基于中臺架構的自然資源督察云平臺建設與應用

朱 波，鄭 楚，余 健

（武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心，武漢 430014）

0 背景

2018年9月，《自然資源部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》公布，國家土地督察機構更名為國家自然資源督察機構，負責監(jiān)督和檢查落實黨中央、國務院關于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大決策方針、決策實施以及各項法律執(zhí)行情況[1]。新使命下的自然資源督察發(fā)生了重要變化，自然資源督察擔負生態(tài)文明建設的重大責任，更加強調督察的政治屬性、督察的生態(tài)底色、督察人員的權力與其承擔的責任相匹配，更加強調實事求是、認真負責。

因此，如何利用新一代信息技術實現(xiàn)主動、系統(tǒng)、快速督察，重點解決執(zhí)法與督察業(yè)務聯(lián)動性不夠、督察工作內外業(yè)銜接不便捷、綜合分析與預判能力較弱、智能化全天候督察模式尚未形成等痛點、難點問題，亟需提供一個具有核心能力的復用平臺，快速融合、整合基于不同技術構建的智能化系統(tǒng)，滿足自然資源督察業(yè)務靈活多變需求。目前，國內各大互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭先后推出“厚平臺、薄應用”的中臺戰(zhàn)略[2]，通過中臺技術成功解決了數(shù)據(jù)和業(yè)務組件的高效復用以及前后臺連接等方面的問題?；诖?，本文提出一種基于中臺架構的自然資源督察云平臺構建思路，通過不斷地解耦、不斷地組件化過程，為自然資源督察業(yè)務應用提供規(guī)范化的可復用組件和服務資源，提升自然資源督察業(yè)務應用的服務能力和前臺業(yè)務快速搭建能力。

1 目標與任務

1.1 建設目標

圍繞自然資源督察職責的新任務與新要求，按照“大數(shù)據(jù)推動大督察”理念，依托云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等高新技術，搭建基于中臺架構的自然資源督察云平臺，實現(xiàn)標準化業(yè)務流轉、實時化監(jiān)測預警、一體化內外業(yè)核查、智慧化決策支持[3]；基于自然資源督察數(shù)據(jù)庫，構建主題式的督察數(shù)據(jù)倉庫；建立自然資源管理部門業(yè)務數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享共用機制；構建“實時監(jiān)測、精準督察、網(wǎng)上督察”的新模式，有效提升自然資源督察的效能和水平。

1.2 建設任務

（1）“一張網(wǎng)”。優(yōu)化硬件支撐和網(wǎng)絡環(huán)境（國土資源業(yè)務網(wǎng)、涉密網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)），做好數(shù)據(jù)同城異地備份系統(tǒng)建設。

（2）一個數(shù)據(jù)庫。基于自然資源督察數(shù)據(jù)庫，建立國土空間規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫，整合地方自然資源部門專題數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，構建主題式的自然資源督察數(shù)據(jù)倉庫。

（3）一個平臺。按照“共建、共用、互聯(lián)、共享”原則，構建“內外業(yè)一體、督察與監(jiān)管一體、橫向貫通、縱向銜接”的自然資源督察云平臺。

（4）一套模型。構建自然資源督察業(yè)務模型及問題快速發(fā)現(xiàn)模型。

（5）一種模式。建立“全業(yè)務覆蓋、全天候監(jiān)測、全流程跟蹤”的自然資源督察新模式。

2 總體框架設計

以“大數(shù)據(jù)推動大督察”理念為核心，以“發(fā)現(xiàn)問題、實地核查、精確定性、跟蹤整改、熱點研判”為主線，以自然資源督察業(yè)務為驅動，以自然資源標準規(guī)范和信息安全管理為原則，基于中臺架構搭建自然資源督察云平臺，依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術，全面實現(xiàn)自然資源督察智慧化決策支持，轉變督察工作方式[4]。自然資源督察云平臺總體框架如圖1所示。

