等滿意度最高，滿意度均達到了3.5以上，說明基礎設施建設情況還不錯。社區(qū)周邊的購物、外出就餐便利程度滿意度為3.49，幼兒園及中小學學區(qū)的配套滿意度為3.48，說明周邊的商業(yè)配套、教育資源設置也較合理。以上評價項目中，社區(qū)物業(yè)服務質(zhì)量與居委會工作情況均值最低，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務滿意度也較低，可見“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)在建設與管理中還存有不少問題需要解決。

另一方面，居民對社區(qū)歸屬感的滿意度可以從制度的維度，通過“村轉(zhuǎn)居”居民的身份等因素進行評價?！按遛D(zhuǎn)居”居民從農(nóng)村融入城市社區(qū)的過程中，因受年齡、文化程度、就業(yè)理念及自身技能等因素的影響，致使該群體的就業(yè)率不高（詳見表1）。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除擁有高學歷或有一技之長的中青年以外，已在城市就業(yè)的“村轉(zhuǎn)居”居民大多從事服務型工作，如家政保潔、餐飲服務等，社會地位較低且收入也不高。此外，我國的社會保障體系未實行城鄉(xiāng)一元化，導致“村轉(zhuǎn)居”居民和城鎮(zhèn)居民享受的社會保障存有差別，前者的受保障程度相對偏低。在養(yǎng)老保險方面，“村轉(zhuǎn)居”居民的自負比例亦相對較高，導致該群體在社會保障和養(yǎng)老方面的問題更加突出。〔5〕由此導致該群體對社區(qū)的滿意度偏低，也缺乏社區(qū)歸屬感。

（二）社區(qū)居民的鄰里關(guān)系有待加強

筆者通過對社區(qū)居民居住年限、與他人的交往頻率、社區(qū)鄰里關(guān)系與信任度等方面的測評，以此了解“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)內(nèi)的鄰里關(guān)系與人際交往情況。調(diào)查結(jié)果詳見表4。

根據(jù)上表可知，絕大多數(shù)“村轉(zhuǎn)居”居民已在本社區(qū)居住了1-5年，這符合近些年來城市快速發(fā)展體現(xiàn)在土地上的需求，也是“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)增多的一個時代縮影。有17.5%的人表示在社區(qū)里基本沒有人認識，超過一半的人認識社區(qū)內(nèi)的小部分人，另有24.8%的居民表示認識社區(qū)內(nèi)的大部分人，因為相當一部分社區(qū)的居民都是整村拆遷安置而來。只有6.7%的居民表示自己從不與社區(qū)其他人交往，這些大多是租住在小區(qū)里的打工者，他們早出晚歸對社區(qū)沒有歸屬感;此外的其他居民表示或多或少都與其他人有交往，只有32.1%的居民表示與社區(qū)其他人經(jīng)常有交往，這說明居民之間的交往頻率還不是很高。

從“遇到困難找誰幫忙？”這一回答中可以看出，僅有8.1%的居民想到找鄰居幫忙，有9.7%傾向于找社區(qū)居委會，還有58.5%的居民仍會在第一時間找家人和親戚幫忙，這表明“村轉(zhuǎn)居”居民的家庭觀念比較強，與鄰居之間的交往還不是很密切，居委會這一組織形式雖得到一部分人的認可，但還未真正發(fā)揮其作用。社區(qū)居民之間的關(guān)系總體還較融洽，僅有13.8%居民認為鄰里關(guān)系比較冷淡或十分冷淡。在居民之間的信任度方面，僅有2.3%的居民表示非常信任，16.7%的居民表示比較信任，認為信任度一般的居民占了63.5%，說明居民之間的信任度一般，亟需提高。

