危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策探討

張一琳

（中海石油化學(xué)股份有限公司，北京 100029）

1 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)知不足

當(dāng)前，部分企業(yè)缺乏對(duì)?；飞a(chǎn)安全事故危害性的充分認(rèn)知和重視。例如，2022年1月，無錫市應(yīng)急局執(zhí)法人員在對(duì)江蘇中任油漆有限公司進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在超出安全生產(chǎn)許可證范圍的工作內(nèi)容，擅自在半成品車間生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品丙烯酸樹脂，并且，該企業(yè)還存在將?；分苯哟鎯?chǔ)在普通倉庫的違法行為。究其原因，主要是因?yàn)樵撈髽I(yè)對(duì)相應(yīng)操作的危害性認(rèn)知不足，存在僥幸心理，因此造成了嚴(yán)重的安全隱患[1]。

1.2 事故隱患排查不到位

在?；菲髽I(yè)的安全管理工作中，各部門在事故隱患層面本身具備利益一致性，但在實(shí)際工作開展過程中各個(gè)部門卻存在分歧點(diǎn)。其中，安全監(jiān)督部門在開展隱患識(shí)別工作后，所查出的隱患和企業(yè)實(shí)際工作中認(rèn)為的“隱患問題”往往標(biāo)準(zhǔn)不一，例如未進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的設(shè)備帶病運(yùn)行，安全部門認(rèn)為是隱患，生產(chǎn)部門想連續(xù)運(yùn)行，認(rèn)為非隱患，這就會(huì)對(duì)隱患整改的積極性產(chǎn)生影響，甚至出現(xiàn)應(yīng)付了事的情況，這顯然不利于企業(yè)安全隱患的消除。

另外，部分企業(yè)內(nèi)部，存在“專家”盲目擴(kuò)大隱患范圍的情況，會(huì)無形中增加整改難度，使企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，往往會(huì)抓大放小，把主要精力用于解決擴(kuò)大的隱患上，從而疏忽一些例如?；放苊暗温┑陌踩?xì)節(jié)，而這些細(xì)節(jié)中往往存在真實(shí)的安全隱患，可能會(huì)使企業(yè)面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 安全責(zé)任落實(shí)不到位

2019年7月19日，河南義馬氣化廠發(fā)生的爆炸事故引發(fā)廣泛關(guān)注，盡管事故發(fā)生后，三門峽、義馬兩級(jí)政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理、公安部門、消防部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門等實(shí)時(shí)性聯(lián)動(dòng)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)搜救傷員，迅速展開各項(xiàng)救援處置工作，但依舊造成嚴(yán)重后果:15人死亡、16人重傷，部分群眾受輕微傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8 170.008萬元[2]。

對(duì)事故原因進(jìn)行分析后了解到，該公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的問題較為突出，不執(zhí)行企業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患沒有及時(shí)處置、設(shè)備管理不規(guī)范，備用設(shè)備不能隨時(shí)啟動(dòng)切換，需層層請(qǐng)示匯報(bào)，該決策不決策、未按規(guī)定履行隱患排查責(zé)任，安全管理制度不落實(shí)等原因共同導(dǎo)致該事故的發(fā)生。義馬氣化廠作為首批“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)（單位）”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)”“全國安全文化示范企業(yè)”，都發(fā)生了因安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致的慘痛事故，這值得很多?；菲髽I(yè)深度反思。

1.4 管理人員安全管理能力不足

在危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中，存在管理者的安全管理能力不足的問題。由于近幾年全國生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率逐年降低，使得一部分企業(yè)管理人員思想懈怠，無論是管理過程還是管理方法都疏于整理，對(duì)應(yīng)工作未落實(shí)到位，崗位責(zé)任機(jī)制不明確等情況較為常見，沒有了科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管控體系，必然會(huì)對(duì)整體安全管理效果造成不良影響。

