湖北省數(shù)字國土空間治理平臺(tái)建設(shè)思路

傅文豪

（湖北省自然資源廳信息化處，武漢 430070）

0 引言

隨著國土空間規(guī)劃體系的逐步建立，自然資源部門支撐國土空間高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯。如何立足區(qū)域稟賦和資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮湖北省比較優(yōu)勢，以國土空間整體優(yōu)化服務(wù)湖北省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，是自然資源部門首要回答的問題[1]。如何制定符合湖北省實(shí)際的決策安排，更需全面掌握省域范圍內(nèi)的土地、人口、經(jīng)濟(jì)等各方面指標(biāo)及其空間分布、運(yùn)行軌跡、發(fā)展態(tài)勢信息，通過數(shù)字化賦能，打造數(shù)字國土空間治理體系，以信息化驅(qū)動(dòng)自然資源智慧化管理是解決上述難題的有效途徑。

湖北省自然資源管理部門在開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)過程中，通過“一圖、一網(wǎng)、一平臺(tái)”信息化基礎(chǔ)體系的構(gòu)建，建立了數(shù)字國土空間底盤框架，實(shí)現(xiàn)了國土空間的數(shù)字孿生化、系統(tǒng)化及整體化，有效提升了國土空間治理體系和治理能力。在數(shù)字國土空間治理和自然資源管理創(chuàng)新過程中，湖北省自然資源廳以自然資源部信息化頂層設(shè)計(jì)為指引，以治理科學(xué)、決策智慧為目標(biāo)，提出“網(wǎng)、圖、云、碼、腦、盾”的“六個(gè)一”建設(shè)思路，基于地理信息載體，從山、水、林、田、湖、草等自然資源空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文數(shù)據(jù)、發(fā)展戰(zhàn)略和空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的一體化落圖、三維式展現(xiàn)、時(shí)空化關(guān)聯(lián)、虛擬性推演和智能化輔助等角度入手，力爭實(shí)現(xiàn)空間基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一、精準(zhǔn)支撐、科學(xué)預(yù)測與高效服務(wù)。

1 建設(shè)原則

1.1 多層級一體化的協(xié)同治理模式

自然資源部門行政管理的一體化特性決定了其數(shù)據(jù)治理的特殊性，同時(shí)，自然資源信息化與各級數(shù)字政府建設(shè)又具備多層級屬性，因此，多層級一體化的協(xié)同治理模式是數(shù)字空間治理平臺(tái)框架的基本模式。按照自然資源部“一網(wǎng)、一圖、一平臺(tái)、三應(yīng)用”的信息化建設(shè)框架體系要求，在統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)支撐下，實(shí)現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)的一體化管理[2]。湖北省數(shù)字國土空間治理平臺(tái)的建設(shè)框架體系應(yīng)堅(jiān)持與自然資源部信息化框架體系一致，基于分層架構(gòu)，逐層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺(tái)支撐層和應(yīng)用服務(wù)層，與“一網(wǎng)、一圖、一平臺(tái)、三應(yīng)用”層層對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，依據(jù)湖北省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全省17個(gè)市（州）的多層級“1+17+N”政務(wù)云節(jié)點(diǎn)，在數(shù)據(jù)共享、集約建設(shè)、政務(wù)協(xié)同等方面深入融合各級數(shù)字政府平臺(tái)。

1.2 整體規(guī)劃與敏捷迭代的開發(fā)模式

本文借鑒“以需求為導(dǎo)向、永遠(yuǎn)在迭代”的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，按照“平臺(tái)+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的設(shè)計(jì)理念[3]，以不斷滿足自然資源業(yè)務(wù)發(fā)展為需求，加快推動(dòng)數(shù)字國土空間框架體系重構(gòu)升級。將前端應(yīng)用系統(tǒng)中基礎(chǔ)性、通用性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)功能向下沉淀，形成基礎(chǔ)信息平臺(tái)的“共享服務(wù)中心”，并持續(xù)完善和擴(kuò)展共享服務(wù)體系，強(qiáng)化以場景化應(yīng)用為核心的數(shù)據(jù)超市、數(shù)據(jù)工具箱等開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、靈活快速迭代、及時(shí)響應(yīng)需求、周到細(xì)致服務(wù)和科學(xué)精準(zhǔn)決策”的目標(biāo)。