（三）社區(qū)活動參與度不高

調(diào)查對象在被問到“您是否愿意參與社區(qū)活動？”時，表示非常愿意的居民占28.1%，表示可能視情況參與（結(jié)合時間、對具體的活動項目是否有興趣等因素）的居民占48.7%，表示和自己關(guān)系不大，參不參與無所謂的居民占了20.5%，還有2.7%的居民認為社區(qū)發(fā)生的事情與他無關(guān)，表示不愿意參與。在被問到“您是否經(jīng)常參與社區(qū)活動？”時，23.4%的居民表示肯定，35.2%的居民表示偶爾會參加，28%的居民表示基本沒有參與，還有13.4%的居民表示從未參與過。由此可見，不管是參與社區(qū)活動的意愿還是參加社區(qū)活動的頻率都不是很理想。說明組織社區(qū)活動時，大部分“村轉(zhuǎn)居”居民的熱情不高，忽視了自己是這個社區(qū)的一份子，從而降低了自己的社區(qū)歸屬感。

（四）社區(qū)文化建設參與度較低

在調(diào)查問卷中關(guān)于 “您是否希望舉辦社區(qū)文化教育活動？”這一問題，有69.1%的居民表示無所謂;還有21.3%的居民表示不希望舉辦，認為社區(qū)的文化教育活動大多偏向于形式主義，不會對生活產(chǎn)生什么影響;只有9.6%的居民表示非常希望舉辦文化教育類活動。從這些數(shù)據(jù)可以看出，“村轉(zhuǎn)居”居民對社區(qū)的文化建設不重視或說理解上有偏差，忽視了文化建設對社區(qū)歸屬感和幸福感的正向影響。在“您是否參加過社區(qū)舉辦的文化教育或志愿者活動？”這一問題的回答上，僅有7.8%的居民表示經(jīng)常參加，有41.8%的居民表示偶爾有參加，還有50.4%的居民表示從未參加過此類活動。這一數(shù)據(jù)表明“村轉(zhuǎn)居”居民在參與社區(qū)文化建設方面的積極性低、參與度也較為低下。

協(xié)同治理作為一個新興概念，是在協(xié)同學與治理理論的基礎上發(fā)展起來的，該理論指出多元主體包括政府、居民、企業(yè)與社會組織等發(fā)揮協(xié)同作用，各主體之間相互協(xié)調(diào)、合作，共同完成任務。〔6〕“村轉(zhuǎn)居”居民從農(nóng)村來到城市社區(qū)，只是完成身份（戶籍）和居住空間上的轉(zhuǎn)變，但其生活習慣、思維模式及對新社區(qū)的歸屬感構(gòu)建仍需要一個過程，在這一過程中完全依靠國家政策的促進并不能培育其對新社區(qū)的歸屬感，故需要多方主體協(xié)同治理，幫助村轉(zhuǎn)居居民培育社區(qū)歸屬感。在社區(qū)歸屬感重塑的過程中，要通過多元主體共同協(xié)作推進才能實現(xiàn)，故需要街道、居委會、居民自身、建筑與物業(yè)管理等企業(yè)以及各類社會組織等多主體共同致力于社區(qū)歸屬感的提升。目前的商品住宅小區(qū)幾乎都有物業(yè)管理公司進駐，物業(yè)治理由此也成為社區(qū)治理的重要維度，政府可以制定相應政策引導物業(yè)公司通過管理與服務優(yōu)勢提升社區(qū)居民的歸屬感。社會組織則可以在政府、企業(yè)與居民之間搭建起橋梁，對增進多元主體間的溝通交流起到重要作用。由此可見，二者的治理主體都是多元化的（見圖1）。

