我國(guó)西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì)研究

張 濤 劉 暢

(1.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223；2.寧夏警官職業(yè)學(xué)院，寧夏·銀川 750021)

我國(guó)外流販毒問(wèn)題形成于20世紀(jì)80年代初，歷經(jīng)近40年的發(fā)展，已經(jīng)成為最主要的販毒形式之一。由于地緣、歷史、經(jīng)濟(jì)、教育等方面因素，外流販毒在發(fā)展演變過(guò)程中，西部地區(qū)外流販毒表現(xiàn)尤為突出，甚至波及到一些少數(shù)民族地區(qū)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，給民族地區(qū)帶來(lái)了災(zāi)難。1999年國(guó)家禁毒委開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展禁毒重點(diǎn)整治工作，外流販毒被列為重點(diǎn)整治首要問(wèn)題。同年6月在北京召開(kāi)的全國(guó)第一次禁毒工作會(huì)議上，毒品問(wèn)題突出的云南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅被列為毒品重點(diǎn)整治省區(qū)，涉及13個(gè)地區(qū)，其中西部地區(qū)有8個(gè)，占總數(shù)的61.5%。

西部地區(qū)地域廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，曾是我國(guó)貧困地區(qū)的集中地。 我國(guó)在2015年確定的832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，西部地區(qū)占375個(gè)，其中不少是少數(shù)民族地區(qū)。同其他地區(qū)相比，西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題成因有其自身的規(guī)律性和特殊性，與當(dāng)?shù)氐臍v史、經(jīng)濟(jì)的落后、教育水平的不高、生存環(huán)境的惡劣有著密切聯(lián)系，導(dǎo)致該地區(qū)外流販毒問(wèn)題主要集中在鄉(xiāng)村。近年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)在治理外流販毒過(guò)程中，采取禁毒與脫貧、扶智相結(jié)合等一系列綜合舉措，有效遏制了外流販毒問(wèn)題蔓延的勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家禁毒委辦公室發(fā)布的《2020中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，2020年，中國(guó)抓獲外流販毒人員1.1萬(wàn)名，同比下降近四成。但新形勢(shì)下的外流販毒治理任務(wù)依然艱巨。因而，在鄉(xiāng)村振興背景下，為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想及禁毒工作重要指示，有必要對(duì)西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題的發(fā)展與現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與總結(jié)，為有效解決新時(shí)期西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題提供參考。

一、外流販毒資料數(shù)據(jù)分析

項(xiàng)目組基于外流販毒問(wèn)題的文獻(xiàn)資料、《中國(guó)禁毒報(bào)告》《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，對(duì)西部地區(qū)外流販毒發(fā)展與演變進(jìn)行了分析與總結(jié)。

(一)對(duì)文獻(xiàn)資料的分析

項(xiàng)目組通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)及公安網(wǎng)，對(duì)該領(lǐng)域研究的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告和學(xué)位論文進(jìn)行檢索，相關(guān)的研究成果主要包括：

1.西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題研究成果

李振國(guó)(2000年)對(duì)寧夏各地區(qū)的毒品犯罪情況進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)研究了同心縣的外流販毒問(wèn)題，是我國(guó)在該領(lǐng)域取得的較早研究成果。楊蘇群(2005年)針對(duì)新疆外流販毒問(wèn)題突出，“三股勢(shì)力”染指販毒活動(dòng)的復(fù)雜情況進(jìn)行了研究，指出新疆毒恐問(wèn)題交織，外流販毒問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安危和民族興衰的重大政治問(wèn)題。宋紅彬(2012年)通過(guò)對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)新疆毒情變化的分析認(rèn)為，在境外及國(guó)內(nèi)毒情共同作用下，新疆毒品問(wèn)題產(chǎn)生了質(zhì)的變化。單國(guó)(2015年)重點(diǎn)分析了“金新月”毒情對(duì)新疆外流販毒問(wèn)題的影響。劉建強(qiáng)(2008年)對(duì)四川涼山特殊人群、彝族地區(qū)販毒問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為涼山少數(shù)民族外流販毒問(wèn)題成為制約涼山禁毒工作的“瓶頸”，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。廖天虎(2019年)對(duì)新時(shí)期涼山外流販毒問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為涼山彝族地區(qū)外流販毒影響大，職業(yè)化、家庭化和家族化特征明顯，組織形式呈網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，特殊人群外流販毒問(wèn)題久治不愈。

