后疫情時(shí)代云南公安機(jī)關(guān)打擊治理跨境賭博違法犯罪路徑研究

周四川

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

云南地處祖國(guó)西南邊陲，下轄的8個(gè)州(市)25個(gè)縣(市)與越南、緬甸、老撾三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)約4060公里(其中，中緬段1997公里，中老段710公里，中越段1350公里)，是我國(guó)毗鄰周邊國(guó)家最多、邊境線最長(zhǎng)的省份之一(1)沈祖文：《富民興邊 和諧穩(wěn)邊 強(qiáng)基固邊——云南邊境地區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入推進(jìn)》《黨的生活(云南)》2011年第2期。

云南邊境地區(qū)是一個(gè)多民族聚居、多宗教并存、多元文化交融匯聚的特殊區(qū)域。云南邊境地區(qū)地廣人稀、地理環(huán)境復(fù)雜，山高林密，河谷縱橫，天然的屏障較少，除了23個(gè)邊境口岸通道外，還有許多便道小道聯(lián)通境外。云南境外地區(qū)存在多支少數(shù)民族武裝，同時(shí)毗鄰世界毒品種植加工的主要區(qū)域之一的“金三角”，境外緬北地區(qū)武裝沖突等傳統(tǒng)安全問題與走私、非法出入境、販毒、電信詐騙、跨境賭博等非傳統(tǒng)安全問題相互交織，一度造成云南邊境地區(qū)“槍恐毒賭”“逃騙拐私”“綁架拘禁”“三非四黑”等邊境違法犯罪問題較為突出的現(xiàn)實(shí)(2)牢記囑托 忠誠(chéng)履職：黨的十八大以來(lái)云南公安工作成效綜述_央廣網(wǎng) (cnr.cn) 2019- 05-22.，對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定造成較大的影響。

習(xí)近平總書記2015年1月和2020年1月兩次考察云南，對(duì)云南提出了“一個(gè)跨越、三個(gè)定位、四個(gè)特點(diǎn)、五個(gè)著力”的要求(3)擔(dān)起新時(shí)代賦予云南的使命責(zé)任 奮發(fā)有為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面[N].云南日?qǐng)?bào)，2020-7-23.。黨的十九大報(bào)告指出，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，提出了“加快邊疆發(fā)展、確保邊疆鞏固、邊境安全”的要求。云南作為邊疆少數(shù)民族大省，最大特點(diǎn)是“邊”，維護(hù)安全穩(wěn)定壓力也首先在“邊”。因此，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國(guó)先治邊、治國(guó)必治邊”戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、國(guó)門意識(shí)、國(guó)土意識(shí)，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定就成為云南省公安機(jī)關(guān)壓倒一切的重大政治責(zé)任。

一、云南公安機(jī)關(guān)打擊治理跨境賭博違法犯罪的實(shí)踐

云南公安機(jī)關(guān)始終把打擊治理跨境賭博違法犯罪擺在筑牢祖國(guó)西南安全屏障的突出位置統(tǒng)籌謀劃，通過綜合施策、全力攻堅(jiān)，取得了打擊跨境賭博違法犯罪從戰(zhàn)略防御向戰(zhàn)略反攻的重大轉(zhuǎn)變。

(一)精準(zhǔn)打擊、強(qiáng)力打擊上成效顯著。當(dāng)前，打擊治理賭博違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)上升為國(guó)家行動(dòng)，全國(guó)打賭治賭“一盤棋”的工作格局已基本形成。云南公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)情報(bào)研判，深入挖掘涉賭線索，瞄準(zhǔn)境外賭場(chǎng)“圍著打”；盯緊境內(nèi)代理、賭客“追著打”；對(duì)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)賭博“精準(zhǔn)打”，在長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的打擊逼迫下，緬北地區(qū)賭場(chǎng)肆無(wú)忌憚對(duì)我公民招賭吸賭、通宵達(dá)旦火爆營(yíng)業(yè)的亂象基本消除。通過高壓嚴(yán)打，持續(xù)擠壓境外賭場(chǎng)的生存空間，實(shí)現(xiàn)了打擊跨境賭博犯罪由膠著對(duì)壘向全面壓制轉(zhuǎn)變。

