一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)基層數(shù)字治理

吳新星

當(dāng)前，在數(shù)字技術(shù)和政策紅利的雙重推動(dòng)下，各地積極探索基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)賦能基層治理具有了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

實(shí)施智慧政務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化。近兩年來(lái)，江蘇以“不見(jiàn)面審批”為代表的“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工程持續(xù)推進(jìn)，成為全國(guó)政府?dāng)?shù)字治理的先行省。在基層“三整合”改革中，各市、縣（區(qū)）圍繞“加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)一窗口”的目標(biāo)，完善審批服務(wù)平臺(tái)，融合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打通為民服務(wù)“最后一公里”。“智慧南京”“蘇周到”“惠姑蘇”等智慧政務(wù)平臺(tái)，在市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府層面實(shí)施智慧政務(wù)改革，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)的智能化，提高了企業(yè)和居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度。

完善基層網(wǎng)格管理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。2017年起，江蘇在南京江寧區(qū)、蘇州吳中區(qū)等區(qū)縣開(kāi)展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。2018年起，全省全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層治理機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建人、地、事、物、組織全要素網(wǎng)格，建立“一站式受理、一體化運(yùn)行”的閉環(huán)式管理，變“條塊化各自為政”為“開(kāi)放式多元整合”，較好地實(shí)現(xiàn)了“問(wèn)題解決在萌芽、風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭、矛盾化解在基層”的目標(biāo)。

探索智慧社區(qū)創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化。智慧社區(qū)是在數(shù)字城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，向數(shù)字化、信息化、模塊化、智能化深度發(fā)展的社區(qū)治理新形態(tài)。江蘇各地智慧社區(qū)大致有智能化硬件建設(shè)的技防模式、社區(qū)服務(wù)信息惠民的政務(wù)模式、社區(qū)治理服務(wù)的融媒體平臺(tái)模式，社區(qū)政務(wù)居務(wù)服務(wù)一體化的平臺(tái)模式四種。其中，政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)模式，借助地理、人口、法人、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，配套網(wǎng)格代辦等機(jī)制，提升了社區(qū)服務(wù)水平。

廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)基層治理微創(chuàng)新?；鶎又卫砻媾R的問(wèn)題是全面而復(fù)雜的，數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用也是全面而豐富的。如在人口管理方面，多地探索實(shí)施了“數(shù)字門牌”機(jī)制，利用微信小程序?qū)爡^(qū)內(nèi)的出租屋、流動(dòng)人口、犬只等社區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行數(shù)字化管理，提升了社會(huì)治安管理的能力。蘇州市相城區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用區(qū)塊鏈技術(shù)，張家港對(duì)農(nóng)村集體“三資”開(kāi)展智慧化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，提升了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

然而，目前還存在制度安全保障缺失的問(wèn)題。比如政務(wù)信息化建設(shè)制度不完備。關(guān)鍵的癥結(jié)在于大多數(shù)基層數(shù)字治理創(chuàng)新只是“就事論事”的因應(yīng)式創(chuàng)新，缺乏整體的政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，由此引起橫向部門間的協(xié)同不足和縱向上的重復(fù)建設(shè)。比如組織保障不到位。目前大數(shù)據(jù)管理部門只設(shè)置到區(qū)市一級(jí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有專門負(fù)責(zé)政務(wù)信息化建設(shè)的部門和隊(duì)伍，因此政府部門的數(shù)字治理開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。比如技術(shù)安全意識(shí)與能力不夠?；鶎拥母母飫?chuàng)新往往重在解決問(wèn)題，這種思維主導(dǎo)下的數(shù)字治理邏輯缺乏戰(zhàn)略性和未來(lái)性眼光，忽視治理過(guò)程中的技術(shù)倫理問(wèn)題和技術(shù)安全問(wèn)題。

江蘇基層數(shù)字治理已經(jīng)具備了厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升數(shù)字治理成效和水平，必須加快推進(jìn)基層數(shù)字治理的一體化建設(shè)。

推進(jìn)基層數(shù)字治理理念的一體化?；鶎訑?shù)字治理以人民群眾的美好生活需要為核心導(dǎo)向，應(yīng)著力于滿足城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的利益，有效提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。基層數(shù)字治理應(yīng)著眼于提升基層治理的精細(xì)化水平，要以人、財(cái)、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，優(yōu)化政府治理和服務(wù)的流程，提升基層矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，提升精細(xì)化管理水平?；鶎訑?shù)字治理應(yīng)著眼于提升精準(zhǔn)化服務(wù)水平，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)便捷、高效、整體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深度智能化分析城鄉(xiāng)居民的需求，以賦權(quán)、賦能兩條路徑來(lái)不斷提升城鄉(xiāng)精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

