區(qū)塊鏈賦能政府治理的實現(xiàn)機理及其法律規(guī)制

摘要：區(qū)塊鏈能夠從三方面賦能政府治理：一是運用分布式治理推動實現(xiàn)政府治理過程中的多中心參與，優(yōu)化權力配置;二是區(qū)塊鏈技術能夠解決科層制治理體系中的信息不對稱問題，再造政府科層之間的良性互動關系，打造基于客觀數(shù)據(jù)而非主觀隨性的信任關系，降低信息傳輸成本;三是部署智能合約的區(qū)塊鏈政務系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)多主體實時監(jiān)督，建立“不能腐”的事前防范機制，減少不作為。區(qū)塊鏈賦能政府治理進程中伴隨著結構轉型和功能升級，需要建立完備的法律規(guī)制方案來保障實施和防范風險。首先，應建立完善的政務區(qū)塊鏈管理規(guī)范，包括數(shù)據(jù)上鏈規(guī)范、私鑰管理規(guī)范、節(jié)點監(jiān)管規(guī)范等。其次，明確區(qū)塊鏈賦能政府治理的法律邊界，防范將去中心化等技術特征發(fā)展為沖擊政府權威的教條，同時防止資本增值邏輯主導區(qū)塊鏈治理規(guī)則的建構，將提升治理效能與保障公共利益作為區(qū)塊鏈賦能的基本法律原則。最后，應當將民主集中制嵌入到區(qū)塊鏈法律治理體系之中，引導區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：區(qū)塊鏈;政府治理;去中心化;治理效能;智能合約;優(yōu)化權力配置

中圖分類號：D90-059 文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2022）03-0084-09

一、區(qū)塊鏈賦能政府治理的意義與關鍵技術

（一）相關研究述評

區(qū)塊鏈是一種去中心化、不可篡改、可追溯的分布式數(shù)據(jù)庫技術，能夠以去中介化的形式實現(xiàn)點對點價值傳輸，區(qū)塊鏈技術在能源、金融、醫(yī)療、教育、政府工作等多個行業(yè)都具有廣闊的應用空間，能夠在很大程度上提升政府治理效能。2019年1月，國家網(wǎng)信辦出臺了《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》。關于區(qū)塊鏈賦能政府治理問題，政治學、行政管理、信息工程等學科的學者已經(jīng)從電子政務等角度進行了較多研究。如區(qū)塊鏈技術給政府治理創(chuàng)新帶來了機遇但也給政府管理權威帶來了挑戰(zhàn)[1]，要利用區(qū)塊鏈技術提供“精準化”“服務化”“個性化”“定制化”的治理服務[2]，區(qū)塊鏈在政府房管、文化、稅務等都有治理應用[3]。有學者梳理了多國區(qū)塊鏈技術的政府治理實踐[4]，區(qū)塊鏈技術在構建政府信任方面的作用、優(yōu)勢和路徑[5]，如何運用區(qū)塊鏈底層技術解決數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)確權和信任構建以及該過程中的治理結構變遷問題。[6]“應用區(qū)塊鏈技術有助于解決雄安新區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)過程中存在的監(jiān)管難、信息不對稱和交易機制不完善等問題”。[7]區(qū)塊鏈技術雖被視為自由主義的典范，但構成區(qū)塊鏈的共識驅(qū)動模式所形成的分布式自治組織，都具有較強的社會主義傾向。[8]應明晰區(qū)塊鏈技術治理中的錯誤思潮，樹立主權區(qū)塊鏈意識。[9]

這些研究成果揭示了區(qū)塊鏈技術在變革政府治理模式上的巨大作用，初步展現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術對于賦能政府領導方式變革的重要意義。然而，這些研究也存在三個問題：一是對區(qū)塊鏈賦能政府治理的內(nèi)部機理研究不夠;二是過度夸大或忽視該進程中的風險;三是對運用法律來規(guī)制區(qū)塊鏈賦能政府治理進程的研究也較為粗淺。有鑒于此，本文對運用區(qū)塊鏈賦能政府治理的內(nèi)部機理以及如何運用法律來控制該進程開展研究，明確其主要優(yōu)勢、技術原理、運作方式及法律治理方案，以推動區(qū)塊鏈技術更好應用于政府治理。

（二）區(qū)塊鏈賦能政府治理的關鍵技術支撐

隨著信息時代的蓬勃發(fā)展，電子數(shù)據(jù)逐漸替代了傳統(tǒng)的物理載體成為信息交換的新媒介，互聯(lián)網(wǎng)的普及又使得大量商業(yè)環(huán)節(jié)與業(yè)務往來向互聯(lián)網(wǎng)遷移。然而，采用二進制編碼表示的電子數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)物理信息載體，其客觀性、可靠性和不可抵賴性受計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)及其所依存的軟硬件環(huán)境的影響很大。第一，電子數(shù)據(jù)容易被篡改，且沒有時間標識，其完整性和真實性亟需可靠的技術驗證手段;第二，電子數(shù)據(jù)復制的邊際成本無限趨近于零，互聯(lián)網(wǎng)加速了數(shù)據(jù)的傳遞，使電子數(shù)據(jù)泄露的風險遠大于傳統(tǒng)載體;第三，信息化的快速發(fā)展使電子政務不能只滿足于專網(wǎng)環(huán)境，如何確保數(shù)據(jù)在不可靠的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下可信可靠傳輸是一個巨大挑戰(zhàn)。

自2008年中本聰發(fā)布比特幣白皮書以來，區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從僅僅局限于以比特幣為代表的數(shù)字貨幣發(fā)展到廣泛應用到商業(yè)活動的智能合約以及政府管理的分布式數(shù)據(jù)庫。目前，區(qū)塊鏈已經(jīng)成為推動政府領導方式變革的重要技術手段和思維方法，對于推動政府治理效能提升具有強大的賦能作用。區(qū)塊鏈技術可廣泛應用于資產(chǎn)登記、知識產(chǎn)權保護、司法存證、交易結算清算等多個政府治理領域，擁有提升政府治理效能的巨大潛力。區(qū)塊鏈技術本身具備的不可篡改、非對稱加密能力和數(shù)據(jù)可追溯等特性，有助于保護公共信息，維護政府數(shù)據(jù)安全可靠。