2 ?；钒踩a(chǎn)優(yōu)化對(duì)策

在?；钒踩a(chǎn)工作中，企業(yè)要結(jié)合具體情況采用更加科學(xué)合理的安全管控模式，這就需要從主體責(zé)任入手，確保安全教育內(nèi)容落實(shí)到位，深入貫徹國家相關(guān)規(guī)定要求，并且提升設(shè)備管理模式，強(qiáng)化應(yīng)急安全監(jiān)督管理的綜合效果，以提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的整體水平。

2.1 落實(shí)責(zé)任機(jī)制

因?yàn)槲；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)工作往往涉及的內(nèi)容較多且工作量較大，因此，要從管理組織責(zé)任機(jī)制出發(fā)，確保相關(guān)工作都能落實(shí)到位，強(qiáng)化具體問題具體分析的效用，整合安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，為安全生產(chǎn)管理工作順利落實(shí)提供保障。

第一，要落實(shí)層級(jí)化管理，其具體層級(jí)結(jié)構(gòu)見表1。

表1 安全管理的具體層級(jí)結(jié)構(gòu)

要依據(jù)各個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的情況和具體人員工作職能落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任管理機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，依據(jù)責(zé)任要求建立更加科學(xué)合理的監(jiān)督模式，確保層級(jí)化責(zé)任管理工作順利展開，且能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題，徹底消除安全隱患。

第二，落實(shí)責(zé)任管理體系。一方面，要落實(shí)安全主體責(zé)任。企業(yè)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，企業(yè)要從實(shí)際情況出發(fā)，一是要維持責(zé)任主體管理水平的最優(yōu)化，保證安全主體責(zé)任的科學(xué)性，才能更好地發(fā)揮各方積極性和主動(dòng)性，避免履職不到位造成的隱患排除不當(dāng)；二是要明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患的情況，并且借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏贤ㄒ约罢撟C，形成較為合理的安全指導(dǎo)模式，共同應(yīng)對(duì)潛在的安全隱患和事故關(guān)鍵點(diǎn)；三是要落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體條款，確保具備充分的解釋權(quán)，警惕對(duì)“專家”意見的盲目執(zhí)行，以避免錯(cuò)誤的理解對(duì)后續(xù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作產(chǎn)生影響。

另一方面，要落實(shí)生產(chǎn)人員個(gè)體責(zé)任。對(duì)于?；钒踩a(chǎn)工作而言，個(gè)體責(zé)任機(jī)制的落實(shí)是服務(wù)于生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，要解決實(shí)際操作中的問題才能從源頭避免隱患的產(chǎn)生。在企業(yè)中，專業(yè)管理人員肩負(fù)管理責(zé)任、安全管理人員肩負(fù)監(jiān)督責(zé)任、班組人員承擔(dān)崗位責(zé)任，?；髽I(yè)要從實(shí)際情況出發(fā)，建立針對(duì)性機(jī)構(gòu)，減少人員重復(fù)、機(jī)構(gòu)冗雜造成的時(shí)效性偏差，最大程度提高責(zé)任機(jī)制的實(shí)效性，維持各個(gè)部門負(fù)責(zé)人協(xié)同管理的平衡，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管控的整體發(fā)展目標(biāo)。

2.2 強(qiáng)化安全教育

2022年1月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一印發(fā)了《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》（安委〔2021〕12號(hào)，簡稱《方案》），并部署全國各地區(qū)、各部門要在第一時(shí)間開展?；凤L(fēng)險(xiǎn)集中治理工作?！斗桨浮分貜?qiáng)調(diào)了底線思維和紅線意識(shí)，要想更好地推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)程，就要深度貫徹落實(shí)國家《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及國務(wù)院安委會(huì)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的具體內(nèi)容，全面調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的力量，強(qiáng)化治理和共同管控的水平[3]。

一方面，企業(yè)要引導(dǎo)工作人員、管理人員共同學(xué)習(xí)研討，明確具體內(nèi)容，并踐行責(zé)任機(jī)制，從而全面了解各自崗位要求，堅(jiān)持落實(shí)崗位責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理模式，確保能從思想意識(shí)層面提高全員管理效能，避免和減少安全隱患的產(chǎn)生與留存。另一方面，要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、考核，確保工作人員能更加清晰地認(rèn)識(shí)到相關(guān)內(nèi)容的重要性，并嚴(yán)格落實(shí)具體工作。

