推動基層安全宣傳“強起來、動起來、活起來”

山東省萊州市應急管理局 孫偉鋒｜文、圖

安全宣傳是安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作，是傳播安全生產(chǎn)知識，推動安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)落實的有力手段，是增強從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)，預防安全事故發(fā)生的重要措施，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著思想引領、知識傳播、精神激勵和文化支撐的重要作用。近年來，盡管我國基層安全宣傳工作取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的深入推進，基層安全宣傳工作與新形勢、新任務、新要求相比，仍存在體制機制不健全、方式手段不適應、保障措施不到位等問題。

對此，筆者結(jié)合基層工作實踐，在分析做好基層安全宣傳工作重要作用的基礎上，針對目前存在的主要問題提出對策建議，供讀者參考借鑒。

重要作用

安全宣傳是社會穩(wěn)定的“安全閥”

加強安全生產(chǎn)宣傳工作，有利于提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全意識，減少人為因素引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。近年來，社會公眾安全素質(zhì)雖然明顯提升，但部分地方安全發(fā)展觀念不強，由于人的不安全行為釀成的事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

對于各地來說，想要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應全面加強宣傳工作，通過深入開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，廣泛宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活息息相關的風險防范、隱患排查、應急處置、自救互救等安全常識，從而增強公眾風險防范、安全應急意識和自救互救能力，努力營造良好的安全輿論氛圍，夯實社會安全基礎。

安全宣傳是加快安全發(fā)展的“助推器”

加強安全生產(chǎn)宣傳，是法律賦予各級政府和有關部門的法律責任，也是全社會義不容辭的責任?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。這充分賦予了安全生產(chǎn)宣傳工作的法律地位，也明確了各級政府的職責。

因此，各地應通過大力加強安全生產(chǎn)宣傳工作，激發(fā)安全發(fā)展正能量，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供輿論支持和精神動力。

安全宣傳是夯實思想基礎的“營養(yǎng)劑”

“求木之長者,必固其根本”。加強安全宣傳工作，有助于強化企業(yè)全員安全責任意識，徹底消除從業(yè)人員思想上的安全隱患，提高自身安全“免疫力”和安全事故“抵抗力”。

各地相關政府主管部門應引導、鼓勵各企業(yè)利用安全宣傳活動載體，把安全文化融入到安全生產(chǎn)全過程，例如，采取設立安全文化長廊、懸掛宣傳標語、圖板以及在工作場所設立以警示、提示、說明為主要內(nèi)容的安全標志標識等方式，廣泛宣傳企業(yè)安全文化理念，讓員工在耳熏目染中潛移默化受到教育，促進企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

存在的主要問題

思想認識不到位

部分地方對安全生產(chǎn)宣傳工作重視不夠，沒有認識到宣傳在安全生產(chǎn)工作中的基礎性、全局性作用。在基層實踐工作中，雖然很多地方都將安全宣傳工作同其他工作一樣列入了總體計劃，但在實際落實中，卻存在職責分工不明確，工作制度不完善，缺乏必要的經(jīng)費保障等問題。例如，從縣級應急系統(tǒng)來看，在硬件投入方面普遍不足，很多地方未為宣傳人員配備專用的數(shù)碼相機、攝像機、錄音筆等專業(yè)器材。還有些地方雖然購置了用于宣傳工作的專業(yè)設施、設備，但因使用較為復雜、攜帶不方便等原因沒有發(fā)揮其應有作用。

方法手段不夠豐富

目前，很多地方的基層安全宣傳工作“重形式、輕效果”，缺乏長期規(guī)劃，對如何做好新形勢下安全宣傳工作研究不夠深入，對于“向誰宣傳，宣傳什么，達到什么目的”等問題缺乏清晰的認識，安全宣傳精準性和實效性不夠強。

目前，基層安全宣傳作品多是安全監(jiān)管業(yè)務工作方面的宣傳，比如業(yè)務工作方面的新思路、新舉措、新做法以及特色亮點等，而對群眾普遍關心的熱點難點問題則深入挖掘較少、宣傳報道少，這在一定程度上使得“宣傳稿件”的影響力和“點擊率”偏低。同時，還有部分自媒體為迎合公眾口味，吸引公眾的注意，擴大自身影響力，片面報道事故信息，甚至虛假報道，在社會上造成了不良影響。這也反映出部分地方安全宣傳工作理念仍停滯不前，對于“負面報道”，缺乏主動宣傳、正面引導、積極應對的理念和措施。

