深化“三位一體”改革以“十百千萬”工程助力破解“提低”難題

石一婷

持續(xù)提高低收入群體收入，讓低收入家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，是推動(dòng)全體人民邁向共同富裕的重要方面。把低收入群體這塊短板補(bǔ)上，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距就有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，人民群眾就會(huì)增添更多獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

長(zhǎng)興縣深化“三位一體”改革，首創(chuàng)“十百千萬”工程，緊緊圍繞“社戶對(duì)接，助農(nóng)增收”的主題主線，重點(diǎn)在八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，著力破解低收入農(nóng)戶增收難題。2018年以來，長(zhǎng)興縣已完成了2265戶低收入農(nóng)戶戶均累計(jì)增收10.79萬元的目標(biāo)，探索出一條由產(chǎn)、供、銷、技術(shù)和金融服務(wù)等深度融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，為“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了“長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)”。

一、首創(chuàng)實(shí)踐

探索建立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自點(diǎn)題、親自部署的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。近年來，長(zhǎng)興縣充分釋放“三位一體”改革成果紅利，首創(chuàng)“十百千萬”工程，即圍繞十大產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員百個(gè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、基層供銷社，結(jié)對(duì)幫扶千戶以上低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)戶人均年收入持續(xù)增收萬元，全力破解低收入農(nóng)戶“增收無門、致富無路、創(chuàng)業(yè)無技、發(fā)展無資”的困境，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。

二、創(chuàng)新做法

長(zhǎng)興縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶主體，精準(zhǔn)施策，合力幫扶”原則，以產(chǎn)業(yè)幫扶為牽引，重點(diǎn)抓好“定對(duì)象、擴(kuò)產(chǎn)業(yè)、扶農(nóng)戶、教技術(shù)、銷產(chǎn)品、補(bǔ)政策、幫結(jié)對(duì)、評(píng)成效”等八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條破解低收入農(nóng)戶增收難題。

一是首創(chuàng)“三有”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決“對(duì)象怎么定”?！叭小?，即有勞動(dòng)能力、有脫貧意愿、有勤勞習(xí)慣。長(zhǎng)興縣通過村民代表大會(huì)推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審核認(rèn)定的方式，將符合“三有”標(biāo)準(zhǔn)的低保動(dòng)態(tài)管理戶、低保邊緣戶、支出型貧困戶確定為重點(diǎn)扶持對(duì)象，并延伸至困難黨員戶、困難退役軍人、困難大學(xué)生戶等特殊群體，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象層層篩選、精準(zhǔn)識(shí)別。

二是興建產(chǎn)業(yè)幫扶基地，解決“產(chǎn)業(yè)怎么擴(kuò)”。長(zhǎng)興縣針對(duì)各行政村農(nóng)業(yè)基地?cái)?shù)量不足的現(xiàn)狀，大力興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地66個(gè)、總面積達(dá)3053.6畝。同時(shí)，按照“面積20畝以上、入駐低收入農(nóng)戶10戶以上、持續(xù)幫扶3年以上”的標(biāo)準(zhǔn)，精選出葡萄、蘆筍、蔬菜、花卉苗木、湖羊、蜂業(yè)、特種水產(chǎn)等13個(gè)技術(shù)成熟易掌握、市場(chǎng)效益較穩(wěn)定、增收成效較明顯的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶。目前，長(zhǎng)興縣累計(jì)吸引740余戶低收入農(nóng)戶入駐，戶均免費(fèi)獲得種植面積2—5畝。

三是發(fā)展多元幫扶組合，解決“農(nóng)戶怎么扶”。“提低”是以人為本的主體論，不僅要提高人們的收入，更要增強(qiáng)勤勞致富的能力。長(zhǎng)興縣緊緊依托各級(jí)農(nóng)合聯(lián)，堅(jiān)持“四個(gè)并重”：扶志與扶技并重、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)并重、生產(chǎn)與生活改善并重、一戶一策與綜合施策并重，突出發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的雙重幫扶模式，大力實(shí)施“蘆筍+湖羊”“水產(chǎn)+蔬菜”等多種產(chǎn)業(yè)幫扶組合，最大限度挖掘增收潛力。

四是探索結(jié)對(duì)培訓(xùn)模式，解決“技術(shù)怎么教”。長(zhǎng)興縣探索由農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)型會(huì)員（個(gè)人）與低收入農(nóng)戶進(jìn)行“一對(duì)一”“一對(duì)多”結(jié)對(duì)，提供生產(chǎn)技術(shù)、田間管理、種子種苗、生產(chǎn)資料等多項(xiàng)服務(wù)。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)低收入農(nóng)戶技能培訓(xùn)體系，聘請(qǐng)有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)“土專家”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)培訓(xùn)，平均每年開班50次，培訓(xùn)低收入農(nóng)戶千余人。

五是拓展自銷包銷渠道，解決“產(chǎn)品怎么銷”。一方面，整合農(nóng)合聯(lián)會(huì)員銷售資源，形成覆蓋滬、蘇、浙、皖、魯、豫等地區(qū)60多個(gè)大中城市的銷售網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)產(chǎn)品賣得出去。另一方面，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)協(xié)議包銷，通過承辦農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，開展企業(yè)愛心認(rèn)購、給知名超市供給等方式，確保農(nóng)產(chǎn)品賣得好。

