關(guān)不掉的彈窗廣告，誰(shuí)的責(zé)任？

孔學(xué)劭

彈窗顯示網(wǎng)絡(luò)故障，點(diǎn)擊查看后，卻跳轉(zhuǎn)到了廣告頁(yè)面;打開手機(jī)APP，就會(huì)遭遇彈窗廣告，想關(guān)閉卻找不到按鈕;在某款A(yù)PP上瀏覽過的商品，進(jìn)入其他APP時(shí)竟反復(fù)收到同類商品的廣告推送……近年來(lái)國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶日益增多，但是隨之出現(xiàn)的手機(jī)廣告也給用戶帶來(lái)了困擾。

近日，家住佛山的蘇小姐向南都灣財(cái)社記者投訴稱，“一打開出行APP，就彈出金融推廣的窗口廣告，關(guān)閉按鈕看不清，費(fèi)半天勁才找到?！碧K小姐還表示，她手機(jī)上類似的情況不在少數(shù)，影響了日常的使用體驗(yàn)。而家住廣州的武先生則抱怨，手機(jī)系統(tǒng)的通知中心也開始夾帶通知廣告。

南都灣財(cái)社記者采訪獲悉，蘇小姐的經(jīng)歷并非個(gè)案。今年5月30日，廣東省消委會(huì)發(fā)布了《2022年度互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息對(duì)消費(fèi)者的影響調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

調(diào)查報(bào)告顯示，近八成受訪者經(jīng)常遇到彈窗，且關(guān)閉難、容易誤點(diǎn)、頻繁出現(xiàn)、內(nèi)容虛假低俗等。多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為問題彈窗帶來(lái)不良影響，侵害了其合法權(quán)益。其中54%反映會(huì)影響正常網(wǎng)頁(yè)瀏覽或軟件使用;53%反映誤點(diǎn)會(huì)強(qiáng)制下載捆綁軟件/應(yīng)用程序;50%反映不良信息內(nèi)容對(duì)未成年人成長(zhǎng)造成危害;50%擔(dān)心個(gè)人信息被泄露;50%反映誤點(diǎn)容易中病毒。此外，還有66%反映消費(fèi)安全權(quán)受到侵害。

手機(jī)系統(tǒng)、APP廣告隱蔽性更強(qiáng)

人們的生活已經(jīng)越來(lái)越離不開手機(jī)。工信部日前披露的數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，三大運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)16.6億戶，比上年末凈增1966萬(wàn)戶。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》也顯示，截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，我國(guó)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%，手機(jī)仍是上網(wǎng)的最主要設(shè)備。

但是手機(jī)用戶的增長(zhǎng)，相應(yīng)的問題也隨之增長(zhǎng)。南都灣財(cái)社記者在黑貓投訴平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)手機(jī)廣告的投訴層出不窮，其中涉及欺詐、虛假宣傳等等。廣東消委會(huì)發(fā)布報(bào)告也披露，多款A(yù)PP彈窗以領(lǐng)取優(yōu)惠、中獎(jiǎng)等信息來(lái)誘導(dǎo)消費(fèi)者點(diǎn)擊，涉嫌對(duì)用戶進(jìn)行欺騙、誤導(dǎo)。

今年初，河北石家莊市網(wǎng)友鄒先生在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，有些手機(jī)軟件開屏廣告是“搖一搖”進(jìn)入的，如果手機(jī)沒拿穩(wěn)，輕微搖晃一下，就會(huì)進(jìn)入廣告，建議相關(guān)部門督促改進(jìn)。

此外，“手機(jī)系統(tǒng)比桌面系統(tǒng)更早普及了通知中心，但不同的是，我現(xiàn)在手機(jī)的通知中心已經(jīng)被大量的推廣信息占據(jù)，也就是系統(tǒng)帶來(lái)的通知廣告。”家住廣州的武先生表示，手機(jī)系統(tǒng)推送的通知廣告多種多樣，其中不乏低俗、擦邊球的內(nèi)容?！拔铱梢躁P(guān)掉APP的通知推送，但通知中心有應(yīng)用商店推送APP更新版本的通知、錢包轉(zhuǎn)賬等通知，不能一刀切全關(guān)掉吧。”

