從國(guó)家立場(chǎng)到弱勢(shì)關(guān)懷：高考公平的話語(yǔ)變遷

韓 月

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)逐漸形成獨(dú)具特色的高考制度，這一制度為維護(hù)教育公平與社會(huì)公平做出巨大貢獻(xiàn)。1950年，教育部頒布的《關(guān)于高等學(xué)校一九五○年度暑期招考新生的規(guī)定》標(biāo)志中華人民共和國(guó)高考制度的建立，這一文件也呈現(xiàn)出人才選拔的國(guó)家立場(chǎng)[1]43。隨著高考制度的變革，高考錄取的受益格局進(jìn)行多次調(diào)整，高考公平的闡釋也必然具有一定的時(shí)代性。1949年至今，高考公平在政策制定過(guò)程中主要涉及如下三方面的思考：其一，高考公平通過(guò)關(guān)注哪些群體而得到實(shí)現(xiàn)，這指明了高考公平的方向性；其二，高考公平如何在政府內(nèi)外的溝通中把握其實(shí)現(xiàn)的程度，這呈現(xiàn)了高考公平的合法性；其三，高考公平的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到哪些限制，又會(huì)嘗試哪些創(chuàng)新，這支撐了高考公平的可行性。

一、高考公平：從政府的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)到官民多方對(duì)話

通過(guò)梳理重要的教育文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)高考受益者的階段性差異。從政策文本的表述來(lái)看，高考公平在不同時(shí)期的解讀有所不同，目標(biāo)指向也有明顯的時(shí)代特征；從制度話語(yǔ)的權(quán)力構(gòu)成來(lái)看，影響高考公平的行動(dòng)者在不斷增多，逐漸形成多方對(duì)話。從政府決策到多方對(duì)話，高考公平包含了不同群體的博弈與妥協(xié)。話語(yǔ)制度主義是理解理念力量的重要范式，因此也能為理解高考公平提供有力的理論指導(dǎo)。

(一)群體差異立場(chǎng)上的高考公平考察

在楊(Iris M.Young)看來(lái)，群體差異是現(xiàn)代社會(huì)不可避免但又可預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)象，而社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)制度尊重不同群體的需求。[2]高考公平不僅需要為所有考生締造基本一致的考試標(biāo)準(zhǔn)，還要從群體差異的角度優(yōu)先滿足部分人的需求。如果要考察高考公平的程度，也需要分析招生政策重點(diǎn)關(guān)注的群體。不同時(shí)期高校招生的群體關(guān)注點(diǎn)略有差異，高考公平的實(shí)現(xiàn)也具有群體差異的時(shí)代特點(diǎn)。

首先，政府會(huì)強(qiáng)調(diào)高考政策生成于什么樣的需求、指向什么樣的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而形成不同時(shí)期側(cè)重的高考受益格局，并受到不同行動(dòng)者的影響。表1提及的文件呈現(xiàn)了高校招生的主要傾向，而這些文件涉及的背景與政策目標(biāo)則呈現(xiàn)了高考改革的立場(chǎng)與高考公平的群體指向。

表1 1949年以來(lái)高考重要文件的話語(yǔ)導(dǎo)向

1950年至1976年，在亟須專門人才和建設(shè)干部的語(yǔ)境中，高考受益者的政治身份受到重視，政府明確指出工農(nóng)青年接受大學(xué)教育的重要性。從群體公平的角度來(lái)看，工農(nóng)階級(jí)的不利地位亟待改變，而人才的思想情況也成為政府關(guān)注的重要問(wèn)題。1977年至1998年，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的語(yǔ)境中，各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來(lái)人才培養(yǎng)的效率訴求，高考的能力選拔功能較為明顯。從群體公平的角度來(lái)看，能力出眾和特長(zhǎng)明顯的學(xué)生具有更加優(yōu)勢(shì)的地位。1999年至今，以素質(zhì)教育與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為主的語(yǔ)境不僅關(guān)注人才培養(yǎng)的效率，而且更為凸顯社會(huì)公平，高考的深化改革能夠不斷惠及弱勢(shì)群體。在此背景下，弱勢(shì)群體的教育不利境遇得到改善，隨遷子女、殘疾兒童、中西部學(xué)生、貧困農(nóng)村學(xué)生等群體參加高考的權(quán)利或獲得錄取的機(jī)會(huì)明顯增加。從群體公平的角度來(lái)看，弱勢(shì)群體獲得了補(bǔ)償?shù)恼x。