六是暢通“綠色金融”服務(wù)，解決“政策怎么補(bǔ)”。出臺(tái)《長(zhǎng)興縣社戶對(duì)接助農(nóng)增收20條政策意見》，每年安排1000萬元對(duì)自主發(fā)展的農(nóng)戶、幫扶主體、設(shè)施建設(shè)等實(shí)施補(bǔ)助。長(zhǎng)興縣大力實(shí)施金融扶助，針對(duì)低收入農(nóng)戶推出“興扶貸”貸款產(chǎn)品（10萬元以內(nèi)免擔(dān)保），累計(jì)為791戶低收入農(nóng)戶授信3668萬元。同時(shí)，由縣財(cái)政補(bǔ)貼價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)、氣象指數(shù)險(xiǎn)等8個(gè)地方特色保險(xiǎn)，農(nóng)戶個(gè)人承擔(dān)的保費(fèi)實(shí)行先繳后補(bǔ)。

七是形成各方幫扶合力，解決“結(jié)對(duì)怎么幫”。長(zhǎng)興縣縣委縣政府將“十百千萬”幫扶列為全縣中心工作、十大民生實(shí)事之一，堅(jiān)持不懈抓推進(jìn);鎮(zhèn)村結(jié)合實(shí)際，因地制宜選產(chǎn)業(yè)、建基地、定措施;地方企業(yè)主動(dòng)集資設(shè)立幫扶基金、開發(fā)聯(lián)建基地;融媒體中心廣泛開展公益宣傳;志愿者常態(tài)進(jìn)行幫扶。此外，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全縣副科級(jí)以上干部全部結(jié)對(duì)幫扶至少一名低收入農(nóng)戶;縣級(jí)各部門利用黨員活動(dòng)日開展“進(jìn)農(nóng)家、干農(nóng)活、助增收”等活動(dòng)。

八是堅(jiān)持“三率兩度”評(píng)估，解決“成效怎么評(píng)”。為更好地體現(xiàn)幫扶工作務(wù)實(shí)導(dǎo)向，長(zhǎng)興縣幫扶辦定期組織開展“三率兩度”（低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別率、發(fā)展產(chǎn)業(yè)參與率、幫扶措施精準(zhǔn)率和低收入農(nóng)戶增收幅度、社會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的滿意度）量化考評(píng)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）自查自評(píng)及評(píng)估小組聽情況、查資料、走基地、訪農(nóng)戶等方式，進(jìn)行實(shí)地考核評(píng)估，有效保證了“十百千萬”幫扶工作落實(shí)落地、扎實(shí)有效。目前，低收入農(nóng)戶和社會(huì)各界的滿意度已連續(xù)4年保持在95%以上。

三、成效與經(jīng)驗(yàn)

通過4年的實(shí)踐與探索，長(zhǎng)興縣累計(jì)幫扶低收入農(nóng)戶2265戶5492人，其中1224戶已基本具備自我“造血”能力。目前，長(zhǎng)興縣已實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶總增收1.62億元，戶均累計(jì)增收10.79萬元，連續(xù)幫扶戶人均累計(jì)增收4.57萬元，較“十百千萬”工程實(shí)施前，全縣低收入農(nóng)戶人均年增收增長(zhǎng)率達(dá)187.3%。2021年，長(zhǎng)興縣低收入農(nóng)戶高水平全面小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。長(zhǎng)興“十百千萬”工程為探索精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一要因地制宜探索幫扶路徑。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本。長(zhǎng)興縣首創(chuàng)農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧載體，發(fā)揮了“三位一體”改革作用，打造了產(chǎn)業(yè)扶貧“升級(jí)版”，并用足用好財(cái)政資金，較好地解決了農(nóng)戶單家獨(dú)戶解決不了的產(chǎn)業(yè)困難，有效提升了低收入農(nóng)戶的自我“造血”能力。因此，扶貧要因地制宜、找準(zhǔn)路徑，以當(dāng)?shù)卦修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地，確保幫扶扎實(shí)有效。

二要?jiǎng)?chuàng)新思維突破幫扶機(jī)制。長(zhǎng)興縣探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶新模式，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象、幫扶方式、幫扶措施、幫扶力量四大轉(zhuǎn)變。比如，幫扶對(duì)象由最初的低保戶、低保邊緣戶、支出性貧困戶三類低收入農(nóng)戶，逐步延伸至困難黨員戶、困難退役軍人、困難大學(xué)生等特殊群體;幫扶方式由單純的產(chǎn)業(yè)幫扶，逐步延伸至教育幫扶、就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、改變居住條件等多種幫扶方式。因此，要實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶的全方位“共同富?！保仨氁?jiǎng)?chuàng)新方式方法，合理打破條條框框，通過建立更廣泛、更深層、更符合本地實(shí)際的幫扶機(jī)制。

三要用心用情增強(qiáng)幫扶信心。“提低”，首先提的是精氣神，通過完善政策法規(guī)和制度體系，激發(fā)重點(diǎn)群體的積極性，激活干事創(chuàng)業(yè)的源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)興縣自實(shí)施“十百千萬”幫扶行動(dòng)以來，始終堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，一大批低收入農(nóng)戶從“要我致富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙赂弧?，從“靠等要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹佑透伞?，增?qiáng)了過上幸福美好生活的希望，涌現(xiàn)出了一批直面困境、自強(qiáng)不息、辛勤勞作、改變命運(yùn)的典型。

“提低”是以人為本。好日子是干出來的，奮斗是“提低”的基調(diào)和底色。不僅要提高人們的收入，更要增強(qiáng)勤勞致富的能力。長(zhǎng)興縣既抓出扶貧實(shí)效，更通過“造血”工程的實(shí)施，把低收入農(nóng)戶對(duì)“帶動(dòng)發(fā)展”的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)發(fā)展”的進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了從扶貧向扶志扶智扶技的根本轉(zhuǎn)變，真正鼓勵(lì)引導(dǎo)低收入農(nóng)戶自我走上富裕之路。

（作者為浙江省湖州市長(zhǎng)興縣委書記）