杭州市自然資源數(shù)據(jù)開放工作的分析與思考

何 丹

（杭州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，杭州 310026）

0 引言

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，信息化與網(wǎng)絡(luò)化已滲入我們生活的每個(gè)角落，數(shù)據(jù)作為其重要產(chǎn)物，也已經(jīng)迅速成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)各行各業(yè)尋求變革創(chuàng)新。如何讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)社會(huì)，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的融合、共享與開放[1]。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確提出要加快建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)合理適度開放。2017年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見(jiàn)》，要求推進(jìn)公共信息資源開放、加強(qiáng)規(guī)劃布局，進(jìn)一步強(qiáng)化信息資源深度整合，進(jìn)一步促進(jìn)信息惠民，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)大國(guó)、大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息資源規(guī)模化創(chuàng)新應(yīng)用，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開放，釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

自然資源數(shù)據(jù)作為政府公共數(shù)據(jù)的重要組成部分，引導(dǎo)其合理、有序開放能進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值再提升，創(chuàng)新政府治理能力。2019年，自然資源部發(fā)布《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，多次提到推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)開放，并指出通過(guò)數(shù)據(jù)開放引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展基礎(chǔ)地理、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋等數(shù)據(jù)的深度挖掘。目前，數(shù)據(jù)開放整體存在數(shù)據(jù)數(shù)量少、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、運(yùn)行機(jī)制不清晰、民眾參與反饋不準(zhǔn)確等現(xiàn)實(shí)難題[2]。以杭州市為例，自然資源數(shù)據(jù)開放也處于較低水平。本文基于國(guó)內(nèi)外自然資源數(shù)據(jù)開放情況的調(diào)研，對(duì)自然資源數(shù)據(jù)開放的定義與概念進(jìn)行了闡述，并從杭州市自然資源數(shù)據(jù)開放工作實(shí)際情況出發(fā)，分析制約自然資源數(shù)據(jù)開放的關(guān)鍵因素，提出工作提升策略，期望為推進(jìn)我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)開放工作提供參考。

1 自然資源數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

1.1 概念辨析

1.1.1 數(shù)據(jù)開放與自然資源數(shù)據(jù)開放

根據(jù)英國(guó)開放知識(shí)基金會(huì)（Open Knowledge Foundation）定義，數(shù)據(jù)開放是指數(shù)據(jù)可被人們自由使用、重復(fù)使用和重新發(fā)布，不受任何法律、技術(shù)或社會(huì)限制，其主要特點(diǎn)是可訪問(wèn)、可使用、可重復(fù)使用和分發(fā)、普遍參與[3]。定義強(qiáng)調(diào)了“開放”這一行為，旨在說(shuō)明數(shù)據(jù)可被無(wú)限制、無(wú)障礙獲取，補(bǔ)充對(duì)“數(shù)據(jù)”這一關(guān)鍵要素約束。文中的自然資源數(shù)據(jù)開放可定義為自然資源管理部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生、收集和擁有的數(shù)據(jù)，脫敏脫密處理后主動(dòng)向社會(huì)公眾免費(fèi)、無(wú)差別且無(wú)需授權(quán)進(jìn)行提供的一種行為。

1.1.2 數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)開放

數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)開放有著緊密聯(lián)系，許多人對(duì)這三類行為容易產(chǎn)生混淆，厘清其區(qū)別有助于理解數(shù)據(jù)開放工作。根據(jù)所涉的實(shí)際內(nèi)容，本文將數(shù)據(jù)范圍限定于政府?dāng)?shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)共享在實(shí)際工作中往往是指政府部門因開展相關(guān)業(yè)務(wù)需要使用其他部門數(shù)據(jù)的行為，其主要目的是打破數(shù)據(jù)壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島、提高數(shù)據(jù)協(xié)同能力。數(shù)據(jù)公開是指政府主動(dòng)將數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開，其主要目的在于保障公眾的知情權(quán)。數(shù)據(jù)開放是指政府向社會(huì)公眾提供可使用數(shù)據(jù)的行為，其主要目的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。

