面向國家科技競爭戰(zhàn)略的情報賦能研究――以應對美國涉華科技競爭戰(zhàn)略為例

陳美華 王延飛

（北京大學信息管理系，北京， 100871）

新一輪科技革命背景下，全球科技治理體系和科技創(chuàng)新格局加快調整,大國間的科技競爭成為世界博弈的焦點。贏得事關長遠和全局的國家科技競爭的主導權是保障國家安全與發(fā)展的重要部分。以中美間持續(xù)的對抗關系為代表，美國一系列具有人為競爭、惡意打壓性質的事件一直在挑戰(zhàn)我國國家科技發(fā)展與安全的同時，也展現(xiàn)出新形勢下情報領域所面臨著各種挑戰(zhàn)和機遇。在國家科技競爭中，情報事業(yè)的發(fā)展也影響著科技活動的水平和效果。為加強科技情報事業(yè)支撐國家科技競爭戰(zhàn)略發(fā)展與時代要求之間的契合力度，并保持情報研究與大國科技競爭現(xiàn)實的一致性，本文將梳理拜登擔任美國總統(tǒng)以來對華的科技競爭戰(zhàn)略以及相關智庫對華研究的報告內容，概括并總結美國對華科技競爭戰(zhàn)略的特點，提出并解析應對美國涉華科技競爭戰(zhàn)略的情報賦能模型和作用機理，探尋面向大國競爭的科技情報事業(yè)發(fā)展路徑，以增強我國在國際競爭格局中的主動權和話語權。

1 大國科技競爭的戰(zhàn)略意義

1.1 大國科技競爭是維護國家安全所面臨的重要問題

科技是與國家安全聯(lián)系在一起的，具有強烈的國家安全屬性。隨著國家安全的范圍從傳統(tǒng)的政治、軍事領域逐漸拓展到經濟、科技等領域，科技安全逐漸凸顯成為國家戰(zhàn)略的重要命題，并開始融入國家治理層面的戰(zhàn)略或政策之中。十九大報告關于國家安全的一個論述亮點是把“堅持總體國家安全觀”納入習近平新時代中國特色社會主義思想。其中，科技安全是國家安全體系的一個構成要素，屬于非傳統(tǒng)安全的范疇，它廣泛滲透于國家安全的各個領域。

科技的創(chuàng)新與發(fā)展是國家安全與發(fā)展的重要保障。2014年6月，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上掌握國家經濟安全、國防安全和其他安全”[1]。2018年5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次大會上指出：“瞄準世界科技前沿，引領科技發(fā)展方向，搶占先機迎難而上，建設世界科技強國”[2]。大國科技競爭實際上就是在維護國家科技安全、促進國家科技發(fā)展方面獲取優(yōu)勢的過程，其最終目的是維護國家安全與國家利益。

1.2 獲取大國科技競爭優(yōu)勢是構建創(chuàng)新型國家的迫切需求

從世界科技發(fā)展的角度看，一方面當前世界科技的發(fā)展呈現(xiàn)出群體性突破：科學技術諸多領域在交叉匯聚過程中，呈現(xiàn)出多元爆發(fā)、交匯疊加的“浪涌”現(xiàn)象；另一方面，基礎性研究備受重視：比如美國、歐盟、日本等一些國家和地區(qū)為了搶抓新興科技制高點，都加強了對基礎前沿領域的投入和探索，力求在源頭上實現(xiàn)根本性突破；此外，應用性研究牽引作用顯著：面向實際應用、開發(fā)全新市場的場景式研發(fā)與創(chuàng)新正有力地促進著多領域技術組合，進而對科學研究形成逆向牽引。隨著國際競爭的日趨激烈，各國政府將科技視為重要的國家核心資產，其中主要通過布局新興和前沿技術、將技術優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、自主開發(fā)關鍵核心技術、加強對外國投資關鍵和敏感技術領域的監(jiān)管、加強技術出口管制等方面來實現(xiàn)對未來產業(yè)的主導[3]。

