農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中新型農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)機(jī)制探索

田淑英　夏飛

新型農(nóng)場(chǎng)主是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵組成部分，完善新型農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)機(jī)制是加快小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要舉措。我國人口眾多、耕地資源緊張、淡水資源匱乏，必須要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。安徽作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在持續(xù)改善農(nóng)田水利設(shè)施、加大農(nóng)業(yè)政策保障、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的基礎(chǔ)上，聚力打造高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照“政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)、示范引領(lǐng)、規(guī)范提升、探索創(chuàng)新”思路，在培育新型農(nóng)場(chǎng)主上積極探索，著力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，并取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然存在一些普遍性的問題和差距，需要進(jìn)一步深入研究。

一、主要成效

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)主數(shù)量保持全國領(lǐng)先

截至“十三五”末，安徽省在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)139659個(gè)，保持全國第一位，較2015年增加近4倍;農(nóng)民合作社109380個(gè)，居全國第五位，比2015年增加近1.7倍，家庭農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)和產(chǎn)生來源豐富。其中，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12376個(gè)、示范農(nóng)民合作社13126個(gè)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量明顯提升

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的2020年農(nóng)民合作社全國500強(qiáng)排行榜中，安徽省30個(gè)農(nóng)民合作社入榜，進(jìn)榜數(shù)量居全國前列;3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和2個(gè)農(nóng)民合作社入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社典型案例。2021年，安徽省有4個(gè)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)獲評(píng)全國勞動(dòng)模范，受到黨中央國務(wù)院表彰。3個(gè)合作社理事長(zhǎng)和1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主入選全國優(yōu)秀農(nóng)民工。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)

安徽省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1941家，2.5萬個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)加入聯(lián)合體;其中，省級(jí)示范聯(lián)合體564家，居全國第1位。農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶達(dá)450余萬戶、600余萬人。2020年，安徽省2.47萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶35.7萬戶，支持自種自養(yǎng)貧困戶56.3萬戶，特色產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)扶貧對(duì)象人均直接增收1949元，較上年同期增長(zhǎng)7.4%。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16091家，其中，國家級(jí)62家，居全國第10位;省級(jí)999家，居全國第8位。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超億元企業(yè)2812家，總量居全國第9位。安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品7262個(gè)，居全國第6位。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

安徽省委、省政府高度重視新型經(jīng)營主體發(fā)展，先后制定出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)意見》《安徽省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實(shí)施方案》和《關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程的意見》，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接實(shí)施方案》《深入推進(jìn)全省家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，在注冊(cè)登記、財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、設(shè)施用地等方面給予大力扶持。

（二）開展精準(zhǔn)培訓(xùn)

安徽省將家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社帶頭人培訓(xùn)納入省級(jí)民生工程，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，開展多層次、多類型的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，著力打造以家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社理事長(zhǎng)為骨干的產(chǎn)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)技推廣復(fù)合型輔導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，持續(xù)強(qiáng)化新型農(nóng)場(chǎng)主等新型經(jīng)營主體的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）突出示范引領(lǐng)

安徽省專門成立由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快新型經(jīng)營主體發(fā)展。推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯”;推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，構(gòu)建“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社務(wù)信息化、產(chǎn)品安全化、成員技能化、服務(wù)全程化”建設(shè)體系;推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建，提升縣域農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)和整體發(fā)展水平。

（四）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

在全國率先啟動(dòng)農(nóng)民合作社信息化建設(shè)，全面推廣建立家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)臺(tái)賬制度。搭建縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用“新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)”和“家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理示范主體運(yùn)行情況。創(chuàng)新利益共享，推廣金寨經(jīng)驗(yàn)，在全省開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人試點(diǎn)工作，通過產(chǎn)業(yè)共振、技術(shù)培訓(xùn)、訂單收購、電商銷售、務(wù)工就業(yè)、入股分紅等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)民合作社土地股份合作，入股農(nóng)民土地出租收益普遍增加10%—30%。創(chuàng)新合作模式，以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）強(qiáng)化金融保障

深化與中郵、中化、中糧等央企合作，采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、開發(fā)“勸耕貸”產(chǎn)品、推行“政策性+商業(yè)性”疊加保險(xiǎn)模式等舉措，加大對(duì)新型經(jīng)營主體的金融支持力度，著力解決家庭農(nóng)場(chǎng)合作社融資難、融資貴、銷售渠道不暢等現(xiàn)實(shí)問題。