(二)嚴(yán)管嚴(yán)控有效切斷賭場(chǎng)客流。云南公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌邊境管控和新冠肺炎疫情防控工作，充分發(fā)揮公安邊管部門一線巡邏防控的堡壘作用，積極推進(jìn)邊境技防物防建設(shè)，主動(dòng)把公安技防建設(shè)納入“智慧邊境”總體布局，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)警力下沉，落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化治理，深入開展“三查四告知”，不斷完善邊境抵邊聯(lián)防所、臨時(shí)性物理攔阻設(shè)施，織密社區(qū)防控網(wǎng)、重點(diǎn)部位管控網(wǎng)、治安要素管控網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)入境人員隔離管理措施，嚴(yán)厲打擊偷越國(guó)(邊)境等違法犯罪活動(dòng)。自邊境嚴(yán)管嚴(yán)控實(shí)施以來(lái)，組織中國(guó)公民出境參賭的情況基本禁絕。

(三)境外賭場(chǎng)規(guī)模大幅萎縮。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，由于境外地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件與國(guó)內(nèi)存在較大差距，大量境外賭場(chǎng)開設(shè)者、管理者、務(wù)工者、參賭者出于生命健康考量陸續(xù)返回境內(nèi)。境外賭場(chǎng)的骨干經(jīng)營(yíng)者、重要管理者、大量務(wù)工者脫離賭場(chǎng)，給境外賭場(chǎng)運(yùn)營(yíng)造成困難。另一方面，由于境外地區(qū)對(duì)新冠肺炎疫情控制力較弱，我國(guó)公民從云南出境參賭的意愿明顯下降。加之出入邊境的通道被嚴(yán)管嚴(yán)控，境外賭場(chǎng)的客源急劇減少，迫使境外賭場(chǎng)不得不關(guān)門歇業(yè)。經(jīng)調(diào)查了解，超過半數(shù)的云南境外賭場(chǎng)已經(jīng)停止現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)賭博的全部業(yè)務(wù)。仍在營(yíng)業(yè)的境外賭場(chǎng)中，約四成的賭場(chǎng)僅保留了網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)務(wù)，約六成的賭場(chǎng)雖然保持現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)務(wù)，但營(yíng)業(yè)規(guī)模和收入都明顯萎縮。

二、云南公安機(jī)關(guān)打擊治理跨境賭博違法犯罪面臨的問題

(一)境外賭場(chǎng)仍然難以全部徹底鏟除。一是賭場(chǎng)收益依然是境外“民地武”勢(shì)力的主要收入來(lái)源，“民地武”勢(shì)力延續(xù)“以賭養(yǎng)軍、以軍護(hù)賭”的經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有根本改變，境外賭場(chǎng)反彈的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。二是為了扶持賭博業(yè)，緩解疫情蔓延下賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，境外勢(shì)力相繼出臺(tái)博彩業(yè)合法化的法律并細(xì)化博彩業(yè)、電玩城管理規(guī)定，禁止賭場(chǎng)發(fā)生非法拘禁等嚴(yán)重暴力行為，對(duì)賭場(chǎng)集中地區(qū)的稅收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。三是境外犯罪團(tuán)伙招募仍在持續(xù)。境外賭詐犯罪團(tuán)伙不甘心放棄既得利益，持續(xù)加緊利誘中國(guó)公民出境參賭或充當(dāng)其“幫兇”，造成仍有少量人員冒險(xiǎn)出境參賭。四是在我方嚴(yán)打嚴(yán)控下，部分境外賭場(chǎng)從邊境地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，現(xiàn)場(chǎng)賭博業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，境外除源難度增加。五是跨境緝捕難度較大。受到新冠肺炎疫情、警務(wù)合作不暢等因素影響，出境抓捕境外賭場(chǎng)幕后股東、主要組織者和骨干成員的條件還不具備，由于勸返歸案手段措施有限，境外賭場(chǎng)核心骨干成員回國(guó)投案較少。

