高技術產業(yè)面臨的主要問題及對策建議

鄭騰飛

高技術產業(yè)是保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、培育經濟發(fā)展新動能的關鍵領域，在推動經濟結構優(yōu)化轉型，構建新發(fā)展格局中，正發(fā)揮著越來越大的引領作用。當前，我國高技術產業(yè)面臨外部不確定性增加、原材料價格上漲、原創(chuàng)技術動力不足等多方面問題。我國宜強化國內大循環(huán)主導，調整優(yōu)化國際大循環(huán)，加強科技創(chuàng)新，不斷增強應對外部環(huán)境不確定性的能力和水平。

一、當前我國高技術產業(yè)面臨的主要問題

高技術產業(yè)整體發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中向好，但經濟運行中存在的潛在困難和實際挑戰(zhàn)以及不確定性增大，又出現(xiàn)不少新情況新問題。

（一）外循環(huán)受阻，高技術產業(yè)面臨技術壁壘和供應鏈阻滯雙重壓力

我國發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，高技術產業(yè)關鍵技術領域進口、供應鏈暢通安全等方面仍存壓力。一是技術壁壘。當前，我國高技術領域與世界領先水平仍有明顯差距，高技術企業(yè)通過消化吸收再創(chuàng)新，快速掌握和提升技術和產業(yè)水平的方式已經難以實現(xiàn)。隨著《2021年創(chuàng)新與競爭法案》《2021年高等教育研究保護法》等一系列政策文件出臺，我國科技人才交流難度有所加大，存在游離于全球核心創(chuàng)新網絡之外的風險。特別是，民用最終用戶（CIV）許可例外取消后，相關活動都必須預先取得BIS的許可證才能進行，對我國研發(fā)活動和技術交流造成嚴重阻礙。二是供應鏈阻滯。高技術產業(yè)市場主體長期融入國際產業(yè)分工，普遍國際化程度較高。隨著全球供應鏈創(chuàng)新鏈加速調整、重構，高技術企業(yè)高端產品供應鏈穩(wěn)定性受沖擊。自2020年四季度以來，半導體供應不足，全國多達169個行業(yè)在一定程度上受到影響。數(shù)據顯示，2021年全球汽車因芯片原因減產約1000萬輛，其中我國約減產200萬輛。此外，醫(yī)用設備和試劑采購風險正影響藥品研發(fā)，據調研企業(yè)反映，受疫情和相關國家管控措施逐步升級的影響，部分藥品研發(fā)所用的高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀等精密設備、參比制劑、對照品等需進口的設備和試劑等方面存在采購風險和成本周期等問題，給藥品研發(fā)進度帶來不確定性。

（二）原材料價格上漲、雙碳約束影響持續(xù)存在，高技術企業(yè)生產經營成本攀升

基礎原材料價格高企，生產成本大幅攀升，擠壓下游行業(yè)利潤空間。偏上游的采礦和原材料等行業(yè)PPI持續(xù)高位，利潤改善主要集中在上游企業(yè)，占比較大的中下游企業(yè)利潤空間受到明顯擠占。特別是中小微企業(yè)在上游漲價快、下游提價難“兩面夾擊”下，面臨增產不增收、有單不敢接、利潤不斷下滑等問題。有些行業(yè)投資意愿和投資能力受到制約，如硅原料價格高企，光伏、集成電路等行業(yè)在原材料采購中的成本大幅提高，部分企業(yè)因缺少原材料減產，或被迫囤積原材料。湖南景嘉微反映，晶圓排隊和基板材料采購周期均超1年，影響擴產意愿。同時，“碳達峰”和“碳中和”行動將給企業(yè)生產標準、工藝流程帶來較大影響，短期內將推高企業(yè)生產經營成本。數(shù)據中心、液晶屏制造、新材料等領域的能源消耗相對較高，“雙碳”約束下，相關企業(yè)的生產標準、工藝流程或將發(fā)生較大變化，對產業(yè)鏈供應鏈帶來一系列連鎖反應，相關市場主體的發(fā)展壯大或面臨一定壓力。

（三）原創(chuàng)技術動力不足、高端人才短缺，創(chuàng)新能力有待進一步提升

原創(chuàng)技術動力不足，關鍵和核心的技術及部件仍需依賴進口，特別是在集成電路、關鍵元器件、關鍵材料等方面的關鍵技術無法滿足產業(yè)發(fā)展需求。中國光學光電子行業(yè)協(xié)會提出，AMOLED顯示器件（面板）用有機發(fā)光材料、顯示器件（面板）測量設備、偏光片用材料增亮膜、噴墨打印設備等上游材料和裝備多從美國進口且多屬獨家壟斷。原創(chuàng)技術資金需求大，且投資回報存在不確定性，“自主研發(fā)不如購買”的傾向明顯。高端人才短缺，技術創(chuàng)新后勁不足。尤其是在軟件開發(fā)、數(shù)據分析與挖掘、信息安全、視覺識別等領域，領軍人才、高端研發(fā)和實用技能型人才缺口較大。部分領域的普工也存在緊缺現(xiàn)象，如重慶在手機等重點電子信息產品制造業(yè)領域的普工流失率偏高，部分企業(yè)高達20%。在產學研合作上，存在企業(yè)缺乏能力和資源、高校及科研院所缺乏基于產業(yè)化應用目標牽引的不對稱情況，合作效率及合作層級不高，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈存在某種程度的脫節(jié)。