1.3 統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)模式

堅(jiān)持“整體規(guī)劃、分建共享”的原則，按照“急用先行、盡力而為、成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的思路，推動(dòng)數(shù)字國土空間建設(shè)從上至下分步驟展開、分節(jié)點(diǎn)建設(shè)。遵循省級搭框架、定標(biāo)準(zhǔn)、建基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、統(tǒng)一底圖，市級建節(jié)點(diǎn)、重應(yīng)用、推協(xié)同，縣級強(qiáng)場景、利群眾、大集成，所有開發(fā)在一個(gè)省級平臺(tái)集中的“總分總”模式，系統(tǒng)謀劃、整體布局，分級分步建設(shè)覆蓋全省、綜合集成的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖統(tǒng)一智控、一個(gè)平臺(tái)鏡像協(xié)同[4]。利用與整合省自然資源廳和17個(gè)市（州）級自然資源主管部門現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，分級共建全省自然資源時(shí)空大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)一配發(fā)擴(kuò)展國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，確保全省自然資源系統(tǒng)采取統(tǒng)一的體系架構(gòu)。實(shí)行通用信息化項(xiàng)目共建共享，省自然資源廳統(tǒng)籌下達(dá)建設(shè)任務(wù)，市（州）級自然資源主管部門分工建設(shè)，全省推廣應(yīng)用，最大限度節(jié)約資金，減少重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)信息體系的一致性和信息共享。

2 實(shí)施路徑

湖北省“十四五”規(guī)劃提出，要建設(shè)省內(nèi)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字國土空間建設(shè)作為數(shù)字政府建設(shè)的數(shù)據(jù)底盤，其本質(zhì)就是國土空間大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與應(yīng)用。按照自然資源部信息化總體框架要求，結(jié)合湖北省實(shí)際，搭建全新的自然資源管理職能框架，重構(gòu)自然資源信息化建設(shè)“四梁八柱”，擴(kuò)展信息化覆蓋領(lǐng)域。因此，通過“網(wǎng)、圖、云、碼、腦、盾”的“六個(gè)一”策略，如圖1所示，全方位數(shù)字化重塑全省國土空間大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)自然資源管理和國土空間治理模式創(chuàng)新，這是推動(dòng)全省自然資源治理水平現(xiàn)代化的必然途徑。

圖1 “六個(gè)一”策略

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施一“網(wǎng)”整合

以建成并貫通省、市、縣三級的自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)為骨架，按照“1+17”云布局模式，邏輯集中涉密網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源和各市（州）計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源，形成上下一致、左右互聯(lián)、縱橫貫通、統(tǒng)一調(diào)度的全省自然資源“一張網(wǎng)”，為各級數(shù)字國土空間治理提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、應(yīng)用分析和共享交換支撐。同時(shí)，積極融入省數(shù)字政府“1+17+N”政務(wù)云體系，按統(tǒng)一部署打造自然資源N個(gè)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)向政務(wù)網(wǎng)遷移，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

2.2 空間數(shù)據(jù)一“圖”盡歸

以自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫為底庫，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為底圖，聚焦自然資源涉密涉敏數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，建立健全脫密脫敏應(yīng)用技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全管理舉措，通過建立服務(wù)政府部門的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和省域政務(wù)服務(wù)“一張圖”，促進(jìn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)跨部門高效穩(wěn)定訪問與使用以及資源合理調(diào)度[5]。加快形成發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及交通、水利、環(huán)保等領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門政務(wù)服務(wù)用圖“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)底庫、一張底圖、一個(gè)平臺(tái)”，進(jìn)而打造全域覆蓋、地上地下、時(shí)間貫穿、一數(shù)一源、及時(shí)更新、層層疊加的數(shù)字國土空間“一張圖”大數(shù)據(jù)體系，確保國土空間治理數(shù)據(jù)的可用、可達(dá)、可靠。