此外，媒體和公共場所投放安全公益廣告數(shù)量比較有限，群眾性安全宣傳活動也不多。雖然各地每年6月都會組織開展 “安全生產(chǎn)月”宣傳活動，但一年只有一次，而且在基層實踐中，受眾人數(shù)往往非常有限。

安全宣傳平臺有待進一步拓寬

從基層應急管理部門的角度來看，目前宣傳平臺比較單一，主要依靠自身系統(tǒng)內(nèi)的報刊、雜志、網(wǎng)站、微信公眾號等載體進行宣傳，安全宣傳工作存在“自己寫稿自己看、自己宣傳自己聽”的現(xiàn)象，發(fā)揮社會媒體作用進行宣傳的比重較少，利用新媒體和寓教于樂、易于接受的形式宣傳安全生產(chǎn)的力度還較弱。

究其原因，筆者認為，主要是一些基層應急部門不重視、不善于與媒體打交道，平時不注意與媒體溝通協(xié)調(diào)，沒能充分發(fā)揮媒體對于安全生產(chǎn)工作的宣傳推動作用。另外，由于“新聞性弱”等原因，目前各主流媒體除對安全生產(chǎn)政策法規(guī)、抗震救災、應急救援等重要事件進行報道外，平時很少涉及安全宣傳工作。在實踐中，基層安全宣傳員普遍反映安全生產(chǎn)稿件在主流媒體上發(fā)表難度較大，宣傳平臺有待進一步拓寬。

基層安全宣傳隊伍不夠穩(wěn)定

在實踐中，基層安全生產(chǎn)宣傳崗位穩(wěn)定性差，人員更換較為頻繁。從事安全宣傳工作人員，除需要有較好的文字功底，有捕捉新聞素材的敏感性，還要具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，以及豐富的實踐經(jīng)驗。一名優(yōu)秀的安全通訊員往往要具備較高的綜合素質(zhì)，成長周期較長。但很多地方并不重視基層通迅員隊伍培訓，特別是缺乏對基層通訊員專業(yè)攝影、攝像等方面的業(yè)務培訓，因?qū)I(yè)技術不精，遇有重要的宣傳活動只能邀請本地媒體記者參與，這在一定程度上影響了安全宣傳工作有效開展。

同時，基層安全宣傳通迅員隊伍專業(yè)對口的人員相對較少，很多人都是因工作需要“被安排”到宣傳崗位，而且還有部分年輕人員認為安全宣傳工作是吃力不討好的工作，是累腳力、練眼力、費腦力、用筆力的“苦差事”，對宣傳工作產(chǎn)生畏難情緒，工作積極性不高。

對策建議

強化組織保障 讓基層安全宣傳“強起來”

第一，強化組織建設。安全宣傳的根本目的是提高群眾安全意識和安全素質(zhì)，預防和減少安全事故發(fā)生。對此，各地應認識到安全宣傳工作的重要性，積極強化組織保障。具體來說，一是應將宣傳工作與各項業(yè)務工作同時謀劃部署、同時督導考核，并將宣傳經(jīng)費列入財政預算，為開展安全宣傳提供可靠保障；二是應加強機構(gòu)和隊伍建設，充實宣教機構(gòu)人員，確保安全宣傳工作事有人管、活有人干；三是重視抓好安全生產(chǎn)通訊員、網(wǎng)絡評論員等宣傳隊伍建設，通過組織招考、公開選聘等措施，配強安全宣傳專業(yè)人才隊伍；四是加強安全宣傳隊伍業(yè)務培訓，提高相關人員的文字寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力和同媒體打交道的能力。

第二，強化制度建設。安全宣傳工作需要有嚴格的制度來規(guī)范，各地應突出抓好安全宣傳管理、事故信息發(fā)布和輿情監(jiān)測研判三項制度建設，對宣傳工作職責、任務、內(nèi)容、方法和措施等全面規(guī)范，按照分級負責的原則及時發(fā)布事故信息。尤其是應加強輿情監(jiān)測、研判和應對工作，新媒體時代，人人都有麥克風，群眾對安全生產(chǎn)工作關注度越來越高，如果輿情應對不及時、不正確，很可能會引發(fā)各類社會問題。