二、對策建議

（一）強化國內大循環(huán)主導，調整優(yōu)化國際大循環(huán)

國內大循環(huán)為主導，關鍵是要發(fā)揮強大國內市場優(yōu)勢，形成以科技創(chuàng)新為核心動力，以提升自身能力和依靠市場規(guī)模牽引外部需求的良性循環(huán)。分類有序推進國產替代。針對數(shù)字通信、半導體等行業(yè)對外依賴程度較高，但在國內具備一定的產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力的行業(yè)，一方面降低對美國市場的依賴程度，盡力拓展進口來源地，另一方面引導企業(yè)和政府部門更多采購國產產品，鼓勵國產替代。鼓勵視聽技術、電信等低依賴性高技術產業(yè)，積極參與國際產業(yè)鏈分工，彌補行業(yè)發(fā)展的短板，培育國際競爭新優(yōu)勢，利用國內市場規(guī)模加速技術迭代，持續(xù)保持較強創(chuàng)新能力。

深度融入、牢牢綁定全球高技術產業(yè)鏈，進一步用國際先進技術、領先需求和高端市場牽引賦能我國高技術產業(yè)。維系亞洲區(qū)域價值鏈內部以及亞洲和其他區(qū)域價值鏈之間的供應鏈穩(wěn)定。倡導供應鏈多樣化，積極與東亞、南亞經濟體聯(lián)合實施高技術產業(yè)供應鏈多元化行動計劃。助力周邊經濟體的高技術產業(yè)更多融入全球價值鏈，通過高水平投資和大項目帶動，更有效地推動三大區(qū)域價值鏈有機融合。擴大精密設備、電子專用材料、特殊機器裝備等高度依賴外部進口的供貨來源，加強與歐洲、日韓的科技合作，減少對美國單一技術來源的依賴。

（二）推進減稅降費和保供穩(wěn)價，降低企業(yè)經營成本

結合高技術制造業(yè)不同行業(yè)特點，有針對性的出臺減稅降費政策措施，降低企業(yè)稅費、土地、用電、物流等支出，改善中下游企業(yè)盈利水平。深入開展清理拖欠中小微企業(yè)款項專項行動，加大涉企違規(guī)收費整治力度。強化要素保障工作，指導地方更高水平招商引資，加強制造業(yè)新建項目用地指導，總結推廣各地方在土地供應挖潛方面的好經驗好做法。加快建立大宗原料國際定價權，利用國內大市場需求形成“買方優(yōu)勢”。加強大宗商品價格監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處置價格異常情況，嚴厲打擊惡意囤積炒作、哄抬物價等擾亂市場行為，維護市場秩序。充分發(fā)揮國家儲備的市場調節(jié)作用，進一步做好重點產品儲備投放工作。

（三）加強技術攻關和人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力

堅持科技自立自強、減少對外依賴，是應對美西方科技封鎖的根本出路。但考慮到高技術產業(yè)的高度全球分工、關鍵領域短期內趕上全球領先幾無可能，追求“完全自給自足”不僅不符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律，也缺乏實現(xiàn)目標的物質基礎。因此，一要持之以恒推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技攻關。聚焦解決關鍵行業(yè)領域的制度性瓶頸，打破“自成體系、條塊分割、各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式，探索建立關鍵共性技術發(fā)現(xiàn)機制。對已掌握的關鍵核心技術，不斷進行橫向擴張和垂直整合。高度關注在關鍵行業(yè)領域具有平臺效應的龍頭企業(yè)，加強行業(yè)間協(xié)同合作，推進產品研制研發(fā)和生產工藝改造，有效利用研發(fā)創(chuàng)新資源。二要著手建立本土芯片供應鏈、打造國產化設備鏈。加強產業(yè)鏈梳理，針對重點產業(yè)集群和龍頭企業(yè)，實行特殊狀態(tài)下的特別創(chuàng)新政策和產業(yè)政策。綜合運用財稅、金融、創(chuàng)新、標準等有效手段，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)“備胎”的研發(fā)和產業(yè)化，加快補齊芯片、國產設備、工業(yè)軟件等核心領域的短板弱項。三要打造人才引聚強磁場，依托創(chuàng)新平臺載體發(fā)起一批國際大科學計劃，主動與美、日、德、英等科技大國和關鍵小國開展科技創(chuàng)新合作，吸引優(yōu)秀科技人才開展重大科學問題研究。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產業(yè)所）7D7D372F-CD81-42A7-9F4E-7C003A7363B9