(二)話語(yǔ)制度主義的高考公平分析：理念帶來(lái)變遷

高考的制度變遷依托于教育政策文本而實(shí)現(xiàn)，以個(gè)人身心的和諧發(fā)展為最終目的。[3]與其他政策相比，高考政策的調(diào)整更為強(qiáng)調(diào)被多數(shù)人認(rèn)可的合法性。與其他制度分析范式相比，話語(yǔ)制度主義更為側(cè)重于理念的作用，它將制度同時(shí)看成是給定的(作為行動(dòng)者思考、言語(yǔ)和活動(dòng)的背景)和偶發(fā)的(作為行動(dòng)者思考、言說(shuō)和行動(dòng)的結(jié)果)。這一分析范式包括四個(gè)重要概念：第一個(gè)概念是背景性話語(yǔ)，它是行動(dòng)者受到制度約束而表述的內(nèi)容，具有維持現(xiàn)狀或服從政府總體目標(biāo)的傾向；第二個(gè)概念是前景性話語(yǔ)，它反映了交往的邏輯，是行動(dòng)者綜合制度內(nèi)外的言行，嘗試改變制度的內(nèi)容，具有一定的創(chuàng)新傾向；第三個(gè)概念是協(xié)調(diào)性話語(yǔ)，它是政策制定核心群體的表述，通過(guò)政策行動(dòng)者的協(xié)調(diào)而形成觀念共識(shí)；第四個(gè)概念是交往性話語(yǔ)，它涉及政府向公眾表達(dá)政策意向的表述，能夠?yàn)楣娞峁﹨⑴c政治的機(jī)會(huì)，突顯政策制定的民主性。[4]如表1所示，借助高考制度變遷過(guò)程的政策文本和公共輿論能夠發(fā)現(xiàn)，1949年至1998年，中國(guó)高考主要服務(wù)于國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，關(guān)注工農(nóng)階級(jí)與特殊人才，更為側(cè)重政府子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性話語(yǔ)；1999年至今，高考逐步凸顯社會(huì)正義的取向，更為側(cè)重政府與社會(huì)力量之間的交往性話語(yǔ)，也更為彰顯政策制定的民主性。

二、國(guó)家立場(chǎng)：惠及政府同盟者的高考公平(1950年至1998年)

1950年至1998年，對(duì)于工農(nóng)階級(jí)或優(yōu)秀考生的高考關(guān)注都具有一定的國(guó)家立場(chǎng)，這些群體的高考權(quán)利與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求密切相關(guān)，形成隱性的同盟。從協(xié)調(diào)性話語(yǔ)的角度來(lái)看，教育系統(tǒng)在這一階段服務(wù)于政治系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需求，階級(jí)、能力背景在高考錄取環(huán)節(jié)受到重視。從交往性話語(yǔ)的角度來(lái)看，政府通過(guò)不斷與工農(nóng)、優(yōu)秀學(xué)生對(duì)話，優(yōu)先滿足他們的教育需求，并將家庭出身、能力特長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)高考錄取情況的重要指標(biāo)。

(一)1950年至1976年：人才的培養(yǎng)效率與工農(nóng)的階級(jí)調(diào)控式公平

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家十分重視工農(nóng)群體的高考錄取情況，培養(yǎng)人才與干部成為高考公平最重要的背景性話語(yǔ)，調(diào)整階級(jí)利益成為高考公平主要的前景性話語(yǔ)。從背景性話語(yǔ)來(lái)看，國(guó)家亟須專門人才和建設(shè)干部，雖然會(huì)考慮到人才的階級(jí)背景和政治素養(yǎng)，但為了有效擴(kuò)大人才隊(duì)伍的規(guī)模也會(huì)考慮進(jìn)行思想教育以維護(hù)意識(shí)形態(tài)的安全。早在中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨便通過(guò)建設(shè)蘇區(qū)與解放區(qū)積累了高校招生經(jīng)驗(yàn)。高校招生一方面?zhèn)戎貜母锩?duì)伍中選拔人才，另一方面通過(guò)招收知識(shí)分子并進(jìn)行思想改造以滿足各類事業(yè)的需要。[5]