貴州與云南相鄰，是“金三角”從云南進(jìn)入內(nèi)地的通道，外流販毒也是貴州禁毒工作中面臨的問(wèn)題。貴州“西南地區(qū)禁毒問(wèn)題研究”項(xiàng)目組(2009年)分析了貴州外流販毒的特點(diǎn)，表現(xiàn)為人數(shù)眾多，販毒區(qū)域廣，主要涉及云南、浙江、廣東、福建、上海、江蘇等省市。劉汝寬(2018年)以貴州外流販毒突出的N市為樣本，對(duì)貴州外流販毒的管控問(wèn)題展開(kāi)了研究。甘肅省民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，是“金三角”毒品通往西北寧夏、新疆，“金新月”毒品輸往我國(guó)東部地區(qū)的通道。鄭永紅(2014年)在其研究成果中，對(duì)甘肅的外流販毒活動(dòng)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概述，指出甘肅外流販毒活動(dòng)以臨夏回族自治州為主。近年來(lái)廣西外流販毒問(wèn)題凸顯，廣西天等縣是國(guó)家貧困縣之一，也是廣西勞務(wù)輸出大縣，被廣西公安廳列為外流販毒重點(diǎn)整治地區(qū)之一。崔凡(2017年)對(duì)廣西天等縣的外流販毒進(jìn)行了研究，指出天等縣的外流販毒危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、破壞了社會(huì)環(huán)境、傷害了家庭的和諧、影響了農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。

2.其他地區(qū)外流販毒問(wèn)題研究

安徽省臨泉縣是安徽人口大縣，每年到外地打工人口數(shù)量大，外流販毒問(wèn)題突出，于1999年被國(guó)家禁毒委員會(huì)列為全國(guó)毒品嚴(yán)重地區(qū)之一。劉海石(2004年)的碩士學(xué)位論文對(duì)安徽臨泉外流販毒展開(kāi)了研究。寧雯(2017年)對(duì)湖南某貧困地區(qū)的外流販毒問(wèn)題與貧困之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為貧困是外流販毒的重要誘因之一。從研究成果看，西部地區(qū)外流販毒研究成果較為豐富，從不同視角對(duì)各地外流販毒形成的原因、特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了分析，這些成果對(duì)研究西部地區(qū)外流販毒形成具有一定的參考價(jià)值。

(二)對(duì)《中國(guó)禁毒報(bào)告》的分析

國(guó)家禁毒委在1999年首次對(duì)外發(fā)布的《中國(guó)禁毒報(bào)告》中明確指出：我國(guó)西部地區(qū)的云南、廣西、甘肅、貴州、四川、寧夏、新疆等地外流販毒活躍，涉及地域范圍廣，西部一些地區(qū)成為我國(guó)毒品販運(yùn)的集散地。此后，在國(guó)家禁毒委發(fā)布的歷年《中國(guó)禁毒報(bào)告》中，外流販毒都是關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一，主要涉及外流販毒人數(shù)、區(qū)域、方式、特點(diǎn)、典型案例、治理對(duì)策及成效等內(nèi)容。不同時(shí)期，我國(guó)主要通過(guò)重點(diǎn)整治、專項(xiàng)行動(dòng)及專題會(huì)議的形式對(duì)外流販毒進(jìn)行治理，主要包括(見(jiàn)表1)。

表1 1999～2018年《中國(guó)禁毒報(bào)告》治理外流販毒的行動(dòng)(1)資料來(lái)源：國(guó)家禁毒委.中國(guó)禁毒報(bào)告[R].1999-2018年.

