光伏項目開發(fā)過程中的問題及解決對策

覃繼良

[摘? ? 要]近年來，光伏行業(yè)在技術水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)相關政策相繼出臺背景下迅速發(fā)展。為了能夠促進光伏行業(yè)未來長期的良性持續(xù)發(fā)展，文章指出現(xiàn)階段光伏項目開發(fā)中存在的主要問題，包括國內(nèi)供需矛盾凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均、缺乏國際化專業(yè)高水平人才、價格質(zhì)量或成競爭抉擇。對于這些問題提出通過啟動國內(nèi)市場為光伏項目開發(fā)提供動力、堅持技術創(chuàng)新、重視培養(yǎng)與引進高端人才、優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境建立協(xié)調(diào)機制、構建市場風險應對機制，從而引導我國光伏行業(yè)健康發(fā)展。

[關鍵詞]光伏產(chǎn)業(yè);項目開發(fā);問題;對策

[中圖分類號]F426.61 [文獻標志碼]A [文章編號]2095–6487（2022）04–0–03

Problems and Solutions in the Process of Photovoltaic Project Development

Qin Ji-liang

[Abstract]In recent years， the photovoltaic industry has developed rapidly under the background of the continuous improvement of the technical level and the introduction of industrial-related policies.In order to promote the long-term benign and sustainable development of the photovoltaic industry in the future， this paper points out the main problems in the development of photovoltaic projects at the present stage， including the prominent contradiction between domestic supply and demand， uneven industrial chain development， lack of international professional high-level talents， price quality or competitive choice.For these problems， it is proposed to start the domestic market for photovoltaic project development， adhere to technological innovation， attach importance to the training and introduction of high-end talents， optimize the industry competition environment to establish a coordination mechanism， and build a market risk response mechanism， so as to guide the healthy development of China's photovoltaic industry.

[Keywords]photovoltaic industry; project development; problems; countermeasures

我國自改革開放至今，社會各界對能源消耗不斷提出愈來愈高的要求。傳統(tǒng)的化石能源基本無法滿足各行業(yè)所需，而且化石能源的使用帶來的一系列溫室效應等環(huán)保問題，從環(huán)保與能源可持續(xù)發(fā)展視角，大力發(fā)展新能源與可再生能源很有必要[1]。太陽能屬于可再生能源，在太陽能發(fā)電中過程中不會造成任何污染，技術的不斷進步讓近年來的發(fā)電成本價格隨之降低，這意味著光伏行業(yè)未來有廣闊的發(fā)展前景。雖然我國及地方政府都制定有關政策，用于扶持光伏行業(yè)發(fā)展，但是自美國對我國光伏行業(yè)進行“雙反”調(diào)查后，歐盟也于同年9月宣布要對我國進口光伏電池及相關光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，持續(xù)15個月調(diào)查依然無任何結果，自此之后對我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路帶來嚴峻挑戰(zhàn)[2～4]。再加上近年來我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張，產(chǎn)業(yè)鏈條得以不斷延伸，企業(yè)總量更在短時間內(nèi)迅速增加，市場競爭大環(huán)境更是日趨白熱化，本文將對光伏項目開發(fā)過程中面臨的問題展開研究，把握光伏行業(yè)發(fā)展趨勢提出解決對策。

1 光伏產(chǎn)業(yè)概述

太陽能技術就是通過轉(zhuǎn)換太陽能，成功獲得電力的一種新興技術，此技術的操作原理，就是成功釋放電子半導體物質(zhì)，在此種半導體物質(zhì)中最為常見的就是硅材料，而地殼內(nèi)又含有豐富硅儲量，所以可以充分利用硅材料，開發(fā)一種新興的產(chǎn)業(yè)鏈，這就形成了“光伏產(chǎn)業(yè)”。在太陽能光伏電池中，包括正、負兩極半導體，經(jīng)陽光照射半導體越強，相應的電池能量也就越強。

