自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究

耿 雯，高仁勝，李 慧，王貴和，胡 玥，劉天羽，任 卉，劉志剛

（自然資源部信息中心，北京 100830）

0 引言

2018年3月，自然資源部成立，履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)（簡稱“兩統(tǒng)一”職責(zé)），建立了山、水、林、田、湖、草等全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理的工作新格局。自然資源信息化建設(shè)順應(yīng)管理職能轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入快速發(fā)展軌道?！蹲匀毁Y源部信息化建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）明確指出，建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”“一個(gè)平臺(tái)”，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系[2-3]。為更加規(guī)范、高效實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)，《方案》對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)管理提出了明確要求，遵循標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，將自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和應(yīng)用貫穿數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)建庫、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)等自然資源信息化建設(shè)的全過程[1]。

然而，原土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)體系缺少有機(jī)銜接，不同專業(yè)的信息化標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不一致，制約了自然資源信息化建設(shè)步伐。面對(duì)新形勢與新需求，自然資源相關(guān)部門亟需在原有分散的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，圍繞自然資源管理改革、標(biāo)準(zhǔn)化改革及信息化建設(shè)要求，構(gòu)建自然資源領(lǐng)域全覆蓋框架下的自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

在自然資源信息化建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用[4]。自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的基本依據(jù)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，將為推動(dòng)全系統(tǒng)信息化領(lǐng)域的跨部門協(xié)同、業(yè)務(wù)銜接和資源共享，消除信息孤島，推進(jìn)自然資源管理決策和社會(huì)化服務(wù)綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)自然資源信息資源高效整合和共享服務(wù)提供重要的技術(shù)支撐。

1 建設(shè)目標(biāo)

自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以服務(wù)自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)為中心，圍繞自然資源信息化發(fā)展的新形勢與新要求，遵循自然資源信息化建設(shè)原則，充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參考國際同類先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與試點(diǎn)示范相結(jié)合[5]，開展自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，助推自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)管理高質(zhì)量發(fā)展。

緊密圍繞黨中央、國務(wù)院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化改革和自然資源管理工作提出的新要求[6]，堅(jiān)持“貫穿于數(shù)據(jù)采集建庫、平臺(tái)建設(shè)與接口開發(fā)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等自然資源信息化建設(shè)始終”的目標(biāo)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范基礎(chǔ)上，提出信息獲取、處理、存儲(chǔ)、交換、共享、管理、應(yīng)用等方面的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，推動(dòng)制定支撐自然資源業(yè)務(wù)全覆蓋、貫穿管理全流程、監(jiān)管全方位的統(tǒng)一信息化系列標(biāo)準(zhǔn)，形成“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致、保障網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同、跨行業(yè)共享通用”的自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。建立自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，滿足自然資源所有者權(quán)益管理、調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、合理開發(fā)利用，國土空間用途管制、規(guī)劃實(shí)施和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域信息化工作的實(shí)際需要，為全面實(shí)現(xiàn)自然資源管理工作的一體化、精細(xì)化、智能化提供重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

2 建設(shè)原則

2.1 統(tǒng)一性原則

遵循與自然資源信息化建設(shè)相適應(yīng)、相融合的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系框架的指導(dǎo)思想，將以往分散在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等領(lǐng)域的信息化標(biāo)準(zhǔn)共性內(nèi)容作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，構(gòu)建自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。這不僅要求所有標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍內(nèi)的約束內(nèi)容和效力高度一致，而且要求標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)完整、層次嚴(yán)密、體例一致，形成一個(gè)完善統(tǒng)一的有機(jī)整體。

2.2 系統(tǒng)性原則

自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，既要體現(xiàn)自然資源信息化建設(shè)中的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)建庫、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)等工作程序之間的關(guān)聯(lián)和界限，又要體現(xiàn)每個(gè)信息化工作環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測、確權(quán)登記、開發(fā)利用、用途管制、保護(hù)與修復(fù)等自然資源管理業(yè)務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，框架內(nèi)的各類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)相互依賴、銜接的配套關(guān)系，形成一個(gè)嚴(yán)密、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系[7]。

2.3 先進(jìn)性原則

自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架按照“自上而下”的層級(jí)劃分方法，采用層次結(jié)構(gòu)表達(dá)行業(yè)、專業(yè)、門類、細(xì)分門類與具體標(biāo)準(zhǔn)各層級(jí)之間的關(guān)系，上下層表示共性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)之間的繼承關(guān)系或整體與部分之間的聚合關(guān)系[7]。首先，明確指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；然后，在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)下劃分下一層級(jí)的門類標(biāo)準(zhǔn)；最后，在門類標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)下再設(shè)置細(xì)分門類標(biāo)準(zhǔn)層。在框架中，各層形成不斷細(xì)化的獨(dú)立封閉系統(tǒng)，每個(gè)門類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部構(gòu)成嚴(yán)密的系統(tǒng)，相鄰門類標(biāo)準(zhǔn)之間互不影響。