從前景性話語(yǔ)來(lái)看，工農(nóng)因?yàn)榕c政府的利益較為一致而獲得特殊關(guān)注，形成隱性的同盟。在1949年召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上，時(shí)任教育部長(zhǎng)的馬敘倫指出[6]：

除了我們的社會(huì)教育毫無(wú)疑義的應(yīng)以工農(nóng)為主體外，我們的小學(xué)校應(yīng)該多多吸收工農(nóng)的子女，我們的中學(xué)校和大學(xué)校，也應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門，以期大量地培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型的知識(shí)分子，作為我們國(guó)家建設(shè)的新的堅(jiān)強(qiáng)骨干。

早在1950年，教育部便提供了基于身份的高考優(yōu)待政策[7]：

凡具有下列條件之一者，考試成績(jī)雖稍差，得從寬錄取：

1.有三年以上工齡的產(chǎn)業(yè)工人；

2.參加工作三年以上的革命干部及革命軍人；

3.兄弟民族學(xué)生；

4.華僑學(xué)生。

1958年，教育部首次提出保送入學(xué)的高校招生政策[8]：

為了使高等學(xué)校招生能夠更好地貫徹階級(jí)路線，保證新生的政治質(zhì)量，對(duì)于工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、工農(nóng)干部和參加革命工作時(shí)間較久的老干部、優(yōu)秀的高中畢業(yè)生等，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，在今年的招生工作中可以采取保送入學(xué)的辦法。

1950年之后的招生政策較為關(guān)注工農(nóng)。以浙江省為例，從1952年到1959年，高等教育在校生中工農(nóng)家庭學(xué)生占比從18.18%提升至48.10%。[9]從全國(guó)的情況來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)于政治審查的嚴(yán)格要求，在1963年錄取的新生中，工農(nóng)家庭出身的占59.64%，黨團(tuán)員占50.59%。[10]

(二)1977年至1998年：行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)秀人才的能力驅(qū)動(dòng)式公平

1977年之后，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)亟待發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展成為高考公平的背景性話語(yǔ)，尊重特殊人才的發(fā)展機(jī)會(huì)成為高考公平的前景性話語(yǔ)。從背景性話語(yǔ)來(lái)看，人才培養(yǎng)的質(zhì)量與選拔的速度受到重視，個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家建設(shè)通過(guò)高考獲得更為緊密的聯(lián)系。1977年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的高校招生政策，該文件提出[11]：

高等學(xué)校招生工作，直接關(guān)系大學(xué)培養(yǎng)高級(jí)專門人才的質(zhì)量，影響中小學(xué)教育，涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，是一件大事。為快出人才，早出成果，迅速改變教育與社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)的狀況，在本世紀(jì)末把我國(guó)建設(shè)成偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，各地要加強(qiáng)對(duì)招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入批判“四人幫”的反革命修正主義路線，努力提高招收新生的質(zhì)量，切實(shí)把優(yōu)秀青年選拔上來(lái)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步健全和完善無(wú)產(chǎn)階級(jí)的招生制度。

為選拔優(yōu)秀人才，國(guó)家為農(nóng)林、水利、地質(zhì)和廠礦等行業(yè)院校和師范院校設(shè)定了特殊的招錄要求。1977年的招生文件提出[12]：

醫(yī)學(xué)院校要注意招收表現(xiàn)好的赤腳醫(yī)生，師范院校要注意招收表現(xiàn)好的民辦教師，農(nóng)業(yè)院校要注意招收表現(xiàn)好的農(nóng)業(yè)科技積極分子。

如表2所示，在1949年至1981年之間，師范專業(yè)招生人數(shù)實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，其在總?cè)藬?shù)中的占比也增長(zhǎng)1倍以上。1987年頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》提出“預(yù)備生源”這一優(yōu)待條件[13]：

