淺析如何推進企業(yè)安全主體責任落實

唐光明

（科米卡礦業(yè)簡易股份有限公司安環(huán)部，剛果（金））

0 引言

2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)由于尾礦庫違規(guī)生產蓄水發(fā)生潰壩，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經濟損失9 619.2萬元[1]。2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程由于盲目趕進度發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10 197.2萬元[2]。2019年2月23日，內蒙古西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)由于非法使用報廢車輛，發(fā)生井下車輛傷害重大生產安全事故，造成22人死亡，28人受傷。2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司由于長期違法貯存的硝化廢料，因持續(xù)積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失198 635.07萬元。

一起起事故讓人觸目驚心，2020年11月30日，一則新聞更是深深觸動安全管理人員內心，江蘇省鹽城市中級人民法院和所轄響水、射陽、濱海等7個基層人民法院，對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故所涉22起刑事案件進行一審公開宣判，其中原天嘉宜安全總監(jiān)、安全科長和5名安全員均獲刑責，安全整條線可謂全軍覆沒，在安全生產領域再次引發(fā)強烈反響，網友評論到“干安全，可能毀一生”。

根據這則新聞“安全茂”微信公眾號中刊登了《從響水”3·21”特大爆炸事故案看背后的安全真相》這篇文章，文中寫道：各類事故不僅讓無數家庭的幸福夢就此破碎，更使我們的高質量發(fā)展之路遭受重創(chuàng)，也給奮斗在全國生產一線的安全干部職工帶來莫名的焦慮和不安，大面積打擊了廣大安全人的職業(yè)夢想和信心[3]。

選礦廠球磨車間

地下礦山鑿巖作業(yè)

政府、媒體在很多層面把安全管理人員推向了風口浪尖，給社會、企業(yè)管理者、員工一個潛在引導——安全管理人員對企業(yè)安全負主要責任，其業(yè)務能力應覆蓋所有專業(yè)，但在實踐中，可能很難實現(xiàn)。例如《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（應急管理部對原國家安全生產監(jiān)督管理總局令第38號進行修訂）《修訂草案》中對三等庫人員配置要求為：專職安全生產管理人員6人，專業(yè)技術人員不少于3人。不難想像，安全管理人員在學校期間學過尾礦庫調洪演算、潰壩模型計算及水工環(huán)方面知識會比較有限，甚至很多沒見過尾礦庫，假設配置6名安全管理人員企業(yè)是如何分配他們工作，可能沒有幾個企業(yè)管理者能清晰回答。對安全管理人員潛在的過高要求，會導致其權責失衡的現(xiàn)象。很多人認為安全管理部門有很大權力，其實不然，企業(yè)賦予安全管理人員所謂權不是權，而是職責。何為權力，是對所管轄區(qū)域的人員有人事調整、任命、薪資考核及工程發(fā)包等方面的話語權才為權力。安全監(jiān)管部門的合理職責應該是對各責任主體“部門級”的綜合監(jiān)督管理，對其提供建議與指導，具體安全工作落實主要靠責任主體部門。

何為主體？法律概念為“行為的執(zhí)行者”，也就是具體實施生產、經營活動的團隊或某項工作的執(zhí)行者，安全監(jiān)管部門作為各主體責任落實的監(jiān)管機構，其職能更多地是對各主體部門安全工作落實情況的進行督察。

本文嘗試分析，除安全監(jiān)管部門外，從決策者、中層管理者、基層執(zhí)行者三個層次如何做好公司在安全管理上主體責任的落實。

1 決策者做好引領

所謂決策者是指企業(yè)高層管理人員，其言行、思路是一個企業(yè)的方向標，其對企業(yè)的發(fā)展方向及安全主體責任落實均起到了決定性作用。從前面舉的4個例子中，事故根本原因在于企業(yè)決策者自身認知缺陷導致錯誤的決策，最終出現(xiàn)重大傷亡。有一句老話“隔行如隔山”，領導也不是全才，如果其獨斷專行必會犯錯，在獨斷專行的領導面前下面反饋的信息更多是阿諛奉承之音，其聽不到真實建議。比如江西豐城發(fā)電廠事故主要原因之一是：領導追求政績，不調研、不論證，搞“一言堂”，直接將筒壁工程工期212天調整為110天，踐踏設計、無視規(guī)范，不講科學。因此，決策者要做好如下三方面：

1）決策者應拋棄“一言堂”“個人英雄主義”思想，不能“以權擔責”心態(tài)進行冒險蠻干,更不能以個人推測的風險后果來做企業(yè)安全決策，也不能以生產管理思維抱著“試一試”態(tài)度（生產指標可以錯、但安全指標不容試錯），對于安全重要決策要廣開言路、從諫如流，進行科學合理的論證。

2）決策者必須嚴格遵循法律法規(guī)，并對風險造成的最壞結果有底線意識，并以此作為決策正確與否的依據。任何不符合法律法規(guī)的安全決定不僅會使整個企業(yè)安全文化偏離正常軌道，更會帶來“上行下效”不良風氣，更嚴重的是給企業(yè)帶來毀滅性后果。

3）決策者要將“紅線意識、底線思維”灌輸各級管理人員，嚴格要求員工必須合法合規(guī)作業(yè)，避免“三違”行為，并在進行人事任命、薪資調整時，做到與生產、安全指標考核同步進行，杜絕“以生產目標為主、安全為輔”的思想。