2.3 完善設(shè)備管理

對(duì)于危化品安全生產(chǎn)而言，設(shè)備管理是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此，要整合具體工作內(nèi)容，建立完整的設(shè)備監(jiān)督管理平臺(tái)，以保證相關(guān)工作得到落實(shí)。

第一，在設(shè)備管理工作中，要秉持“隱患就是事故”的原則。要及時(shí)檢查設(shè)備的應(yīng)用情況和隱患問題，結(jié)合具體運(yùn)行情況和歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)建立完整的分析機(jī)制，以保證及時(shí)尋找問題，從而開展更加可行的管控方案，減少安全隱患留存幾率，才能最大程度上避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)不僅要定期開展針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，也要及時(shí)對(duì)裝置總圖布置的合理性以及結(jié)構(gòu)是否存在泄漏等問題予以監(jiān)督，并落實(shí)更加科學(xué)合理的處理措施。比如，河南義馬氣化廠的爆炸事故中，就是空氣分離裝置帶病作業(yè)，出現(xiàn)少量氧氣泄漏，由于沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成氧氣泄漏量增加，最終引發(fā)爆炸[4]。

第二，要明確安全生產(chǎn)檢查形式。要以定期綜合性安全檢查、專業(yè)安全性檢查以及季節(jié)性安全檢查等模式落實(shí)相關(guān)工作，匹配實(shí)際檢查規(guī)劃，完善設(shè)備監(jiān)督管理水平，從而規(guī)避安全隱患留存造成的嚴(yán)重問題。設(shè)備安全檢查形式的具體內(nèi)容見表2。

表2 設(shè)備安全檢查形式

綜上所述，只有保證設(shè)備檢查工作的及時(shí)性和規(guī)范性，才能從根本上強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)督管理的水平，避免設(shè)備安全隱患問題的留存，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作順利開展提供支持。

2.4 優(yōu)化應(yīng)急管理

?；菲髽I(yè)不僅要落實(shí)常規(guī)化管理工作，也要結(jié)合實(shí)際情況完善安全應(yīng)急管控機(jī)制，避免事故出現(xiàn)后，因應(yīng)急不當(dāng)造成的事故蔓延。

第一，要落實(shí)完整的應(yīng)急管控機(jī)制。首先，要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別，全面分析企業(yè)實(shí)際情況并分析相關(guān)因素，從而結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)情況落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。其次，要對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行系統(tǒng)化的推演和管理，積極落實(shí)信息技術(shù)模式，在推演、演習(xí)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)應(yīng)急方案予以修改。最后，要定期進(jìn)行事故案例的學(xué)習(xí)和交流，提高全員應(yīng)急管理能力和水平。

第二，要從生產(chǎn)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)出發(fā)，保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的規(guī)范性和全面性，不能盲目照搬“專家”意見，而是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況落實(shí)更加匹配的應(yīng)急管理機(jī)制。最關(guān)鍵的是，在指定應(yīng)急預(yù)案的過程中要將安全生產(chǎn)最高標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵指導(dǎo)內(nèi)容，從而提高應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 優(yōu)化管理水平

要制定貼合企業(yè)的安全管理方案，秉持依法制定、結(jié)合實(shí)際、銜接配套、科學(xué)合理的原則，保證相關(guān)制度內(nèi)容切實(shí)有效，并聯(lián)動(dòng)崗位責(zé)任機(jī)制，提高崗位人員依制度落實(shí)具體工作的水平，將安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、安全操作規(guī)程機(jī)制、安全生產(chǎn)管理機(jī)制結(jié)合在一起，形成完成的安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則，為企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的全面落實(shí)提供保障。

3 結(jié)束語

總之，在危化品企業(yè)安全生產(chǎn)工作中，要強(qiáng)化安全要素的管控水平，提高安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，踐行規(guī)范化的責(zé)任管理機(jī)制，并深度貫徹落實(shí)國家關(guān)于相關(guān)工作的要求，提高實(shí)施效果，維持整體安全水平，為企業(yè)安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。