表2 1949年至1998年普通高校(含本?？?分科招生人數(shù)及占比

全民所有制企事業(yè)中工作或生活條件比較艱苦的單位，城鄉(xiāng)集體所有制企事業(yè)單位，個(gè)體戶，以及山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的委托培養(yǎng)，可以劃定招生范圍，同時(shí)明確預(yù)備生源，在接受委托培養(yǎng)學(xué)校同批錄取控制分?jǐn)?shù)線以下20分以內(nèi)擇優(yōu)錄取。

如上所述，政府為農(nóng)科、林科和醫(yī)科提供了吸引考生的舉措。如表2所示，這三科從1949年至1990年的招生占比并沒(méi)有出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍需這些學(xué)科保持充足的招生數(shù)量。隨著高校招生人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注學(xué)科在總體中的占比也逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。比如1998年，農(nóng)科招生人數(shù)占總體的3.54%，醫(yī)科占6.94%，師范占18.37%。[14]1999年，高校擴(kuò)招使得各科招生數(shù)量激增，部分學(xué)科的招生優(yōu)待也逐漸取消。

從前景性話語(yǔ)來(lái)看，優(yōu)秀或具有特長(zhǎng)的學(xué)生受到越來(lái)越多的優(yōu)待。但是，傳統(tǒng)的招錄方式主要采用筆試進(jìn)行，對(duì)于考生而言具有不確定性或應(yīng)試性。為發(fā)揮優(yōu)秀人才的價(jià)值并服務(wù)于國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，助力于能力實(shí)現(xiàn)的公平逐步受到政府的關(guān)注。在1979年的招生文件中，教育部第一次提出競(jìng)賽獲獎(jiǎng)可以獲得高考優(yōu)待，文件指出[15]：

全國(guó)舉辦的高中畢業(yè)生和在校生的學(xué)科競(jìng)賽中，成績(jī)特別優(yōu)秀的青年，由全國(guó)學(xué)科競(jìng)賽委員會(huì)推薦，參考在校其他學(xué)科的學(xué)習(xí)成績(jī)，政審、體檢合格，今年可不參加全國(guó)統(tǒng)一考試，由教育部分配到有關(guān)高等院校相應(yīng)系科學(xué)習(xí)。

其后，三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、體育特長(zhǎng)生逐漸獲得高考優(yōu)待，《普通高等學(xué)校招生暫行條例》對(duì)于體育特別優(yōu)秀的考生提供了較為優(yōu)厚的加分條件[13]：

近兩年參加重大國(guó)際比賽(由世界及國(guó)際體育組織主辦的各種體育單項(xiàng)比賽、錦標(biāo)賽、綜合性比賽和運(yùn)動(dòng)會(huì))以及由國(guó)家舉辦的全國(guó)性比賽(全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、參加世界中學(xué)生體育比賽選拔賽以及全國(guó)競(jìng)賽計(jì)劃中安排的各種全國(guó)性體育比賽)獲前六名；近兩年獲運(yùn)動(dòng)健將、一級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生，總分低于同批錄取學(xué)?？刂品?jǐn)?shù)線50分以內(nèi)，亦可提供檔案，由學(xué)校審查擇優(yōu)錄取。

三、弱勢(shì)關(guān)懷：包容不利群體的高考公平(1999年至今)

1999年之后，隨著全面推進(jìn)素質(zhì)教育的提出，高考政策的公平價(jià)值在政策文本中得到更多關(guān)注，弱勢(shì)群體的教育權(quán)利逐步得到政策支持。從協(xié)調(diào)性話語(yǔ)的角度來(lái)看，政府的社會(huì)保障職能不斷凸顯，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家體育總局等部門都參與了高考政策的制定過(guò)程。從交往性話語(yǔ)的角度來(lái)看，媒體在吁求隨遷子女的教育權(quán)利、呈現(xiàn)加分制度的腐敗問(wèn)題、反饋區(qū)域升學(xué)機(jī)會(huì)差距等方面發(fā)揮了作用，專家群體、“兩會(huì)”代表也通過(guò)自身的渠道幫助弱勢(shì)群體爭(zhēng)取參加高考的平等權(quán)利。相比之前，政府與社會(huì)各界都在逐步明確弱勢(shì)群體應(yīng)有的教育權(quán)利。