續(xù) 表

通過(guò)對(duì)我國(guó)歷年禁毒報(bào)告關(guān)于外流販毒及專項(xiàng)治理的內(nèi)容分析可以看出，我國(guó)西部地區(qū)外流販毒形成時(shí)間早，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，空間不斷擴(kuò)大，外流販毒形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)外毒情形勢(shì)的影響下，西部地區(qū)外流販毒的區(qū)域、表現(xiàn)形式都發(fā)生了深刻變化。

(三)對(duì)《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》的分析

國(guó)家禁毒委從2014年開(kāi)始發(fā)布《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，主要對(duì)我國(guó)毒品的濫用、來(lái)源、販運(yùn)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。從發(fā)布的報(bào)告看，外流販毒也是被關(guān)注的重要內(nèi)容之一，涉及外流販毒人數(shù)、區(qū)域等。

表2 2014～2020年《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中有關(guān)外流販毒的內(nèi)容(2)資料來(lái)源：國(guó)家禁毒委.中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[R].2014-2020年.

通過(guò)對(duì)2014～2020年《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中有關(guān)外流販毒的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：一是外流販毒仍然是我國(guó)當(dāng)前的主要毒品販運(yùn)形式之一，經(jīng)過(guò)綜合治理，外流販毒問(wèn)題出現(xiàn)向好的趨勢(shì)；二是外流販毒也出現(xiàn)了一些新的變化，表現(xiàn)在販毒涉及空間擴(kuò)大，西部地區(qū)外流販毒的家族式、地域性特征明顯，外流販毒涉外趨勢(shì)明顯。

二、我國(guó)西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題的形成與發(fā)展

西南、西北邊疆地區(qū)毗鄰毒源地“金三角”和“金新月”，是境外毒品入境的必經(jīng)之地。1979年云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲了50年代以來(lái)第一起“金三角”向我國(guó)走私的毒品案件(3)雷志軍.我國(guó)禁毒工作方針之歷史沿革與發(fā)展走向[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2018(01).，成為我國(guó)毒品問(wèn)題死灰復(fù)燃的重要標(biāo)志。此后，境外毒品向我國(guó)滲透加劇，西南邊境地區(qū)的云南不可避免地受到毒品的侵蝕，販毒、吸毒、以販養(yǎng)吸等問(wèn)題層出不窮，源于云南邊境地區(qū)的外流販毒問(wèn)題開(kāi)始形成。上個(gè)世紀(jì)80年代中期后，我國(guó)毒品濫用人數(shù)不斷增加，刺激了毒品的販運(yùn)活動(dòng)，四川、寧夏、甘肅、新疆、貴州、廣西等地區(qū)的外流販毒活動(dòng)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。從西部地區(qū)外流販毒的形成與發(fā)展來(lái)看，大致可以劃分為兩個(gè)重要階段。

(一)第一階段：西部地區(qū)外流販毒形成期——單一化期

這個(gè)階段大約始于上個(gè)世紀(jì)80年代初，表現(xiàn)為云南邊境地區(qū)及云南內(nèi)地的部分地區(qū)出現(xiàn)外流販毒活動(dòng)。

1.云南邊境地區(qū)的外流販毒

云南與緬甸、老撾和越南三國(guó)接壤，8個(gè)地州的27個(gè)縣與國(guó)外相鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)4061公里，地形復(fù)雜，沒(méi)有天然的屏障，除了有各級(jí)通商口岸外，還有不計(jì)其數(shù)陸地小道和水路跨越國(guó)境。由于歷史原因，云南邊境部分地區(qū)存在跨境而居的現(xiàn)象，他們分居于不同國(guó)家和地區(qū)，彼此之間有共同的語(yǔ)言、服飾、風(fēng)俗，有著各種各樣的血緣關(guān)系、家族關(guān)系、親戚關(guān)系，保持著較強(qiáng)的民族認(rèn)同感，過(guò)界往來(lái)非常頻繁。云南邊境地區(qū)的地理?xiàng)l件和民族多樣性是云南省邊民參與外流販毒的重要原因，加之這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困發(fā)生率高，有的人便淪為境內(nèi)外流毒販運(yùn)輸毒品的工具。在販賣、運(yùn)輸毒品獲取暴利的刺激下，一些邊境貧困地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模較大的販毒活動(dòng)，有的地方成為專門從事販毒的村寨，被稱為“背毒村”(4)鄭永紅,李波陽(yáng).西部民族地區(qū)毒品問(wèn)題的地緣因素探析[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2009(03).。在這一時(shí)期，云南邊境地區(qū)運(yùn)輸毒品的目的地主要是云南境內(nèi)的大理、昆明等地，部分運(yùn)輸?shù)绞⊥獾膹V東、浙江、上海、北京等地。據(jù)調(diào)查，在上世紀(jì)80年代，云南邊境地區(qū)抓獲的毒犯絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)剡吤?，外省籍毒犯僅占總數(shù)的10%左右。