(二)跨境賭博犯罪轉(zhuǎn)型升級(jí)。境外賭場(chǎng)呈現(xiàn)業(yè)務(wù)重心逐漸向網(wǎng)絡(luò)賭博轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。受新冠肺炎疫情因素影響，網(wǎng)絡(luò)線上賭博犯罪活動(dòng)日趨活躍，境外賭博集團(tuán)積極推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)交互融合，大力研發(fā)推廣網(wǎng)絡(luò)線上直播、網(wǎng)賭APP、在線賭博等業(yè)務(wù)，形成推廣快速、深度侵入、迅速謀利的特點(diǎn)，跨境賭博犯罪呈現(xiàn)線上線下高度融合的發(fā)展趨勢(shì)。

(三)非接觸式犯罪特征明顯。開設(shè)賭場(chǎng)犯罪集團(tuán)逐步將開設(shè)賭場(chǎng)、組織招募、資金轉(zhuǎn)移、技術(shù)支撐、發(fā)展推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)拆分外包,跨境賭博犯罪“鏈條化、流水線”化特征日趨明顯。各犯罪團(tuán)伙既相互獨(dú)立又緊密依存，犯罪團(tuán)伙間互設(shè)隔斷、分工精細(xì)、目的明確，隱秘化、專業(yè)化程度不斷加深。涉賭資金轉(zhuǎn)移基本采用假名假卡、快捷支付、多層轉(zhuǎn)移等方式實(shí)現(xiàn)，賭客與賭場(chǎng)、非法獲利者與接收資金者均采取非接觸收支方式，非法獲利資金分散流動(dòng)、層層轉(zhuǎn)手，全鏈追查難度增加。

(四)打擊懲治效能發(fā)揮不充分。一是打擊不徹底。由于境外賭場(chǎng)幕后金主和服務(wù)器一般都在境外，公安機(jī)關(guān)打擊的多是外圍犯罪團(tuán)伙，犯罪集團(tuán)骨干和背后的“保護(hù)傘”很難得到有力打擊和懲處，還沒有呈現(xiàn)“向上追到頭、向下追到尾、橫向追到邊”的全鏈條打擊效果。二是辦案人員準(zhǔn)確把握法律、政策界限的能力水平還不能完全適應(yīng)跨境賭博犯罪的新形勢(shì)新要求，攻堅(jiān)克難、能打善戰(zhàn)的骨干力量和尖刀團(tuán)隊(duì)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門在跨境賭博案件偵查、管轄、起訴、審判、法律適用等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還不到位，導(dǎo)致部分被公安機(jī)關(guān)抓獲的涉賭犯罪嫌疑人并沒有得到公正合理的懲處。

三、云南公安機(jī)關(guān)完善打擊治理跨境賭博違法犯罪的對(duì)策

公安機(jī)關(guān)要牢固樹立一盤棋思想，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度整合治安、刑偵、出入境、網(wǎng)安等內(nèi)部資源，電信、金融、工商等各成員單位數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新專案?jìng)赊k模式，實(shí)行情報(bào)合成研判、警種協(xié)作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成創(chuàng)新打擊整治跨境賭博違法犯罪的強(qiáng)大合力，最大限度擠壓跨境賭博違法犯罪活動(dòng)的生存空間。通過開展打擊整治跨境賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊主要針對(duì)中國(guó)公民的賭場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙，鏟除依附境外賭場(chǎng)侵害我國(guó)公民的綁架拘禁、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、強(qiáng)迫人體運(yùn)毒、偷越國(guó)邊境等涉黑涉惡犯罪窩點(diǎn)和犯罪源頭。落實(shí)主偵單位及偵辦人員責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)打擊治理跨境賭博違法犯罪工作目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