(一)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與制度修正的程序公平

1999年之后，隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)，教育系統(tǒng)的獨(dú)特性得到政府的認(rèn)可，提升綜合國(guó)力成為高考公平的背景性話語(yǔ)，包容被原有制度忽視的弱勢(shì)群體成為高考公平的前景性話語(yǔ)。從背景性話語(yǔ)來(lái)看，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇和高校辦學(xué)自主權(quán)提升的語(yǔ)境中，中國(guó)進(jìn)一步探索優(yōu)秀人才的選拔機(jī)制，而第八次課程改革對(duì)于高考的形式、內(nèi)容也提出新的要求，高考對(duì)于普通高中的教育引導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。2000年，各級(jí)招生委員會(huì)在本級(jí)人民政府和上一級(jí)招生委員會(huì)(或教育部)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地區(qū)的招生工作，地方政府開始獲得較多的高考決策權(quán)，比如設(shè)立地方高考加分項(xiàng)[16]。在新課改的背景下，為擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)， 2001年，東南大學(xué)等三所高校試行自主招生錄取，逐步建立自主招生制度。這些舉措沿襲原有支持優(yōu)秀人才發(fā)展的選拔機(jī)制，隨著公眾對(duì)高考公平性質(zhì)疑的日益增加，高考加分與自主招生政策的合法性也在漸漸弱化，而關(guān)注制度弱勢(shì)與所有考生公平起點(diǎn)的理念不斷獲得政府的支持。

從前景性話語(yǔ)來(lái)看，通過(guò)媒體、專家或大眾開展的討論，高考中被忽視的群體逐漸獲得政府關(guān)注，而權(quán)力尋租行為也被大力限制。改革開放后，隨著人口大規(guī)模的流動(dòng)，遠(yuǎn)離戶籍所在地的隨遷子女難以在居住地參與高考，這一被高考制度忽視的群體逐漸引發(fā)社會(huì)關(guān)注。早在2005年，隨遷子女就地高考的呼聲便開始出現(xiàn)。2011年10月26日，北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆、中國(guó)法學(xué)會(huì)教授郭道暉、清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波等15人聯(lián)名向總理上書，建議立即廢止教育部關(guān)于高考限制的規(guī)定。[17]2012年8月底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》推動(dòng)了“異地高考”的落實(shí)，安徽、遼寧等10個(gè)省份在2013年初公布大約4500名隨遷子女成功報(bào)名。[18]2017年，除西藏以外的30個(gè)省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題，當(dāng)年有15萬(wàn)余名符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加高考。[19]2000年之后，通過(guò)大量的新聞報(bào)道，有關(guān)高考加分的弊案引起公眾的廣泛關(guān)注。如《河北日?qǐng)?bào)》在2002年報(bào)道了農(nóng)村獨(dú)生子女高考優(yōu)惠加分造假問(wèn)題，《南方周末》在2004年揭露了申請(qǐng)高考加分的二級(jí)運(yùn)動(dòng)員身份造假問(wèn)題，《中國(guó)青年報(bào)》在2009年曝光了浙江省高考航模加分大多來(lái)自權(quán)勢(shì)家庭的問(wèn)題，全國(guó)多家媒體在2009年也報(bào)道了重慶31名考生民族身份造假事件。[20]2010年，就如何規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目，新華社、《中國(guó)青年報(bào)》兩家媒體被授權(quán)采訪教育部、國(guó)家體育總局等五部門，媒體在推進(jìn)高考公平方面的努力受到政府的認(rèn)可。[21]2010年11月，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入大幅減少高考加分的新時(shí)期。

(二)學(xué)生的全面發(fā)展與情境支援的補(bǔ)償公平

《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出：自2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代考試招生制度。[22]在這一背景下，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)是高考公平首要的背景性話語(yǔ)，重點(diǎn)支援部分地區(qū)考生的升學(xué)是高考公平主要的前景性話語(yǔ)。從背景性話語(yǔ)來(lái)看，在深化課程改革的基礎(chǔ)上，2014年，《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)考試招生和評(píng)價(jià)的育人導(dǎo)向”[23]，確立了高考在立德樹人與綜合考查學(xué)生全面發(fā)展情況的重要導(dǎo)向?；?014年上海、浙江建立的首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其余地區(qū)的高考方案陸續(xù)啟動(dòng)，取消文理分科、完善高中學(xué)考、提供英語(yǔ)多次高考機(jī)會(huì)、推進(jìn)平行志愿投檔等符合教育改革精神的高考舉措在多數(shù)地區(qū)得到落實(shí)，中國(guó)正不斷探索高考制度公平基礎(chǔ)上學(xué)生更具個(gè)性化的發(fā)展。