2.4 可擴(kuò)展性原則

自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系既考慮現(xiàn)階段土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧自然資源所有者權(quán)益管理、調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、合理開發(fā)利用、國土空間用途管制、規(guī)劃實(shí)施和生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)管理與防災(zāi)減災(zāi)、海洋管理、測繪地理信息管理、執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)π畔⒒瘶?biāo)準(zhǔn)的需求，也要對(duì)未來的發(fā)展趨勢有所預(yù)見。充分體現(xiàn)自然資源信息化領(lǐng)域的發(fā)展方向，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系的可擴(kuò)展性，使標(biāo)準(zhǔn)體系隨著自然資源領(lǐng)域業(yè)務(wù)的發(fā)展及信息技術(shù)的更新不斷擴(kuò)展和完善。

3 總體框架

3.1 范圍界定

自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體，按照行業(yè)、專業(yè)或門類等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)性質(zhì)的同一性原則，確定標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍和邊界。自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系整合土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等領(lǐng)域現(xiàn)有的信息化標(biāo)準(zhǔn)，包括全行業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與管理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)、信息安全保密等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)層次、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)類別，分析標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯關(guān)系，界定標(biāo)準(zhǔn)范圍，形成貫穿自然資源管理決策和社會(huì)化服務(wù)信息化建設(shè)全過程、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，為支撐自然資源管理網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)協(xié)同奠定基礎(chǔ)[8]。

3.2 層級(jí)劃分

按照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016—2018），標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)具有恰當(dāng)?shù)膶哟?，且層次不宜太多[9]。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照一定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯組合，按照適用范圍安排在恰當(dāng)?shù)膶哟?。結(jié)合自然資源信息化全流程和主要領(lǐng)域工作內(nèi)容，按照自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分析，確定標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系，構(gòu)建形成自然資源信息化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、門類標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分門類標(biāo)準(zhǔn)、具體標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)層次結(jié)構(gòu)[10]。

3.3 體系框架

自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架由指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和自然資源網(wǎng)絡(luò)與信息安全、自然資源數(shù)據(jù)體系建設(shè)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、自然資源業(yè)務(wù)信息化體系建設(shè)、共享與服務(wù)5個(gè)門類標(biāo)準(zhǔn)組成，標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1所示。

圖1 自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

3.3.1 指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、參考模型標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)指南和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。其中，術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)用于統(tǒng)一自然資源信息化相關(guān)概念，為其他標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐；參考模型標(biāo)準(zhǔn)用于闡述標(biāo)準(zhǔn)化的總體需求，標(biāo)準(zhǔn)的組成、結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系及制定與應(yīng)用的基本原則；專用標(biāo)準(zhǔn)指南是專用標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的規(guī)則與方法，規(guī)定專用標(biāo)準(zhǔn)的目的和內(nèi)容以及與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等；質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)自然資源信息化建設(shè)活動(dòng)過程中的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制與驗(yàn)收等。

3.3.2 門類標(biāo)準(zhǔn)

（1）自然資源網(wǎng)絡(luò)與信息安全門類標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分門類標(biāo)準(zhǔn)主要包括基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)與管理、機(jī)房運(yùn)行與管理、安全保密等標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)主要包括土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等領(lǐng)域多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺(tái)等設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、服務(wù)支撐等集約利用管理規(guī)定，以及基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、信息安全防護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行安全管理等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）自然資源數(shù)據(jù)體系建設(shè)門類標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分門類標(biāo)準(zhǔn)主要包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分類與編碼、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)集成以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)管理等標(biāo)準(zhǔn)。其中，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)自然資源元數(shù)據(jù)集的建立，為數(shù)據(jù)集編目提供基礎(chǔ)依據(jù)[11]；數(shù)據(jù)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)定自然資源信息的總體分類體系框架及其編碼方案，便于數(shù)據(jù)交換的信息識(shí)別與分析；數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)用于統(tǒng)一建立覆蓋自然資源全行業(yè)的總體數(shù)據(jù)資源目錄編制體系，為數(shù)據(jù)資源組織、共享交換、開發(fā)利用提供基礎(chǔ)依據(jù)。具體標(biāo)準(zhǔn)主要包括數(shù)據(jù)分類與命名規(guī)則，數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與評(píng)價(jià)規(guī)程，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存介質(zhì)要求，數(shù)據(jù)更新與維護(hù)規(guī)范，數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)安全與保密等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自然資源各類觀測、監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及自然資源規(guī)劃管控和管理的數(shù)據(jù)內(nèi)容管理與開發(fā)利用等標(biāo)準(zhǔn)。

