粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展和人才培養(yǎng)策略研究

摘要：粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，既符合國(guó)家當(dāng)前的發(fā)展需要，同時(shí)也面臨眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大灣區(qū)要認(rèn)清時(shí)局與形勢(shì)，樹立正確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。同時(shí)，大灣區(qū)的高校也要適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，為大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建議輸送合格的高素質(zhì)人才。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū);經(jīng)濟(jì)建設(shè);人才培養(yǎng)

一、粵港澳大灣區(qū)的形成

2015年，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布“一帶一路”的遠(yuǎn)景與行動(dòng)，正式提出要深化與香港和澳門的合作，打造粵港澳大灣區(qū);2017年，中央政府和國(guó)務(wù)院從國(guó)家層面，確認(rèn)了制定粵港澳大灣區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃;同年底，中央在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確指出粵港澳大灣區(qū)的建議是2018年重點(diǎn)之一，由此，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展建設(shè)階段。

灣區(qū)概念的形成，既有地域方面的因素，也包含社會(huì)意義。在此之前，世界上有三大灣區(qū)：紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。這三大灣區(qū)既是發(fā)達(dá)的港口城市群體，也擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套資源，經(jīng)濟(jì)總量處于世界領(lǐng)先水平。中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)是由廣深佛和其他廣東6市，以及香港和澳門組成一個(gè)港口城市群。國(guó)家把它打造成世界第四大灣區(qū)，表明中國(guó)要建設(shè)一個(gè)世界級(jí)的城市群，加入全球多方位的競(jìng)爭(zhēng)。

二、粵港澳大灣區(qū)SWOT分析

粵港澳大灣區(qū)具備多方優(yōu)勢(shì)。首先，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，遠(yuǎn)超中國(guó)其他大部分城市。目前該地區(qū)的外貿(mào)和外商投資總額達(dá)到國(guó)際三大灣區(qū)同等水平。其次，該地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)也非常明顯，廣州是樞紐城市，具有?？崭勐?lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和良好的空港基礎(chǔ)，還有覆蓋華南五省和聯(lián)通粵北地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)條件。廣州在珠三角可以充分發(fā)揮連接作用，實(shí)現(xiàn)粵港澳地區(qū)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。第三，大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力也非常突出，高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)居全國(guó)第一，申請(qǐng)國(guó)際專利數(shù)量達(dá)到全國(guó)的半數(shù)以上。廣州研發(fā)處于中國(guó)領(lǐng)先地位，深圳也有幾個(gè)世界一流的創(chuàng)新科技企業(yè)。第四，大灣區(qū)中的廣東九市與港澳之間存在長(zhǎng)期的合作基礎(chǔ)，港澳和內(nèi)地沿海城市之間往來(lái)非常密切，跨境工作和生活都非常便利。最后，大灣區(qū)城市群的國(guó)際化水平處于中國(guó)領(lǐng)先地位，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍和技術(shù)最先進(jìn)的地域之一。香港是國(guó)際化大都市，貿(mào)易金融和海航中心，廣州則是中國(guó)內(nèi)地的商貿(mào)中心和重要的交通樞紐中心。近幾年來(lái)，大灣區(qū)的制造業(yè)在努力轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)信息化和智能化管理，進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力。

但同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)的城市群存在一定的劣勢(shì)。首先，制度不一致。九大城市包含了兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三個(gè)法系，統(tǒng)一性不夠強(qiáng)，內(nèi)部協(xié)調(diào)不易。在制度方面，香港和澳門地區(qū)實(shí)行的是資本主義制度，廣東地區(qū)是社會(huì)主義制度;在關(guān)稅和法制方面，粵港澳三地是三個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)域，實(shí)行三種不同的法制體系。因此，三區(qū)在經(jīng)濟(jì)制度、金融財(cái)稅和法治體系上都存在巨大的差異，居民的生活方式也大不相同，這些都是阻礙經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的要素。其次，粵港澳大灣區(qū)中各城巿的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。香港有金融和貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，但科技和創(chuàng)新能力不足;廣州有很強(qiáng)的政治和文化影響力，但科技創(chuàng)新和金融能力較弱;深圳雖然有很多高科技創(chuàng)新企業(yè)，但文化和教育能力不突出。三大主要城巿無(wú)法單獨(dú)充當(dāng)灣區(qū)的核心。第三，粵港澳大灣區(qū)雖然總量龐大，但人均 GDP 和第三產(chǎn)業(yè)所占比例明顯落后于其他灣區(qū)，金融服務(wù)和科技創(chuàng)新能力也明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。雖然高等院校的密度較高，但培養(yǎng)也來(lái)的人才創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力不高，企業(yè)研發(fā)和投入的總量也較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益不高。最后，承載交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施不夠完善，機(jī)場(chǎng)和港口的功能也不夠協(xié)調(diào)，生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題仍未解決。國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地利用和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，對(duì)一流企業(yè)和一流人才的吸引力也不夠。