1.區(qū)塊鏈特有的共識算法可以防止數(shù)據(jù)的篡改和偽造。在區(qū)塊鏈中，共識算法從設計上保證了數(shù)據(jù)一旦上鏈即幾乎無法被篡改。以比特幣所采用的POW（工作量證明）共識模式為例，攻擊者只有控制全系統(tǒng)絕大多數(shù)節(jié)點（多數(shù)情況如比特幣需要控制超過全網(wǎng) 51%算力的節(jié)點），才能使篡改行為被區(qū)塊鏈網(wǎng)絡所接受。進行51%算力攻擊要耗費巨額成本，且掌握51%算力的理性人會將其算力運用于挖礦牟利促進區(qū)塊鏈系統(tǒng)的正常運轉，因而從理論上講這種攻擊在政務區(qū)塊鏈領域是不可能實施的。在采用POS（股權證明）等其他共識模型的區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，攻擊者想要改變區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)也往往會因成本巨大和違反自身利益而放棄。

2.區(qū)塊鏈中的非對稱加密技術可以滿足信息所有權驗證和信息安全性的需求，提高不法分子攻擊政府數(shù)據(jù)庫的技術難度。以比特幣為代表的諸多區(qū)塊鏈加密技術仍為現(xiàn)階段的頂級加密技術之一，以目前的技術發(fā)展水平難以攻破，即使未來技術突破（如量子計算機時代到來）可以攻破現(xiàn)有加密手段，屆時區(qū)塊鏈只需進行一次“硬分叉”便可將加密技術進行更新。

3.區(qū)塊鏈提供了兼顧信息公開和信息保密的數(shù)據(jù)授權系統(tǒng)。區(qū)塊鏈的一大優(yōu)勢在于公開透明，能夠?qū)⑷啃畔⒂涗浽谙蛉w節(jié)點公開的分布式數(shù)據(jù)庫上，也可以在區(qū)塊鏈上部署智能合約使信息部分公開或者可授權使用。在保障特定信息的具體內(nèi)容不被公開的條件下，社會公眾可以根據(jù)區(qū)塊鏈上的公開信息判斷信息真?zhèn)渭捌湓趨^(qū)塊鏈上的權屬關系。如在歸屬于某個行政單位的法定數(shù)字貨幣賬戶中，社會公眾可以通過區(qū)塊鏈上的錢包地址準確掌握該錢包地址的資金流向，監(jiān)管機構也能夠很容易地對財政資金進行監(jiān)管。法定數(shù)字貨幣錢包地址雖然是公開的，但是如果錢包地址實際持有人不透漏該權屬關系，則該錢包地址持有人的信息仍然是私密性的，監(jiān)管部門和社會公眾只能夠依據(jù)法定程序來獲取這些信息。政府在某些特殊應用場景中需要針對某些群體進行適當?shù)男畔⒈Ｃ?，以維護信息安全，防止重要信息泄露，區(qū)塊鏈技術為此提供了可能。政府可以通過建立私有鏈等方式，利用區(qū)塊鏈的加密技術，根據(jù)客觀情況選擇僅對享有知情權的主體進行信息披露與公開，任何得到授權的主體都能夠很容易判斷該信息是否經(jīng)過篡改，更好保障信息安全。

二、區(qū)塊鏈賦能政府治理的實現(xiàn)機理

目前，區(qū)塊鏈技術已經(jīng)開展了較多試驗，數(shù)字人民幣、稅務區(qū)塊鏈、司法區(qū)塊鏈存證等重要的區(qū)塊鏈應用正在改變目前的政府治理。此外，在疫情防控、智慧城市建設、電子政務等多個領域，區(qū)塊鏈技術都有強大的賦能作用，可以徹底打破數(shù)據(jù)孤島，減少數(shù)據(jù)失真。區(qū)塊鏈賦能政府治理的功能主要表現(xiàn)為三個方面：區(qū)塊鏈技術能夠優(yōu)化權力配置，使政府治理效能得到大幅提升;提升政府內(nèi)部各層級成員之間的信任，降低信息在不同主體之間的傳輸成本，強化信息共享;基于區(qū)塊鏈技術的政務系統(tǒng)實現(xiàn)多主體實時監(jiān)督，真正做到事前防范權力腐敗，減少不作為。

（一）運用分布式治理，優(yōu)化權力配置

優(yōu)化權力配置是提升治理效能的重要途經(jīng)，區(qū)塊鏈技術的應用能夠在很大程度上優(yōu)化權力配置，提高治理績效。區(qū)塊鏈技術具有較強的分布式治理特征，能夠推動實現(xiàn)政府治理過程中的多中心參與，強化各個參與主體之間的平等地位，改變了以往上級領導在治理體系中的“一言堂”狀態(tài)，賦予下級工作人員較大的靈活性。

1.區(qū)塊鏈技術的應用能夠優(yōu)化政務活動的操作流程，提供了多主體即時參與的技術平臺，大幅提升行政效率。層層審批、處處留痕，是現(xiàn)代政府治理中常見的職業(yè)化官僚組織治理手段。職業(yè)化官僚組織能夠提高治理的專業(yè)化水平，但官僚制在運轉過程中卻容易被異化[10]。條塊分工壁壘、冗繁的規(guī)章和嚴格的程序，使官僚制成為效率低下的代名詞。20世紀80年代，組織流程再造運動興起，基本思想是利用信息技術減少工作流程摩擦，實現(xiàn)跨功能、跨權限、跨層級的數(shù)據(jù)庫信息共享以大幅度提高效率。[11]互聯(lián)網(wǎng)技術在一定程度上推動了這一思路的落實，然而這種傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)難以有效保障信息安全，故以促進信息共享為核心的組織流程再造運動并未得到深入發(fā)展。區(qū)塊鏈技術的出現(xiàn)，使建構更為安全高效的信息共享平臺成為可能。區(qū)塊鏈政務信息平臺能夠以遠超傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的力度來促進政府內(nèi)部的信息共享，提升政府事務的透明度。作為分布式數(shù)據(jù)庫，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的每個參與者可以作為權利相同的節(jié)點讀取和存儲數(shù)據(jù)，隨時將任何數(shù)據(jù)的更新同步到整個網(wǎng)絡，實現(xiàn)政府內(nèi)部或政府與社會公眾等多主體之間的數(shù)據(jù)交流與共享。區(qū)塊鏈的分布式存儲技術使數(shù)據(jù)在多個節(jié)點進行備份，有效增強了數(shù)據(jù)的安全性。以需要多個部門協(xié)作進行的行政審批為例，申請人提交的材料往往需要在各個部門之間傳遞，耗時費力，而各個部門需要對申請人的身份信息等進行重復審核，加劇了個人信息泄露的可能。基于區(qū)塊鏈技術的行政審批平臺，能夠利用加密技術對申請人的信息進行加密處理，申請人的身份信息等私密信息經(jīng)過哈希加密處理后，生成不可偽造、易于識別真?zhèn)蔚墓４a，各個部門或單位都能夠在獲得申請人授權時，僅僅根據(jù)申請人提供的哈希代碼就能夠判斷該信息的真?zhèn)?。同時，這些經(jīng)過區(qū)塊鏈政務平臺加密處理的數(shù)據(jù)信息，能夠根據(jù)申請人授權或者法定條件按照智能合約的指示在區(qū)塊鏈政務平臺各節(jié)點儲存和共享。