從前景性話語(yǔ)來(lái)看，受到地區(qū)、城鄉(xiāng)與校際教育資源的限制，原有高考受益格局受到質(zhì)疑，通過(guò)調(diào)整高校招生計(jì)劃支持情境性弱勢(shì)群體的舉措正逐漸發(fā)揮作用。受到高等教育資源差異的影響，普通高校面向不同地區(qū)的招生計(jì)劃具有較大差距，“高考移民”問(wèn)題不斷獲得政策應(yīng)對(duì)，而且高考難度不同帶來(lái)的地域標(biāo)簽引發(fā)諸多爭(zhēng)論，比如優(yōu)惠模式(如北京、上海、西藏等)、普通模式(如福建、山西、湖北等)、困難模式(如浙江、重慶、河北)、噩夢(mèng)模式(如山東、四川、安徽等)、地獄模式(如廣東、河南等)?！吨袊?guó)教育報(bào)》以問(wèn)答形式介紹了支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的重要性。2007年，31個(gè)省份高考錄取率最低的僅為39%，與最高的相差40個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平相差17個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家從高等教育資源相對(duì)豐富、錄取率較高的省份拿出一部分招生計(jì)劃給高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份考生。[24]2008年，這一計(jì)劃開始試行，全國(guó)高等教育招生計(jì)劃提供了3.5萬(wàn)人的招生指標(biāo)。至2014年，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出：“2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)?！盵22]2000年之后，農(nóng)村戶籍學(xué)生的高等教育機(jī)會(huì)與鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸引發(fā)社會(huì)關(guān)注，農(nóng)村考生的基礎(chǔ)教育質(zhì)量與升學(xué)機(jī)會(huì)獲得政府越來(lái)越多的支持。2012年，教育部等五部門發(fā)出《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，旨在增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，以本科一批高校為主面向連片特殊困難地區(qū)定向招生。[25]2012年后，保障農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)成為實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的題中之義。[26]

四、高考公平的前景性話語(yǔ)探尋

從高考公平的發(fā)展歷程來(lái)看，背景性話語(yǔ)存在一明兩暗的發(fā)展線索，明線強(qiáng)調(diào)國(guó)家與個(gè)人發(fā)展的關(guān)系，而暗線則涉及教育理念的現(xiàn)實(shí)可行性與既得利益者的抵制。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步剖析高考公平所遭遇的阻力，并謀求高校招生制度發(fā)展的新方向。

(一)背景性話語(yǔ)的阻力剖析

首先，非教育系統(tǒng)對(duì)于高考公平具有較為明顯的引導(dǎo)作用，高校招生需要不斷協(xié)調(diào)個(gè)人與國(guó)家的高考需求。中國(guó)高考公平的實(shí)現(xiàn)歷程體現(xiàn)了政府的政治需求、經(jīng)濟(jì)需求、社會(huì)保障需求等因素的影響，也就是說(shuō)非教育系統(tǒng)確定了高考變革的方向。1949年之后，高考公平受到政治因素的影響，著重于改變工農(nóng)階級(jí)在高校招生方面的不利地位，強(qiáng)調(diào)政治需求與教育變革的對(duì)話。1977年之后，高考公平逐漸受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，傾向于優(yōu)先選拔能力出眾的學(xué)生，突出了發(fā)展效率與教育進(jìn)步的對(duì)話。1999年之后，高考公平逐漸凸顯弱勢(shì)群體的教育權(quán)益。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生排序，將教育置于保障和改善民生的首要任務(wù)，[27]教育的民生價(jià)值得到學(xué)者們的深入研究。如上所述，高考公平雖然滿足了不同時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等系統(tǒng)的需求，但是，其在滿足教育系統(tǒng)的需求方面還不夠充分，仍然需要把握教育規(guī)律，保障學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。加分、優(yōu)惠、補(bǔ)償?shù)日唠m然可以改變高考受益格局，但是，高考之前的教育質(zhì)量可能影響人才選拔與培養(yǎng)的效果，進(jìn)而挑戰(zhàn)公平話語(yǔ)的正當(dāng)性。因此，高質(zhì)量的高考公平不僅要考慮非教育系統(tǒng)的需求，更需要考慮教育系統(tǒng)自身發(fā)展的需求。

