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    “一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)檔案集約化管理探索

    2022-06-12 03:20:08張燕霞
    江蘇廣播電視報(bào)·新教育 2022年11期
    關(guān)鍵詞:一網(wǎng)通辦政務(wù)服務(wù)集約化

    摘要:“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)檔案匯集政府行政權(quán)力事項(xiàng)檔案,涉及多個(gè)部門多行業(yè),檔案管理工作尤為重要。本文從背景、起因、做法、成效等方面論述了加強(qiáng)新時(shí)期政務(wù)服務(wù)檔案集約化管理的方法途徑。

    關(guān)鍵詞:政務(wù)服務(wù);檔案;集約化;管理

    檔案管理是政務(wù)服務(wù)工作必不可少的環(huán)節(jié),是服務(wù)型政府、數(shù)字政府建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。做好政務(wù)服務(wù)檔案管理工作,事關(guān)國(guó)計(jì)民生服務(wù)的大事,責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。隨著“一網(wǎng)通辦”不斷深入,各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心在轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。如何把這個(gè)“中心”檔案管理好,是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。近來(lái)年,我們進(jìn)一步創(chuàng)新檔案管理機(jī)制,探索“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)檔案集約化管理,橫向整合行政審批等7大類1000余行政權(quán)力事項(xiàng),縱向聯(lián)通有關(guān)職能主管部門,整合信息資源,形成檔案“大數(shù)據(jù)庫(kù)”,提高檔案服務(wù)民生的質(zhì)量和水平。

    【背景與起因】

    近年來(lái),隨著電子政務(wù)不斷深入,“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)工作的常態(tài)。政務(wù)服務(wù)檔案從傳統(tǒng)紙質(zhì)到電子檔案過(guò)渡,“雙套制”運(yùn)行。因此,政務(wù)服務(wù)檔案涉及面更廣、內(nèi)容更豐富,涉及到各個(gè)方面,直接關(guān)系千家萬(wàn)戶和老百姓的切身利益。

    (一)管理分散。政務(wù)服務(wù)中心是一個(gè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)中心駐點(diǎn)各部門、各單位只具有組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能。具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均由各單位按照行業(yè)、系統(tǒng)要求進(jìn)行處理。各單位部門檔案管理各自為政,人為分割,互不隸屬,沒(méi)有聯(lián)系,管理分散;受人、財(cái)、物管理機(jī)制不同的影響,缺少制約機(jī)制,削弱了管理力度,影響了工作落實(shí)。

    (二)管理不規(guī)范。檔案制度政出多門,內(nèi)容龐雜,專業(yè)要求各不相同,普遍存在定義模糊、制定時(shí)間早,內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)工作脫節(jié)等問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)中心駐點(diǎn)單位檔案數(shù)量多,人手緊張,兼職,沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),人員變動(dòng)頻繁,檔案管理不到位。各業(yè)務(wù)部門片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作,檔案規(guī)范管理不夠。例如:不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理方面,注重不動(dòng)產(chǎn)登記、信息的變更,而在檔案材料收集、整理、信息更新方面欠缺。社會(huì)保險(xiǎn)部門30萬(wàn)卷檔案,配備兼職檔案管理人員2名,每天日常查閱利用工作都應(yīng)接不暇,根本談不上檔案管理。

    (三)檔案資源浪費(fèi)。政務(wù)服務(wù)部門各類檔案資源分配不均,如館庫(kù)建設(shè)、信息建設(shè)、檔案設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員配備等存在重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí),由于編制、體制問(wèn)題,不能統(tǒng)一調(diào)劑,又造成各單位檔案人員工作負(fù)擔(dān)不均勻。

    (四)檔案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)檔案工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不一致,各業(yè)務(wù)檔案整理規(guī)范政出多門,檔號(hào)編制不科學(xué),導(dǎo)致推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)整合工作困難;各業(yè)務(wù)檔案信息系統(tǒng)研發(fā)較早,起點(diǎn)低,系統(tǒng)功能已無(wú)法滿足現(xiàn)在的工作需要,不符合檔案工作的發(fā)展規(guī)律。

    (五)信息資源不能共享。政務(wù)服務(wù)部門之間橫向聯(lián)系不緊密,使用各自的檔案管理軟件,檔案信息無(wú)法達(dá)到共享。例如:退休審批和社保經(jīng)辦檔案管理沒(méi)有銜接,信息資源不能共享,社保機(jī)構(gòu)必須手工重新錄入人員人事檔案材料相關(guān)信息。即使在同一單位內(nèi)部,同一數(shù)據(jù)需要多處輸入,信息不能聯(lián)動(dòng)共享。

    【做法與經(jīng)過(guò)】

    傳統(tǒng)的集中式和分散式已無(wú)法滿足電子政務(wù)工作和檔案工作發(fā)展的需要,采用集約化管理,通過(guò)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和政務(wù)系統(tǒng)“文檔管理中心”建設(shè),整合檔案資源,業(yè)務(wù)辦理與檔案歸集一體化,實(shí)現(xiàn)各門類載體檔案的有效配合,極大方便群眾,提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

