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    “脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”國家重大政策跟蹤審計(jì)“屢審屢犯”現(xiàn)象分析研究
    ——以云南省為例

    2022-06-10 01:02:10馬媛蕊畢琨艷徐莉婭
    關(guān)鍵詞:公告云南省攻堅(jiān)

    王 艷 張 穎 馬媛蕊 畢琨艷 徐莉婭

    一、重大政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)背景

    “脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施以來,國家投入了大量的人力、財(cái)力、物力,中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億,同時(shí)國家實(shí)行了一系列惠民政策,如何確保這一系列惠民政策得到有效貫徹落實(shí),農(nóng)民是否確實(shí)受益,國家投入的資金是否及時(shí)到位,管理是否有效,扶貧項(xiàng)目管理是否科學(xué),資金有無閑置等,加強(qiáng)對(duì)“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策落實(shí)情況的審計(jì)與監(jiān)督顯得尤為重要,國家審計(jì)作為獨(dú)立第三方適時(shí)參與進(jìn)來,對(duì)重大政策跟蹤審計(jì),以監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興政策的制定、執(zhí)行及其成效,通過審計(jì)履職來實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督治理價(jià)值。2018年9月,審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》,對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)的總體要求、監(jiān)督重點(diǎn)和工作要求作出全面安排和部署,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)的相關(guān)工作隨即有序展開。

    二、云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計(jì)中“屢審屢犯”現(xiàn)象

    自2016年二季度起,審計(jì)署每季度公布國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果,2016年二季度—2021年二季度期間共發(fā)布20份季度審計(jì)報(bào)告,審計(jì)結(jié)果公告中單獨(dú)列示了“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”中發(fā)現(xiàn)的問題,其中,2018年一季度發(fā)布的公告問題中無與云南相關(guān)的,2021年四季度、2021年二季度發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中未涉及鄉(xiāng)村振興相關(guān)問題審計(jì),因此,此次整理的20份審計(jì)報(bào)告中一共有17份審計(jì)報(bào)告與云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計(jì)相關(guān)。

    1.云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀分析

    經(jīng)統(tǒng)計(jì),與云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計(jì)相關(guān)17份審計(jì)報(bào)告中,前后共列出61個(gè)問題,其中政策落實(shí)方面37個(gè)問題,資金管理使用方面11個(gè)問題,項(xiàng)目建設(shè)管理13個(gè)問題,這些問題主要集中在健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧等相關(guān)政策未落實(shí)到位;“兩不愁、三保障”中貧困戶住房、飲水安全未達(dá)標(biāo);扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域;扶貧項(xiàng)目管理不到位等,經(jīng)梳理審計(jì)中存在的這些問題,發(fā)現(xiàn)每個(gè)季度發(fā)生問題的地區(qū)不一樣,這說明審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題得到及時(shí)整改,但共性問題長期存在,屢審屢犯,國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果整改督促力度還有待加強(qiáng)。

    2.云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計(jì)常見問題

    (1)政策落實(shí)方面:經(jīng)統(tǒng)計(jì),17份審計(jì)公告中有14份反映了云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策未落實(shí)到位的問題,具體為金融扶貧方面:部分金融扶貧政策落實(shí)不到位,部分建檔立卡戶應(yīng)享受而未能享受到扶貧貼息政策,部分縣貧困戶貸款利率高于同期貸款基準(zhǔn)利率1倍多;健康扶貧方面:部分貧困人口未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,部分建檔立卡貧困人口未按規(guī)定享受個(gè)人繳費(fèi)部分的財(cái)政補(bǔ)貼,部分建檔立卡貧困人口應(yīng)享受而未享受大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、殘疾人生活補(bǔ)貼、醫(yī)療救助等政策;教育扶貧方面:部分建檔立卡貧困家庭學(xué)生未享受或未足額享受普通高中學(xué)雜費(fèi)免除、雨露計(jì)劃補(bǔ)助等教育資助;易地扶貧搬遷方面:部分易地扶貧搬遷安置點(diǎn)未配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施,影響貧困戶入住和脫貧,部分易地扶貧搬遷貧困戶舊房未拆除,涉及的土地未復(fù)墾;以工代賑方面:未按政策規(guī)定安排建檔立卡貧困人口務(wù)工,或貧困人口勞務(wù)報(bào)酬比例低于國家規(guī)定。