2.區(qū)塊鏈的共識機制要求各主體之間遵守共同協(xié)議并履行義務，共同管理和協(xié)調(diào)整個網(wǎng)絡體系，共同維護和監(jiān)督數(shù)據(jù)的安全，自發(fā)協(xié)調(diào)地形成有序的自組織網(wǎng)絡，上級領導的角色和作用也從最初的領導者變?yōu)榉e極的協(xié)調(diào)者和參與者。因此，區(qū)塊鏈形成的新信任網(wǎng)絡有助于建立上下級之間良好的合作秩序，在相互信任、平等合作的基礎上進行有效溝通、深度對話。一個由多個主體組成的聯(lián)盟鏈，基于此可以對信息進行存儲、交換和共享。在此場景下，聯(lián)盟鏈上的各個主體可以抽象為政府間的具有較多聯(lián)系的機構主體，聯(lián)盟鏈節(jié)點之間通過協(xié)商達成一定共識，并共同維護該共識。在既定的共識機制下，根據(jù)多方主體的實際需要和權限形成智能合約，智能合約在區(qū)塊鏈上自動運行，單一或少數(shù)節(jié)點無法終止該智能合約的運行。當由于實際情況需要對該智能合約進行一定修改時，需要由多個節(jié)點共同決定后方可對其進行修改。智能合約可以實現(xiàn)各節(jié)點之間直接對接，并進行信息共享、交流、傳送、存儲和管理。聯(lián)盟鏈上的各個節(jié)點共同維護、監(jiān)督上鏈信息，只有當某節(jié)點信息與其他信息保持一致時，該節(jié)點才可以將自身需要傳輸或共享的數(shù)據(jù)上鏈，這樣可以保證鏈上信息的可靠性和非重復性。信息上鏈時由特定加密算法進行加密并加蓋時間戳，各節(jié)點可以根據(jù)手中私鑰對鏈上信息進行查詢、獲取等操作，已上鏈信息不能被單一或少數(shù)節(jié)點篡改，只有在多數(shù)節(jié)點達成一致的前提下，才能對鏈上信息進行修改，且修改記錄會被永久性記錄在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上。各機構主體可以通過合作、協(xié)同等方式，就各種問題進行討論、協(xié)商，最終達成一致，從而保證決策的科學性與準確性。同時，區(qū)塊鏈上的各節(jié)點有權利共同監(jiān)督和維護鏈上數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的形成來源可追溯，通過技術手段最大程度地保證了信息的可靠性，從而極大地提高了組織運行效率。

（二）打造基于客觀數(shù)據(jù)的信任關系

古羅馬史學名著《塔西佗歷史》描繪了信任機制被破壞的“塔西佗陷阱”，即一旦君主喪失公信力，則其任何舉措都將被認為是謊言和壞事而招致怨恨。塔西佗陷阱不僅可能發(fā)生于政府與民眾之間，也有可能出現(xiàn)在政府治理體系內(nèi)部。政府各行政科層之間廣泛存在信息傳遞失真、信息理解偏差、信息掌握程度不對稱和信息反饋遲延等問題，這是嚴重降低治理效能的重要原因之一。有時上級領導很容易因信息掌握不全面而對下級工作人員產(chǎn)生不信任感，甚至對其作出錯誤的考評;下級工作人員也有可能因理解、執(zhí)行上級領導命令不到位等原因受到懷疑。區(qū)塊鏈技術的應用可以有效地實現(xiàn)多中心參與、多主體治理、點對點平等、信息對稱、數(shù)據(jù)自治等，從根本上再造政府各科層之間的良性互動關系，打造基于客觀數(shù)據(jù)而非人格品性的信任關系，優(yōu)化政府治理體系的內(nèi)部結構。

正如德國學者盧曼所言，信任在本質(zhì)上是“對不確定性的容忍”，是簡化社會復雜性的重要機制[12]。人類生存面臨著諸多不確定性，過于復雜的生存環(huán)境意味著不確定性增加，不確定性加劇意味著風險增加，人類社會的存續(xù)必須要創(chuàng)造一些簡化機制，以提升協(xié)作效率，降低風險[13]。政府內(nèi)部各機構關系中也存在需要簡化的現(xiàn)實需要，信任是上級領導將工作任務交付下級工作人員辦理的基礎，也是下級工作人員信服上級領導工作安排的保障。沒有充分的信任，上下級之間就必須就每件事進行詳盡交流并制定約束方案，在方案執(zhí)行過程中也時時刻刻提防對方違反約定。同樣，在跨部門協(xié)作中，信任也是各方協(xié)同工作的基礎。在一些單位，信任被濫用的情形廣泛存在，“老實人”努力工作卻得不到領導重用，溜須拍馬之徒卻成為領導身邊紅人，“潛規(guī)則”往往會戰(zhàn)勝規(guī)章制度。信任被濫用的重要原因之一就是信任建立過程的主觀性過大，部分領導往往因為熟人推薦、第一印象甚至是偶然性事件就建立了高度信任或者產(chǎn)生強烈不信任。另外，由于缺乏必要信任，參與某項工作的主體為了推卸責任或強化監(jiān)督，就會不斷增加審批流程。區(qū)塊鏈技術的應用，能夠在較大程度上減少信任建立過程的主觀性。通過不可篡改的區(qū)塊鏈系統(tǒng)，各級工作人員所開展的各項業(yè)績成果、重要政務數(shù)據(jù)信息都能夠被納入到分布式數(shù)據(jù)庫中，各人員學習能力、工作能力高低、工作態(tài)度優(yōu)劣都可以通過區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)反映出來，而不再是僅僅依靠該員工直接領導的主觀評價。根據(jù)區(qū)塊鏈上的學習記錄、業(yè)績成果等，上級領導可以更好地對下級員工作出評判，并給出相應較為客觀的信任等級。同樣，將要參與某項事務的政府機關工作人員，都可以根據(jù)需要在無需大量審批環(huán)節(jié)的情況下獲取相關政務數(shù)據(jù)，提高政務效率。