繼采取加征關稅、限制投資、核心部件斷供、專利訴訟、限制人才交流等手段之后，美國不斷通過修訂《出口管制條例》等手段加大對我國出口新興和基礎技術及產品的管制力度。這暴露出我國一些領域核心技術受制于他人的窘況，同時也警示我們要將核心技術研發(fā)提升到國家安全層面，強化基礎軟硬件研發(fā)。此外，高科技在綜合國力中對于發(fā)展中國家的政治、經濟、文化及增強軍事實力都具有重要的戰(zhàn)略意義[4]。在當前面對西方發(fā)達國家科技優(yōu)勢的威脅、發(fā)達國家對我國的技術遏制、科技保密不力、科技對國家安全的支持不足等問題時，保障國家科技競爭力任重而道遠。

2 美國對華科技競爭戰(zhàn)略的現(xiàn)狀解析

面對日趨激烈的大國科技戰(zhàn)，準確掌握美國政府及相關智庫面向大國科技競爭的戰(zhàn)略動向及特點規(guī)律，將有助于我國針對性地開展與國家科技競爭相關的情報事業(yè)，更好地保障國家科技的安全與發(fā)展。本部分對2021年上半年拜登政府對華的科技戰(zhàn)略以及相關智庫提出的涉華科技戰(zhàn)略研究進行調研與分析，總結美國對華科技競爭戰(zhàn)略的最新動態(tài)和特點，以為我國應對國際科技競爭戰(zhàn)略的情報事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供現(xiàn)實依據。

2.1 拜登政府對華的科技競爭戰(zhàn)略制定

筆者通過對白宮網站[5]的網絡調研，梳理了2021年1月拜登當選美國總統(tǒng)之后到2021年6月份美國政府及國會對華科技戰(zhàn)略競爭的相關行動和政策（見圖1）。

圖1 拜登政府及國會對華科技競爭戰(zhàn)略的相關舉措梳理（2021年1月-2021年6月）Fig. 1 A Review of the Relevant Measures of the Biden Administration and the Congress on Technology Competition Strategy Against China（January 2021-June 2021）

繼特朗普政府之后，拜登政府繼承了特朗普時期打壓中國科技創(chuàng)新能力的大部分政策。拜登當選美國總統(tǒng)以來的一系列動作，不僅昭示美國將延續(xù)對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，而且科技競爭還將成為美國對華戰(zhàn)略競爭的重中之重。根據圖1，拜登政府及國會對華科技競爭戰(zhàn)略的相關舉措包括：

（1）任命科技政策辦公室成員

美國當選總統(tǒng)拜登在正式任命之前就公布了新的白宮科學領導團隊，并任命數(shù)學家、生物遺傳學家埃里克 · 蘭德博士為總統(tǒng)科學顧問、白宮科學技術政策辦公室主任，同時將科學顧問職位提升到內閣級別，開創(chuàng)了白宮歷史上的先例[6-7]。在致埃里克 · 蘭德博士的公開信中，他特別強調，在與中國的競爭中，如何確保未來技術和工業(yè)領域的世界領導地位，對美國經濟繁榮和國家安全至關重要[8]。拜登政府對科技政策辦公室的重視表明，美國將科學和技術提升為解決關鍵國家挑戰(zhàn)的核心驅動力。

（2）“美國供應鏈行政令”

“美國供應鏈行政令”的內容主要包括對國防、公共衛(wèi)生、信息技術、能源、交通和農業(yè)領域的供應鏈風險審查、產業(yè)供應鏈評估、加強美國供應鏈的建議等[9]，這將加速美國在關鍵領域對中國進行“精準脫鉤”的局面，也將給中國的科技產業(yè)造成嚴重沖擊。

（3）《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》

該文件認為中國是構成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手，是美國最大的安全威脅，同時提出將加強與日本、韓國、澳大利亞等國的盟友合作關系，保持高科技領導地位等優(yōu)先事項[10]。從中可以看出，“對華競爭”是拜登政府在中國外交方面的主要手段，未來美國對華科技戰(zhàn)略博弈或更加激烈。