在我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，涉及多項產(chǎn)業(yè)鏈，如太陽能電池及其組件、高純度多晶硅原材料、太陽能制造設備等[5]。目前我國在光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，四大主要環(huán)節(jié)分別是原材料、設備、電池、并網(wǎng)，上游作為典型資本密集型企業(yè)，下游作為勞動密集型企業(yè)。在設備制造環(huán)節(jié)，我國能夠提供光伏電池全套生產(chǎn)線的企業(yè)數(shù)量較少，所以在產(chǎn)品性價比方面與國際大廠有較大差距，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)設備也基本都由國外進口，缺乏自主核心技術。近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)已獲得較大進步，尤其表現(xiàn)在生產(chǎn)原材料與電池兩個環(huán)節(jié)。光伏產(chǎn)業(yè)原材料主要作為太陽能級多晶硅，經(jīng)統(tǒng)計，2021年我國已有上百家企業(yè)生產(chǎn)多晶硅，基本可以滿足80%的國內(nèi)市場所需，還可以滿足國際市場接近40%需求，因此基本解決了我國需要進口大量原材料的問題[6]。在政策方面，雖然光伏產(chǎn)業(yè)在我國作為值得大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但是在價格上并不具備競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈也相對薄弱，多環(huán)節(jié)混亂急需我國加大重視。于是先后頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等推進光伏產(chǎn)業(yè)可再生能源發(fā)展的一系列政策文件，用于科學規(guī)劃我國光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，對產(chǎn)業(yè)高效整合給予政策指導，理性對待國外貿(mào)易調(diào)查[7]。我國及各地政府還對光伏產(chǎn)業(yè)提供了資金扶持、行業(yè)補貼等政策。這些都在一定程度上對我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起推動作用，并未從根本上解決我國光伏項目開發(fā)中面對的矛盾與困境。

2 光伏項目開發(fā)存在問題

2.1 國內(nèi)供需矛盾凸顯

隨著我國光伏行業(yè)近年來的持續(xù)發(fā)展，雖然整體進程十分迅速，但與國際光伏市場發(fā)展相較依然有較大差距。我國光伏發(fā)電市場現(xiàn)有規(guī)模還有較大發(fā)展空間，并且主要的消費市場也集中在歐盟各國、日本、美國等。據(jù)統(tǒng)計我國2020年累計光伏裝機容量較少，這一裝機容量水平相較太陽能電池的巨大能量比依然有較大的差距。再加上我國的光伏市場多年發(fā)展遲遲尚未真正打開，對于國際市場的依賴程度依然較高，所以如何進一步開拓我國光伏發(fā)電市場，依然作為未來光伏項目開發(fā)待解決關鍵問題。光伏企業(yè)更多時候只能依靠廉價成本打價格戰(zhàn)，企業(yè)利潤更是全面降低，在這樣情況下光伏產(chǎn)業(yè)整合已成必然，即形成健全產(chǎn)業(yè)鏈結構[8]。光伏產(chǎn)業(yè)作為高新科技型產(chǎn)業(yè)，所需大量資金投入，但是我國現(xiàn)階段光伏企業(yè)都是直接購買生產(chǎn)設備與原材料，導致光伏項目開發(fā)道路并不屬于正常發(fā)展之路，只有不斷堅持創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)才可以真正走出屬于自己的市場發(fā)展道路。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈不均衡發(fā)展

根據(jù)我國光伏項目開發(fā)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，可以發(fā)現(xiàn)整體呈中間強、兩端弱的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)電池及組件呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢的同時，依然在市場及原材料上對國際市場比較依賴的情況。一方面，對于海外市場的電池及組件有較高依存度，再加上我國政府相繼推行的新能源扶持政策及相關補貼規(guī)定，美國、日本、西班牙等國外企業(yè)紛紛入駐我國，參與我國的電站建設加快國內(nèi)市場布局，在我國與終端市場及國內(nèi)企業(yè)之間形成強力競爭。另一方面，多晶硅作為光伏市場的發(fā)展原材料，近年來呈現(xiàn)極快的發(fā)展速度，可是就現(xiàn)階段而言依然僅能滿足一半的市場需求，存在接近50 %左右市場缺口，造成多晶硅市場價格產(chǎn)生較大波動。除此之外，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)線所用的關鍵設備，大多源于國外供應商，進口設備所用資金占據(jù)企業(yè)總費用的50 %～80 %。多晶硅提純也依然采用改良后的西門子法，在核心技術方面與國際間先進水平依然有較大的差距。