    (2)資金使用管理方面:經(jīng)統(tǒng)計(jì),17份審計(jì)公告中有11份反映了云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”資金使用管理不到位的問題,主要表現(xiàn)在由于統(tǒng)籌整合不到位等原因,大量資金長期閑置在賬上,或者財(cái)政扶貧資金因資金撥付緩慢、項(xiàng)目安排不合理等,未能及時(shí)發(fā)揮效益;部分項(xiàng)目通過偽造合同、虛假票據(jù)列支、虛報(bào)工程量等方式騙取套取、侵占扶貧資金,或在扶貧工作中借機(jī)牟利;扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域:部分縣市多支付扶貧項(xiàng)目貸款貼息、多結(jié)算貧困戶醫(yī)保資金,部分縣存在違規(guī)使用扶貧資金發(fā)放職工福利、部分村干部違規(guī)享受扶貧貸款貼息等問題,涉農(nóng)項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和使用不規(guī)范,未及時(shí)發(fā)放、被擠占挪用、超范圍發(fā)放等。

    (3)項(xiàng)目建設(shè)管理方面:17份審計(jì)公告中有13份反映了云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目管理不到位的問題,主要表現(xiàn)在部分扶貧項(xiàng)目由于前期論證不充分或項(xiàng)目運(yùn)營管理不到位等,項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或效益不佳,未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益,部分項(xiàng)目由于配套措施不完善、技術(shù)指導(dǎo)不到位等原因,建成后閑置或廢棄,財(cái)政資金未能發(fā)揮效益或面臨損失;部分扶貧項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)、建管不銜接,項(xiàng)目建成1年后仍閑置未投入使用。

    以上問題在不同季度不同地區(qū)頻繁出現(xiàn),存在屢審屢犯的現(xiàn)象,具體問題梳理如下表:

    三、存在“屢審屢犯”現(xiàn)象的原因

    (一)審計(jì)結(jié)果公告制度不夠完善,民眾知曉率低

    審計(jì)結(jié)果在審計(jì)署官網(wǎng)進(jìn)行公告,公開力度不夠高,民眾知曉率低,公告時(shí)間滯后,公告內(nèi)容較為籠統(tǒng),以2020年四個(gè)季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果為例,2020年一季度的審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間為2020年7月,二季度的公告時(shí)間為2020年10月,三季度的公告時(shí)間為2021年1月,四季度的公告時(shí)間為2022年3月,審計(jì)公告時(shí)間較為滯后,而且是事后審計(jì),在審計(jì)內(nèi)容公告方面,往往把幾個(gè)省共性的問題放在一起籠統(tǒng)披露,不清楚每個(gè)省的具體情況,具體項(xiàng)目的審計(jì)信息披露較少,審計(jì)結(jié)果公告率不高;嚴(yán)重影響社會(huì)公眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的依據(jù)、審計(jì)過程和結(jié)果等情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),一定程度上也縱容了被審計(jì)單位屢審屢犯。

    (二)審計(jì)跟蹤問效乏力,未對(duì)后續(xù)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)

    經(jīng)對(duì)17份審計(jì)公告進(jìn)行統(tǒng)計(jì),涉及云南省的部分除2018年第三季度“兩不愁、三保障”存在的情況進(jìn)行整改并反饋外,其余季度查出的問題整改情況均未反饋,具體整改情況未得到跟蹤落實(shí),存在重審計(jì),輕整改、“屢審屢犯”、或者審計(jì)整改不主動(dòng)、不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象;這一現(xiàn)象不止云南省存在,審計(jì)署公布的審計(jì)公告中,針對(duì)全國存在的問題僅對(duì)整改較好的事例進(jìn)行公示,未整改或整改不到位的未進(jìn)行公示,審計(jì)整改后續(xù)工作跟蹤力度不夠,檢查督辦不夠,跟蹤問效乏力,審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏自身的強(qiáng)制措施,對(duì)整改不到位、走過場(chǎng)的單位缺乏相應(yīng)的制約手段,對(duì)問題責(zé)任人缺乏有效的追責(zé)問責(zé)機(jī)制,導(dǎo)致審計(jì)整改處于被動(dòng)地位,違紀(jì)成本低、問題屢查屢犯。