由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開放最主要區(qū)別在于數(shù)據(jù)流向不同，數(shù)據(jù)共享是組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)開放是組織內(nèi)向組織外的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)公開與數(shù)據(jù)開放的最主要區(qū)別在于數(shù)據(jù)形式差異，數(shù)據(jù)公開是信息層面，數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)庫(kù)層面[4]。

1.1.3 開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)開放

開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)開放區(qū)別在于所表述側(cè)重點(diǎn)不同，開放數(shù)據(jù)表述的是“數(shù)據(jù)”資源，指開放的具體內(nèi)容；數(shù)據(jù)開放表述的是“開放”行為，涉及開放過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)、安全研判、平臺(tái)保障等[5]。兩者是密切相關(guān)的，數(shù)據(jù)開放是具體工作與行為，其核心產(chǎn)物就是開放數(shù)據(jù)。

1.2 國(guó)內(nèi)外情況

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為進(jìn)一步提升政府透明度、釋放社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值、提高社會(huì)治理公民參與度[6]，數(shù)據(jù)開放已成為世界性潮流并不斷地蓬勃發(fā)展，其中最直接的表現(xiàn)就是開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站在世界各國(guó)相繼建立。2009年，美國(guó)data.gov上線，目前已提供28萬(wàn)余個(gè)在線下載數(shù)據(jù)集；2010年，英國(guó)data.gov.uk上線，目前已提供14個(gè)領(lǐng)域、2.8萬(wàn)余個(gè)在線下載數(shù)據(jù)集。自然資源數(shù)據(jù)是世界各國(guó)重要的開放數(shù)據(jù)內(nèi)容之一，以美國(guó)為例，其土地管理局發(fā)布了1774個(gè)數(shù)據(jù)集，均為豐富的地圖和地理空間類型自然資源數(shù)據(jù)。

我國(guó)多個(gè)省、市政府部門也相繼推出了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，部分組織機(jī)構(gòu)定期對(duì)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評(píng)估，如復(fù)旦大學(xué)和國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布的“開放數(shù)林指數(shù)”，該指數(shù)于2017年5月首次發(fā)布。2021年上半年的評(píng)估報(bào)告統(tǒng)計(jì)表明，目前22個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?52個(gè)地級(jí)市建立了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，表1展現(xiàn)了“開放數(shù)林指數(shù)”排名前5的城市自然資源數(shù)據(jù)開放目錄情況（統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2021年9月15日）。

表1 排名前5的城市自然資源數(shù)據(jù)開放目錄情況

筆者對(duì)202個(gè)自然資源數(shù)據(jù)開放目錄進(jìn)行高頻詞分析，排名前20的高頻詞結(jié)果如表2所示，排名前列的詞組為信息、規(guī)劃、建設(shè)等。經(jīng)歸納匯總，較為常見(jiàn)的自然資源數(shù)據(jù)目錄包括用地規(guī)劃許可證、測(cè)繪資質(zhì)、選址意見(jiàn)書、土地出讓信息、土地評(píng)估等機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)。

表2 排名前20的高頻詞列表

1.3 杭州市情況

杭州市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（https://data.hangzhou.gov.cn/）于2019年底上線運(yùn)行，截至2021年9月15日共發(fā)布1034條數(shù)據(jù)目錄，涉及了50個(gè)市級(jí)單位和13個(gè)區(qū)、縣（市）。其中，杭州市規(guī)劃和自然資源局共發(fā)布市區(qū)國(guó)土資源日常測(cè)繪從業(yè)單位名單信息、城市建設(shè)用地分類和代碼信息、城鄉(xiāng)用地分類和代碼信息、征地區(qū)片綜合地價(jià)信息4條數(shù)據(jù)開放目錄，如表3所示。提供數(shù)據(jù)接口調(diào)用和數(shù)據(jù)集直接下載兩種數(shù)據(jù)開放利用方式，提供JSON、XLS、XML、CSV、PDF等支持可機(jī)讀的下載數(shù)據(jù)集文件格式。