三、存在問題

（一）農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，規(guī)模化經(jīng)營比例較低

一是土地流轉(zhuǎn)率偏低。僅為51.6%，分別比浙江、江蘇低10.4個(gè)、13.4個(gè)百分點(diǎn);出租面積占七成以上，入股面積僅為4.1%。二是土地流轉(zhuǎn)集中度偏低。50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積僅占耕地面積的39%，300畝以下的經(jīng)營主體占流轉(zhuǎn)主體的90%左右。三是畝均效益偏低。單位耕地面積種植業(yè)產(chǎn)值不足0.4萬元/畝，低于江蘇、浙江的0.55萬元/畝的平均水平。四是融資抵押困難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，且缺少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物，家庭農(nóng)場(chǎng)主融資難問題較為突出。

（二）農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營管理能力有限，市場(chǎng)化服務(wù)體系不健全

一是缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。普遍按照家庭經(jīng)營方式運(yùn)行，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等制度不健全，示范家庭農(nóng)場(chǎng)和示范合作社分別僅占家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的8.9%和12%。二是服務(wù)組織整體實(shí)力偏弱。服務(wù)面積占耕地面積的76.6%，其中，服務(wù)面積50畝以下的組織占總數(shù)的95%左右，缺乏農(nóng)業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)。三是全程化服務(wù)能力偏弱。從耕種到收獲的全程托管服務(wù)面積占全部服務(wù)面積的20.7%，部分托管面積接近80%，且集中在農(nóng)機(jī)作業(yè)等產(chǎn)中環(huán)節(jié)，技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、銷售、金融保險(xiǎn)等服務(wù)主體相對(duì)缺乏。四是經(jīng)營管理理念滯后。農(nóng)村電商、冷鏈物流、網(wǎng)絡(luò)營銷、休閑旅游等新技術(shù)、新模式運(yùn)用不足。

（三）農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)機(jī)制不完善，高素質(zhì)人才梯隊(duì)尚未形成

一是農(nóng)場(chǎng)主總體文化程度不高。農(nóng)村人口外流現(xiàn)象較為普遍，留守勞動(dòng)力年齡偏大，文化程度偏低。據(jù)對(duì)六安市及肥西等17個(gè)縣重點(diǎn)培育的5000多名農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人分析，45歲以上人員約占65%，大專及以上文化程度占15%，引進(jìn)人才僅占1%，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不足10%，退伍返鄉(xiāng)僅占2%。二是農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。課程設(shè)置不夠精準(zhǔn)，沒有充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性、種養(yǎng)殖規(guī)模、主營農(nóng)產(chǎn)品等差異，不能滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同崗位的需求。如臨泉縣呂寨鎮(zhèn)聚英農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社種植高粱1200多畝，但多次培訓(xùn)均未涉及到高粱種植內(nèi)容。三是科技人才服務(wù)支撐不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差、收入低、社會(huì)認(rèn)同度不高、教育醫(yī)療條件差，制約了農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的發(fā)展。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)營銷的快速發(fā)展，“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的融合性人才缺口較大。

四、培養(yǎng)路徑

針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，應(yīng)著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施以科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。聚焦農(nóng)場(chǎng)主培育機(jī)制，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)莊、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出新基建（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、科技服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，采取供需結(jié)合、校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)、終身教育等形式，加強(qiáng)法律、金融、保險(xiǎn)、財(cái)政等政策保障，提升規(guī)?；?、信息化、科技化、市場(chǎng)化水平。著力構(gòu)建“需求調(diào)查—方案設(shè)計(jì)—培養(yǎng)實(shí)踐—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)—人才輸送—咨詢服務(wù)—資源對(duì)接”服務(wù)鏈條，努力形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)的四維矩陣，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)場(chǎng)主在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的支撐作用。

（一）面向農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)需求，構(gòu)建專業(yè)化培養(yǎng)體系