不僅如此，協(xié)同治理理論主張子系統(tǒng)之間出于自愿原則進行平等協(xié)作。也就是各參與主體利用自身優(yōu)勢和資源盡自身最大限度參與合作，通過各自不同的治理手段，以期能更好地完成社會公共管理事物，而非通過政府強制性分配任務去完成?！?〕“村轉(zhuǎn)居”居民中有一部分人因土地被征收而入城，但其并未從心理上認同自己已成為居民，造成其社區(qū)歸屬感的缺失。但社區(qū)歸屬感作為“村改居”社區(qū)建設的重要內(nèi)容，是凝聚社區(qū)居民的紐帶，也是推進城鎮(zhèn)化過程中村民融入社區(qū)的重要指標，對維持社區(qū)和諧穩(wěn)定、促進社區(qū)整合具有重要意義?！?〕為了提升這一群體的社區(qū)歸屬感，政府有必要進行引導，并結(jié)合各小區(qū)的具體情況，通過企業(yè)和各類社會組織群策群力共同致力于提升社區(qū)歸屬感。由此可見，二者的治理手段都是多樣化的。綜上所述，協(xié)同治理理論和社區(qū)歸屬感的重塑過程在治理主體和治理手段上具有共性。因此，將協(xié)同治理理論運用到居民的社區(qū)歸屬感重塑的治理研究中對提升社區(qū)歸屬感意義重大。

“村轉(zhuǎn)居”居民社區(qū)歸屬感的培育主體與手段都不是單一的，它需要通過基層黨組織、街道、居委會、業(yè)委會、社區(qū)居民、物業(yè)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商等多元主體共同協(xié)作推進，才能重塑居民的社區(qū)歸屬感。根據(jù)協(xié)同治理理論的基本要點，我們提出從以下幾個方面推進社區(qū)歸屬感重塑路徑。

（一）建立多元主體參與途徑，提升居民的整體幸福感

“村轉(zhuǎn)居”居民是一個特殊群體，之前賴以生存的土地資源的喪失，讓這一群體來到城市社區(qū)生活，除了住所的遷移，還帶來生活方式的改變。解決就業(yè)問題與完善社會保障制度是該群體融入社區(qū)生活的重中之重，也是“村轉(zhuǎn)居”居民提升幸福感的第一步。但僅憑他們自身的努力往往難以實現(xiàn)，故需要政府、企業(yè)與其他社會組織等多主體通過多種途徑提供幫助與引導。地方政府要有針對性出臺相應的幫扶政策，為“村轉(zhuǎn)居”居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，加強就業(yè)提供指導與幫扶，采取長期、綜合性的有效舉措幫助這一群體進行再就業(yè)。要建立和完善“村轉(zhuǎn)居”居民的社會保障制度，通過健全“村轉(zhuǎn)居”居民的基本養(yǎng)老保險政策，保障“村轉(zhuǎn)居”居民的基本生活，政府應對繳納養(yǎng)老保險費用困難的居民給予適當?shù)难a助或優(yōu)惠，讓“村轉(zhuǎn)居”居民減輕養(yǎng)老保險負擔。同時，相關(guān)企業(yè)和各類社會性組織要在就業(yè)指導和培訓上提供多方位的幫扶，并根據(jù)“村轉(zhuǎn)居”居民的學歷、特長、年齡等個性因素，多渠道提供就業(yè)崗位，滿足其就業(yè)需求。

（二）做好政策宣傳和落實工作，提升居民基本生活中的安全感

在規(guī)劃“村轉(zhuǎn)居”居民社區(qū)時，就要通過政策宣傳使村民信任政府、理解政府、支持政府工作，并通過相關(guān)幫扶政策、社會保障政策的解讀，使“村轉(zhuǎn)居”居民在思想上沒有后顧之憂。要在“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的服務上多下功夫，通過街道或居委會工作人員的上門或駐點服務，及時了解“村轉(zhuǎn)居”居民的現(xiàn)實需求，并組織人員盡快解決，由此讓“村轉(zhuǎn)居”居民感受到政府的關(guān)愛，提升其對新社區(qū)的滿意度。在“村轉(zhuǎn)居”居民社區(qū)建設之初，就應在設計上考慮一些符合“村轉(zhuǎn)居”居民的基礎設施建設和社區(qū)服務，比如為居民提供天然氣等清潔能源，建立便捷的垃圾分類處理點等。如果小區(qū)人員老齡化嚴重，就應多配置一些無障礙設施、適合老年人鍛煉的場地與健身器材，或者提供一些特色的社區(qū)服務。這些舉措可以切實讓“村轉(zhuǎn)居”居民感受到溫暖，從而提升居民在社區(qū)生活的基本安全感。