2.3 專業(yè)國際化人力資源短缺

由于我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步與國際間相比較晚，產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展速度較快，因此光伏項目開發(fā)對國際化、專業(yè)化、高水平人才需求劇增。我國企業(yè)除了瞄準海外市場，還紛紛建立海外上市這一長期目標，從而實現(xiàn)資本國際化提升國際知名度。目前已有多家企業(yè)紛紛在海外建立光伏項目生產(chǎn)基地，不斷擴大我國光伏市場海外占比，而在光伏項目跨國開發(fā)中，更是急需大批國際化專業(yè)化人才。我國現(xiàn)階段的國內(nèi)人才供需失衡，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏國際化、專業(yè)水平高的復合型人才，大部分高校在人才培養(yǎng)專業(yè)設置上也未能緊跟光伏項目開發(fā)人才所需，因此培養(yǎng)人才質(zhì)量未達預期。盡管國內(nèi)已有部分知名光伏企業(yè)，為了引領光伏行業(yè)發(fā)展，重視引進國外行業(yè)高端技術人才，大力培養(yǎng)生產(chǎn)、技術、科研、管理等不同類型人才，受國際光伏產(chǎn)業(yè)在我國的入駐影響，導致我國光伏企業(yè)面臨人才流失的困境。

2.4 價格質(zhì)量或成競爭抉擇

我國在過去發(fā)展中基本形成了光伏行業(yè)扎堆式格局，國內(nèi)各地視光伏企業(yè)為占戰(zhàn)略性主導企業(yè)大力發(fā)展，目前我國已有29個省市明確將光伏行業(yè)作為新興主導產(chǎn)業(yè)，與下一階段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的工作重點。其中17家上市公司宣布將太陽能光伏行業(yè)，視為主要增長點的發(fā)展計劃。經(jīng)統(tǒng)計國內(nèi)目前光伏企業(yè)與研發(fā)機構現(xiàn)有三千多家，但是據(jù)統(tǒng)計我國大陸在多晶硅、硅錠/硅片、晶體硅電池的產(chǎn)能與產(chǎn)量上，總體呈現(xiàn)過剩導致我國光伏行業(yè)的競爭進一步加劇。并且也有部分企業(yè)在資本、技術、規(guī)模各方面，并不都適合開發(fā)光伏項目，不僅硬件設備與管理體系水平有限，在產(chǎn)品質(zhì)量上更是良莠不齊極易出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，這對我國光伏企業(yè)的發(fā)展聲譽造成嚴重損害。同行之間的競爭壓力不斷增加，也會進一步加劇產(chǎn)能結構過?；螂A段性過剩，客戶也自然會對產(chǎn)品技術含量、品牌、售后服務等方面提出更高要求。

3 光伏項目發(fā)展對策

3.1 啟動國內(nèi)市場為光伏項目開發(fā)動力

立足全球發(fā)展視域下，要想在短時間內(nèi)大力發(fā)展應用光伏技術，主要動力源自各國政府對光伏項目開發(fā)所提供的政策扶持與資金補貼力度。盡管預計全球在未來始終會保持強勁的光伏項目開發(fā)政策扶持，但是也需要注意國外補貼政策及貿(mào)易保護風險依然存在。所以需要積極培育滿足國內(nèi)市場發(fā)展所需，加大政策扶持幫助國內(nèi)光伏市場迅速啟動，從而降低光伏項目開發(fā)所面臨的多方面風險，也進一步確定了光伏行業(yè)的重要戰(zhàn)略地位。啟動國內(nèi)市場光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電十分關鍵，《可再生能源法》的貫徹落實“太陽屋頂計劃”等政策法規(guī)的全面推廣，我國需要為了解決光伏項目開發(fā)中的并網(wǎng)問題，盡快出臺適用于光伏發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)單位新能源發(fā)電配額制度，建立完善的國網(wǎng)與配額標準，出臺收購新能源發(fā)電項目所覆蓋的行業(yè)范圍及收購價格等有關內(nèi)容，確保此類政策的長期性及穩(wěn)定性，這樣才能夠有助于國內(nèi)光伏項目的大力開發(fā)。