2.3 技術(shù)支撐一“云”集成

在已建成并貫通全省自然資源系統(tǒng)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，按照“橫向協(xié)同、縱向穿透、綜合集成、多規(guī)合一、底圖統(tǒng)一、一云操作”的模式，開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的銜接[6]。在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)體系內(nèi)建設(shè)省域數(shù)字空間治理平臺(tái)，通過升級平臺(tái)的數(shù)力和算力，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，建設(shè)自然資源數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用支撐、服務(wù)保障的一體化調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國土空間數(shù)字治理“一云承載、一屏盡攬”。

2.4 業(yè)務(wù)應(yīng)用一“碼”串聯(lián)

按照自然資源部深化不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)用相關(guān)要求，聚焦不動(dòng)產(chǎn)單元代碼對確定的物理空間具有法定和唯一標(biāo)識的特性，圍繞自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)三大應(yīng)用主體，在自然資源系統(tǒng)內(nèi)部，通過業(yè)務(wù)流程再造，建立與“規(guī)”“批”“供”“用”“補(bǔ)”“查”“登”業(yè)務(wù)流程相配套的賦碼、用碼、核碼、管碼等工作機(jī)制。在自然資源系統(tǒng)內(nèi)部，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成改造、業(yè)務(wù)流程整體重塑，健全“碼、庫、圖、場景”一體化治理，構(gòu)建國土空間治理全要素、全周期的數(shù)字化閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一碼鏈業(yè)務(wù)”；在自然資源系統(tǒng)外部，依托省域數(shù)字空間治理平臺(tái)、“鄂匯辦”等平臺(tái)，通過一碼互聯(lián)，構(gòu)建與發(fā)展和改革、民政、生態(tài)、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等部門以“碼”關(guān)聯(lián)的協(xié)同新格局，打造“一碼全息”“見碼辦事”“掃碼服務(wù)”等空間治理新場景，提升國土空間治理法治化水平。同時(shí)，打通國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和省域數(shù)字空間治理平臺(tái)的底層數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)“空間碼”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、共享與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)高效融合。

2.5 決策監(jiān)管一“腦”輔助

緊跟政府?dāng)?shù)字化治理能力發(fā)展方向，建設(shè)省自然資源綜合決策與創(chuàng)新中心，通過開發(fā)自然資源綜合統(tǒng)計(jì)與輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源形勢戰(zhàn)略、綜合研判以及專題信息“一屏掌控”。圍繞自然資源調(diào)查監(jiān)測、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù)三大體系，以解決“卡脖子”問題為目標(biāo)，梳理一整套涵蓋全業(yè)務(wù)口徑的邏輯規(guī)則，基于邏輯規(guī)則設(shè)計(jì)一系列算子和模型，建成“自然資源數(shù)字大腦”，為空間規(guī)劃和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，提高國土空間規(guī)劃、自然資源監(jiān)管和綜合決策能力[7]，為數(shù)字國土空間建設(shè)提供智力支持，推動(dòng)形成多級聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、精準(zhǔn)治理的自然資源管理新模式。

2.6 網(wǎng)絡(luò)安全一“盾”協(xié)同

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查，建立網(wǎng)絡(luò)安全保密工作責(zé)任制?；诜謱臃雷o(hù)思想健全安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和應(yīng)急處置、國產(chǎn)密碼應(yīng)用等制度[8]，全方位提升大數(shù)據(jù)安全水平，強(qiáng)化對算力和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)，形成“數(shù)盾”體系。

3 結(jié)語

湖北省“十四五”規(guī)劃明確要求，要著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建全省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。這是湖北省委、省政府對國土空間治理提出的最新要求，也是對全省自然資源系統(tǒng)國土空間治理能力的全面大考。以需求為導(dǎo)向，通過數(shù)字化賦能，重塑業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)模式優(yōu)化，全方位打造決策科學(xué)、治理精準(zhǔn)和服務(wù)高效的數(shù)字國土空間治理新模式，以信息化驅(qū)動(dòng)自然資源智慧化管理是自然資源部門的最優(yōu)選擇。湖北省自然資源廳提出“網(wǎng)、圖、云、碼、腦、盾”的“六個(gè)一”建設(shè)思路對于強(qiáng)化部門協(xié)同，服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，對于推動(dòng)自然資源業(yè)務(wù)深度融合和一體化管理具有一定的參考價(jià)值。