（三）提供全新的權力監(jiān)督模式

權力濫用、權力腐敗一直是政府治理中的難點問題，如何“把權力關進制度的籠子”、強化權力監(jiān)督是社會普遍關注的問題，目前學術界也提出了大量關于強化權力監(jiān)督的設想，推進黨內(nèi)監(jiān)督制度化[14]等建議也已經(jīng)轉化到黨內(nèi)法規(guī)和法律當中。區(qū)塊鏈技術的誕生，既能夠優(yōu)化黨政機關的內(nèi)部監(jiān)督，也可以從根本上改進現(xiàn)有的社會監(jiān)督模式。

1.區(qū)塊鏈技術提供了幾乎全新的權力監(jiān)督渠道，能夠從根本上變革現(xiàn)有的黨政機關內(nèi)部權力監(jiān)督模式。第一，運用區(qū)塊鏈技術優(yōu)化黨政機關的內(nèi)部工作流程，實現(xiàn)低成本的“全程留痕”，根治“懶政怠政”現(xiàn)象。黨和國家的各項戰(zhàn)略任務，需要各相應部門的全力工作方能完成，區(qū)塊鏈技術的應用，能夠更好督促黨政機關工作人員落實工作任務。上級領導在進行工作部署之后，可以通過區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)平臺實時掌握下級工作人員的工作進度，視察待辦事項在各個科室或工作人員處所停留的時間，從而實現(xiàn)人力資源和業(yè)務流程的優(yōu)化改造。第二，運用區(qū)塊鏈技術監(jiān)督財政資金流向，從源頭上治理腐敗。在很多腐敗分子看來，財政資金是“唐僧肉”，法律和黨內(nèi)法規(guī)雖然在很大程度上能夠以嚴厲懲罰遏制人的貪腐欲望，但卻難以根治。如果以法定數(shù)字貨幣的形式來發(fā)放和流轉財政資金，就能夠使財政資金得到全程監(jiān)控。另外，政府機構也可以為數(shù)字貨幣設置專門的智能合約，當財政資金發(fā)生異動時會自動向監(jiān)督部門報警。以法定數(shù)字貨幣形式存在的財政資金，使得監(jiān)管成本大幅降低。數(shù)字貨幣在各錢包地址的流轉記錄將全部呈現(xiàn)在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，黨政監(jiān)督部門可以隨時依據(jù)相關程序調(diào)取數(shù)據(jù)，無需經(jīng)過極為繁雜的審批、賬目稽查等程序。當此之時，貪污罪、職務侵占罪等犯罪將會成為歷史，行賄受賄等犯罪也將會大幅減少。

2.區(qū)塊鏈的不可篡改性保證了政務信息的真實性，從根本上改善了對權力的社會監(jiān)督。區(qū)塊鏈技術的誕生源于傳統(tǒng)金融治理體系出現(xiàn)重大問題之時，以比特幣為首個應用場景的區(qū)塊鏈技術逐漸成為重塑金融基礎設施的重要技術支撐。2008年，美國次貸危機爆發(fā)，銀行、證券公司、金融監(jiān)管部門等都未能發(fā)揮監(jiān)督職能，次貸危機帶來的巨額損失最終由全社會買單。中本聰設計了比特幣系統(tǒng)，能夠通過隨機散列對比特幣的全部交易加上時間戳，并將這些交易合并到一個不斷延伸的基于隨機散列的工作量證明的鏈條作為交易記錄[15]，形成不可篡改的分布式賬本。中本聰創(chuàng)造的區(qū)塊鏈技術，為提升信任關系的質(zhì)量提供了關鍵性技術支撐。在基于區(qū)塊鏈技術的賬本系統(tǒng)中，重要的數(shù)量、狀態(tài)改變都可以通過區(qū)塊鏈技術得到永久性留存并被廣泛共享，且?guī)缀醪豢赡鼙淮鄹?。政府各個機構的數(shù)據(jù)平臺可以基于區(qū)塊鏈進行多方協(xié)同，進行全面信息交流與溝通，對數(shù)據(jù)資源進行討論梳理并達成一致?；趨^(qū)塊鏈的共識機制，根據(jù)需求推動數(shù)據(jù)資源“上鏈”[16]，形成數(shù)據(jù)共享平臺，在此實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、更新、交換、查詢等功能。利用區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，各主體節(jié)點可以實時從數(shù)據(jù)平臺獲取真實信息。

政務區(qū)塊鏈能夠全面整合各方面的政務信息，包括公民基本身份信息、財產(chǎn)所有權登記信息、醫(yī)療社保教育信息等，社會各主體可根據(jù)需要按照法定程序進行查詢、存儲，為公民監(jiān)督公權力的行使提供了良好途徑。同時，基于區(qū)塊鏈技術的政務系統(tǒng)，能夠促進政務數(shù)據(jù)公開、透明、規(guī)范運行，改善政府信任構建的技術環(huán)境基礎，大幅提高政府政務處理效率，增進公民對政府的信任度。[17]區(qū)塊鏈是多主體共同參與的分布式賬本數(shù)據(jù)庫，基于區(qū)塊鏈的政府信任網(wǎng)絡實現(xiàn)了對政府政務信息管理的優(yōu)化，能夠形成自下而上的信息反饋與社會參與機制，打造平等、高效、通暢的交互環(huán)境，從根本上提高普通社會公眾作為監(jiān)督者的地位。此外，區(qū)塊鏈的防篡改、可追溯特性使得鏈上的所有信息活動都可查詢與追蹤，自動形成所有成員的信用檔案，能夠最大限度地實現(xiàn)社會成員對政府官員等交往對象的監(jiān)督。