為進(jìn)一步研究云南邊境少數(shù)民族地區(qū)外流販毒的情況，項(xiàng)目組選擇了普洱市瀾滄拉祜族自治縣、西雙版納州勐海縣、德宏州瑞麗市等三個(gè)縣法院近年來(lái)審理的運(yùn)輸毒品案件進(jìn)行分析。瀾滄拉祜族自治縣是我國(guó)的國(guó)家級(jí)貧困縣，由于地理位置特殊，該縣是境外“金三角”毒品進(jìn)入普洱的通道之一。2017年，瀾滄縣人民法院判決運(yùn)輸毒品案件25起，當(dāng)?shù)厝?4起，占案件總數(shù)的56%。云南勐?？h隸屬西雙版納傣族自治州，與緬甸接壤，分布著傣、哈尼、拉祜、布朗等少數(shù)民族，境外毒品主要從勐海打洛口岸入境。2017年，勐?？h人民法院審理運(yùn)輸毒品案件11起，當(dāng)?shù)厝?起，占案件總數(shù)的45.5%(5)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng). http://wenshu.court.gov.cn/.。瑞麗市位于德宏傣族景頗族自治州，與緬甸木姐毗鄰，320國(guó)道貫穿而過(guò)，是毒品進(jìn)入云南向內(nèi)地販運(yùn)的主要線路。2018年，瑞麗市人民法院判決104起販毒案件，當(dāng)?shù)厝?0起，占案件總數(shù)的67.3%，主要以傣族為主。

通過(guò)對(duì)上述三個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)的運(yùn)輸毒品案件分析，可以看出，云南邊境地區(qū)外流販毒(運(yùn)輸)問(wèn)題仍然存在。

2.云南內(nèi)地的外流販毒

外流販毒在云南邊境地區(qū)出現(xiàn)后，逐步向云南境內(nèi)交通沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展，云南內(nèi)地的一些地區(qū)出現(xiàn)了到邊境地區(qū)從事販毒活動(dòng)，較為突出的是滇西的大理巍山永建地區(qū)，滇南的文山平遠(yuǎn)地區(qū)。據(jù)調(diào)查，1999年，永建鄉(xiāng)下轄的十個(gè)村公所中，多數(shù)存在販毒問(wèn)題。1999年國(guó)家禁毒委把大理巍山列為外流販毒嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。上世紀(jì)80年代中期，文山平遠(yuǎn)地區(qū)販毒問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，境外毒品走私到平遠(yuǎn)地區(qū)，再?gòu)钠竭h(yuǎn)地區(qū)流向全國(guó)大多數(shù)省、市、區(qū)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)每年經(jīng)過(guò)平遠(yuǎn)地區(qū)流散全國(guó)各地的毒品約為“金三角”毒品產(chǎn)量的1/10到1/8(6)李淸升.云南部分回族地區(qū)毒品問(wèn)題對(duì)策研究[C].云南禁毒研究論文集.北京：群眾出版社,1999.。文山平遠(yuǎn)地區(qū)販毒面廣、人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、作案猖狂，甚至出現(xiàn)武裝販毒、護(hù)毒的情況，帶有明顯的黑社會(huì)性質(zhì)，為建國(guó)以來(lái)所罕見(jiàn)。1992年8月，云南省委、省政府和公安部在文山平遠(yuǎn)地區(qū)展開(kāi)打擊行動(dòng)后，該地區(qū)外流販毒問(wèn)題得到有效遏制。

