高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

汪鳴　賀興東　劉偉

習(xí)近平總書記在2020年9月9日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“強(qiáng)化流通體系支撐作用”重大任務(wù)。近期，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。作為現(xiàn)代流通體系建設(shè)立柱架梁的頂層設(shè)計(jì)，《規(guī)劃》首次從貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高度，從涵蓋統(tǒng)一大市場(chǎng)、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等現(xiàn)代大流通全方位的廣度，明確了新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，吹響了高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的號(hào)角。

一、深化充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重大和現(xiàn)實(shí)意義

要遵照習(xí)近平總書記重要講話精神，深化認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代流通體系對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義。在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率具有同等重要意義，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要領(lǐng)域和手段。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大交易范圍，降低交易成本，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系，有利于促進(jìn)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展壯大，超大規(guī)模內(nèi)需潛能加速釋放，需要現(xiàn)代流通在全國(guó)范圍聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，推動(dòng)區(qū)域分工深化和一體化發(fā)展，有利于更好發(fā)揮我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域良性循環(huán)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系，有利于促進(jìn)我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，人民對(duì)美好生活需要日益增長(zhǎng)，需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有利于更好發(fā)揮我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢(shì)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系，有利于促進(jìn)我國(guó)加快形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要現(xiàn)代流通更高水平支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，培育跨國(guó)流通企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源配置能力，有利于更好發(fā)揮我超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體引力場(chǎng)作用，聚集全球商品和資源要素，促進(jìn)形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、完整理解“十四五”推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重大任務(wù)

《規(guī)劃》提出了建設(shè)“一市場(chǎng)、兩體系、三支撐”的重大任務(wù)。“一市場(chǎng)”是深化流通領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建商品和要素自由流動(dòng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！皟审w系”是現(xiàn)代流通的核心組成部分，即數(shù)字化、智慧化、開放型的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系?！叭巍狈謩e是增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)現(xiàn)代流通的支撐作用、提高金融對(duì)現(xiàn)代流通的保障能力、提升流通領(lǐng)域信用保障水平。

圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《規(guī)劃》提出要在深化“放管服”改革的同時(shí)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。要加快推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用，完善期現(xiàn)貨市場(chǎng)，制修訂適合我國(guó)國(guó)情的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)落實(shí)“全國(guó)一張清單”等管理模式，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，促進(jìn)商品和要素自由高效流通，加快暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

圍繞現(xiàn)代商貿(mào)體系建設(shè)，《規(guī)劃》提出開展商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和商貿(mào)流通企業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)數(shù)字化、智慧化和國(guó)際化發(fā)展。要完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)線上線下、內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新。加快建設(shè)各類商品市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)，支持全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)多層級(jí)商圈建設(shè)。支持大型商超等實(shí)體商業(yè)上線上云上平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，拓展精準(zhǔn)營(yíng)銷，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策支持。打造一批布局全球網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌全球資源的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做精，推動(dòng)中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道，大力發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

圍繞現(xiàn)代物流體系建設(shè)，《規(guī)劃》提出構(gòu)建物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，提升國(guó)際物流和應(yīng)急物流能力，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流高效、智慧、綠色、穩(wěn)定發(fā)展。要依托國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、物流園區(qū)等構(gòu)筑“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。加快發(fā)展多種形式鐵路快運(yùn)，推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推廣集約智慧綠色物流發(fā)展新模式。鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)拓展境外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，健全應(yīng)急物流運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)物流中斷的預(yù)案，提升應(yīng)急物流保障水平。

圍繞交通運(yùn)輸流通承載能力建設(shè)，《規(guī)劃》提出加快貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和促進(jìn)智能綠色發(fā)展，增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)現(xiàn)代流通的支撐作用。要增強(qiáng)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架流通保障能力，暢通國(guó)際干線運(yùn)輸通道，優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)短板。大力發(fā)展規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路、公路、航運(yùn)、航空貨運(yùn)及城市配送等專業(yè)化貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。

圍繞現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能建設(shè)，《規(guī)劃》提出完善流通金融保障體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融對(duì)現(xiàn)代流通的保障能力。要持續(xù)強(qiáng)化支付清算系統(tǒng)建設(shè)，支持跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，持續(xù)拓寬人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）境外業(yè)務(wù)覆蓋面，建立健全流通領(lǐng)域保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等配套機(jī)制。加強(qiáng)供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)功能建設(shè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈金融監(jiān)管機(jī)制，提供更多直達(dá)流通主體的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。

圍繞流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，《規(guī)劃》提出加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。要開展食品、中藥材、藥品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作和追溯體系建設(shè)。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，推廣信用承諾和告知承諾制，在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管措施，完善流通領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三、全面強(qiáng)化實(shí)施保障，確保《規(guī)劃》目標(biāo)與任務(wù)落實(shí)到位

《規(guī)劃》圍繞提高流通現(xiàn)代化水平、構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場(chǎng)、培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)四大發(fā)展方向，明確了到2025年以及展望2035年的目標(biāo)。到2025年，商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，商貿(mào)、物流設(shè)施更加完善，國(guó)內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場(chǎng)主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。

“十四五”是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的關(guān)鍵時(shí)期，從落地實(shí)施角度，《規(guī)劃》明確了實(shí)施保障，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)與任務(wù)落實(shí)到位。一是加強(qiáng)黨對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系建設(shè)政治保障。二是支持現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)的政策措施，在用地用海、投融資等方面給予政策支持，加大跨學(xué)科、復(fù)合型流通專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供人才保障。三是國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保全國(guó)上下一盤棋。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和各級(jí)政府的共同努力下，加快《規(guī)劃》實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)一定能夠取得顯著成效，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局形成有力支撐。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）3F4D561E-6830-4FCC-94F8-7D62C8F0591F