    (一)檔案機(jī)制整合。隨著“一網(wǎng)通辦”不斷推進(jìn),我們提出文檔中心建設(shè)的思路。以政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為契機(jī),推進(jìn)檔案集約化建設(shè)。對(duì)原有各業(yè)務(wù)檔案工作流程、整理要求重新進(jìn)行審視,從實(shí)際狀況出發(fā),進(jìn)一步完善工作制度,優(yōu)化工作流程,為每個(gè)環(huán)節(jié)“量體裁衣”,實(shí)現(xiàn)各門類檔案有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步建立健全《政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)檔案整理規(guī)程》、《檔案保管保密制度》、《檔案查閱借用制度》等制度,實(shí)現(xiàn)檔案管理的精細(xì)化,提升檔案公共服務(wù)水平,提高檔案管理規(guī)范化水平。

    (二)人員設(shè)備整合。針對(duì)當(dāng)前檔案管理工作中,檔案收集范圍狹窄、保管利用狀況不佳的問(wèn)題,成立文檔中心,集中存放政務(wù)服務(wù)各門類、各載體檔案資料,加大資金投入力度,購(gòu)置檔案密集架,做好設(shè)施提檔升級(jí),增配專人專職,強(qiáng)化檔案管理,使之成為檔案保管和利用基地。

    (三)檔案實(shí)體整合。一是整合行政審批業(yè)務(wù)檔案。推進(jìn)行政審批制度改革,以“事”為中心,事前、事中、事后全流程一體化管理,避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)檔案。對(duì)項(xiàng)目工程、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等9大類事項(xiàng),建立流程圖、歸集指南,按照“目錄清單+崗位責(zé)任”,日積日清,每月歸檔,檔案工作常態(tài)化。三是做好服務(wù)檔案整合。建立健全行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等7大類業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一檔號(hào)編制,推進(jìn)實(shí)體檔案整合。

    (四)檔案信息整合。做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),滿足各類業(yè)務(wù)檔案在一體化平臺(tái)上兼容運(yùn)轉(zhuǎn),做好檔案管理平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)的對(duì)接,自動(dòng)采集元數(shù)據(jù),避免重復(fù)性勞動(dòng),提高檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí),通過(guò)購(gòu)買檔案社會(huì)化服務(wù),推進(jìn)“存量檔案數(shù)字化”“增量檔案電子化”,實(shí)施數(shù)字檔案建設(shè)。

    【成效與反響】

    通過(guò)檔案集約化管理,改進(jìn)管理手段、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容,降低作業(yè)成本、在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)檔案共享,提高服務(wù)效率、提升服務(wù)水平。

    (一)集約管理,節(jié)約成本。通過(guò)文檔中心和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),采用大型密集柜,大庫(kù)房,中央空調(diào)和自動(dòng)滅火及報(bào)警系統(tǒng),各單位政務(wù)服務(wù)檔案納入集中管理和“云平臺(tái)”,集中查閱利用,配備專職人員,實(shí)行檔案“進(jìn)”“管”“用”全程管理,大大節(jié)約檔案工作各項(xiàng)成本。

    (二)規(guī)范管理,提高效率。全面梳理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程,合并同類事項(xiàng)。從業(yè)務(wù)受理、審核到檔案歸檔,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,各盡其責(zé),互相補(bǔ)充,緊密銜接,形成一條高效的“檔案生產(chǎn)流水線”。

    (三)整合資源,提升服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè),實(shí)行無(wú)紙化辦公,文檔一體化。全面開(kāi)通掌上政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)自助、遠(yuǎn)程查詢等全方位的查詢服務(wù),進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)。

    【總結(jié)與探索】

    政務(wù)服務(wù)檔案集約化管理,通過(guò)建立統(tǒng)一的管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái),推進(jìn)各類業(yè)務(wù)檔案資源的有效整合優(yōu)化,促進(jìn)檔案工作管理規(guī)范化。集約化管理不等于單純集中,強(qiáng)調(diào)在一定程度的集中基礎(chǔ)上,兼顧各類業(yè)務(wù)檔案本身特點(diǎn),通過(guò)人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)、庫(kù)房、數(shù)據(jù)等資源進(jìn)行整合和重新搭架,對(duì)檔案收集、整理、保管、利用等流程和操作進(jìn)行優(yōu)化,從而降低成本,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷服務(wù),提高效率。集約化管理是“要素投入的集中”和“要素組合的優(yōu)化”的具體體現(xiàn),符合政務(wù)服務(wù)工作規(guī)律和信息化趨勢(shì)的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]國(guó)家檔案局《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔》2022

    [2]四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督條例2021

    [3]國(guó)家檔案局電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范(GB/T 18894-2016)

    作者簡(jiǎn)介:張燕霞,1985年1月,女,漢族,籍貫四川省樂(lè)山市,學(xué)歷本科。

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