三、區(qū)塊鏈賦能政府治理進程的法律規(guī)制

區(qū)塊鏈在改善政府信任、降低政府運行成本等方面發(fā)揮了重要作用，能夠提升政府治理效能。然而，區(qū)塊鏈賦能政府治理的過程本質(zhì)上是新型科技嵌入到整個政府治理流程當中，推動原有治理體系的結構轉型和功能升級。如果區(qū)塊鏈賦能政府治理的進程未能得到良好的法律規(guī)制，政府治理體系的結構轉型過于劇烈，就難以有效應對外部風險沖擊。因此，必須健全區(qū)塊鏈賦能政府治理的法治保障，及時研究制定政務區(qū)塊鏈管理規(guī)范，保障基于區(qū)塊鏈技術的政府治理轉型升級得以順利進行。同時，要正確認識技術賦能的社會風險，防范區(qū)塊鏈具有的去中心化等技術特征被教條化，避免資本逐利邏輯主導區(qū)塊鏈共識的建構，從直接目標和實體價值維護兩個層面明確區(qū)塊鏈賦能政府治理的法律邊界，并將民主集中制嵌入到區(qū)塊鏈法律治理體系。

（一）及時研究制定政務區(qū)塊鏈管理規(guī)范

區(qū)塊鏈賦能政府治理的進程需要法律來予以保障，法定數(shù)字貨幣、稅務區(qū)塊鏈、司法區(qū)塊鏈存證等多種類型的政務區(qū)塊鏈應用都需要制定相應的管理規(guī)范。2019年，國家網(wǎng)信辦出臺了《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》，重點就區(qū)塊鏈信息服務提供者的信息服務活動進行了規(guī)定。然而，政務區(qū)塊鏈管理規(guī)范的內(nèi)容十分龐雜，該規(guī)定并未完全覆蓋。就政務區(qū)塊鏈的運行特點來看，數(shù)據(jù)上鏈、私鑰管理和節(jié)點行為治理是其核心內(nèi)容，與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)空間的法律治理存在重大差異。因此，政務區(qū)塊鏈管理規(guī)范的要點，也應集中于數(shù)據(jù)上鏈規(guī)則、私鑰管理規(guī)則與節(jié)點監(jiān)管規(guī)則等三個方面。

1.及時研究和制定政務區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)上鏈規(guī)則。區(qū)塊鏈技術確實能夠改善政府組織體系運行效率，但是其作用的發(fā)揮也需要相應的制度和思想觀念作為支撐，區(qū)塊鏈賦能政府治理也是如此。區(qū)塊鏈賦能政府治理的基礎性手段之一是建立分布式政務數(shù)據(jù)庫，將政府信息錄入到公有鏈，以公共分類賬的形式存儲到各個節(jié)點當中。因此，隱私和機密性是區(qū)塊鏈技術必須面對的問題。雖然目前區(qū)塊鏈可以運用分片存儲等技術手段確保信息安全，然而這些技術手段仍然依賴于各個節(jié)點的數(shù)據(jù)上傳、修改和日常維護。由于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡中的每個節(jié)點都擁有完整的數(shù)據(jù)歷史記錄，可以提供給每個節(jié)點用戶或治理參與者檢驗。如果任一節(jié)點的管理密鑰被破解，所有政府治理記錄及公民信息就面臨被不法分子利用的風險。這對保密性政府信息、公民信息帶來了限制，故應當制定專門針對政務區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)上鏈規(guī)則。2021年6月通過的《數(shù)據(jù)安全法》雖然規(guī)定了國家機關對在履行職責中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等數(shù)據(jù)應當依法予以保密，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，但是尚未認識到政務區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)管理的特殊性，亦未進行系統(tǒng)研究和立法。此外，由于區(qū)塊鏈具有不可篡改性，任何錄入政務區(qū)塊鏈的信息都將立即同步傳輸至其他節(jié)點。如果在節(jié)點較多的以太坊（ETH）等公鏈系統(tǒng)中，所有鏈上信息理論上已經(jīng)喪失了刪除的可能。

2.建立政務區(qū)塊鏈私鑰管理規(guī)范。在政務區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，公鑰和私鑰的驗證是進行身份識別或政務執(zhí)行的基礎性手段。在傳統(tǒng)的政務管理活動中，無論是互聯(lián)網(wǎng)用戶的密碼還是倉庫鑰匙，其丟失都能夠以較低成本找回或重新配置，且在強大的安保力量護衛(wèi)之下，這些行為造成的社會危害較小。然而，按照現(xiàn)有的共識機制，如果一個節(jié)點方密鑰丟失，相應節(jié)點將永久性喪失權限，必須通過其他節(jié)點或者重新創(chuàng)造節(jié)點來繼續(xù)履行原有職能。這一技術特征無疑會降低區(qū)塊鏈技術在政府治理中的靈活性。如果過大幅度改變現(xiàn)有共識機制，又必然帶來區(qū)塊鏈系統(tǒng)的安全隱患。丟失政府區(qū)塊鏈私鑰行為在本質(zhì)上與丟失現(xiàn)金、印章等行為的性質(zhì)相似，其危害性甚至更大，應當進行懲罰。因此，建立較為完備的區(qū)塊鏈私鑰管理規(guī)范十分必要，其內(nèi)容包括區(qū)塊鏈私鑰的存儲、使用、變更、交付等方面。