(二)第二階段：西部地區(qū)外流販毒快速發(fā)展期——多元化期

我國(guó)西部地區(qū)外流販毒的第二階段大約始于上個(gè)世紀(jì)80年代末。隨著我國(guó)毒情形勢(shì)轉(zhuǎn)變，毒品濫用人數(shù)持續(xù)增加，濫用區(qū)域不斷擴(kuò)大，刺激了毒品的販運(yùn)活動(dòng)，一些非云南籍的毒販離開(kāi)戶籍地流入云南邊境地區(qū)和省內(nèi)的一些大中城市從事販毒活動(dòng)，把毒品販運(yùn)到全國(guó)。據(jù)調(diào)查，90年代，外流到云南販毒的人員主要來(lái)自于湖北、廣東、廣西、四川、貴州、湖南、安徽、浙江、甘肅、寧夏、陜西、新疆等省(區(qū))，外省(區(qū))販毒人員已超過(guò)云南本省販毒人員。云南省德宏州中級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)顯示，在1987～1990年審理的毒品案件中，80%以上毒販來(lái)自于云南省外，涉及全國(guó)18個(gè)省市自治區(qū)，以四川、貴州等地居多(7)劉婷.當(dāng)代云南邊疆民族地區(qū)毒品犯罪發(fā)展軌跡研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2011(04).。

1.西北地區(qū)外流販毒

90年代初期，西北的新疆、寧夏、甘肅、陜西等地人員開(kāi)始到云南販毒，并逐漸增多，之后流向全國(guó)各地。根據(jù)云南省勞改局上個(gè)世紀(jì)90年代的統(tǒng)計(jì)，1991年云南省第二監(jiān)獄在押毒犯共計(jì)1062名，其中西部地區(qū)人員占35.12%，主要來(lái)自甘肅、寧夏、新疆(8)劉婷.云南邊疆民族地區(qū)毒品犯罪透視[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2011(05).。2003年1月至2004年6月，云南省共抓獲外省籍毒品違法犯罪人員7700多名，寧夏、甘肅、新疆籍的人員較多(9)裴智勇.外流販毒成內(nèi)地毒品消費(fèi)主要來(lái)源[N].人民日?qǐng)?bào).2004年10月13日第十四版.。

2004年9月，在國(guó)家禁毒委召開(kāi)的全國(guó)毒品問(wèn)題重點(diǎn)整治工作會(huì)議上，新疆的巴楚縣、伊寧縣因外流販毒嚴(yán)重被列為全國(guó)重點(diǎn)整治縣。之后，新疆將毒品問(wèn)題嚴(yán)重的伊寧市、霍城縣、昌吉市、天山區(qū)、水磨溝區(qū)、阿克蘇市、和田縣、墨玉縣等八個(gè)縣、市、區(qū)列為自治區(qū)禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)。2007年9月，新疆和田縣被國(guó)家禁毒委列為全國(guó)禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年云南各地公安機(jī)關(guān)共抓獲新疆籍毒販317名，2006年增至892名，主要來(lái)自伊犁、喀什、和田三地州。據(jù)調(diào)查，上世紀(jì)90年代末到20世紀(jì)初，新疆籍毒販主要在云南邊境地區(qū)的德宏、西雙版納、臨滄及滇中的昆明從事販毒活動(dòng)，人數(shù)達(dá)數(shù)千人之多(10)郭杰,梅松林.“金新月”毒品對(duì)新疆走私滲透總體態(tài)勢(shì)[J].新疆警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2009(01).。根據(jù)德宏州禁毒委統(tǒng)計(jì)，2001～2006年間，在德宏州從事販毒的非云南籍人員增加迅速，從2001年占案件人數(shù)的21.1%增至2006年的87.62%，人數(shù)高達(dá)2646人，其中新疆籍428名(11)茶瑩.穿行在沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)——來(lái)自云南禁毒前沿的報(bào)告.人民法院網(wǎng).https://www.chinacourt.org/article/detail/2007/06/id/254534.shtml,2007-06-26.。跟據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，除云南外，新疆外流販毒網(wǎng)絡(luò)觸及全國(guó)許多省區(qū)，北京、上海、廣東等13個(gè)省(市、區(qū))是新疆外流販毒的主要地區(qū)，上述地區(qū)在2000年至2005年間，共抓獲新疆籍外流販毒人員6284名(12)曹志恒.跨國(guó)毒梟為何盯上新疆[DB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng),http://www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/200607/18/t20060718_7778538.shtml,2006年07月18日.。當(dāng)前，受各種因素影響，新疆外流販毒出現(xiàn)了一些新的變化，新疆外流販毒活動(dòng)由外流轉(zhuǎn)為“回流”。