在發(fā)展機(jī)會(huì)方面，首先，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展可以借鑒國(guó)際三大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。國(guó)際三大灣區(qū)的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從港口經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，到服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，形成了一個(gè)生態(tài)的宜居經(jīng)濟(jì)帶。既有引領(lǐng)創(chuàng)新能力，又有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，宜業(yè)宜居，協(xié)調(diào)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以借鑒其在經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)分配、專利保護(hù)和生態(tài)治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，減少?gòu)澛?。其次，從地域上?lái)看，粵港澳大灣區(qū)城市群都具有一流的創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿ΑＯ愀劬哂懈叨说姆?wù)業(yè)，可建立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，成為金融、商貿(mào)和科技創(chuàng)新中心。深圳利用完善的創(chuàng)新環(huán)境和一流高科技產(chǎn)業(yè)，可投身戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在通信和新能源等方面突破核心技術(shù)，達(dá)到世界領(lǐng)先地位。廣州高校眾多，可在云計(jì)算、量子通信和智能制造等領(lǐng)域開拓進(jìn)取，吸引大量的資本投資機(jī)會(huì)。最后，目前世界處于第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代，也就是智能化時(shí)代。新的產(chǎn)業(yè)革命旨在提高世界經(jīng)濟(jì)和智慧化水平，會(huì)催生出新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)在第四次產(chǎn)業(yè)革命期間構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)城市群體，表明我國(guó)在發(fā)展科技創(chuàng)新和智能濟(jì)方面的決心。網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)變的關(guān)鍵，要推動(dòng)該進(jìn)程，需要國(guó)家大力扶持生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展新方案和新動(dòng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)加入全球競(jìng)爭(zhēng)的重要一步，正好可以承擔(dān)這一戰(zhàn)略使命，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革的關(guān)鍵點(diǎn)。

在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)方面，“一國(guó)兩制三稅區(qū)”既是其劣勢(shì)，也是其面臨的挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明在接受采訪時(shí)用硬幣的兩面性來(lái)形容這一挑戰(zhàn)，一方面制度方面的差異會(huì)影響到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的人員流動(dòng)、物流效率和資金流動(dòng)的速度，影響三地跨境創(chuàng)新創(chuàng)造的效率和市場(chǎng)融合的深度;另一方面，制度性多樣性也是粵港澳大灣區(qū)的特色所在。存在多樣性和差異性，大家就可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，把各自的優(yōu)勢(shì)組合在一起，形成大灣區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。把香港和澳門成熟的經(jīng)濟(jì)、與國(guó)際社會(huì)密切交往、專業(yè)服務(wù)和法治能力較強(qiáng)，與廣東地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模龐大、生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，以及科研創(chuàng)新實(shí)力雄厚結(jié)合起來(lái)，這是該地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。此外，在人才輸送方面，高素質(zhì)的應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升極的關(guān)鍵因素，然而區(qū)域內(nèi)應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型人才的輸入量明顯不足，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求。這就迫切要求粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高校要調(diào)整其教育教學(xué)和人才培養(yǎng)方案，以滿足大灣區(qū)的合格人才輸送需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、粵港澳大灣區(qū)高校改革和應(yīng)用型人才培養(yǎng)策略