    (三)專業(yè)審計(jì)人才缺乏

    “脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”作為國家重要決策及戰(zhàn)略部署,國務(wù)院、財(cái)政部門、衛(wèi)健部門、人社部門、住建部門等相關(guān)部門配套出臺(tái)了一系列惠民政策,這一定程度上也造成了審計(jì)范圍更廣、審計(jì)內(nèi)容更復(fù)雜、審計(jì)所需時(shí)間更長、審計(jì)任務(wù)更重,對(duì)審計(jì)人員綜合素質(zhì)要求更高,對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)提出新的挑戰(zhàn),而目前“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”審計(jì)工作主要是國家審計(jì)署及各省的政府審計(jì)在開展,社會(huì)審計(jì)很少介入,審計(jì)人員知識(shí)背景單一,數(shù)量及質(zhì)量都難以得到保證,相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)開展較少,對(duì)地方“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”威懾作用有限。

    四、云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計(jì)優(yōu)化對(duì)策及建議

    (一)進(jìn)一步完善“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”審計(jì)結(jié)果公告制度

    按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定,完善審計(jì)結(jié)果信息公開制度,做好與鄉(xiāng)村振興審計(jì)有關(guān)信息的公開;合理安排審計(jì)時(shí)長,簡(jiǎn)化審計(jì)非必要程序,提高審計(jì)時(shí)效性;細(xì)化審計(jì)結(jié)果信息,提高審計(jì)信息含量,在審計(jì)報(bào)告(含公告)中充分反映各省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在的詳細(xì)情況。多渠道及時(shí)發(fā)布審計(jì)結(jié)果,提升審計(jì)信息公開力度和深度,擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告影響力,增強(qiáng)公眾對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)實(shí)施情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大和提升審計(jì)信息公開力度和深度,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督合力。

    (二)加大追責(zé)問責(zé)的力度,對(duì)后續(xù)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)

    審計(jì)部門應(yīng)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索移交相關(guān)部門,相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和主管責(zé)任,對(duì)制度規(guī)定明確具體、相關(guān)人員明知故犯甚至是頂風(fēng)違紀(jì)違法違規(guī)的問題,不能僅僅是糾正或是整改了之,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),對(duì)屢審屢犯的單位和個(gè)人要加重追責(zé)力度,切實(shí)發(fā)揮追責(zé)問責(zé)的懲戒警示作用,增強(qiáng)不敢違法的威懾力。同時(shí),審計(jì)部門加大對(duì)后續(xù)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí),對(duì)審計(jì)中查出的問題被審計(jì)單位是否整改及整改情況進(jìn)行及時(shí)披露,接受公眾監(jiān)督。

    2016年-- 2021年云南省“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    資料來源:中華人民共和國審計(jì)署官網(wǎng),作者自行整理

    (三)加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),為鄉(xiāng)村振興審計(jì)提供人才支撐

    面對(duì)日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村振興審計(jì)任務(wù),政府審計(jì)部門要采用多種形式加強(qiáng)審計(jì)部門人員的培訓(xùn),包括加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí),促使審計(jì)人員具備敏銳的政治思維和正確的政治站位,熟悉國家及地方出臺(tái)的一系列“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”相關(guān)政策文件,依法揭示和查處鄉(xiāng)村振興中各種違法違規(guī)行為,切實(shí)保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,確保政策紅利落到實(shí)處;另外,政府審計(jì)部門在設(shè)崗招聘中,應(yīng)探索招聘計(jì)算機(jī)、環(huán)境工程、人工智能等專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍,緩解傳統(tǒng)審計(jì)人員大部分以審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)為主,知識(shí)背景結(jié)構(gòu)單一這一困局,激發(fā)審計(jì)人員活力,培養(yǎng)一支復(fù)合型、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興審計(jì)人才隊(duì)伍。

    五、結(jié)語

    黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,目前正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段,審計(jì)部門應(yīng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,確保高效率、高質(zhì)量的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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