（三）完善多樣化社區(qū)社交網(wǎng)絡，提升居民在社交活動中的獲得感

“村轉(zhuǎn)居”居民從農(nóng)村進入城市社區(qū)，因受住房環(huán)境的改變、宗族宗親的散居、身邊流動人口的增多等影響，使之前在農(nóng)村因地緣、血緣、宗族等關(guān)系建立起來的初級社會關(guān)系被破壞，導致傳統(tǒng)的人情社會被淡化，其亦很難馬上融入到社區(qū)的社交網(wǎng)絡。政府或居委會可通過政策引導或組織多類型的社區(qū)活動，使“村轉(zhuǎn)居”居民盡快融入到社區(qū)生活中。居委會應出臺社區(qū)活動參與制度，倡導更多的居民參與到社區(qū)活動中。通過開展多種形式的活動，讓“村轉(zhuǎn)居”居民更快地適應新社區(qū)的生活，也更早構(gòu)建起新的社交網(wǎng)絡，如元宵節(jié)猜燈謎、端午包粽子、圣誕派對等主題活動，使小區(qū)活動的覆蓋面更廣，參與人數(shù)更多。

（四）建立發(fā)揮居民作用的有效平臺，提升居民的責任感

每個居民都從事不同的職業(yè)，各行各業(yè)的人聚在一起就是一種潛在的人力資源，這種資源會在和諧的鄰里關(guān)系建設中互幫互助?！按遛D(zhuǎn)居”居民在融入社區(qū)生活的過程中，需要多方搭建平臺，并通過多種形式的活動，讓居民參與到其中。通過提高居民的主人翁意識，增強對社區(qū)的喜愛程度。通過參與各類社區(qū)活動，提高對社區(qū)事務的關(guān)心程度，亦有助于提升“村轉(zhuǎn)居”居民對社區(qū)的依戀程度。通過將居民作為社區(qū)治理的主體，推動其及時調(diào)整心態(tài)，積極參與到社區(qū)的各項活動中去，在各項社區(qū)活動或志愿者活動中，加強鄰里之間的互動，增進彼此間的了解。既發(fā)揮了其才能，又提升了其在社會管理中的積極作用。

（五）完善物業(yè)管理體系，提升居民的歸屬感

學者殷閩華（2020）通過研究發(fā)現(xiàn)，物業(yè)服務治理和居民的社區(qū)歸屬感呈現(xiàn)正相關(guān)?！?〕物業(yè)管理在現(xiàn)代社區(qū)治理中發(fā)揮著日益重要的作用，尤其在居民入住后，居民通過物業(yè)服務的硬件設施、服務響應速度、專業(yè)保障度、承諾有效性與人文關(guān)懷來來感知服務質(zhì)量，評價服務的滿意度，從而影響居民對社區(qū)的歸屬感。要提升物業(yè)服務質(zhì)量，例如加強安保巡邏、設定物業(yè)解決問題的時限、制定服務承諾手冊、創(chuàng)建業(yè)主微信群實時關(guān)注居民的現(xiàn)實需求，通過“物業(yè)服務云平臺”對小區(qū)事務實現(xiàn)管理信息化，并注重提升物業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，讓居民在實時感受物業(yè)優(yōu)質(zhì)服務的過程中，增進對所在社區(qū)的歸屬感。

〔參 考 文 獻〕

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〔4〕潘允康，關(guān)穎.社區(qū)歸屬感與社區(qū)滿意度〔J〕.社會學研究，1996（03）：48.

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〔6〕田培杰.協(xié)同治理概念考辨〔J〕.上海大學學報（社會科學版），2014（01）：135-136.

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〔責任編輯：孫玉婷〕