圖1 自然資源督察云平臺總體框架

3 基于中臺的微服務體系

3.1 數(shù)據(jù)中臺

數(shù)據(jù)中臺是指通過智能數(shù)據(jù)技術對海量數(shù)據(jù)進行采集、存儲、計算、加工、應用的數(shù)據(jù)“大腦”生態(tài)系統(tǒng)，具有服務重用、服務進化、數(shù)據(jù)積累、快速響應、降低成本、效能提升等優(yōu)勢[5]。自然資源督察云平臺的數(shù)據(jù)中臺通過不斷完善豐富自然資源督察數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，實現(xiàn)自然資源督察核心業(yè)務數(shù)據(jù)鏈條的閉環(huán)管理和高效的數(shù)據(jù)服務。

數(shù)據(jù)中臺構成主要包括數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)智能4部分[6]，如圖2所示。數(shù)據(jù)標準即統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，以數(shù)據(jù)倉庫的形式實現(xiàn)結構性數(shù)據(jù)、非結構性數(shù)據(jù)等核心數(shù)據(jù)的匯集、存儲。數(shù)據(jù)資產(chǎn)即打通自然資源全鏈路業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資產(chǎn)積累。數(shù)據(jù)服務即賦能業(yè)務，促進自然資源督察業(yè)務決策及創(chuàng)新。數(shù)據(jù)智能即通過機器學習算法訓練問題快速發(fā)現(xiàn)模型，實現(xiàn)智能分析與趨勢預判。

圖2 自然資源督察云平臺數(shù)據(jù)中臺

3.2 業(yè)務中臺

業(yè)務中臺是為自然資源督察業(yè)務應用提供標準化的可復用服務組件，促進督察業(yè)務創(chuàng)新，聚焦督察能力的全面提升[7]。業(yè)務中臺包括服務資源、組件資源和安全防護，如圖3所示。服務資源按照“互聯(lián)、共享”原則，為自然資源督察業(yè)務應用提供規(guī)范化的可復用服務資源。組件資源幫助實現(xiàn)各類自然資源督察數(shù)據(jù)和服務的可視化接入展示及二三維一體化展示，全方位表達空間位置。安全防護為自然資源督察云平臺提供可靠的安全防護。

圖3 自然資源督察云平臺業(yè)務中臺

3.3 技術中臺

技術中臺包括微服務開發(fā)、運行所涉及的技術與工具，如圖4所示，為開發(fā)、測試、發(fā)布微服務架構體系下構建的中臺服務提供堅實的技術底座。技術中臺通過提供相應的框架、中間件及自動化流水線，從而實現(xiàn)平臺的快速、穩(wěn)定響應及便捷運營。自然資源督察云平臺采用微服務架構體系構建中臺服務，提供微服務開發(fā)、治理和運維等能力，實現(xiàn)平臺功能的松耦合，服務基于資源需求的獨立擴展[8]。中間件介于操作系統(tǒng)與應用服務之間，管理計算機資源和網(wǎng)絡通信，向前臺、業(yè)務中臺、數(shù)據(jù)中臺提供簡單一致、易于使用的應用技術基礎設施的能力接口[9]。自動化流水線包括標準化開發(fā)環(huán)境、開發(fā)規(guī)范和統(tǒng)一的源代碼管理，實現(xiàn)平臺服務持續(xù)集成和發(fā)布，提升中臺研發(fā)的整體效率。

圖4 自然資源督察云平臺技術中臺

4 平臺功能實現(xiàn)

自然資源督察云平臺采用模塊化模式建立，滿足不同督察業(yè)務和應用場景需求，為督察業(yè)務和應用提供高效、便捷服務。

4.1 桌面端

自然資源督察云平臺桌面端包括首頁子系統(tǒng)、綜合業(yè)務子系統(tǒng)、智能分析評價子系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃督察子系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)和安全管理子系統(tǒng)，如圖5所示。

圖5 自然資源督察云平臺桌面端

（1）首頁子系統(tǒng)。主要展示自然資源督察相關新聞報道、通知公告、行業(yè)標準、政策法規(guī)及重點督辦案件辦理通報等信息。

（2）綜合業(yè)務子系統(tǒng)。主要實現(xiàn)集辦公自動化、輔助督察業(yè)務（例行督察、審核督察、專項督察等）、綜合事務辦理（電子文檔管理、綜合統(tǒng)計、事務督辦、信訪舉報、輿情分析）于一體。