一是優(yōu)化改進(jìn)培訓(xùn)方式。建立健全公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，依托農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所開展產(chǎn)學(xué)研深度對(duì)接，建設(shè)“新型農(nóng)林人才培養(yǎng)實(shí)踐教育基地”，采取訂單培養(yǎng)、駐點(diǎn)指導(dǎo)、實(shí)踐培訓(xùn)等方式，將“課堂”從教室搬到農(nóng)場(chǎng)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中進(jìn)行“手把手”培訓(xùn)。二是分類培養(yǎng)專業(yè)人才。制定高端農(nóng)場(chǎng)主中長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，分級(jí)分類建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫，構(gòu)建專業(yè)化人才梯隊(duì)。圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條，針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科技服務(wù)等不同環(huán)節(jié)，加強(qiáng)師資庫建設(shè)。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)政策解讀等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化設(shè)置培訓(xùn)課程，輔以實(shí)用案例分析，著力提高新型農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。三是加大人才引進(jìn)力度。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，允許各類回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)專業(yè)人才加入集體經(jīng)濟(jì)組織，與其他成員享受同等待遇，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制;給予高層次人才住房、教育、醫(yī)療、社保等優(yōu)惠政策，緩解農(nóng)業(yè)人才短缺難題。

（二）面向農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)短板需求，提升規(guī)范化管理體系

一是加強(qiáng)法務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主在規(guī)?；⒁?guī)范化提升過程中出現(xiàn)的用工、勞動(dòng)保險(xiǎn)等問題，整合人力資源、社保、司法等領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)力量，為新型農(nóng)場(chǎng)主等經(jīng)營主體提供大齡農(nóng)民工勞動(dòng)保險(xiǎn)、意外傷害等問題的解決方案。二是提升財(cái)務(wù)管理水平，整合教育、農(nóng)業(yè)等部門師資力量，圍繞企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)流程、事項(xiàng)等，定期開展財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)等專題培訓(xùn)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)主財(cái)務(wù)管理水平。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)與宣傳，特別是針對(duì)種業(yè)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛易發(fā)環(huán)節(jié)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、教育、商務(wù)等多部門力量，提供一站式代理服務(wù)，提高新型農(nóng)場(chǎng)主法制化經(jīng)營水平。四是提升數(shù)字化經(jīng)營水平。依托《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)裝備應(yīng)用、數(shù)字化（電商）營銷等領(lǐng)域，強(qiáng)化新型農(nóng)場(chǎng)主的數(shù)字農(nóng)業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)，加快家庭農(nóng)場(chǎng)向現(xiàn)代化數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

（三）面向農(nóng)場(chǎng)主實(shí)用需求，強(qiáng)化精準(zhǔn)化政策體系

一是加強(qiáng)法治保障。在法律地位上賦予家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立的市場(chǎng)地位，規(guī)定其財(cái)產(chǎn)法律責(zé)任，區(qū)別于普通家庭承包經(jīng)營戶，適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營需要。二是加強(qiáng)金融保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的信貸產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，吸引社會(huì)資金進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)保障。加大新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，實(shí)行分檔式、菜單式、疊加式保險(xiǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種、茶葉、中草藥、經(jīng)果林等特色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，對(duì)高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品采取“政策性+補(bǔ)充性+商業(yè)性”組合方式，積極開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)，構(gòu)建以大宗重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)為主體，特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)為輔，涵蓋“政策險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”“基礎(chǔ)險(xiǎn)+補(bǔ)充險(xiǎn)”“成本險(xiǎn)+收益險(xiǎn)”“價(jià)格險(xiǎn)+天氣險(xiǎn)”等多層次、多方位的保障體系。四是加強(qiáng)政策保障。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)一步向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜;落實(shí)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收及用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目制度，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營主體承擔(dān)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、各類農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目。

（四）面向農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展需求，完善市場(chǎng)化服務(wù)體系

一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系建設(shè)，圍繞農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)田管理、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品初加工、股權(quán)配置、經(jīng)營策劃、會(huì)計(jì)核算、電商營銷、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，組建專業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展代耕、代種、代收、代管和代烘等“全程托管”“菜單”式托管服務(wù)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。二是大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。借鑒現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，引入職業(yè)經(jīng)理人概念，積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)與管理權(quán)分離，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營跟上現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營效益。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。深化“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”推廣應(yīng)用，在長(zhǎng)三角等區(qū)域試點(diǎn)建立統(tǒng)一的數(shù)字信息系統(tǒng)，促進(jìn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營等信息互通共享，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營中的中介服務(wù)作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)辦中介組織等土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)效率，降低規(guī)模經(jīng)營成本。培育土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估人才，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。

〔本文系2020年安徽省新農(nóng)科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目“新型農(nóng)（林）場(chǎng)主培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”與安徽大學(xué)綠色發(fā)展與公共政策研究文科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的階段性成果〕

（田淑英，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心主任。夏飛，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）