（3）國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)門類標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分門類標(biāo)準(zhǔn)主要包括平臺(tái)分布式開發(fā)、部署與集成，平臺(tái)可視化與圖示圖例，平臺(tái)接入、交互與接口，平臺(tái)應(yīng)用與服務(wù)，平臺(tái)分布式運(yùn)行與維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)主要包括國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)目錄編制、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分類與編碼、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源池入池、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)管理、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)信息交互與接口、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)分布式運(yùn)行與維護(hù)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)電子地圖配圖等標(biāo)準(zhǔn)。

（4）自然資源業(yè)務(wù)信息化體系建設(shè)門類標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分門類標(biāo)準(zhǔn)主要包括業(yè)務(wù)信息模型、業(yè)務(wù)應(yīng)用模型與算法、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)與建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)支撐與管理，以及自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策、自然資源政務(wù)服務(wù)3類業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化等標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)主要包括國土空間規(guī)劃與用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)管理與防災(zāi)減災(zāi)、海洋管理、測繪地理信息管理、執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理等領(lǐng)域各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)。

（5）共享與服務(wù)門類標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分門類標(biāo)準(zhǔn)主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作、發(fā)布與服務(wù)，數(shù)據(jù)共享與開發(fā)，數(shù)據(jù)增值服務(wù)，信息交換與接口，應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)布與服務(wù)，應(yīng)用系統(tǒng)評(píng)價(jià)與反饋等標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)地理信息、綜合行政辦公信息、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記”、自然資源大數(shù)據(jù)產(chǎn)品等數(shù)據(jù)共享開放與應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)品服務(wù)，以及電子證照、電子憑證、數(shù)字檔案等標(biāo)準(zhǔn)。

4 對(duì)策與建議

4.1 構(gòu)建自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表

自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表是在標(biāo)準(zhǔn)體系策劃、建立、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)中發(fā)揮重要作用的一種標(biāo)準(zhǔn)體系模型，包括現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖，是標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的首要工作[9]。自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表應(yīng)考慮收錄三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：①自然資源領(lǐng)域現(xiàn)行有效的信息化標(biāo)準(zhǔn)，包括土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等領(lǐng)域信息化國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；②支撐自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)的信息技術(shù)應(yīng)用規(guī)范；③自然資源信息化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域且五年內(nèi)啟動(dòng)制修訂任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂

以“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”推進(jìn)自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)制修訂。①統(tǒng)一國土調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃編制、“三條紅線”劃定等數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)資源目錄、分類與編碼、數(shù)據(jù)模型等通用標(biāo)準(zhǔn)。②統(tǒng)一自然資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，如支撐分等定級(jí)、適應(yīng)性、集約度、潛力和承載力等工作的數(shù)據(jù)匯交、驗(yàn)收與質(zhì)量控制等通用標(biāo)準(zhǔn)。③統(tǒng)一自然資源監(jiān)測監(jiān)管主體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)與接口標(biāo)準(zhǔn)，如國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范等。

4.3 健全標(biāo)準(zhǔn)體系管理機(jī)制

推進(jìn)完善自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)管理體制，充分發(fā)揮自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)分技術(shù)委員會(huì)的作用，在全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，開展信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)劃、管理等各項(xiàng)工作。運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、認(rèn)證認(rèn)可、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等手段[6]，貫穿標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查、實(shí)施、復(fù)審和修訂全過程，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理；開通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋渠道，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)化監(jiān)督作用。此外，組織好標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、宣傳貫徹、實(shí)施情況評(píng)估以及國際化研究等各項(xiàng)工作，全面系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍建設(shè)

自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要培養(yǎng)一批既具備自然資源專業(yè)技術(shù)能力，又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的復(fù)合型人才，建立一支精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍[12]。構(gòu)建培訓(xùn)體系、健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員重視和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升標(biāo)準(zhǔn)化能力[13]。探索將標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實(shí)施納入單位年度績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和責(zé)任觀念，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理與業(yè)務(wù)建設(shè)的融合發(fā)展。

5 結(jié)語

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重[13]。通過開展自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、體系框架構(gòu)建，推動(dòng)實(shí)施一批指導(dǎo)和規(guī)范自然資源信息化管理的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用，為自然資源信息化“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)提供重要的技術(shù)支撐，有效助推生態(tài)文明制度體系建設(shè)，促進(jìn)自然資源高效利用，全面提升自然資源社會(huì)化服務(wù)水平。