通過(guò)分析杭州市自然資源數(shù)據(jù)開放目錄，主要發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面問(wèn)題。①開放目錄數(shù)量少。通過(guò)對(duì)比表1，可發(fā)現(xiàn)杭州市自然資源數(shù)據(jù)開放目錄數(shù)量明顯低于全國(guó)數(shù)據(jù)開放工作先進(jìn)城市自然資源數(shù)據(jù)開放目錄數(shù)量。②數(shù)據(jù)價(jià)值不高。通過(guò)分析表3，可發(fā)現(xiàn)已發(fā)布的4條數(shù)據(jù)開放目錄基本均屬于不更新數(shù)據(jù)，且實(shí)際數(shù)據(jù)條數(shù)也相當(dāng)少，這種開放數(shù)據(jù)的實(shí)際利用價(jià)值必然是不高的。③工作持續(xù)性差。通過(guò)分析表3，可發(fā)現(xiàn)已發(fā)布的4條數(shù)據(jù)開放目錄發(fā)布時(shí)間均為2020年9月或10月，最近一年，自然資源數(shù)據(jù)開放目錄無(wú)任何新增。

表3 杭州市自然資源數(shù)據(jù)開放目錄表

2 主要制約因素

2.1 思想認(rèn)識(shí)存在分歧

思想認(rèn)識(shí)的差異分歧主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。①對(duì)開放理解不足，對(duì)數(shù)據(jù)開放的理解占位不高，沒(méi)有將該項(xiàng)工作與國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)思考。②風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)過(guò)濃，由于數(shù)據(jù)開放引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)而不敢或不愿開放數(shù)據(jù)。③存在產(chǎn)出衡量難的思維，數(shù)據(jù)開放涉及數(shù)據(jù)編目、歸集、更新及后續(xù)維護(hù)等一系列工作，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)部門本身而言這些工作增加了負(fù)擔(dān)卻難產(chǎn)生可見(jiàn)收益。④存在數(shù)據(jù)私有化意識(shí)，部門認(rèn)為業(yè)務(wù)管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為其私有資源，而不斷積累的數(shù)據(jù)可能會(huì)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善

現(xiàn)階段國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律，雖然省、市層面出臺(tái)了一些數(shù)據(jù)開放相關(guān)規(guī)范性文件，包括《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)開放工作指引》《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等，但是并未對(duì)開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量、內(nèi)容等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)開放水平也沒(méi)有硬性規(guī)定和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)開放等級(jí)的界定也比較模糊，哪些數(shù)據(jù)選擇怎樣的開放等級(jí)，以及為什么選擇這一等級(jí)也沒(méi)有相關(guān)解釋。同時(shí)由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即使是省、市與區(qū)（縣）三級(jí)層面所產(chǎn)生的同種業(yè)務(wù)領(lǐng)域、同樣類型的開放數(shù)據(jù)，也會(huì)存在內(nèi)容和質(zhì)量參差不齊、尺度各異的情況。

2.3 管理機(jī)制不夠健全

自然資源數(shù)據(jù)開放工作尚未建立全面科學(xué)的管理機(jī)制。①工作流程不明確，例如，編目、采集、治理、發(fā)布等數(shù)據(jù)開放具體流程和各類數(shù)據(jù)申請(qǐng)、審核等使用流程應(yīng)逐一明確。②人員分工不明確，例如，數(shù)據(jù)開放目錄的范圍、字段、更新周期等由誰(shuí)負(fù)責(zé)確定，數(shù)據(jù)開放目錄編制、數(shù)據(jù)獲取與歸集由誰(shuí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，數(shù)據(jù)開放脫敏審核、安全保障由誰(shuí)負(fù)責(zé)承擔(dān)。③配套的數(shù)據(jù)管理制度細(xì)化不足。應(yīng)對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分級(jí)，結(jié)合現(xiàn)有的資源和技術(shù)，針對(duì)每個(gè)級(jí)別的數(shù)據(jù)制定明確的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施等[7]。