南都灣財(cái)社記者調(diào)查獲悉，上述問題目前大部分都出在安卓機(jī)上。對(duì)于這么多手機(jī)廣告的出現(xiàn)，有不愿具名的APP平臺(tái)運(yùn)營(yíng)人員向南都灣財(cái)社記者透露，與傳統(tǒng)廣告相比，手機(jī)系統(tǒng)、手機(jī)APP廣告隱蔽性更強(qiáng)、精準(zhǔn)度更高、主動(dòng)性更強(qiáng)、轉(zhuǎn)化率更優(yōu)，對(duì)廣告主吸引力很大?！澳壳按蟛糠职沧渴謾C(jī)開始在系統(tǒng)通知中心、負(fù)一層做信息流，信息流已成安卓手機(jī)標(biāo)配，而廣告也成了信息流的標(biāo)配?！?h3>手機(jī)廠商從手機(jī)廣告中獲取大量收益

除了APP企業(yè)，手機(jī)廠商也從手機(jī)廣告中獲得了大量的收益，其中最常見的就是系統(tǒng)廣告。

有手機(jī)廠商內(nèi)部人士告訴南都灣財(cái)社記者，目前手機(jī)企業(yè)的廣告合作主要有三種：APP預(yù)裝、商店下載類廣告、瀏覽器信息流廣告，其中“盈利的大頭是預(yù)裝和下載廣告。”

據(jù)透露，不同品牌的手機(jī)所收取的授權(quán)費(fèi)不同，每安裝一款A(yù)PP，廠商就可收取8角-5元不等的費(fèi)用。以目前一款手機(jī)30-50款預(yù)裝軟件計(jì)算，對(duì)于第一梯隊(duì)的手機(jī)廠商而言，只要每出一款新機(jī)，僅預(yù)裝APP這一項(xiàng)的收入就可以獲利上百萬(wàn)。

上述人士還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在出于系統(tǒng)安全，用戶便利考慮，日常使用的APP都來(lái)源于官方應(yīng)用商店，應(yīng)用分發(fā)業(yè)務(wù)處于“壟斷狀態(tài)”。處于“壟斷地位”的下載方式，也讓商店下載類廣告成為“香餑餑”。

南都灣財(cái)社集合了解到，手機(jī)APP廣告通常按照點(diǎn)擊率、轉(zhuǎn)化率進(jìn)行計(jì)費(fèi)結(jié)算，如果按照曝光量收費(fèi)，每千人收費(fèi)5元-20元不等，而如果按照點(diǎn)擊量收費(fèi)，每次點(diǎn)擊約1元等。

南都灣財(cái)社從“小米營(yíng)銷探索”（小米營(yíng)銷平臺(tái)）披露的案例了解到，該公司現(xiàn)在“采用多種技術(shù)提升用戶次留率”。比如，延遲DEEPLINK可以在用戶完成下載打開APP時(shí)，直接跳轉(zhuǎn)廣告對(duì)應(yīng)頁(yè)面，“在24小時(shí)內(nèi)，新增用戶激活A(yù)PP即可跳轉(zhuǎn)至感興趣的頁(yè)面，提高留存率。”

除了小米外，南都灣財(cái)社記者還注意到，目前如vivo、OPPO也都成立了相應(yīng)的營(yíng)銷平臺(tái)。按照“vivo廣告營(yíng)銷平臺(tái)”6月14日發(fā)布的《vivo營(yíng)銷聯(lián)手優(yōu)酷，探索預(yù)裝+效果營(yíng)銷新模式！》，就有涉及手機(jī)終端如何通過“預(yù)裝+效果廣告”獲取新用戶的過程。