（4）四方峰會

四方峰會（Quad Summit）的主要議題包括新冠疫苗、應對氣候變化、關鍵新興技術等。會后，美、澳、印、日四國領導人發(fā)表了題為“四方精神”（The Spirit of the Quad）的聯(lián)合聲明，表示將就未來的關鍵技術開展合作，并成立關鍵和新興技術工作組，以促進在國際標準和未來創(chuàng)新技術方面的合作。這是四國在保護、規(guī)范、發(fā)展戰(zhàn)略技術方面達成的最新成果，同時也反映出拜登將把重心轉向印太地區(qū)，將“四方安全對話”機制作為對華戰(zhàn)略的一部分[11]。

（5）全面制華法案

2021年4月20日，美國國會參議院推出《無盡前沿法案》（Endless Frontiers Act）新版本，該法案具有濃厚的對抗中國意味，將發(fā)展關鍵產業(yè)科技上升到國家戰(zhàn)略高度。為保持或達成美國在科技方面的全球領先地位，全面應對來自中國的挑戰(zhàn)，2021年5月27日美國參議院通過了由Schumer推出的《美國創(chuàng)新與競爭法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021,USCIA）替代《無盡前沿法案》，該法案進一步強化了《無盡前沿法案》提出的在科技領域贏得與中國競爭的目標，而且從科技領域擴展到了產業(yè)政策、貿易政策和外交政策等。它是《無盡前沿法案》的增強版，整合了之前若干制華法案，被視為一攬子制華法案的“集合體”[12]。

2.2 美國智庫對華科技戰(zhàn)略的研究

作為政府決策的“外腦”，美國智庫憑借其與官方決策的特殊關系以及自身的非官方身份，在美國政府政策制定與戰(zhàn)略定位等方面發(fā)揮著十分重要的作用。新世界格局中的中美關系一直是一些帶有濃厚保護主義色彩的美國智庫所研究的重要內容，它們往往主張美國政府在對華外交戰(zhàn)略方面推行“遏制”政策的強硬路線。所以，全面了解和掌握美國智庫對華科技戰(zhàn)略的研究內容，對判斷美國對華科技競爭戰(zhàn)略動向和制定我國科技發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義[13]。為此，筆者對2021年上半年發(fā)布涉華科技競爭戰(zhàn)略的美國智庫進行了網絡調研以掌握這些智庫的基本背景，見表1；同時對其發(fā)布的國家科技競爭戰(zhàn)略報告進行了梳理，見表2。

表1 美涉華智庫基本情況Table 1 Background of U.S. China-related Think Tanks

根據表1，這些發(fā)布對華科技競爭報告的美國智庫的共同點在于其工作成員均包括通過旋轉門機制引進的具有政界、商界、專業(yè)咨詢機構等工作經驗的高級人才，這極大促進了智庫與政府、企業(yè)等組織機構形成緊密的關系網，為利益相關者的廣泛參與提供了便利。各智庫成員的工作背景結構在很大程度上也決定了智庫研究對華政策的傾向。同時，各智庫均具有可靠且充足的經費來源，特別是來自美國政府、國防部、軍工企業(yè)、私營部門等多方面的資金支持，保障了智庫各項工作的順利開展，也加速了美國智庫關于國家科技競爭戰(zhàn)略制定與經濟、安全、情報等領域研究融合的趨勢。

根據表2可知，美國智庫發(fā)布的對華科技競爭戰(zhàn)略報告所呈現(xiàn)的特點包括：

（1）體系化、延續(xù)性，新美國安全中心先后發(fā)布的一系列報告均是為美國應對中國科技競爭所提出的政策路線圖和具體實施策略。

（2）強調情報在國家科技競爭工作中的作用，一方面建議通過調整本國政府部門的職能來加強科技情報工作，如新國家安全中心建議建立國家經濟與技術安全情報中心，以增強美國政府制定、執(zhí)行和維護科技競爭戰(zhàn)略的主導能力；另一方面建議通過四方聯(lián)盟等形式來加強同盟國間的情報協(xié)作在國際競爭中的作用。

表2 美智庫對華科技競爭的戰(zhàn)略報告Table 2 The Related Strategic Reports on Technological Competition Against China