其次，教育理念與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位對(duì)高考公平具有隱蔽的限定作用。1953年開始，高校招生明確建立政治質(zhì)量、健康條件和文化條件三位一體的學(xué)生考察要求，政治質(zhì)量涉及考生的道德水平、家庭背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[1]45進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，國(guó)家各行各業(yè)亟待發(fā)展，原有教育理念與人才培養(yǎng)效率存在一定沖突，考生的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)可以在升學(xué)時(shí)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。高考加分或自主招生政策關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，比如體育加分是應(yīng)試背景下鼓勵(lì)所有學(xué)生參與體育鍛煉、培養(yǎng)體育相關(guān)品質(zhì)的有益嘗試。[28]與之相伴的是，政策的漏洞或者權(quán)力的滲透帶來(lái)高考公平的問(wèn)題，針對(duì)教育理念的探索可能缺乏社會(huì)現(xiàn)實(shí)的充分支撐，從而面對(duì)公眾的質(zhì)疑。教育理念可以反映教育系統(tǒng)自身的需求，一方面為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供應(yīng)對(duì)之策，另一方面也為變革提供愿景。如果高考公平提出的教育愿景缺乏現(xiàn)實(shí)的充分支持，或者隱含政策失真的風(fēng)險(xiǎn)，新的問(wèn)題也會(huì)隨之出現(xiàn)。因此，高考公平的實(shí)現(xiàn)需要具體考察教育理念實(shí)現(xiàn)的可行程度以及具體步驟。

最后，既得利益者會(huì)對(duì)高考公平造成或隱或顯的阻礙。1977年報(bào)名條件的巨大調(diào)整、高考加分的大幅減少、異地高考的政策制定等舉措都在挑戰(zhàn)既成利益格局，同時(shí)伴隨著既得利益群體的阻礙。學(xué)者們?cè)谠u(píng)價(jià)鄧小平的歷史貢獻(xiàn)時(shí)，都提出其對(duì)高考公平的影響?！翱即髮W(xué)是每個(gè)人的權(quán)利，不需要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。”[29]95“高等院校今年就要下決定恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。”[29]95“政審，主要看本人政治表現(xiàn)?！盵29]95鄧小平提出的這一系列舉措產(chǎn)生了積極效果。2000年之后，高考加分與異地高考問(wèn)題獲得公眾越來(lái)越多的關(guān)注，但尚未得到有效治理。這說(shuō)明仍有強(qiáng)大的利益群體支持既有政策，因此延緩了舊政策的終結(jié)或新政策的制定。在制定異地高考政策時(shí)，省級(jí)政府都會(huì)面對(duì)資源承載力與本地戶籍學(xué)生教育利益的考驗(yàn)，遭遇本地戶籍居民的反對(duì)。[30]因此，北京于2012年規(guī)定父母滿足所有條件的隨遷子女可以申請(qǐng)?jiān)诰﹨⒓痈叩嚷殬I(yè)學(xué)校招生考試。上海也規(guī)定父母符合積分制條件的隨遷子女可以在滬參加高考，嘗試在隨遷子女與本地戶籍學(xué)生之間進(jìn)行權(quán)利的調(diào)節(jié)。然而這些舉措并未得到京滬非本地戶籍人士的認(rèn)可。高考公平的話語(yǔ)變遷必然帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益格局的調(diào)整，既得利益者可以通過(guò)自己與政府的利益一致性、改革的成本、權(quán)利的削弱等合法性話語(yǔ)進(jìn)行阻止。因此，從群體差異的角度來(lái)看，高考公平需要論證當(dāng)前階段受益群體的排序問(wèn)題，從而提出多數(shù)人可以接受的改革方案。