寧夏同心縣1999年被禁毒委列為外流販毒嚴(yán)重地區(qū)，2004年同心縣摘掉了“毒品問(wèn)題重點(diǎn)地區(qū)”的帽子后，外流販毒共經(jīng)歷了兩次反彈，2001年被國(guó)家禁毒委、公安部列為重點(diǎn)整治地區(qū)，2017年被自治區(qū)禁毒委確定為重點(diǎn)整治縣區(qū)。80年代后，以同心縣籍人為主的一些販毒組織不斷壯大，發(fā)展成為在西北乃至全國(guó)有一定影響力的販毒集團(tuán)，形成的販毒網(wǎng)絡(luò)延伸到寧夏各地，甚至到西北地區(qū)的甘肅省、陜西、內(nèi)蒙古，同心縣成為毒品進(jìn)入寧夏后的集散地和中轉(zhuǎn)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1985年至2009年中，因販賣毒品、運(yùn)輸毒品被各地法院判處死刑的同心縣籍毒販高達(dá)234人，被判處有期徒刑的多達(dá)1382人(13)馬釗旭.寧夏同心縣毒品犯罪問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì),2009(11中).。1995年2月，德宏州破獲一起涉嫌100多人的人體帶毒特大案件，抓獲寧夏同心縣等地農(nóng)民64人(14)劉慧明.傳統(tǒng)與轉(zhuǎn)型：甘青藏民族地區(qū)犯罪生成機(jī)理研究[J].法制與社會(huì),2014(1上).。2019年5月，同心縣公安局破獲的同心籍馬某某特大販毒案是近年來(lái)同心縣外流販毒中影響較大的一起案件，以馬某某為首的販毒團(tuán)伙，長(zhǎng)期在云南邊境組織販毒活動(dòng)，通過(guò)雇傭他人，駕乘交通工具把毒品海洛因運(yùn)回寧夏分銷，該案抓獲幕后組織者3名，繳獲毒品海洛因8公斤(15)寧夏警方繳獲海洛因18公斤.https://www.sohu.com/a/322957648_167307.。

1999年，甘肅被列為毒品問(wèn)題嚴(yán)重的六省區(qū)之一，臨夏州的東鄉(xiāng)縣、廣河縣被國(guó)家禁毒委列為全國(guó)毒品問(wèn)題重點(diǎn)整治地區(qū)。臨夏州廣河縣三甲集鎮(zhèn)成為當(dāng)時(shí)西部最大的毒品集散地和中轉(zhuǎn)站。據(jù)調(diào)查，臨夏籍外流販毒人員是甘肅大宗海洛因案件的主要參與者，在甘肅破獲的百克、千克以上的海洛因案件中，臨夏籍人員所占比例較高(16)數(shù)據(jù)來(lái)源：項(xiàng)目組調(diào)研數(shù)據(jù)整理.。2015年11月甘肅警方破獲的甘肅東鄉(xiāng)人馬牙黑牙販毒案件就是一起典型外流販毒的案件，該案共查獲海洛因41塊，共14261.66克(17)趙志鋒.甘肅高院發(fā)布3起毒品案件審判典型案例.甘肅白銀政法網(wǎng).http://www.baiyinpeace.gov.cn/news/16861.html,2019-06-27.。