（3）智能分析評價子系統(tǒng)。主要實現(xiàn)影像提取識別、問題用地快速識別分析、空間疊加分析、人工復核及問題圖斑定性等功能。

（4）國土空間規(guī)劃督察子系統(tǒng)。針對規(guī)劃編制與規(guī)劃實施兩個階段，實現(xiàn)空間規(guī)劃展示、規(guī)劃成果文本查看、規(guī)劃實施智能判別、規(guī)劃督辦管理、案卷銷號歸檔、統(tǒng)計匯總等功能。

（5）大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)。開展自然資源督察大數(shù)據(jù)比對分析研究工作，建立督察問題快速發(fā)現(xiàn)預警模型，精準預警預測問題線索，生成疑似問題明細，改變以往單純依靠地方提供卷宗資料、人工核查和赴實地現(xiàn)場調查的工作模式。綜合分析、預警各類督察信息資源，及時掌握區(qū)域督察問題整改情況及趨勢，實現(xiàn)時空演變分析、業(yè)務關聯(lián)分析、督察問題趨勢分析等功能。

（6）安全管理子系統(tǒng)。為系統(tǒng)提供高性能安全防護，模塊由權限設置、數(shù)據(jù)異地備份、運行監(jiān)控與安全審計等功能支撐，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，增強系統(tǒng)的可靠性。

4.2 移動端

“智慧督察通”移動系統(tǒng)主要按照“分任務、定位置、找圖斑、填信息、拍照片”的思路，自然資源督察云平臺移動端數(shù)據(jù)交換如圖6所示。提供自然資源督察現(xiàn)場核查、任務分發(fā)、坐標采集、疊加分析、緩沖區(qū)分析、在線填報、拍照舉證及無人機取證等功能[10]，通過無線網(wǎng)絡實現(xiàn)與自然資源督察云平臺服務器數(shù)據(jù)的實時獲取與采集信息上報，完成部、省、市三級督察數(shù)據(jù)交換。

圖6 自然資源督察云平臺移動端數(shù)據(jù)交換

5 應用成效

（1）支撐了全鏈條式自然資源督察。通過構建自然資源督察云平臺，將督察工作全方位、全流程、全鏈條地滲透于自然資源各個領域，先后開展了閑置土地、亂占耕地等例行督察和重要生態(tài)空間、違建別墅問題、大棚房整改等專項督察，形成執(zhí)法、督察任務關聯(lián)，實現(xiàn)督察閉環(huán)以及各項信息相互共享和印證比對。

（2）提供了便捷的“智慧督察通”。整合各類資源，統(tǒng)一自然資源督察核查APP應用，提供實時在線的智能督察、智能分析、在線填報、拍照舉證、應急呼叫、監(jiān)管統(tǒng)計及無人機對接等應用，落實了內外聯(lián)動、靈活機動的督察核查要求。

（3）防范了督察風險。自然資源督察云平臺通過規(guī)范督察業(yè)務流程，科學設置督察權限，實現(xiàn)了督察權力在“陽光下操作”，督察過程公開透明，全過程留痕，從源頭上防止了腐敗問題的發(fā)生。

6 結語

國家自然資源督察信息化建設是自然資源部信息化建設的重要組成部分，隨著督察業(yè)務內容、深度、廣度的拓展，督察工作業(yè)務范圍和督察區(qū)域擴大，督察任務加重，僅僅依靠傳統(tǒng)手段難以有效履行督察職責，需要加快自然資源督察信息化建設，落實“大督察”理念，創(chuàng)新督察工作方式。本文研究了新形勢下自然資源督察云平臺的建設思路，梳理了督察工作任務與目標，探索了應用中臺架構實現(xiàn)督察工作“標準化業(yè)務流轉、一體化內外業(yè)督察、實時化監(jiān)測預警、智慧化決策支持”的新模式。在中臺架構的支持下，自然資源督察云平臺將有效提升自然資源督察工作效率及管理水平，更好地服務自然資源督察和生態(tài)文明建設工作。