續(xù)表2

（3）高度關注高技術領域的投資與發(fā)展，提出關于經費投入、進出口管制、外商投資、多邊合作等方面的針對性建議。

2.3 美國對華科技競爭戰(zhàn)略的特點總結

（1）美國國內科技發(fā)展戰(zhàn)略：以政府為主導，加大投入，打造科技領先強國

美對華科技競爭的國內科技發(fā)展戰(zhàn)略的特點逐步呈現(xiàn)出以政府為主導的趨勢。政府主導的研究、教育和科技基礎設施投資會產生持久的經濟和技術效益。拜登政府正致力于把科技創(chuàng)新置于打造更加強大科技強國的核心位置[22]。其政府的主導性主要表現(xiàn)在：以科技創(chuàng)新為核心，加大對科技研究、STEM（科學、技術、工程與數(shù)學）教育、科技基礎設施等方面的經費投入，來獲取創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢，如通過增加資金投入、將工程學和計算機科學教育納入高中教育體系以及擴招更多STEM學生等舉措，加強對國內科技創(chuàng)新后備梯隊的建設，擴大美國本土科技隊伍；通過財政援助、發(fā)布行業(yè)協(xié)議等方式協(xié)助美國高新技術產業(yè)提升行業(yè)競爭力，保持國家科技競爭優(yōu)勢。

（2）對華科技競爭戰(zhàn)略：零和博弈，以競爭之名，行遏制之實

盡管中美兩國之間存在緊密交織的關系，但美對華科技競爭戰(zhàn)略的主要特點之一是零和博弈，即對華實施針對性“脫鉤”戰(zhàn)略，特別是在高端研究和前沿技術方面，美國政府更加傾向通過“高科技封鎖”擾亂和破壞中國的經濟戰(zhàn)略。一方面，美政府加緊了對違反規(guī)則制裁和貿易、投資、高等教育、先進技術和必需品供應等方面的關注和政策制定；另一方面，借助情報機構、智庫組織緊密重點關注中國已占據領先地位或已瞄準的高技術領域，并依據這些機構所產生的研究報告不斷調整對華策略。這在很大程度上迫使中國在基礎研究方面追加投資，也會在阻礙中國經濟增長的同時加重中國的投資負擔。

（3）美國國際科技聯(lián)盟戰(zhàn)略：奉行以西方價值觀為主導的科技外交，尋求利益共同體

美國政府對華科技競爭戰(zhàn)略的國際科技聯(lián)盟戰(zhàn)略的主要特點是“價值觀主導”的科技外交，其本質就是“去中國化”，主要借“安全”、“西方價值觀”之名，謀劃聯(lián)合盟友推動關于電信、能源、醫(yī)療、礦物等關鍵領域供應鏈的多邊合作，并試圖通過建立排除中國的供應鏈聯(lián)盟和制造業(yè)體系，以謀求引領技術領域的世界規(guī)范準則的話語權。其中，技術是聯(lián)盟戰(zhàn)略的核心。美國的科技外交目前主要集中于與印太地區(qū)、跨大西洋國家在關鍵技術領域建立合作聯(lián)盟，以獲取全球技術治理話語權，實現(xiàn)構建西方價值觀主導的新興技術規(guī)則、規(guī)范和標準的重要戰(zhàn)略。

3 情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略的作用機理

通過前文分析發(fā)現(xiàn)，美國政府的戰(zhàn)略決策與智庫的戰(zhàn)略報告在關于對華科技競爭方面的步調越來越一致，這在很大程度上歸因于這些智庫以面向國家安全、科技、經濟等多方面融合發(fā)展的情報工作定位，也表明美智庫在國家科技情報工作中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐作用。科技情報工作的本質使命就是幫助決策者在信息不完備的情況下減少意外，提高決策能力，這也是情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略的主要作用。本部分將基于賦能理念，構建應對美國涉華科技競爭戰(zhàn)略的情報賦能模型，并厘清情報賦能科技生命周期和危機生命周期的作用機理。