2.4 技術(shù)層面挑戰(zhàn)較大

數(shù)據(jù)開放平臺(tái)作為數(shù)據(jù)開放工作的載體，具備目錄編制與發(fā)布、數(shù)據(jù)建表與匯集、數(shù)據(jù)檢索與下載、統(tǒng)計(jì)分析、互動(dòng)交流、應(yīng)用成果發(fā)布與展示等功能，技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能，核心問(wèn)題集中在數(shù)據(jù)開放過(guò)程中的數(shù)據(jù)使用所帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私問(wèn)題。除做好數(shù)據(jù)防護(hù)、數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)審計(jì)等工作外，本文認(rèn)為可重點(diǎn)考慮以下兩個(gè)方面：存在間接識(shí)別情況，當(dāng)與其他數(shù)據(jù)集結(jié)合時(shí)，即通過(guò)對(duì)比不同數(shù)據(jù)庫(kù)或?qū)⑤o助信息與間接識(shí)別數(shù)據(jù)相結(jié)合，看似無(wú)害的數(shù)據(jù)可能暴露出問(wèn)題[8]；對(duì)涉及個(gè)人隱私和國(guó)家安全的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，若數(shù)據(jù)處理過(guò)度導(dǎo)致數(shù)據(jù)變形、數(shù)據(jù)扭曲，這給數(shù)據(jù)再利用增加難度[9]。

3 提升策略

3.1 建立管理組織結(jié)構(gòu)

通過(guò)建立自然資源數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)開放工作有序開展，保證自然資源數(shù)據(jù)開放發(fā)布及時(shí)性、規(guī)范性。承擔(dān)全局?jǐn)?shù)據(jù)開放規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查等工作，具體包括制定自然資源數(shù)據(jù)開放發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和階段性目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)部門之間資源，決議數(shù)據(jù)爭(zhēng)議，指導(dǎo)與監(jiān)督檢查等工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組工作指導(dǎo)下，業(yè)務(wù)部門與信息部門應(yīng)共同協(xié)商，建立高效便捷的工作協(xié)同機(jī)制。

3.2 構(gòu)建開放流程和審核機(jī)制

明確數(shù)據(jù)開放工作實(shí)施細(xì)則，確定數(shù)據(jù)開放工作的業(yè)務(wù)流程與責(zé)任部門。按照工作實(shí)際，數(shù)據(jù)開放分為主動(dòng)開放與依申請(qǐng)開放兩種方式，數(shù)據(jù)開放等級(jí)分為無(wú)條件開放、有條件開放與不予開放三種類型。主動(dòng)開放為按照領(lǐng)導(dǎo)小組制定的數(shù)據(jù)開放規(guī)劃與年度計(jì)劃逐步開展開放數(shù)據(jù)目錄編制與歸集發(fā)布工作，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)做好數(shù)據(jù)目錄梳理與編制，完成開放等級(jí)、所屬領(lǐng)域分類等數(shù)據(jù)分級(jí)分類工作；信息部門負(fù)責(zé)做好數(shù)據(jù)目錄規(guī)范性、脫敏脫密等內(nèi)容審核；信息部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸集并完成開放數(shù)據(jù)的發(fā)布工作。依申請(qǐng)開放有兩種情況：一種是社會(huì)公眾申請(qǐng)有條件開放數(shù)據(jù)，信息部門負(fù)責(zé)做好申請(qǐng)人信用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理等方面的資質(zhì)審核，審核通過(guò)后予以開放數(shù)據(jù)；另一種是社會(huì)公眾提交未開放的數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)做好需求判定工作，明確數(shù)據(jù)是否可以開放，若可以予以開放則參照主動(dòng)開放流程實(shí)施，若不予開放則應(yīng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