(一)強(qiáng)化情報(bào)搜集研判，精選重點(diǎn)打擊目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)要密切各警種之間的情報(bào)交流，加強(qiáng)情報(bào)信息合成研判，推動(dòng)“信息資源向情報(bào)產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化，情報(bào)產(chǎn)品向打擊成果有效轉(zhuǎn)化”，為偵查決策和防范打擊提供情報(bào)支撐。首先，要全面摸清境外賭場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模、具體位置、組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)作規(guī)律特點(diǎn)、參賭人員來(lái)源、我國(guó)公民出境參賭的通道網(wǎng)絡(luò)、涉賭資金流向等情況，特別要掌握中國(guó)公民經(jīng)營(yíng)境外賭場(chǎng)、包租賭廳賭臺(tái)、在賭場(chǎng)從業(yè)或者充當(dāng)中介代理人員的基本信息，全面準(zhǔn)確掌握境外賭場(chǎng)和賭博網(wǎng)站的“人員鏈”“資金鏈”“技術(shù)鏈”“利益鏈”情況，為精準(zhǔn)打擊創(chuàng)造條件。其次，要明確防范和打擊的重點(diǎn)目標(biāo)對(duì)象。要把對(duì)我國(guó)招賭問題突出的國(guó)家(地區(qū))、我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博案件多發(fā)的省(市)以及云南境外賭場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)賭博問題突出的州(市)納入重點(diǎn)關(guān)注的視野。要將在邊境地區(qū)開設(shè)賭場(chǎng)、賭博網(wǎng)站的組織者、股東和主要經(jīng)營(yíng)管理人員，境外賭場(chǎng)從業(yè)中方人員，組織誘騙我方人員出境參賭的人員，為境外賭場(chǎng)提供網(wǎng)絡(luò)通信、賭博資金結(jié)算、洗錢掩護(hù)等服務(wù)的人員，境外賭場(chǎng)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展的賭博代理和賭客，依附境外賭場(chǎng)對(duì)我國(guó)公民實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、綁架拘禁、傷害、強(qiáng)迫人體運(yùn)毒等違法犯罪活動(dòng)的人員，組織、引帶、運(yùn)送人員出境參賭的非法交通工具等列為重點(diǎn)打擊目標(biāo)對(duì)象。最后，要明確主攻方向。一方面要“以打開路”。通過快偵快破一批有影響、有代表性的跨境賭博大案要案，形成嚴(yán)打高壓的態(tài)勢(shì)；另一方面，要“以打促談”。借助專案打擊形成的反制和震懾優(yōu)勢(shì)，結(jié)合貫徹落實(shí)云南省沿邊開放戰(zhàn)略，積極與境外有關(guān)勢(shì)力開展高層級(jí)的會(huì)談會(huì)晤，敦促其采取有效措施，取締賭場(chǎng)、加強(qiáng)管控，堅(jiān)決防止和減少賭場(chǎng)對(duì)我國(guó)公民造成危害；敦促其協(xié)助我方聯(lián)合開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、綁架拘禁、販毒販槍、境外追逃等工作，爭(zhēng)取行動(dòng)效果最大化。