比如，vivo手機(jī)在終端預(yù)裝優(yōu)酷APP后，“在使用新機(jī)的第一瞬間，便能看到手機(jī)桌面的優(yōu)酷ICON”，其后vivo終端的軟件商店動(dòng)態(tài)ICON、CPD氣泡等資源會(huì)“吸引用戶在終端場(chǎng)景下一鍵點(diǎn)擊，快速激活。”此外，更有Toast彈窗和安裝完成提醒功能加持，以不同的形式提醒用戶激活，提升激活率。

“針對(duì)不活躍的用戶，vivo會(huì)聯(lián)動(dòng)Push效果廣告為優(yōu)酷提供定制化標(biāo)簽定向功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定用戶人群推送。同時(shí)，針對(duì)已安裝優(yōu)酷App的用戶則通過RTA策略進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化觸達(dá)。RTA可以根據(jù)廣告主需求選擇特定人群展示廣告，依據(jù)用戶在端內(nèi)的不同行為進(jìn)行個(gè)性化投放。”種種套路下來(lái)，最終的目的是“激勵(lì)用戶付費(fèi)會(huì)員轉(zhuǎn)化?！?/p>

“手機(jī)企業(yè)賣廣告，‘始作俑者就是小米，是他們率先開創(chuàng)了這種在手機(jī)上壓低售價(jià)提高性價(jià)比，然后通過系統(tǒng)廣告來(lái)盈利的新模式?！庇惺謾C(jī)廠商內(nèi)部人士向記者透露。根據(jù)小米今年一季度財(cái)報(bào)顯示，該季度小米互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入收入達(dá)到71億元，同比增長(zhǎng)8.2%，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)服務(wù)收入實(shí)現(xiàn)45億元，同比增長(zhǎng)16.2%。小米在財(cái)報(bào)強(qiáng)調(diào)，其商業(yè)服務(wù)能力已經(jīng)成為小米互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

廣告監(jiān)管缺乏對(duì)手機(jī)廠商的約束

對(duì)于手機(jī)端的廣告，2015年修訂的《廣告法》和2016年施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》明確規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉?！薄袄没ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對(duì)發(fā)廣告者處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

對(duì)于用戶投訴較多的廣告“關(guān)不掉”等問題，工信部在去年7月也開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)近年來(lái)各種新興的廣告模式，有關(guān)部門也在跟進(jìn)。此前，工業(yè)和信息化部針對(duì) “搖一搖”“扭一扭”等新型跳轉(zhuǎn)鏈接的廣告模式也做出回應(yīng)，稱下一步將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督。

“我國(guó)廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)，都對(duì)彈窗廣告進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范?！睆V東合邦律師事務(wù)所肖錦陽(yáng)律師告訴南都灣財(cái)社記者，工信部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》和《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》明確指出，適老版界面、單獨(dú)的適老版APP中嚴(yán)禁出現(xiàn)廣告內(nèi)容及插件，也不能隨機(jī)出現(xiàn)廣告或臨時(shí)性的廣告彈窗。移動(dòng)應(yīng)用程序中無(wú)誘導(dǎo)下載、誘導(dǎo)付款等誘導(dǎo)式按鍵。

此外，肖錦陽(yáng)律師還強(qiáng)調(diào)，如果廣告本身涉嫌欺詐、虛假?gòu)V告等違法行為，那么消費(fèi)者如因彈窗廣告，合法權(quán)益受到侵害，也可以向廣告方或提供渠道的平臺(tái)追究責(zé)任。“因?yàn)檫@種行為涉嫌違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，侵害消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)?！?/p>

不過，有業(yè)內(nèi)人士向南都灣財(cái)社記者表示，目前對(duì)手機(jī)廣告的監(jiān)管主要還是集中在APP應(yīng)用層面，缺乏對(duì)手機(jī)廠商的約束。“目前廠商在手機(jī)上放廣告是出于盈利目的，如何在保證用戶體驗(yàn)和獲取收益維持平衡是當(dāng)下手機(jī)廠商亟須解決的問題?！?/p>

目前，也有手機(jī)廠商注意到消費(fèi)者的呼聲，三星和魅族在2021年時(shí)宣布，將取消系統(tǒng)內(nèi)置應(yīng)用的廣告展示。