3.3 完善自然資源數(shù)據(jù)開放目錄清單

統(tǒng)籌全局?jǐn)?shù)據(jù)資源目錄，逐步完善數(shù)據(jù)目錄開放清單。新建信息化項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同步做好數(shù)據(jù)資源的規(guī)劃和目錄編制工作，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)資源目錄大清單，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)目錄與數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)分類，逐步形成并不斷完善開放目錄小清單。由于分級(jí)分類實(shí)際操作過(guò)程中主觀判定因素對(duì)結(jié)果影響較大，可建議參照信息公開相關(guān)內(nèi)容做好開放等級(jí)判定?！蹲匀毁Y源部政府信息公開指南》涉及的自然資源管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，組織機(jī)構(gòu)情況，國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)信息，政務(wù)服務(wù)清單、指南、流程及相關(guān)辦理結(jié)果，執(zhí)法種類、依據(jù)、程序以及處理結(jié)果，部門預(yù)算、決算信息，政府采購(gòu)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)納入開放數(shù)據(jù)目錄清單；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見(jiàn)》提及的開放重點(diǎn)也應(yīng)在開放數(shù)據(jù)目錄清單中突出編制，包括重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中所涉及的重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息。

3.4 引導(dǎo)創(chuàng)新自然資源數(shù)據(jù)價(jià)值

數(shù)據(jù)開放經(jīng)常被提及的案例就是“消防栓的啟示”。美國(guó)波士頓開放了市內(nèi)1萬(wàn)多個(gè)消防栓的位置數(shù)據(jù)，社會(huì)組織開發(fā)了一款名為“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”的應(yīng)用軟件，可以顯示消防栓的位置信息并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，市民可申請(qǐng)“領(lǐng)養(yǎng)”消防栓。當(dāng)消防栓被雪掩埋，它的主人將收到手機(jī)消息通知及時(shí)前往鏟除積雪。該模式通過(guò)數(shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)增值，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾共同參與了城市治理，優(yōu)化了政府管理模式。激活數(shù)據(jù)活力、創(chuàng)造更多的數(shù)據(jù)價(jià)值是數(shù)據(jù)開放核心意義，浙江省自然資源管理部門擁有豐富的基礎(chǔ)地理、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等數(shù)據(jù)資源，可依托浙江省數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽等活動(dòng)，研究分析優(yōu)秀參賽隊(duì)伍數(shù)據(jù)需求，提供定制開放數(shù)據(jù)服務(wù)。

4 展望

自然資源管理公共數(shù)據(jù)向社會(huì)的開放與共享不僅是一種數(shù)據(jù)的流動(dòng)，也是知識(shí)和權(quán)利的流動(dòng)，是貫徹“服務(wù)型政府”理念的重要體現(xiàn)[10]。雖然其本身不會(huì)直接帶來(lái)價(jià)值，但可創(chuàng)造公共價(jià)值，對(duì)于不涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的自然資源數(shù)據(jù)實(shí)施開放工作，將進(jìn)一步助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新。同時(shí)，自然資源數(shù)據(jù)開放既可能帶來(lái)收益，也可能造成風(fēng)險(xiǎn)[11]。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門除了最大程度引導(dǎo)市場(chǎng)參與數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)，也要做好數(shù)據(jù)開放后的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。下一步，本研究將圍繞自然資源數(shù)據(jù)開放工作實(shí)踐，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)并提升成熟理論與技術(shù)成果，逐步完善形成并發(fā)布一系列科學(xué)合理的工具性行業(yè)指南，包括制定指導(dǎo)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、開放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)控指南、數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范、數(shù)據(jù)許可協(xié)議等方面的規(guī)范性手冊(cè)，為自然資源數(shù)據(jù)開放工作提供參考意見(jiàn)。