3.建立政務區(qū)塊鏈節(jié)點的法律監(jiān)管規(guī)則。區(qū)塊鏈賦能政府治理的重要技術手段之一是其安全高效的共識機制，每個鏈上節(jié)點都是平等自主的決策單元，多數(shù)節(jié)點或掌握多數(shù)算力的節(jié)點形成共識，即意味著決策通過。區(qū)塊鏈技術的分布式結構提供了監(jiān)督政府的高效機制，為公民參與政府治理提供平臺。對于維系政府組織體系運轉和完善來說，制度、組織成員的思想認識水平也發(fā)揮著不可或缺的作用，運營政府區(qū)塊鏈節(jié)點的主體事實上決定了該系統(tǒng)的運轉情況。完善的政務區(qū)塊鏈節(jié)點監(jiān)管規(guī)則是區(qū)塊鏈賦能政府治理的重要保障。萊維特·哈羅德（Leavitt Harold） 曾指出，技術與組織結構、組織成員、組織任務是相互影響和制約的[18]。史蒂夫·巴利（ Stephen Barley）也提出，技術大部分情況下只是引起組織變化的“誘因”或“觸發(fā)機制”，真正起決定性作用的是社會制度。[19]在現(xiàn)代法治國家，法律既是制度的基礎性內(nèi)容，也是塑造組織成員思想認識的基礎性要素。也就是說，區(qū)塊鏈技術既可以成為保障政務運行安全的工具，也可以在缺乏審查的情況下成為隱藏犯罪活動的“保護傘”。具體來講，政務區(qū)塊鏈的日常運營由全體網(wǎng)絡節(jié)點共同維護，這意味著政府對區(qū)塊鏈的監(jiān)管僅限于宏觀層面的組織管理，使得各個區(qū)塊節(jié)點本身缺乏監(jiān)督。[20]與此同時，如果缺乏相應的法律規(guī)則，區(qū)塊鏈的任一節(jié)點都不必承擔數(shù)據(jù)安全的法律責任[21]，如果在缺乏技術監(jiān)管的情況下將政府治理的權力下放，就等同于將腐敗或犯罪的權力下放，反而破壞了政府治理。《區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)安全分析報告》顯示，2011年到2018年4月，全球因區(qū)塊鏈安全事件造成了巨大的經(jīng)濟損失。在選擇POW共識機制的區(qū)塊鏈賦能政府治理應用中，當非理性參與者或者黑客控制了全網(wǎng)51%的算力時，就有機會破壞區(qū)塊鏈的安全機制，篡改、控制大部分區(qū)塊鏈，獲得力量來壟斷共識，破壞區(qū)塊鏈技術在政府治理中的民主機制。即便是選擇其他類型的共識機制，政府區(qū)塊鏈上的節(jié)點也可能被黑客攻擊，轉而顛覆政府區(qū)塊鏈的治理體系。這些都將會限制區(qū)塊鏈技術在政府治理中的開發(fā)和應用。當然，這并非是說政府區(qū)塊鏈的安全性已經(jīng)無法忍受，須知黑客攻擊政府區(qū)塊鏈系統(tǒng)的成本遠高于其攻擊傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，政府區(qū)塊鏈仍然是目前的最優(yōu)選擇之一，增加攻擊政府區(qū)塊鏈節(jié)點行為的違法成本，是減少攻擊行為和增強政府區(qū)塊鏈安全性的重要方法。具體而言，最高人民法院、最高人民檢察院可以在適當時間出臺關于《數(shù)據(jù)安全法》的司法解釋，明確政府區(qū)塊鏈節(jié)點的法律地位，強化對政府區(qū)塊鏈節(jié)點的法律保護。

（二）明確區(qū)塊鏈賦能政府治理的法律邊界

技術賦能本身具有較強的不確定性，可能因各種社會力量的博弈呈現(xiàn)出不同的演變路徑，其對社會的影響也可能截然不同。韋伯·比克（Wiebe Bijker）等指出，技術本身是中立性的，唯有社會群體才能賦予其特定意義。[22]中本聰?shù)葏^(qū)塊鏈技術的創(chuàng)造者雖然具有很強的無政府主義色彩，但是這并不意味著區(qū)塊鏈的發(fā)展和應用必然以無政府主義為主導，其具體的發(fā)展方向和對社會的作用具有較強的不確定性，有待于法律等治理方式的形塑。從歷史經(jīng)驗看，類似區(qū)塊鏈技術的創(chuàng)造者往往并不能決定技術的未來走向。如中國人發(fā)明火藥的最初目的絕非對外征服掠奪，但是在火藥技術被西方人掌握之后，運用火藥開展征服掠奪則成為火藥發(fā)明的最重要用途之一。一些原本旨在造福人類社會的重要科技創(chuàng)新，在發(fā)展中卻走向了創(chuàng)造者意圖的反面，成為殺傷人類的利器。因此，在應用區(qū)塊鏈技術賦能政府治理的進程中，必須在法律上準確把握其價值定位。

1.確保區(qū)塊鏈賦能政府治理的直接目標是提升治理效能，防止賦能過程中區(qū)塊鏈的某項技術特征被教條化。在一個以法治作為基本治理方式的國家，政府治理效能的提升，意味著法律對自由、財產(chǎn)權等權利保障力度的增強。人們關于自由、財產(chǎn)權保護等法律價值在宏觀層面基本能夠達成共識，但是在具體事務上卻可能存在很大分歧，在區(qū)塊鏈賦能政府治理場景上也可能出現(xiàn)此種情形。譬如，應當選擇何種類型的區(qū)塊鏈技術方案才能更好保障自由？應當將哪些主體納入到區(qū)塊鏈節(jié)點才是公平的？區(qū)塊鏈智能合約的決策機制如何建立才是民主的？要回答這些爭議問題，需要回歸到權利義務平衡并合乎治理這一基本的法學范疇中來，在提升治理效能這一整體框架當中予以解決。事實上，將提升治理效能作為區(qū)塊鏈賦能政府的價值基礎，則可以避免陷入細節(jié)上的反復爭論，推動區(qū)塊鏈賦能政府治理法律體系的完善，提升政府治理效能，從整體上更好保障自由、公正等價值，維護公民權利。此外，政務區(qū)塊鏈確實能夠強化數(shù)據(jù)和行為追蹤溯源，但是如果過度追求可追溯性，則可能陷入另外一個極端，如權力劃分過于細密、要求事事上區(qū)塊鏈留痕，反而可能增加權力運行成本，削弱治理效能。

2.建立公共利益保障規(guī)則，防止資本逐利邏輯主導區(qū)塊鏈共識。自區(qū)塊鏈技術誕生以來，除法定數(shù)字貨幣、稅務區(qū)塊鏈、司法區(qū)塊鏈存證等項目之外，其他區(qū)塊鏈技術方面的創(chuàng)新與應用大多源于企業(yè)盈利需求。因此，在運用區(qū)塊鏈技術重塑政府治理模式進程中，區(qū)塊鏈技術的運作邏輯很有可能仍然受制于資本增值邏輯主導下的算法，從而與作為政府治理核心需求的公共利益產(chǎn)生沖突。也就是說，發(fā)端于企業(yè)盈利需求的區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新，以實現(xiàn)資本增值為基本價值追求，而應用于政府治理的區(qū)塊鏈技術則以實現(xiàn)公共利益為核心價值。公民并非顧客，政府也非公司，將資本運作的邏輯照搬到政府中，會對民主、憲政等基本公共行政規(guī)范造成損害。[23]因此，運用區(qū)塊鏈技術重塑政府治理結構之時，應當嚴格遵循公共利益最大化的原則，減少資本逐利性的不利影響。