據(jù)項(xiàng)目組調(diào)查，90年后，西北籍外流販毒勢(shì)力不斷壯大，甚至壟斷了云南省昆明市、西雙版納州、德宏州的毒品市場(chǎng)，給云南邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展造成不利影響。

2.西南地區(qū)外流販毒

與西北地區(qū)外流販毒問(wèn)題同期出現(xiàn)的還有西南地區(qū)外流販毒問(wèn)題，主要涉及四川、貴州、廣西部分地區(qū)。四川涼山彝族自治州、貴州的織金縣、廣西的靖西縣因外流販毒問(wèn)題突出，1999年被國(guó)家禁毒委確立為外流販毒嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。據(jù)項(xiàng)目組調(diào)查，除涼山地區(qū)以外，四川宜賓、瀘州、樂(lè)山等地部分縣，貴州的畢節(jié)、凱里、黔西南、黔東南地區(qū)部分縣也因外流販毒問(wèn)題當(dāng)?shù)厥≌袨檎螌?duì)象。

四川涼山是外流販毒問(wèn)題的典型代表，其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣。布拖、昭覺(jué)、鹽源、普格、美姑等縣因外流販毒問(wèn)題突出，先后被國(guó)家禁毒委和公安部確定為毒品重點(diǎn)整治區(qū)。據(jù)項(xiàng)目組調(diào)查，涼山籍外流販毒問(wèn)題形成于上世紀(jì)80年代后期，早期外流販毒區(qū)域主要分布在成昆鐵路沿線的成都、峨眉山、雅安、西昌、攀枝花、昆明等地，涼山逐漸成為毒品的中轉(zhuǎn)站和集散地。涼山州法院2016年至2017年6月審理的毒品案件顯示，涼山外流毒品犯罪情況突出。一是毒品犯罪案件以販賣、運(yùn)輸毒品罪為主(與外流販毒有關(guān))，占全州毒品案件總數(shù)的90.5%。二是毒品案件在全州刑事案件中所占比例較高，超過(guò)其他類型的刑事案件，共審理毒品案件1306件，涉案1401人，占全部刑事案件的27.64%(18)何勤華.涼山毒品犯罪呈現(xiàn)5大特點(diǎn).四川在線,https://sichuan.scol.com.cn/ggxw/201707/55952952.html,2017-07-14.。三是外流販毒案件數(shù)名列全國(guó)第一(19)劉瑞強(qiáng).四川省法院通報(bào)：涼山地區(qū)面臨的“毒情”依然嚴(yán)峻復(fù)雜.四川手機(jī)報(bào)，https://m.sohu.com/a/310059043_99966042,2019-04-24.。多年后，涼山外流販毒問(wèn)題出現(xiàn)了一些新變化，毒品販運(yùn)的路線從云南進(jìn)入四川后，有的繞開(kāi)涼山，直接在成都、攀枝花等地分銷；有的經(jīng)涼山向省外的新疆、陜西、浙江、廣東、福建等地販運(yùn)。

(三)廣西邊境地區(qū)外流販毒

隨著云南省毒品查緝網(wǎng)絡(luò)不斷完善，境外毒販開(kāi)始開(kāi)辟新的販毒線路。2008年后，廣西繼云南之后成為“金三角”毒品進(jìn)入我國(guó)的又一重要通道?！敖鹑恰倍酒酚删挼檫M(jìn)入越南，再由越南與廣西接壤的崇左地區(qū)入境，利用廣西發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)進(jìn)入廣東，最后通過(guò)廣東運(yùn)輸至歐美地區(qū)。境外毒品的滲透，使廣西邊境地區(qū)毒品販運(yùn)活動(dòng)突出，其情況與云南80年代邊境地區(qū)的外流販毒問(wèn)題相似，首先是邊境地區(qū)的人員參與外流販毒，最后發(fā)展為省內(nèi)及外省籍人員到廣西境內(nèi)販毒，販毒者多來(lái)自貴州、重慶及廣西其他地區(qū)(20)李靈希,張拓.廣西邊境地區(qū)毒品走私問(wèn)題及其治理[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2019(01).。