3.1 應對美國涉華科技競爭戰(zhàn)略的情報賦能模型

賦能是一個過程，它是人或組織或團體對事物的一種控制機制或能力，通過借助這種機制或能力達到預期的效果。情報賦能通常是指通過情報帶來用戶決策能力上的改善[23]。通過情報為國家科技競爭戰(zhàn)略的實施和運行提供決策支撐的作用，可以看作是情報賦能的一個過程。同樣，厘清情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略的作用機理對大國科技競爭中發(fā)展符合國情的科技情報事業(yè)非常重要。鑒于科技發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，而國家科技競爭戰(zhàn)略的制定與實施也需要與科技的萌芽、成長等階段緊密相連，以確保實現(xiàn)維護國家科技安全、促進國家科技發(fā)展的目的。筆者通過情報賦能介入科技生命周期，即科技的發(fā)展生命周期和危機生命周期的理念，構建了應對美國對華科技競爭的創(chuàng)新模型，以進一步厘清情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略的作用機理（見圖2）。

圖2 應對美國對華科技競爭的情報賦能模型Fig. 2 The Intelligence Empowerment Model to Cope with the U.S.Technology Competition Against China

在應對美國對華科技競爭的情報賦能模型中，情報賦能科技發(fā)展生命周期的作用機制主要通過科技服務、科技管理與評估等服務內容為科研活動和技術發(fā)展的不同階段提供情報參考，避免重復性研發(fā)，降低科技研發(fā)成本，加快國家科技創(chuàng)新研發(fā)速度；此外，在情報前沿線索發(fā)現(xiàn)方面，實現(xiàn)對科技情報技術追蹤、預見到科技發(fā)展戰(zhàn)略預判的轉變，以保障科技戰(zhàn)略發(fā)展方向的正確性。情報賦能科技危機生命周期則主要通過動態(tài)監(jiān)測、態(tài)勢分析、科技前瞻和預警來應對科技發(fā)展所面臨的不確定性，降低可能出現(xiàn)的風險，在支撐國家重大科技決策的同時，逐步實現(xiàn)在預測和預控基礎上的決策“引領”作用，以保障國家科技安全，維持國家科技競爭的持續(xù)性優(yōu)勢。

3.2 情報賦能科技發(fā)展的生命周期

根據Foster的生命周期理論，主要劃分為萌芽期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。本文試圖將科研生命周期和技術生命周期兩者概述為科技發(fā)展的生命周期，即從研發(fā)到應用的過程，并分析科技發(fā)展生命周期各個階段的特征以及情報在科技發(fā)展過程中的賦能機理（見表3）。

階段1――科技發(fā)展萌芽期的情報賦能，主要面向科技創(chuàng)新的情報服務，即科技情報工作中的信息資源保障與科技發(fā)展戰(zhàn)略研判。在中美科技競爭日趨激烈的背景下，除了通過科技查新、國內外領域進展分析等傳統(tǒng)服務內容確立研發(fā)內容及研發(fā)方向以外，情報工作還需打破這種傳統(tǒng)跟蹤模式和服務機制，引入大數(shù)據背景下情報感知理念，以對全域科技情報的感知、刻畫與響應為主要工作內容，形成對科技發(fā)展的科學認知和正確判斷，并最終對關鍵核心技術、重大基礎研究以及產業(yè)發(fā)展起到戰(zhàn)略預判以及快速反應的效果。

表3 科技發(fā)展的生命周期各階段的特征及情報賦能Table 3 The Characteristics of Eeach Stage of the Life Cycle of Scientific and Technological Development and Intelligence Empowerment

階段2――科技發(fā)展成長期的情報賦能，主要面向科技決策與咨詢的情報服務，即科技發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與評估。動態(tài)監(jiān)測是科技發(fā)展成長期進行科技態(tài)勢分析的基礎，也是面向科技決策與咨詢服務的重要科技情報工作手段。評估主要是指對科技發(fā)展能力的評估，一方面是對國家（或地區(qū)）關于某一關鍵核心技術研發(fā)能力的分析評估，另一方面也會涉及對技術選擇和應用的國際競爭力與影響力的評估。