2 中層管理者做好規(guī)劃

中層管理者作用在公司是一個承上啟下關鍵群體，是將公司領導的決策變?yōu)槌晒闹匾h(huán)節(jié)，也是公司安全責任主體落實、傳導的最關鍵環(huán)節(jié)，其手握基層員工人事任命、績效考核等權利，他們的一言一行對于基層員工行為、思想起到了決定性作用。其主要應做好以下方面：

1）提升自身管理能力。安全工作的執(zhí)行需要一名優(yōu)秀的管理者推動，應具備與時俱進的管理理念、思維，自身對安全工作要有較強執(zhí)行力，因為中層管理者所管轄面涵蓋生產工藝、電氣、機械等各專業(yè)團隊，他所需要思考的是如何發(fā)揮這些專業(yè)團隊力量落實部門安全責任。

2）做好團隊建設。不管是公司生產單位還是外委工程，主管部門管轄范圍都要配置配足專業(yè)工程技術人員，如果選冶廠缺電氣工程技術人員、采礦廠缺采礦專業(yè)技術人員、地采缺測量人員，這些專業(yè)技術人才缺失就會導致相關方面的安全管理成為“空中樓閣”，可能隨時坍塌。因此必須完善各專業(yè)工程技術人員配置，他們是整個安全管理體系技術力量的保障。

3）依照安全“五同時”要求，科學合理組織生產和施工。安全管理者每年制定年度工作計劃時要依照“五同時”要求，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時進行計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作，要求把安全工作落實到每一個生產組織管理環(huán)節(jié)中去，提前做到有計劃、有組織性推進各項工作。比如露天礦山施工計劃要考慮減少雨季施工量及安全措施，地下礦山掘進要同步考慮通風、防治水、頂板等管理措施，選冶廠檢修要制定風險防范措施等。

3 基層做好執(zhí)行落實

基層員工（含一線工程技術人員）是安全管理落地的著力點，其員工管理難度相對較大，原因在于員工文化程度不高、人數規(guī)模大、工種多、覆蓋面廣?！耙粋€企業(yè)如果一線員工2 000人，1 999人崗位技能、安全意識滿足要求，隱藏了一位員工崗位技能、安全意識滿足不了要求的，那么這個人就可能會導致全年安全目標完不成的重大風險，所以依托安全監(jiān)管人員去發(fā)現(xiàn)這種隱蔽風險極其困難，因此基層主體安全落實應建立在班組為基礎上，采取相互幫扶、相互監(jiān)督措施。主要做好以下四方面工作：

1）真正理解“一崗雙責”含義?；鶎訂T工普遍在潛意識里會將生產與安全分開，特別是工程技術人員、班組長未意識到自己負有生產、安全雙層管理職責。在一個生產單位安全管理主要涵蓋人員作業(yè)行為、設備設施與檢修、作業(yè)環(huán)境管理三方面，在這三方面只要相關員工遵守操作規(guī)程、執(zhí)行作業(yè)規(guī)范和科學合理規(guī)劃現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，安全管理也就落實到位了。在執(zhí)行中之所以是會出現(xiàn)各種違規(guī)性問題，是由于招聘人員群體中安全認知水平整體低，往往都是“矮個子里挑高子，矮個子也就不認為自己矮”。

2）提升自身崗位技能水平。所謂的現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不足問題，其直接造成的原因是其本身崗位技能不能勝任該項工作，而很多管理者將其單純歸納于安全問題，造成了現(xiàn)場崗位人員并未意識到其直接能力不能勝任該項工作。舉個案例，一個電工在維修配電柜，由于沒有對電容器進行放電，在檢修時導致電容短路，產生大電流、電弧對設備造成了嚴重損壞，很多管理者首先想到是員工安全意識不足這一表面問題，而不是其崗位技能是不是符合要求。

3）學會自我管理及管理團隊?；鶎庸芾碚咧饕w車間主任、工程技術人員、班組長等，車間主任及工程技術人員的上級是部門領導、下級是班組長，而班組長是企業(yè)最小單元的組織者，無論哪個層級都起到上傳下達作用，要具備一定自我約束管理能力，具備對團隊各安全事項進行計劃、組織、執(zhí)行、跟蹤、考核等管理能力，

4）關鍵在執(zhí)行落實。管理學大師彼得·德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質不在于知而在于行”，安全管理體現(xiàn)的更為突出，很多安全問題在大家面前不是懂不懂層面，而是愿不愿意做、愿不愿意管的問題，很多人礙于人情對自己管轄范圍內安全問題選擇視而不見，存在嚴重失職問題。安全只要你會主動去管、去做，很多問題就迎刃而解，也只有每一位員工主動做好職責上的執(zhí)行落實才能真正實現(xiàn)“零違章、零傷害”的目標。

4 小結

盡管國家不斷從法規(guī)、政策層面加強督促企業(yè)安全主體責任落實，但企業(yè)推進安全主體責任全面落地仍然需要一個較為長期發(fā)展過程，在這個長期過程中包括經濟發(fā)展水平提升、管理者思維改變、員工知識技能提高、違規(guī)成本增加等各方面因素的影響，最終才能在政府政策的引領下全面促進主體安全責任落地，真正實現(xiàn)全員主動履行“一崗雙責”職責，安全管理整體水平實現(xiàn)質的飛躍。