(二)強(qiáng)化偵查打擊，點(diǎn)線面整體發(fā)力。公安機(jī)關(guān)要將打擊跨境賭博違法犯罪活動(dòng)與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、“凈邊行動(dòng)”、打擊走私、打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“打犯罪、斷通道、鏟土壤”的工作思路，點(diǎn)線面整體發(fā)力，形成對(duì)跨境賭博違法犯罪活動(dòng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。一是緊盯境外重點(diǎn)地區(qū)開設(shè)的主要針對(duì)中國(guó)公民的賭場(chǎng)、毒源、詐窩“打點(diǎn)”，集中端掉一批有影響、有代表性的賭窩和詐窩。二是針對(duì)涉毒涉賭涉詐等重點(diǎn)人員，強(qiáng)化查堵攔截勸返和布控抓捕工作“控線”，堵塞防范管理漏洞，強(qiáng)化查堵攔截勸返，最大限度斬?cái)喾欠ǔ鼍惩ǖ?。三是加?qiáng)社會(huì)面陣地控制，全面強(qiáng)化邊境地區(qū)社會(huì)治安綜合整治“掃面”。加大對(duì)邊境轄區(qū)賓館旅店、洗浴按摩、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所、邊境旅游機(jī)構(gòu)及“外聯(lián)中介”的排查和監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打掉境外賭場(chǎng)在我境內(nèi)設(shè)立的招募點(diǎn)、組織者、運(yùn)送者，摧毀接運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)打背包客“斷血”，嚴(yán)查“兩卡”斷貨，進(jìn)一步做好寄遞物流行業(yè)管理，堅(jiān)決防止銀行卡、手機(jī)卡和手機(jī)等物品非法流通形成現(xiàn)實(shí)危害。要強(qiáng)化對(duì)邊境地區(qū)“四黑”人員及望風(fēng)、探路、踩點(diǎn)人員的排查，聯(lián)合交通、運(yùn)政、工商、稅務(wù)等行業(yè)部門和村委會(huì)，嚴(yán)防其非法引帶我方人員出境參賭，嚴(yán)防其為境外賭場(chǎng)大額提取人民幣后運(yùn)送出境。四是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)跨境賭博案件偵查、管轄、起訴、審判、法律適用等方面研究，建立行動(dòng)執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)和大案要案提前介入機(jī)制，提升打擊懲治實(shí)效。

(三)強(qiáng)化通信和金融監(jiān)管，確保精準(zhǔn)反制和管控到位。公安機(jī)關(guān)要依托禁賭機(jī)制辦公室、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，督促通信和金融部門切實(shí)落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，自覺加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、通訊服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)和第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的監(jiān)管。完善“及時(shí)查詢、緊急止付、快速凍結(jié)”工作機(jī)制，對(duì)涉案銀行卡進(jìn)行快速鎖卡，最大限度挽回經(jīng)濟(jì)損失。要建立完善預(yù)警攔截工作機(jī)制，將滋生、助推跨境賭博違法犯罪活動(dòng)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈作為工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)賭博網(wǎng)站、涉賭違法信息巡查和清理工作，及時(shí)關(guān)停封堵招賭電話號(hào)碼、廣告推廣網(wǎng)站。要主動(dòng)研究對(duì)賭博網(wǎng)站進(jìn)行反制的措施，加強(qiáng)對(duì)銀行POS機(jī)境外使用的監(jiān)測(cè)和取締工作，依法嚴(yán)懲為境外賭場(chǎng)、賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存、通訊傳輸、資金結(jié)算幫助等服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。