階段3――科技發(fā)展成熟期的情報賦能，主要面向科技管理的情報服務，即本土化科研數(shù)據庫的建設。在科技發(fā)展成熟期，全面采集并保存數(shù)字化科研成果、科研檔案，并將歷史性、動向性的碎片化科技發(fā)展信息通過一定的組織方式積累并保存，建成本土化科研數(shù)據庫，從而為最終的科技戰(zhàn)略發(fā)展提供系統(tǒng)化的資源支撐。

階段4――科技發(fā)展衰退期的情報賦能，主要面向科技前沿線索發(fā)現(xiàn)服務，即前沿線索的譜系掃描與技術預見。通過緊密追隨關鍵核心領域的科技發(fā)展過程，實現(xiàn)對科技發(fā)展客觀現(xiàn)實的深切理解和主動適應；同時依托全方位、多源信息不斷掃描關乎科技未來發(fā)展與創(chuàng)新的前沿弱信號，以從中感知有價值的情報并減少管理與創(chuàng)新活動中的不確定性，幫助決策者或相關科技工作者更好地理解未來科技創(chuàng)新方向的立場，更好地解決實際問題。

3.3 情報賦能科技安全的危機生命周期

危機生命周期總體呈現(xiàn)出階段性、持續(xù)性、不確定性等特征。筆者認為，危機總是存在于科技發(fā)展的整個階段，并且不同的危機此起彼伏?？萍嫉奈C生命周期并不像科技發(fā)展的生命周期一樣具有明顯的階段性，對于危機的階段性界定是在風險預警和風險管理實踐活動中的理論依據，更能方便科技安全治理者采取相應的措施。在這個過程中，情報之于國家科技競爭，即是科技競爭中危機管理工作的“千里眼”和“順風耳”。在應對美國對華科技競爭戰(zhàn)略的過程中，情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略的支持作用也是基于危機生命周期全過程的，并且與危機管理的每個階段緊密相連?；谖C生命周期的不同階段劃分，本文采用Birch和Guth的危機三段論[24-25]，對國家科技競爭的不同危機階段進行情報賦能概述（見表4）。

表4 危機生命周期各階段的特征及情報賦能Table 4 The Characteristics of Each Stage of the Crisis Life Cycle and Intelligence Empowerment

階段1――危機前的情報賦能。實現(xiàn)危機預警的前提條件是情報感知，即情報組織對危機的征兆信息進行獲取、分析、識別和判斷的過程。在這個過程中情報主體具備較強的情報意識和情報知識與能力，才能對環(huán)境掃描、信息識別等過程進行及時、準確而有效的分析和處理，進而制定出有效應對危機的計劃和預案，也就是繼危機預警之后的危機預控。危機預控工作中，情報所發(fā)揮的重要能力就是根據環(huán)境掃描、情報感知的情況進行情報刻畫，向相關部門提供具有可操作性的預控方案和建議，以最大程度降低潛在風險帶來的危害。

階段2――危機中的情報賦能。這個階段對情報賦能國家科技競爭的要求就是及時反應、準確應對，即情報賦能危機管理的及時性和決策的有效性。有效的情報刻畫和情報響應是危機爆發(fā)環(huán)節(jié)的重要支撐，它能夠幫助科技安全治理組織提高對科技安全相關風險的了解和把控能力，也是決策者進行迅速決策的有效依據。

階段3――危機后的情報賦能。情報在此階段的賦能作用主要體現(xiàn)在不斷鞏固科技危機管理成果，不斷進行情報反饋；另外需要進行情報評估，對危機本身相關的情報和情報能力在整個危機生命周期過程中的作用進行綜合評估；最終對危機治理模式進行情報共享，以增強國家科技競爭的情報能力和危機管理能力、應對未來國家科技安全與發(fā)展中所面臨的更多不確定性的風險。

4 面向大國科技競爭的情報賦能建設路徑

作為世界最大的兩個經濟體，中美兩國間的競爭將會一直以不同形式持續(xù)存在，歸根到底，科技競爭是大國博弈的主要內容。在日趨激烈的大國科技競爭環(huán)境中，分析美國對華的科技競爭戰(zhàn)略動向并提出應對模式是探索未來我國科技情報事業(yè)發(fā)展路徑的有效方式?；谇拔牡姆治?，筆者提出了面向大國科技競爭的情報賦能建設路徑，以期為發(fā)展符合國情的科技情報事業(yè)提供參考。