三、西部地區(qū)外流問(wèn)題發(fā)展態(tài)勢(shì)

(一)我國(guó)主要毒品販運(yùn)線路

受地緣因素的影響，我國(guó)傳統(tǒng)的外流販毒空間、線路與西南、西北地區(qū)有較大的關(guān)系，云南、廣西、新疆等地是境外毒品進(jìn)入我國(guó)的販運(yùn)通道。據(jù)國(guó)家禁毒委辦公室發(fā)布的《2020中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，2020年我國(guó)繳獲來(lái)自“金三角”的海洛因、鴉片數(shù)量占全國(guó)總量的96.2%，冰毒、氯胺酮占全國(guó)總量的83.1%。查獲來(lái)自“金新月”的海洛因186公斤，主要從廣東、新疆邊境進(jìn)入我國(guó)。在云南邊境地區(qū)，毒品進(jìn)入云南后，毒販利用云南發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)把毒品運(yùn)往各地。與云南相鄰的廣西、貴州、四川是“金三角”毒品流入我國(guó)其他地區(qū)的通道，毒品在上述地區(qū)消費(fèi)或轉(zhuǎn)運(yùn)至湖南、湖北、江西、福建、廣東及西北和東北地區(qū)。在廣西，“金三角”毒品轉(zhuǎn)道老撾、越南等國(guó)，從廣西中越邊境入境，憑祥是主要入境地。毒品進(jìn)入廣西后大部分通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)運(yùn)至廣東、福建等地，再運(yùn)至我國(guó)香港、澳門、內(nèi)地及其他國(guó)家和地區(qū)。在新疆，境外毒品進(jìn)入新疆后，多以新疆為中轉(zhuǎn)站和消費(fèi)地，其余毒品通過(guò)公路、航空、鐵路流向廣州、上海、北京等地。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，我國(guó)毒品販運(yùn)線路相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)前我國(guó)毒品販運(yùn)線路主要是：境外毒品入境的云南、廣西、廣東、新疆，西部地區(qū)的貴州、四川、廣西、甘肅，華中地區(qū)的湖南、湖北是毒品的中轉(zhuǎn)地和消費(fèi)地。部分省會(huì)城市交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口眾多，蘭州、成都、重慶、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、合肥成為內(nèi)地毒品的消費(fèi)地、集散地和中轉(zhuǎn)地。西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題發(fā)展變化與我國(guó)販毒線路有著密切的聯(lián)系，外流販毒的流出地、流入地、流經(jīng)地都與上述地區(qū)有關(guān)聯(lián)。

(二)疫情對(duì)西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題的影響

當(dāng)前，受疫情擴(kuò)散蔓延等因素影響，全球毒品形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布的《2020全球毒品報(bào)告》，新冠肺炎疫情不僅給全球經(jīng)濟(jì)、公共健康和人們的生活方式造成重大影響，也給全球毒品生產(chǎn)供應(yīng)、販運(yùn)方式和消費(fèi)需求等帶來(lái)諸多新變化。疫情防控導(dǎo)致航空、陸路交通及人員流動(dòng)受限，海上毒品販運(yùn)增多。在我國(guó)疫情防控常態(tài)化背景下，邊境地區(qū)的人流、物流受到限制，境外毒品走私進(jìn)入我國(guó)受阻。國(guó)家禁毒委辦公室發(fā)布的《2020中國(guó)毒品形勢(shì)》報(bào)告指出，疫情對(duì)我國(guó)的毒情形勢(shì)變化影響不斷加深，中國(guó)毒情形勢(shì)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)新變化，禁毒工作面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期來(lái)看，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)毒情和新冠疫情影響，我國(guó)毒品濫用結(jié)構(gòu)、毒品販運(yùn)方式、販運(yùn)線路、毒品來(lái)源渠道必然會(huì)出現(xiàn)一些新變化。在此背景下，西部地區(qū)外流販毒問(wèn)題勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)和新問(wèn)題，需要時(shí)刻監(jiān)測(cè)，并及時(shí)調(diào)整治理思路及應(yīng)對(duì)策略。