(二)前景性話語(yǔ)動(dòng)力的方向探索

首先，高考公平需要獲得教育系統(tǒng)的強(qiáng)力支持，并通過(guò)全社會(huì)對(duì)于教育系統(tǒng)的支持彰顯教育評(píng)價(jià)的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，高校招生制度都在嘗試通過(guò)調(diào)整招生或錄取方式迅速實(shí)現(xiàn)非教育系統(tǒng)所設(shè)定的選拔目標(biāo)，財(cái)政、文體、規(guī)劃等部門對(duì)于教育系統(tǒng)的支持以及教育系統(tǒng)自身的變革還需要得到加強(qiáng)。殘疾學(xué)生參加高考、貧困農(nóng)村定向招生等政策雖然具有明顯的公平價(jià)值，但是，從教育規(guī)律的角度來(lái)看，這些群體的前期教育質(zhì)量、教育評(píng)價(jià)與升學(xué)后的體驗(yàn)與其他人有異。從個(gè)人的教育體驗(yàn)和學(xué)校的教育效率來(lái)看，高考公平需要基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障與高等教育育人能力的有機(jī)銜接，比如針對(duì)弱勢(shì)群體提供質(zhì)量保障、生涯引導(dǎo)和專業(yè)適應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃。招生傾斜政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)背景學(xué)生獲得實(shí)質(zhì)平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，但仍需重視和提高受益學(xué)生入學(xué)后的學(xué)業(yè)發(fā)展能力。[31]

其次，高考公平需要漸進(jìn)式規(guī)劃。隨著社會(huì)公平、教育公平、高考公平等理念的踐行，公平的愿景由誰(shuí)支持、如何實(shí)現(xiàn)、成效怎樣等一系列問(wèn)題不斷獲得公眾的關(guān)注，而這些問(wèn)題的解決仍需面對(duì)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。高考公平的前景需要三種策略來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)：其一，籌劃科學(xué)的調(diào)節(jié)方案，合理預(yù)估政策的正向功能與負(fù)向功能，比如高考加分的正向功能是為個(gè)性發(fā)展提供更多的選擇，其負(fù)向功能則是會(huì)引發(fā)社會(huì)公平的焦慮；其二，根據(jù)地區(qū)差異探索政策試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)可行方案的復(fù)制，比如針對(duì)貧困農(nóng)村的定向招生需要結(jié)合學(xué)生的教育質(zhì)量、大學(xué)的教學(xué)效果，兼顧個(gè)人發(fā)展、學(xué)校培養(yǎng)和社會(huì)期待等多種需求；其三，開展近、遠(yuǎn)景規(guī)劃確保利益調(diào)節(jié)的可接受性，比如在調(diào)整中西部招生計(jì)劃時(shí)需要改變既成利益格局，也必然面對(duì)一定阻力，需要分階段實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，從而減少相關(guān)利益者的抵觸情緒。

最后，高考公平需要明確詞典式的序列公平。羅爾斯(John B.Rawls)提出正義的原則需要正視優(yōu)先問(wèn)題，也許可以把各種原則放入詞典式序列中而獲得實(shí)現(xiàn)，最為人熟悉的范例就是一部詞典中安排詞匯的次序。[32]對(duì)于高考公平而言，詞典式序列需要考察高校招生過(guò)程中最為不利的群體和相對(duì)不利的群體，不斷健全保障機(jī)制。推進(jìn)高考公平的實(shí)現(xiàn)不僅需要回答“誰(shuí)應(yīng)該受到關(guān)注”，更需要進(jìn)一步回答“誰(shuí)應(yīng)該優(yōu)先受到關(guān)注”。因此，高考公平需要根據(jù)現(xiàn)時(shí)的公眾訴求確定公平的立場(chǎng)與底線，進(jìn)而建立群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的序列。從當(dāng)前階段來(lái)看，關(guān)注弱勢(shì)群體就是補(bǔ)償被制度、社會(huì)所忽視的群體的教育權(quán)利，進(jìn)而減少不同群體在升學(xué)方面的差距，建立更為公平的高校招生制度。