第三，強化機制建設。各地應完善安全宣傳督導檢查和考核機制，將安全宣傳工作納入安全生產(chǎn)目標責任考核體系，逐級建立考核制度，明確考核內(nèi)容、方法、獎懲措施，實行量化考評，并實施跟蹤問效。同時，應通過發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將安全宣傳機構(gòu)和人員配備、公益宣傳、發(fā)稿數(shù)量、新媒體建設與運用、宣傳活動開展等方面作為考核重點，以鮮明的考核導向推動工作落實。

萊州市組織開展的安全宣傳進企業(yè)活動

發(fā)揮媒體平臺作用 讓基層安全宣傳“實起來”

第一，行業(yè)媒體方面。安全生產(chǎn)行業(yè)報刊雜志是安全宣傳工作的重要載體，各地應注重發(fā)揮行業(yè)報刊雜志宣傳主陣地作用，將行業(yè)報刊雜志作為安全生產(chǎn)的教科書和工具書，讓更多的企業(yè)和讀者從中受益。

第二，主流媒體方面。各地應積極加強與地方報刊、電視臺、廣播電臺等主流媒體的聯(lián)系，建立良好的合作關系，協(xié)調(diào)主流媒體加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，通過分別開設安全生產(chǎn)專欄、專版、專題節(jié)目等形式，增加版面、時段和頻次，打造、建立一批精品宣傳欄目，傳播安全生產(chǎn)正能量。同時，借助主流媒體力量，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，及時報道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、打非治違等重大專項行動，曝光安全隱患和非法違法行為，提高社會對安全生產(chǎn)工作的關注度。

第三，新興媒體方面。各地應充分運用新技術、新應用創(chuàng)新媒體傳播方式，加快新媒體建設進度，提升安全生產(chǎn)信息傳播力影響力。比如，整合運用好網(wǎng)站、微博、微信、客戶端新媒體，形成新媒體網(wǎng)絡矩陣，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體宣傳與主流媒體宣傳同頻共振，及時發(fā)布有關安全生產(chǎn)的動態(tài)信息。

發(fā)揮各類載體作用 讓基層安全宣傳“活起來”

第一，打造安全宣傳活動品牌。一是各地應以“安全生產(chǎn)月”為契機，通過每年圍繞一個主題，集中組織開展宣傳咨詢、主題演講、主題征文、全民找隱患、安全知識大擂臺、攝影作品展覽等宣傳活動，達到以月促年的目的。二是充分利用各種宣傳載體，拓展安全公益宣傳途徑和手段，擴大宣傳教育覆蓋面。比如，在城鄉(xiāng)廣場、公園、主干道等主要場所設置安全生產(chǎn)宣傳櫥窗或宣傳欄，在道路護欄、公交站臺、樓道走廊等醒目位置懸掛、張貼安全宣傳標語、標牌，在公交車載LED顯示屏、戶外電子顯示屏、小區(qū)樓宇電視、社區(qū)廣播、村街“大喇叭”等持續(xù)滾動播出安全生產(chǎn)常識，營造濃厚的安全宣傳氛圍。

第二，培育安全文化示范項目。各地可通過每年培育一批安全示范村居（社區(qū)）、安全文化示范企業(yè)、平安校園、青年安全生產(chǎn)示范崗等安全文化示范項目，發(fā)揮示范引領和典型帶動作用。同時，加快推進安全“主題公園”“安全文化長廊”以及防火、用電、用氣安全體驗館等特色基地建設，面向基層公眾開展安全知識普及宣傳和安全科普體驗。

第三，創(chuàng)作安全宣傳精品。各地應通過政策鼓勵、搭建平臺、活動推介等形式，鼓勵社會各界參與創(chuàng)作反映安全生產(chǎn)工作、倡導安全發(fā)展理念的公益廣告、影視劇、動漫、微視頻等安全生產(chǎn)主題作品，普及安全生產(chǎn)知識。例如，定期開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀劇目、圖書、影視片、音樂作品及科普作品評選，并對優(yōu)秀作品進行展播；根據(jù)基層受眾特點，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，組織開展“ 我為安全生產(chǎn)代言”“我的安全我做主”等活動，提高各類人員參與安全生產(chǎn)的積極性和自我保護意識，夯實安全生產(chǎn)群眾基礎。安