4.1 面向大國科技競爭的科技情報教育建設

（1）堅守創(chuàng)新與發(fā)展并行的理念，不斷加強情報學學科建設

情報學科建設定位是主導情報人才培養(yǎng)的關鍵。重新審視我國情報學學科建設存在的問題是充實情報學特色教育的關鍵。在大國科技競爭異常激烈的背景下，我國的科技情報事業(yè)發(fā)展應在堅守初心的基礎上，時刻瞄準國際競爭大環(huán)境，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，與時俱進，努力實現(xiàn)情報支撐國家科技安全與發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用。未來我國情報學特色教育應在立足于對情報與情報工作正確認知的基礎上，對情報學科建設的發(fā)展方向進行明確定位[26]。為保障情報工作與情報事業(yè)的發(fā)展與完善，以情報學學科建設為抓手，確立起一個具有鮮明專業(yè)特色的情報學教育體系是實現(xiàn)情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略的重要舉措。

（2）豐富情報教學形式，打造網絡化情報人才培養(yǎng)

科技情報人才的培養(yǎng)是在國家科技競爭戰(zhàn)略發(fā)展過程中產生的，而非情報教育的直接產物。目前我國主要以高校和科研機構全日制教育的形式培養(yǎng)情報人才，而從國家科技競爭戰(zhàn)略需求層面來看，情報人才的培養(yǎng)形式相對單一，情報人才的緊缺也必然成為未來我國情報事業(yè)賦能大國科技競爭的瓶頸之一。未來情報教育可以嘗試打造職業(yè)情報人才和專業(yè)情報人才并行的培養(yǎng)模式。一方面，以國家科技發(fā)展的職業(yè)需求為導向，通過特定科技領域情報職業(yè)培訓、機構合作或項目合作等方式，擴大對職業(yè)情報人才的培養(yǎng)范圍；另一方面，以培養(yǎng)出能夠勝任國家科技安全與發(fā)展各領域所需要的情報人才為目標，強化對專業(yè)知識的掌握和實踐能力的培養(yǎng)。總之，為應對大國科技競爭，滿足國家科技競爭對領域化、行業(yè)性的人才需求，我國科技情報教育需要進一步豐富情報教育結構和情報教學形式，不斷加強情報人才梯隊建設。

4.2 面向大國科技競爭的科技情報理論研究

科技情報理論研究是情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略的基石，是科技情報工作和情報學科建設的指南針?，F(xiàn)有科技情報理論研究與國家安全特別是科技安全之間的緊密度有待進一步加深，對情報研究的本質和著力點認知的全面性有待提高。面向大國科技競爭的科技情報研究需要結合時代特征從國家戰(zhàn)略格局的視角對情報認知進行理論性探索，具體包括以下兩方面：

（1）實現(xiàn)多學科融合的理論創(chuàng)新的同時，堅守情報事業(yè)發(fā)展初心

情報理論研究來源于科技情報工作，最終要回歸科技情報工作實踐中去。鑒于情報學的發(fā)展歷程以及情報學的學科交叉融合特性，未來情報學發(fā)展依舊需要依托多學科的理論方法，圍繞國家科技競爭戰(zhàn)略發(fā)展需求不斷實現(xiàn)本學科領域的融合創(chuàng)新。同時，在研究過程中應堅守情報事業(yè)發(fā)展的初心，真正落實情報通過信息服務、支撐戰(zhàn)略決策、安全預警等方面賦能科技競爭戰(zhàn)略的發(fā)展初心。

（2）以信息之名，行情報之實

開源信息始終是科技情報工作的起源和發(fā)展，同時也是情報研究的重要議題。信息與情報之爭也在情報研究領域一直存在，情報學研究的重點也隨著信息社會的發(fā)展不斷變化。為滿足情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略發(fā)展、推動中國特色社會主義建設的需求，我國情報研究應做到實際操作不為名所累，踐行以信息之名、行情報之實的理念。