(四)強(qiáng)化查緝管控，推進(jìn)查堵攔截勸返工作。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮邊境立體化防控體系的作用，嚴(yán)格執(zhí)行口岸、通道人員出入境管控要求，廣泛發(fā)動(dòng)抵邊村寨群防群控力量做好邊境巡邏、管控。依托新冠肺炎疫情防控檢查點(diǎn)、公安檢查站、臨時(shí)卡點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)入滇和出境口岸、機(jī)場(chǎng)、車站、通道、便道、小道等渠道的查緝管控力度，對(duì)涉賭涉詐重點(diǎn)地區(qū)高危人員進(jìn)行攔截和勸返，有效杜絕境內(nèi)人員出境參賭。首先，要加強(qiáng)口岸通道出入境邊防檢查。加大對(duì)前往涉賭重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)人員的詢問盤查力度，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)出境參賭人員及身份存疑人員。強(qiáng)化對(duì)出入境交通運(yùn)輸工具和人員的抽查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)為境外賭場(chǎng)運(yùn)送生活物資、辦公設(shè)施的交通運(yùn)輸工具，一律阻止出入境；對(duì)攜帶大量現(xiàn)金出境的人員，配合海關(guān)嚴(yán)查細(xì)問，發(fā)現(xiàn)涉嫌參賭的勸阻出境;對(duì)為境外賭場(chǎng)運(yùn)送手機(jī)卡、銀行卡以及其他作案設(shè)備的人員，交由屬地公安機(jī)關(guān)依法處理。其次，要加強(qiáng)邊境一線二線查堵。緊盯涉賭人員出境重點(diǎn)方向，推動(dòng)在重點(diǎn)邊境地段建設(shè)鐵絲網(wǎng)、鐵柵欄、隔離柱等物理攔阻設(shè)施，同步推進(jìn)電子圍欄、視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。充分發(fā)揮“黨政軍警民”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制作用，全面控制境外設(shè)有賭場(chǎng)、“三非”活動(dòng)突出的邊境前沿部位和重要通道，增強(qiáng)一線堵截的有效性，層層嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)。圍繞聚集、運(yùn)送中轉(zhuǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中打擊組織運(yùn)送越過邊境的“蛇頭”以及藏匿、運(yùn)送、帶路、望風(fēng)等人員。最后，加強(qiáng)重點(diǎn)出入境人員動(dòng)態(tài)管控。嚴(yán)格《邊境地區(qū)出入境通行證》簽發(fā)管理，從嚴(yán)審查審核，嚴(yán)防超范圍、超權(quán)限辦證，對(duì)申報(bào)材料不全、涉嫌出境從事涉賭活動(dòng)的，一律不予簽發(fā)證件，從源頭上遏制我方公民出境參賭活動(dòng)。各辦證點(diǎn)要與辦證群眾簽訂《拒賭承諾書》，教育引導(dǎo)其切勿輕信“在境外從事網(wǎng)絡(luò)借貸、有高收入工作、高額貸款、賭博賺大錢、免費(fèi)旅游、婚姻介紹”等虛假信息。對(duì)可能出境從事涉賭違法犯罪活動(dòng)或從境外緝捕遣返的涉賭中方人員，一律依法采取限制其出境的措施；對(duì)境外從事涉賭違法犯罪的人員，一律不予入境。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法合作機(jī)制，營(yíng)造嚴(yán)厲禁賭氛圍。公安機(jī)關(guān)要依托現(xiàn)有警務(wù)聯(lián)絡(luò)渠道、三級(jí)代表機(jī)制，多層級(jí)約談毗鄰國(guó)家主管部門，闡明我國(guó)堅(jiān)決反對(duì)并嚴(yán)厲打擊中國(guó)公民涉賭的鮮明立場(chǎng)，落實(shí)信息通報(bào)、人員遣返、個(gè)案?jìng)赊k、嫌疑人抓捕、共同加強(qiáng)邊境和口岸管控等合作事項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊整治跨境賭博活動(dòng)，對(duì)抓獲的中國(guó)籍涉賭違法犯罪人員及時(shí)移交我國(guó)處理。要敦促緬方嚴(yán)格管束緬北地區(qū)民團(tuán)組織，要求其不得招攬我國(guó)公民參賭、招募我國(guó)公民在賭場(chǎng)務(wù)工或承包經(jīng)營(yíng)，配合我國(guó)打擊中國(guó)公民出境參賭、涉賭違法犯罪活動(dòng)。要敦促越、老方加強(qiáng)邊境管理，防止發(fā)生因參賭引發(fā)涉我國(guó)公民案(事)件。要統(tǒng)籌禁毒、禁賭、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境綁架拘禁中國(guó)公民、偷越國(guó)邊境等邊境地區(qū)突出違法犯罪的宣傳防范工作，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好的社會(huì)輿論氛圍。要善于主動(dòng)引導(dǎo)輿論，運(yùn)用傳統(tǒng)和新型媒體，深入邊境一線，通過專版、專題、專欄等形式開展廣泛宣傳報(bào)道，設(shè)計(jì)制作圖文、圖解、海報(bào)、微視頻等載體，深入宣傳跨境賭博違法犯罪活動(dòng)的形式、現(xiàn)實(shí)危害，深度揭露解析此類違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，彰顯公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊整治邊境治安問題的決心。