世界三大灣區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的海港城市，產(chǎn)業(yè)配套完善，法律法規(guī)健全，市場(chǎng)機(jī)制資源配置合理，金融業(yè)發(fā)達(dá)，聚集了大量的人才，區(qū)內(nèi)名校眾多。歸因?yàn)槿鬄硡^(qū)非常重視高校教育和人才培養(yǎng)，高素質(zhì)的人才是成就大灣區(qū)社會(huì)意義至關(guān)重要的因素。國(guó)際三大灣區(qū)以優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源聚集為主要標(biāo)志，與之相應(yīng)，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高校林立，具有相伴相生和連接緊密的高等教育集群。高校集群已經(jīng)成為世界一流灣區(qū)的重要標(biāo)志。

盡管跟國(guó)際三大灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)仍處于建設(shè)的初期，但是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校資源存在一定的優(yōu)勢(shì)。高校數(shù)量多，類型呈多樣性發(fā)展且互補(bǔ)性強(qiáng)，形成了大學(xué)集群;且在人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備方面的潛力很大，未來(lái)能培養(yǎng)出高素質(zhì)尖端人才，致力于大灣區(qū)的發(fā)展。如果粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高等教育各要素能夠充分流通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，形成大灣區(qū)高校聯(lián)盟。那么高校聯(lián)盟可以為高等教育帶來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇，使它成為粵港澳大灣區(qū)打造世界一流科技創(chuàng)新中心的后備力量，為大灣區(qū)的建設(shè)輸送高質(zhì)量的人才資源。

作為大灣區(qū)內(nèi)的應(yīng)用型本科院校，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，首先應(yīng)堅(jiān)持以人為本的教育理念，將培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，改革教學(xué)模式和管理模式，形成有效的應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)置，培育更多新型人才，實(shí)現(xiàn)真正的學(xué)以致用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，推進(jìn)新工科專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)充足的工程創(chuàng)新與應(yīng)用型人才，比如物流、人工智能、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè);促進(jìn)學(xué)科交叉融合，打造跨學(xué)科的新型專業(yè)，比如工程與設(shè)計(jì)或管理的融合等，實(shí)現(xiàn)工科專業(yè)的改革創(chuàng)新。第三，加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，為學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，使學(xué)生提前了解粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和變化，提高其職業(yè)能力。最后，樹立國(guó)際視野，選取對(duì)口的高等院校進(jìn)行合作辦學(xué)，獲取豐富的境外人才培育資源，增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在師資隊(duì)伍的建設(shè)方面，應(yīng)以人才培養(yǎng)質(zhì)量為方向，以構(gòu)建多維度和全方位的人才培養(yǎng)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教育和教學(xué)管理人員的培訓(xùn)。比如，可以鼓勵(lì)教師去企業(yè)和校外機(jī)構(gòu)工作實(shí)踐，去高校進(jìn)修研學(xué)，使教師獲得更加豐富的一手教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，可聘請(qǐng)企業(yè)的員工和管理人員擔(dān)任學(xué)校的兼職教師，組建多行業(yè)人員構(gòu)成的兼職師資隊(duì)伍。兼職教師可對(duì)人才培養(yǎng)方案提供有效的改進(jìn)建議，提升人才培育質(zhì)量。另外，可完善校內(nèi)與校外的設(shè)施建設(shè)，組建校內(nèi)外的實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供專業(yè)的能力發(fā)展和實(shí)踐平臺(tái)。同時(shí)還可以聘請(qǐng)企業(yè)的專家和資深人士到校進(jìn)行人才考核，評(píng)估高校的人才培養(yǎng)成果。

四、結(jié)束語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)離不開國(guó)家和政府部門的政策指引與扶持。了解本區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，是大灣區(qū)當(dāng)前的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。面對(duì)需要解決的教育重點(diǎn)問(wèn)題，要更新人才培養(yǎng)理念，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷地改革創(chuàng)新，以培養(yǎng)出適應(yīng)大灣區(qū)需要的高素質(zhì)合格人才。

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作者簡(jiǎn)介：胡翠芬，女，1981年9月，碩士研究生，畢業(yè)院校江西師范大學(xué)，研究方向?yàn)橛⒚牢膶W(xué)，英語(yǔ)教學(xué)。