4.3 面向大國科技競爭的科技情報工作發(fā)展方向

（1）提高科技情報工作戰(zhàn)略定位，明確科技情報工作重點

未來國家科技競爭力對情報賦能的要求既要體現(xiàn)在通過情報工作實現(xiàn)國家科技系統(tǒng)自身安全與發(fā)展的目標，又要從全局的高度出發(fā)發(fā)揮其監(jiān)測、評估、預判等方面的能力，識別因技術突襲等問題對國家的經濟、軍事、社會等方面造成風險的可能性，以實現(xiàn)維護國家利益、獲取國家整體競爭優(yōu)勢的目標。隨著我國科技的發(fā)展由跟跑階段轉變?yōu)椴⑴芎皖I跑階段，情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略發(fā)展也應明確科技情報工作的最新戰(zhàn)略定位，堅持引領國家安全決策、面向經濟主戰(zhàn)場、深耕科技發(fā)展領域，立足大情報觀，由跟蹤分析到預判，由被動追趕到主動出擊，以降低大國科技競爭和對抗的不確定性，提升應對國家科技競爭的戰(zhàn)略支撐能力[27]。

（2）加強對情報賦能科技競爭戰(zhàn)略的情報服務平臺建設，實現(xiàn)共享與共贏

科技情報離不開情報服務的支撐，情報服務需要在提供科技情報和科技評價等方面發(fā)展新的形式[28]。國家科技競爭戰(zhàn)略實施過程中，各方主體機構的積極參與離不開對統(tǒng)一平臺的依賴。平臺的主要作用是向服務對象提供不同形式的服務產品，如科技動態(tài)情報、科技專題情報，或者基于用戶委托的專項科技情報研究、直接帶來經濟效益的科技競爭情報等等。因此，在應對國家科技競爭的工作中，情報服務平臺主要起到科技情報集散中心的作用，預期實現(xiàn)1+1＞2的科技情報賦能效果。

（3）秉持生態(tài)理念：力求形成共生、共存和共進的生態(tài)情報體系能力系統(tǒng)

情報工作的要義在于制度運轉，在科技情報事業(yè)發(fā)展過程中要重視情報體系能力的生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)化運作，各方主體必須重視情報工作制度環(huán)境，秉持生態(tài)理念，不斷優(yōu)化系統(tǒng)的流程管理和控制。中外學者在有關情報失察的研究分析中發(fā)現(xiàn)：“不確定是情報的根本屬性。情報機構只有通過不懈的努力才能得到有關敵人的知識”[29]。正是因為有了這些針對環(huán)境變化不斷調整制度和流程的努力，才會使得情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略的科技情報體系協(xié)作系統(tǒng)健康發(fā)展，從而為應對激烈的國際競爭作出應有的貢獻。

5 小結

在經濟全球化、科技全球化以及新一輪全球科技與產業(yè)變革迅猛發(fā)展，國家間科技與產業(yè)競爭加劇的時代大背景下，解決國家科技的安全與發(fā)展問題是提升國家科技競爭力的關鍵所在。國家科技競爭力的提升是一個持久、動態(tài)變化的過程，需要情報領域不斷提升自身工作能力，更好地把握科技發(fā)展規(guī)律，提高對科技安全風險的預見能力，在獲得情報工作創(chuàng)新與發(fā)展先機的同時，滿足情報賦能國家科技競爭戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的要求。鑒于國家科技競爭所涉及領域的廣泛性以及情報體系能力自身的局限性，如何發(fā)揮系統(tǒng)性的情報體系賦能功效以及如何在此基礎上實現(xiàn)具體情報能力的提升都是未來需要探索的問題。

作者貢獻說明

陳美華：提出研究思路，收集數(shù)據，撰寫論文；

王延飛：論文指導，提出修改意見。

支撐數(shù)據：

支撐數(shù)據由作者自存儲，Email:chenmeihua@pku.edu.cn.

1、陳美華.拜登政府對華的科技競爭戰(zhàn)略.docx.

2、陳美華.美國智庫對華報告.docx.