（三）將民主集中制嵌入到區(qū)塊鏈法律治理體系

一定程度的去中心化是區(qū)塊鏈技術的重要特征，這是區(qū)塊鏈技術應用和賦能政府治理的重要基礎，但過于強調(diào)區(qū)塊鏈賦能政府治理的去中心化特征可能導致權力的高度分散化，削弱政府權威。傳統(tǒng)政府治理是“金字塔”式的等級或者層級結構，部門之間界限分明，政務處理存在高成本、低效率、反應遲緩、話語壟斷、暗箱操作等問題。[5]區(qū)塊鏈技術具有較強的去中心化特征，能夠改變傳統(tǒng)治理體系中熟人依賴、信息傳遞遲緩等缺陷，實現(xiàn)扁平化管理，大幅降低組織運行成本。然而，區(qū)塊鏈具有的去中心化必然會對傳統(tǒng)政府組織運行的基本倫理價值形成沖擊。[6]有研究認為，區(qū)塊鏈技術讓傳統(tǒng)“治理術”窮途末路，使得人們可以在舊的“廢墟”上建立全新的治理平臺。[24]區(qū)塊鏈技術“反集權的天性”對傳統(tǒng)政府治理權威造成了重大挑戰(zhàn)，特別是對中央集權式的政府權威構成威脅。一些西方無政府主義者甚至公然聲稱國家是完全非必要的，認為區(qū)塊鏈等新技術就是反政府治理權威的重要手段。極少數(shù)無政府主義者試圖通過區(qū)塊鏈技術替代政府，建立徹底去中心化的無政府主義社會?！凹みM的自由主義者甚至建議通過區(qū)塊鏈技術建立無國籍社會，取消民族國家和主權治理的限制，使治理服務更多地依靠世界市場而不是各國政府?！盵25]去中心化特征的過度強調(diào)，必然會導致政府在社會治理中的權威遭到削弱。亦即，隨著區(qū)塊鏈技術重塑政府治理流程的深化，以及區(qū)塊鏈技術在其他社會領域的推廣應用，去中心化將會對政府自身的權威形成消解作用，需要積極應對。

運用區(qū)塊鏈技術重塑政府治理結構的直接目的是為了降低行政成本，提高政府治理效能，而非純粹為了權力制衡或者其他目標。誠然，區(qū)塊鏈技術的重要基礎之一就是分布式治理，去中心化是其重要特征，其應用能夠推動上下級權力責任配置的明確化、減少不必要的信任成本和優(yōu)化權力監(jiān)督。然而，分布式治理并不意味著必然反對集中統(tǒng)一，一定程度的集中統(tǒng)一反而是推動區(qū)塊鏈賦能政府治理的基礎條件。中國社會長期存在“以吏為師”的政治倫理傳統(tǒng)，政府不僅是政治權力中心，也是實施道德教化的中心，“政統(tǒng)”“道統(tǒng)”集于一身。在當代社會，民主化已經(jīng)得到深度拓展，政府在調(diào)控經(jīng)濟社會、實施再分配等方面的權力繼續(xù)擴大，必要的權力集中對于實現(xiàn)政府功能是必須的。也就是說，基于權威中心的政府治理機制要求上級領導具有較高的權威性。另外，必要的權力集中統(tǒng)一也是維持治理效能的保障。區(qū)塊鏈賦能政府治理的法律規(guī)制也應當以提升政府治理效能為原則，將民主集中制的治理邏輯嵌入到區(qū)塊鏈法律治理體系，防范去中心化對我國集中統(tǒng)一領導治理體制的沖擊，維護政府權威。其中，最為重要的是選擇能夠兼顧政府權威需求與治理效能提升的區(qū)塊鏈技術方案。區(qū)塊鏈技術擁有不同的技術方案，其中的共識機制是區(qū)塊鏈技術方案中的重要內(nèi)容。

在不同的共識機制中，節(jié)點的數(shù)量和各節(jié)點的權力存在較大差異，區(qū)塊鏈政務系統(tǒng)的工作效率也會存在一定差異。如果采用比特幣底層技術為代表的公有鏈技術方案，其共識機制是工作量證明機制（POW），理論上任何擁有一定算力的主體都可以作為一個節(jié)點加入到區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，而且區(qū)塊鏈上的各個節(jié)點地位絕對平等，有權力存儲系統(tǒng)中的全部信息，并利用自己擁有的算力參與到系統(tǒng)的記賬過程中。按照此種技術方案塑造的政府治理體系中，上級領導與下級工作人員一樣被設置為區(qū)塊鏈上的節(jié)點，處于分布式網(wǎng)絡結構中的上級與下級將會被強制削平，上級領導的權威性可能會遭到大幅削弱。如果將更多的社會組織、公民納入到區(qū)塊鏈系統(tǒng)的平等節(jié)點之中，則意味著政府權力的進一步下放，政府作為權威見證中心的職能亦將消失。與此同時，區(qū)塊鏈技術還會使非政府參與主體的權力增強，造成權力不對稱，形成高度分權的治理模式和去中心化的自治社會，使治理主客體模糊并可互換和替代。反之，采取股權證明機制（POS）的聯(lián)盟鏈技術方案，則可以在節(jié)點準入上設置相應門檻，而且往往賦予不同節(jié)點不同的決策權。在基于POS共識機制的政務區(qū)塊鏈中，政府能夠相對更好地掌控區(qū)塊鏈系統(tǒng)，有利于貫徹民主集中制的治理邏輯，維護集中統(tǒng)一領導體制。但是，從安全性等角度來看，POW共識機制的區(qū)塊鏈技術方案遠勝于POS方案。在目前的主要區(qū)塊鏈商業(yè)應用中，BTC、ETH等POW共識機制的公鏈占據(jù)了絕對主導地位。因此，在運用區(qū)塊鏈賦能政府治理的進程中，立法者應當建立引導性規(guī)范，將民主集中制嵌入到政務區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，使區(qū)塊鏈賦能政府治理的技術方案能夠兼顧政府權威和治理效能提升。筆者建議應強化對區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領，在技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資金扶持、政府采購等政策支持方面，推動兼顧政府權威需求與治理效能提升的區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，政府要積極介入?yún)^(qū)塊鏈應用場景中，進一步發(fā)揮政府在社會治理方面的主導作用，使民主集中制的治理邏輯能夠貫穿到所有重要的區(qū)塊鏈應用場景之中。例如在網(wǎng)絡言論治理方面，有學者就曾經(jīng)提出“利用區(qū)塊鏈及大數(shù)據(jù)打造技術驅(qū)動型和數(shù)據(jù)驅(qū)動型的監(jiān)管智能合約，構建網(wǎng)絡言論治理的多元共治體系?！盵26]