推進(jìn)基層數(shù)字治理規(guī)范的一體化。制定基層數(shù)字治理整體性規(guī)劃。由縣（市）區(qū)的大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌，制定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字治理工作指引。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作指引中制定本級(jí)數(shù)字治理或政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣（市）區(qū)大數(shù)據(jù)管理局或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后再立項(xiàng)實(shí)施。建立基層數(shù)字治理制度體系。制定基層政務(wù)數(shù)據(jù)管理制度、行動(dòng)計(jì)劃、項(xiàng)目管理辦法、政務(wù)治理平臺(tái)等專項(xiàng)制度規(guī)范，明確執(zhí)行細(xì)則，強(qiáng)化制度效能。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括建立數(shù)字治理和服務(wù)終端的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字治理終端全生命周期的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)系統(tǒng)性能、應(yīng)用管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等核心模塊加強(qiáng)規(guī)范。確立基層數(shù)字治理安全規(guī)范。制定嚴(yán)格的安全規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防有些基層部門和單位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)人臉識(shí)別、數(shù)字門禁、移動(dòng)終端所引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和倫理問(wèn)題，做好治理服務(wù)終端數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)、日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置。

推進(jìn)基層數(shù)字治理架構(gòu)的一體化。建立分層負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)?？h（市）區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基層數(shù)字治理一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字治理規(guī)劃進(jìn)行審批、督導(dǎo)、驗(yàn)收、考核。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定本級(jí)數(shù)字治理項(xiàng)目管理方案，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)本級(jí)數(shù)字治理項(xiàng)目、平臺(tái)、載體，指導(dǎo)各村、社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)。建立層次分明的技術(shù)架構(gòu)。技術(shù)架構(gòu)包括基礎(chǔ)支撐層、應(yīng)用管理層、服務(wù)提供層?；A(chǔ)支撐層和應(yīng)用管理層，涉及到基礎(chǔ)治理數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)功能等基礎(chǔ)性建設(shè)，且涉及技術(shù)安全等敏感事項(xiàng)，縣（市）區(qū)黨委政府應(yīng)在上一級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。服務(wù)提供層中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）因資金投入大、運(yùn)營(yíng)難度大，應(yīng)由縣（市）區(qū)以上黨政部門統(tǒng)管，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下側(cè)重小程序、公眾號(hào)、短視頻賬號(hào)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)基層數(shù)字治理數(shù)據(jù)的一體化。推進(jìn)數(shù)據(jù)采集共享。各縣（市）區(qū)大數(shù)據(jù)管理局（辦）應(yīng)建立基層治理數(shù)據(jù)采集規(guī)范和機(jī)制，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理為主，各職能部門條線協(xié)同，對(duì)基層轄區(qū)內(nèi)的地理、人口、房屋、法人、資源等治理要素進(jìn)行搜集整合，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用?；A(chǔ)治理數(shù)據(jù)庫(kù)、基層治理職責(zé)清單、數(shù)字治理流程規(guī)范等應(yīng)用層技術(shù)要件，歸由縣（市）區(qū)大數(shù)據(jù)管理局（辦）統(tǒng)一管理，各職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照法定程序申請(qǐng)，按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)計(jì)算。以縣（市）區(qū)集成指揮平臺(tái)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化算法開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、公共服務(wù)需求點(diǎn)、易發(fā)安全事故點(diǎn)進(jìn)行智能分析，以此提升基層應(yīng)急管理、精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

推進(jìn)基層數(shù)字治理平臺(tái)的一體化。統(tǒng)一項(xiàng)目管理。由各縣（市）區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范本地區(qū)、部門基層數(shù)字治理應(yīng)用管理，鼓勵(lì)基于現(xiàn)有平臺(tái)的應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)基層政務(wù)類和公共服務(wù)功能，規(guī)范非公主體和第三方平臺(tái)行為。統(tǒng)一清單管理。圍繞教育、治安、社保等與企業(yè)及群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，編制一體化平臺(tái)終端高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用在移動(dòng)端、電腦端、自助終端的同源發(fā)布和統(tǒng)一管理。對(duì)于基層區(qū)域性的公共服務(wù)應(yīng)用、小程序、公眾號(hào)等，應(yīng)建立統(tǒng)一的清單管理，在縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)清單之外，建立特色化、本土化的公共服務(wù)功能清單。

（作者系蘇州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員） 責(zé)任編輯：李佳婧