3.2 堅持技術創(chuàng)新

雖然光伏產(chǎn)業(yè)在前期有巨大利潤吸引，但是如果缺乏國家層面的科學引導，極易導致多數(shù)企業(yè)看重光伏項目開發(fā)，對本身技術水平提升及品質(zhì)優(yōu)化有所忽視。因此，想要增強光伏項目產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，就要在技術層面不斷突破，認識到技術創(chuàng)新才有光伏企業(yè)長久發(fā)展的恒動力。我國應當大力扶持產(chǎn)學研一體化，促進光伏項目科研機構與光伏企業(yè)和高校之間的彼此合作，努力形成我國自主創(chuàng)新光伏項目品牌。在產(chǎn)學研一體化合作過程中，科研機構負責突破核心技術，企業(yè)深入探索轉(zhuǎn)化技術為量產(chǎn)，并與光伏項目開發(fā)的整體形勢相結合，制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與具體路徑。其次我國還要不斷接軌國際，促進光伏項目產(chǎn)業(yè)之間的國際合作，在產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)造中，我國也要早日構建不同機構間合作共享平臺，讓國家級技術科研中心、人才培訓機構、檢測中心與信息中心，均可以服務于光伏企業(yè)。地方層面也要加大光伏基地建設力度，不斷整合光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化完善配套設施，保證光伏企業(yè)之間的密切配合促進良性競爭。

3.3 重視培養(yǎng)與引進高端人才

隨著光伏行業(yè)的大力發(fā)展，以及上文分析光伏項目開發(fā)對高端人才需求的不斷提高，現(xiàn)階段的高水平人才供應已經(jīng)無法滿足光伏項目開發(fā)所需。面臨這一局勢政府及相關企業(yè)，有必要培養(yǎng)光伏項目開發(fā)高層次人才，加大引入國內(nèi)外高端人才的工作力度。即可以由政府牽頭建立光伏人才培養(yǎng)體系，校企合作，理論實踐相結合。企業(yè)也需要穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍基礎上，選派優(yōu)秀骨干型人才前往國內(nèi)外專業(yè)機構深造，培養(yǎng)高端光伏項目開發(fā)人，還可以和高等院校之間合作開設光伏專業(yè)，這樣能夠有計劃地培養(yǎng)光伏行業(yè)高層次人才。同時還要不斷吸引國外專業(yè)人才，建立引進人才激勵政策，各地人力資源部門也要大力由海外引入高端領軍型人才梯隊，改善人才的成長環(huán)境，為光伏項目開發(fā)提供優(yōu)秀人力資源。

3.4 構建市場風險應對鞏固機制

目前國際間光伏產(chǎn)品主要集中為歐洲、亞洲的經(jīng)濟發(fā)達國家，企業(yè)就要保持對此類地區(qū)市場的經(jīng)濟投入，建立和主要商業(yè)伙伴之間的穩(wěn)定合作關系。迄今為止，太陽能光伏行業(yè)依然以歐洲為最大市場，但是近幾年歐洲將不再出現(xiàn)十年前一樣對光伏產(chǎn)業(yè)的井噴式需求。所以在現(xiàn)階段嚴峻的國際形勢下，我國光伏項目開發(fā)更要加強企業(yè)與外界之間的聯(lián)系，不斷開拓新市場找出下一個市場增長點。除了歐洲市場，美洲市場、亞洲市場等同樣作為光伏產(chǎn)品的重要消費市場。我國企業(yè)更應當面對未來潛在的光伏市場，及時建立市場風險應對機制。通過兼并等營銷方式，打開光伏產(chǎn)業(yè)新的國際市場，為企業(yè)發(fā)戰(zhàn)績增長提供新引擎，增強企業(yè)在國際間的整體競爭實力。

4 結束語

目前太陽能成為最具希望的新能源發(fā)展方向。其對保證我國光伏行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對于促進我國經(jīng)濟社會在未來國際環(huán)境中提高整體實力有重要作用。我國也要緊抓光伏項目發(fā)展機遇，啟動國內(nèi)市場為光伏項目開發(fā)提供動力、堅持技術創(chuàng)新、重視培養(yǎng)與引進高端人才、優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境建立協(xié)調(diào)機制、構建市場風險應對機制。真正解決國內(nèi)供需矛盾凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均、缺乏國際化專業(yè)高水平人才、價格質(zhì)量或成競爭抉擇等問題，促進我國光伏行業(yè)可以更好發(fā)展。

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