參考文獻：

[1]張毅，肖聰利，寧曉靜.區(qū)塊鏈技術對政府治理創(chuàng)新的影響[J].電子政務，2016（12）：11-17.

[2]王鵬，丁藝.應用區(qū)塊鏈技術促進政府治理模式創(chuàng)新[J].電子政務，2017（4）：59-66.

[3]王毛路，陸靜怡.區(qū)塊鏈技術及其在政府治理中的應用研究[J].電子政務，2018（2）：2-14.

[4]巢乃鵬.國外區(qū)塊鏈技術的政府實踐與治理[J].人民論壇·學術前沿，2018（12）：44-50.

[5]陳菲菲，王學棟.基于區(qū)塊鏈的政府信任構建研究[J].電子政務，2019（12）：56-64.

[6]趙金旭，孟天廣.技術賦能：區(qū)塊鏈如何重塑治理結構與模式[J].當代世界與社會主義，2019（3）：187-194.

[7]管志貴，田學斌，孔佑花.基于區(qū)塊鏈技術的雄安新區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)路徑研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2019（3）：77-86.

[8]HUCKLE S，WHITE M. Socialism and the Blockchain[J].Future Internet，2016（4）：49.

[9]楊檸聰，白平浩.區(qū)塊鏈技術的政府治理實踐：應用、挑戰(zhàn)及對策[J].黨政研究，2020（2）：100-107.

[10]羅伯特·默頓.社會理論和社會結構[M].南京：譯林出版社，2008：190.

[11]MICHAEL HAMMER，JAMES CHAMPY.Reengineering the Corporation：A Manifesto for Business Revolution[M].New york： Harper Collins，2006：240.

[12]盧曼.信任——一個社會復雜性的簡化機制[M].瞿鐵鵬，李強，譯.上海：上海人民出版社，2005：10.

[13]孔凡義.信任、政治信任與政府治理：全球視野下的比較分析[J].中國行政管理，2009（10）：123-126.

[14]林群豐.黨內(nèi)規(guī)范性文件審查問題及其解決思路[J].理論探索，2018（1）：32-37.

[15]SATOSHI NAKAMOTO.Bitcoin： A Peer-to-Peer Electronic Cash System[EB/OL].https：//bitcoin.org/bitcoin.pdf，2021-08-25.

[16]肖炯恩，吳應良.基于區(qū)塊鏈的政務系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新應用研究[J].管理現(xiàn)代化，2018（5）：60-65.

[17]張毅，朱藝.基于區(qū)塊鏈技術的系統(tǒng)信任：一種信任決策分析框架[J].電子政務，2019（8）：117-124.

[18]LEAVITT HAROLD.Applied Organization Change in Industry：Structural，Technological and Humanistic Approaches[C].in James March，Handbook of Organizations，Chicago： Rand Mc Nally，1965：1206.

[19]STEPHEN BARLEY.Technology as an Occasion for Structuring：Evidence from Observations of CT Scanners and Social Order ofRadiology Department[J].in Administration Science Quarterly，1986（1）：78-108.

[20]戚學祥.區(qū)塊鏈技術在政府數(shù)據(jù)治理中的應用：優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與對策[J].北京理工大學學報（社會科學版），2018（5）：105-111.

[21]周瑞玨.區(qū)塊鏈技術的法律監(jiān)管探究[J].北京郵電大學學報（社會科學版），2017（3）：39-45.

[22]WIEBE BIJKER.THOMAS HUGHES.Social Construction of Technological System： New Directions in the Social and History of Technology[M].Cambridge： MIT Press，1989：405.

[23]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務： 服務而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2010：123-128.

[24]朱婉菁.區(qū)塊鏈技術驅(qū)動社會治理創(chuàng)新的理論考察[J].電子政務，2020（3）：41-53.

[25]MARCELLA ATZORI.Blockchain Technology and Decentralized Governance： Is the State Still Necessary？[J].Social Science Electronic Publishing，2017（1）.

[26]丁春燕.區(qū)塊鏈上網(wǎng)絡言論治理的技術驅(qū)動模式[J].法學雜志，2020（7）：132-140.

責任編輯：李金霞

Realization Mechanism and Legal Regulation of Blockchain

Empowering Government Governance

Lin Qunfeng

（School of Law， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061，China）

Abstract：Blockchain can empower government governance from three aspects： First， it uses distributed governance to promote multi-center participation in the process of government governance and optimize power allocation; Second， blockchain technology can solve the problem of information asymmetry in the bureaucratic governance system， recreate the benign interaction between government bureaucracies， create a trust relationship based on objective data rather than subjective randomness， and reduce the cost of information transmission; Third， the blockchain government system deploying smart contracts can realize multi-agent real-time supervision， establish a "non-corruptible" preventive mechanism， and reduce inaction. With the structural transformation and functional upgrading in the process of blockchain empowerment government governance， it is necessary to establish a complete legal regulation scheme to ensure the implementation and prevent risks. First of all， we should establish perfect blockchain management norms for government affairs， including data uploading norms， private key management norms， node supervision norms， etc. Secondly， clarify the legal boundary of blockchain enabling government governance， prevent technical features such as decentralization from developing into dogmas that impact government authority， and prevent capital appreciation logic from dominating the construction of blockchain governance rules， and take improving governance efficiency and safeguarding public interests as the basic legal principles of blockchain enabling. Finally， democratic centralism should be embedded in the blockchain legal governance system to guide the development of blockchain technology and industry.

Key words：blockchain; government governance; decentralization; governance effectiveness; smart contract; optimize the allocation of authority